民政局工作报告
民政局工作报告
2016 年以来，市民政局在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导和大力支持下，积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，按照“三坚持两改变”的要求，紧紧围绕全市的工作大局，大胆创新，锐意进取，主动作为，精心谋划，作出了一系列决策部署，出台了一系列惠民举措，办成了一批民生实事，解决了一批社会关注、群众急盼的民生问题，民政工作托底线、促发展、保稳定的作用得到了充分发挥。
一、织牢社会救助网，民生保障进一步改善 两年来，我市大力推进社会救助制度建设，建立起了以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助为主要内容、覆盖城乡的社会救助体系，下大力气把社会救助网织得更牢，确保了困难群体得到有效救助，基本民生得到有力保障。一是认真抓好困难群众基本生活保障工作。2016 年以来，全市城乡最低生活保障标准、城乡低保对象补助水平、特困人员救助供养标准实现“三个提标”：
城市低保保障标准从 2016 年的每人每月 420 元提高至现在的每人每月 520 元，农村低保保障标准从 2016 年的每人每年 2600 元提高至现在的每人每年 3420 元，城市和农村低保保障标准分别排在全区第 5、第 4 位。城市低保对象补助水平由平均每人每月 300 元提高到 330 元，农村低保对象补助水平由平均每人每月 140 元提高到 170 元，城市和农村低保补助标准均排全区第 3 位。2016 年至 2017 年，全市累计保障城乡低保对象 112.6 万人次，发放低保补助金 20741 万元；保障城乡特困人员 19 万人次，发放基本生活保障金 6852 万元；医疗救助 7.4 万人次，支付医疗救助金 2891 万元。二是认真解决受灾群众的实际问题。全市投入冬春救助资金 1133 万元，救助受灾群众 7.71 万人次，帮助解决冬春期间受灾困难群众口粮、衣被、取暖等生活困难。组织实施农房政策性保险工作，全市落实农房保险资金 141.57 万元，为全市 25 万多户农村住房投保，投入倒房重建资金 352 万元，完成了 321 户倒房重建任务。三是认真实施扶残救孤工作。先后出台实施了《AA市 80 周岁以上高龄老人生活津贴发放工作方案》、 《AA 市困境未成年人保护工作方案》和《AA 市实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作方案》，发放残疾人两项补贴金 2.2 万人 1985.6 万元，发放孤儿生活保障金 745.2 万元，发放高龄补贴 3.8 万人次 2262 万元。四是认真实施脱贫攻坚工作。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，通过低保特困兜底一批、医疗救助帮扶一批、重残对象补贴一批、因灾倒房安置
一批等途径，及时将符合条件的贫困人口纳入低保保障范围，全市现有建档立卡贫困人口纳入农村低保 17335 人，重合率从 2016 年的 13%提高到现在的 43%，高于自治区标准三个百分点。
二、加强服务管理，社会福利事业进一步发展 始终把发展社会福利事业作为民生所系、民心所向，立足打基础、谋长远，制定出台了《AA 市养老服务业发展“十三五”规划》，组织全国知名机构中民养老规划院编制了《AA 市养老服务业发展研究报告》，推动了我市养老服务业的持续健康发展。积极谋划项目建设，主动争取中央及自治区资金 4073 万元，建设了市社会福利院医养结合项目“颐养苑”、合浦县社会福利院老年公寓 1 号、2 号养护楼、公馆镇农村养老服务中心等养老项目。投资 5600 万元的 AA 首个临终关怀楼、精神福利医院已经通过自治区的审核，即将开工建设。累计投资超过 10 亿元的 AA 北部湾滨海养老中心、中信国安AA 第一城养老项目、合浦昌和养老服务中心、AA 大王岭滨海健康养老基地等项目前期工作进展顺利。鼓励和支持民办养老机构发展，培育发展了枫林晚养老服务公司等民办专业养老机构 8 家。目前全市共有养老床位 4823 张，每千人拥有 23 张。居家养老试点工作有序开展，12349 养老服务平台正式上线运行。福利彩票发行年年增长，募集福彩公益金 2100 万元，有力支持了我市扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。深化殡葬改革，推行生态安葬，今年首次举办了公益花坛葬活动，连续五年承办了 AA区骨灰撒海活动，取得了良好的社会效果。
