烟台市人民政府办公室对于促进家政服务业发展意见

　烟台市人民政府办公室

　关于促进家政服务业发展的意见

　烟政办发〔2020〕18 号

　各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30 号），加快家政服务业高质量发展，充分发挥家政服务业在扩大内需、服务民生、促进就业等方面的重要作用，现结合我市实际，提出以下意见。

　一、总体要求

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“政府引导、市场主导、企业运作”的原则，推进家政服务业品牌化、规范化建设，扩大有效供给，提升服务水平，最大程度满足社会需求。

　二、目标任务

　利用 2 至 3 年时间，在全市培育发展 1—2 家知名龙头企业、10 家左右骨干企业，发展壮大“烟台大姐”家政服务公共品牌，选树一批家政服务明星企业，推动我市家政服务业快速发展。

　三、推动家政服务品牌发展

　（一）聚力打造“烟台大姐”家政品牌。强化品牌引领，推动优质家政服务机构纳入“烟台大姐”家政服务公共品牌管理，在保持独立运营、独立商标的基础上，遵守家政服务业标准规范，共享“烟台大姐”家政服务公共

　品牌效益，共同打造烟台家政驰名品牌。（市商务局、市妇联、市供销社按职责分工负责）

　（二）培育多业态家政服务品牌。支持家政服务企业在居家养老、婴幼儿保育、高端家政、医疗护理等不同行业领域，提供定制化、多元化、高端化、个性化等多层次家政服务。每个区、市力争培育 1—2 家亮点特色鲜明、服务流程规范、服务质量优良、社会美誉度高、示范引领强、具有一定规模的家政服务机构，打造具有我市特色的家政服务品牌。（市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局，各区市政府、管委按职责分工负责）

　（三）引进知名品牌企业。积极对接国内外高端家政服务企业，吸收学习先进的家政管理理念及专业技能，加大招引力度，力争引进 1—2 家管理先进、信誉度高的全国知名品牌家政服务业企业来烟设立运营机构，开展连锁经营，推动家政服务行业与国际接轨，带动行业整体水平不断提升。（市商务局、市发展改革委，各区市政府、管委按职责分工负责）

　（四）创新家政发展模式。鼓励家政服务企业引进先进服务业态、经营技术和管理理念，推广“家政服务+产品”“互联网+家政”等多种服务业态，提高服务运作和管理水平。支持家政企业在员工制发展、产教融合等方面创新发展。支持家政企业在社区设置服务网点。（市商务局、市发展改革委、市供销社按职责分工负责）

　四、加强家政服务人才培训

　（五）探索开展校企联办。鼓励家政企业与职业院校合作开展职业教育，支持驻烟职业院校开设家政服务相关专业，扩大招生规模，根据产业发展需求设置实用课程；支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得

　家政服务类职业技能等级证书，培养专业型、复合型家政服务人才。（市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局按职责分工负责）

　（六）强化岗位技能培训。将家政服务培训纳入市级职业技能培训工作重点，依托各类职业培训机构、行业协会组织，根据当地家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。支持家政服务企业对新上岗家政服务人员开展岗前培训，对在岗家政服务人员每两年至少“回炉”培训 1 次。（市人力资源社会保障局、市妇联按职责分工负责）

　五、加快信用体系建设

　（七）推动家政服务信息化建设。支持“互联网+家政”新业态发展，推动家政服务信息化、网络化建设。升级改造烟台 12343 家庭生活服务网络中心，丰富服务功能，向区市延伸服务范围。开发利用手机 APP，推进家政服务供需精准对接，实现家政服务智能化、行业监管透明化。（市商务局、市大数据局按职责分工负责）

　（八）完善家政服务信用体系。依托商务部业务系统统一平台，推动全市骨干家政企业建立企业信用记录和家政服务人员信用记录，健全企业内部信用管理机制、消费者投诉处理机制和对家政服务人员的信用监管机制,运用信息化手段实现对家政服务人员身份、健康、品行、技能等信用分类管理，营造诚实守信的发展环境，促进全市家政服务业提质扩容。探索推行家政服务人员持证上门服务，建立家政持证上岗制度。（市商务局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市公安局按职责分工负责）

　六、加强家政服务行业管理

　（九）推动家政服务标准化。引导家政服务行业协会和企业贯彻落实家政服务国家标准和行业标准。鼓励家政服务行业协会组织和企业参与标准化工作，研究制定相关地方标准、团体标准、企业标准以及家政电商、家政教育、家政培训等新业态服务标准和规范，推动提升家政行业服务质量和水平。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

　（十）推动家政服务规范化。支持企业按照《家政服务机构等级划分及评定》国家标准，积极申报星级家政企业。完善家政服务行业规范，研究信用评价、服务分类等标准制度；探索引入第三方机构对家政企业服务质量开展评价认证，对家政服务企业进行动态监管；鼓励家政企业做出优质服务的承诺，公开服务质量信息，提升家政服务的规范化水平。规范家政服务经营行为，推广使用《家政服务合同》范本，明确家政企业、家政服务人员、消费者三方的权利与义务，减少服务纠纷。规范家政服务人员体检项目和标准，实行家政服务人员岗前分类体检。（市商务局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市卫生健康委、市司法局按职责分工负责）

　七、优化发展环境

　（十一）健全表彰激励机制。鼓励家政服务人员参加职业技能鉴定和职业技能大赛，对参加烟台市职业技能竞赛获得优异成绩的选手，推荐申报“烟台市技术能手”，按规定给予奖励；对成绩突出的家政服务人员和机构，在选树先进时可优先推荐申报五一劳动奖章等称号。（市人力资源社会保障局、市商务局、市总工会、团市委按职责分工负责）

　（十二）保障家政服务人员合法权益。按照有关规定，保障家政服务人员工资、社会保险、休息休假等方面的合法权益。定期发布家政服务业工资

　指导价位，定期公布最低小时工资标准。研究制订家政服务业简易劳动合同样本及家政服务合同样本，规范家政服务业健康发展。及时妥善处理涉及家政服务机构与其从业人员之间的劳动争议案件，做好家政服务人员权益维护工作和劳动争议调解工作。家政服务机构为 16—60 周岁服务人员购买意外伤害保险，按照每人每年不高于 60 元的标准给予补贴。（市人力资源社会保障局、市司法局按职责分工负责）

　（十三）加大行业监管力度。推进家政培训机构合法性建设，支持具备一定师资力量、教学条件的家政机构申办培训业务，鼓励从业人员取得职业技能等级证书。加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒。加强行业自律和市场监管执法，严厉查处家政服务违法经营和损害消费者合法权益的行为，严厉打击非法中介，维护市场秩序。（市商务局、市市场监管局、市发展改革委、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

　八、强化政策扶持

　（十四）落实资金保障。财政部门要统筹安排资金，积极推动我市家政服务业健康、快速发展。（市财政局负责）

　（十五）落实税收优惠政策。对符合条件的家政服务业纳税人，按规定落实国家关于家政服务业税费优惠政策，减轻家政服务机构负担。（市税务局负责）

　（十六）落实就业创业扶持政策。对符合条件的员工制家政服务企业，按规定返还失业保险费。对招用符合条件人员并为其缴纳职工社会保险费的家政服务机构，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。对在家政服务行业灵

　活就业且经认定并参加职工社会保险的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴。鼓励各类人员在家政服务领域创业，对符合条件的创业人员按规定分别给予一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴。对符合条件的自主创业人员和小微企业，按规定给予创业担保贷款贴息扶持。（市人力资源社会保障局负责）

　（十七）支持发展家政商业保险。进一步研究家政服务商业综合保险方案。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品。（市商务局、烟台银保监分局按职责分工负责）

　九、健全保障机制

　（十八）创新“政府+协会+龙头企业”共治共管模式。发挥政府主管部门、行业协会在行业监管的主体作用，调动企业积极性，切实厘清政府主管部门与行业协会的职能边界，有效避免行业重复建设和市场无序竞争，进一步提高行业自律水平，构建“政府+协会+企业”的新型政社关系与行业管理体制，探索三方共治共管的行业管理新模式，推进我市家政服务业又好又快发展。（市商务局、市发展改革委按职责分工负责）

　（十九）建立联席会议制度。成立由分管市领导牵头，市商务局、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据局、市总工会、团市委、市妇联、烟台银保监分局等部门参加的联席会议，统筹推进家政服务业发展工作，研究解决家政服务业发展存在的重大问题，确保

　各项政策措施落实到位，促进家政服务规范发展。联席会议办公室设在市商务局，承担日常工作。（各成员单位按职责分工负责）

　（二十）营造良好社会氛围。积极引导各级政府、社会媒体和居民群众广泛参与家政相关活动，大力宣传家政服务业的社会价值和积极作用，扩大“烟台 12343 公共服务信息平台”与“烟台大姐”家政服务公共品牌的知名度，形成全社会尊重、关心、支持家政服务工作的良好氛围。（市商务局、市委宣传部及其他成员单位按职责分工负责）

　本意见自发布之日起实施，有效期 3 年。

　烟台市人民政府办公室

　2020 年 11 月 27 日

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