三、推进社区治理改革，基层政权建设进一步拓展 城乡社区治理扎实有效。注重在完善基层社会治理结构，努力探索具有 AA 特色的社区治理模式方面下功夫，制定出台了《城市社区公共服务事项准入制度》、《AA 市农村社区建设试点工作实施方案》、《关于加强城乡社区协商的实施意见》、《AA 市村（社区）活动场所建设标准》、《AA 市“农事网通”试点工作实施方案》等一系列文件，推动了城乡社区建设快速发展。圆满完成全市村（社区）“两委”换届选举工作，全部一次性选举成功。争取自治区支持把我市 1 个乡镇、25 个社区列入全区第一批农村社区建设试点单位，试点工作成效明显。自治区民政厅对我市社区治理工作给予了高度肯定，安排全区社区治理和信息化现场会在我市召开，组织全区参会人员参观了各个示范点，并安排我市作了典型发言。协调各部门多渠道筹措资金 5000 多万元，新建或扩建村（社区）活动场所 120 个，全市村（社区）建设了“一站式”综合服务大厅，实现了“六个统一”（统一功能布局、统一外观形象、统一标志标识、统一站室和窗口设置、统一
设施设备、统一制度上墙），有效提升了基层组织政治功能和服务功能。创新城乡社区信息化管理模式，和市委组织部等部门推行了“农事网通”暨“阳光红页”服务平台建设，我市“农事网通”和“阳光红页”已在全市 110 个村（社区）运行使用，城乡社区“扁平化体制、网格化管理、精细化服务”进一步深化。
防灾减灾工作成效显著。制定出台了《AA 市综合防灾减灾“十三五”规划》，积极推进综合减灾示范社区创建工作，全市已有 9 个社区获评全国综合减灾示范社区、51个社区获评自治区综合减灾示范社区，通过减灾准备认证的社区 65 个，通过全国、全区综合减灾认证的社区数量居全区前列，救灾应急能力进一步增强，得到自治区民政厅的高度肯定，今年的全区防灾减灾年度工作会议和台风灾害应急救助联合演练均在我市召开和举行，我市民政局在会上作了经验介绍。
精准扶贫得到肯定。积极实施精准扶贫工作，从 2016 年起，结对帮扶合浦县党江镇企坎村，通过实施因户施策帮扶、落实产业扶贫、动员社会力量帮扶等方式，全力开展扶贫攻坚，取得明显成效。累计争取各类资金 1200 多万元，建设硬底化道路 15 条，新建村级服务设施1000多平方米，村集体经济由原来的空壳村发展到现在养鸡、养鸭、养罗非鱼等项目，集体经济收入 4.08 万元，全村贫困发生率由原来的 12.4%降至现在的 2.16%，顺利脱贫摘帽。2017 年 1 月，企坎村代表 AA 接受国家 2016 年省级党委和政府扶贫开发工作成效省际间交叉考核工作组考评，获得国家考评组的高度肯定。积极推进民政扶贫领域监督执纪问责工作，率先在全区推行了手机 App 开展救助核对工作，严把申请入口关和核查监管关，确保了救助精准到位。
四、创新社会管理，公共服务基础进一步加强 社会组织管理有序。累计培育发展社会组织 820 个，从业人员超过 2000 人，社会组织覆盖的行业领域更加广泛。社会组织统一代码制度改革和行业协会商会与行政机关脱钩试点工作稳步推进。加强社会工作和社工人才队伍建设，开展了优秀社会工作者遴选工作，评定入库 17 名优秀社会工作者。筹建成立了社会组织党委，社会组织党建工作得到加强，社会组织党组织覆盖率进一步提高。区划地名工作顺利推进 ， AA 市第二次全国地名普查跨界地名与接边合库工作全面通过民政部验收。完成房地产项目命名35 个，投入 30 万元更新我市街巷地名标志牌 100 多个。平安边界创建工作成效明显，两广边界实现社会和谐稳定。精神卫生综合管理试点工作稳步推进，通过政府购买服务的方式，试点开展了“AA 市精神卫生社区康复服务项目”，为散居社区的精神残疾人提供专业的康复服务，服务范围已覆盖海城区银湾社区、独树根西社区、独树根东社区、
新安街社区和银海区的侨港镇、银滩镇。
五、抓好政策落实，优抚双拥工作进一步巩固 全面落实优抚政策，两年累计发放抚恤、定补资金 4662 万元，发放农村和城镇义务兵家属优待金 2362.9 万元。全面落实退役士兵安置和权益保障工作，成立了工作领导小组和工作专班，对我市 1978 年至 2014 年的退役士兵安置情况进行了甄别核查，解决了我市退役士兵安置和权益保障遗留问题。扎实做好退役士兵接收安置工作，接收安置转业士官 30 人，组织 764 名退役士兵进行了职业技能培训并发放了一次性经济补助 876 万元。加强社会稳定工作，对越自卫反击战退伍老兵、参战翻译等涉军群体全面落实了稳控措施和责任，确保了涉军群体的稳定。组织动员各级各部门扎实开展新一轮的双拥模范城创建活动，顺利通过自治区的中期考评验收。
六、加强民政法制创制工作，依法行政水平进一步提高
坚持将依法科学民主决策作为推进依法行政的前提和基础，完善了《AA 市民政局领导班子议事规则和决策程序》《AA 市民政局工作规则》《AA 市民政局“三重一大”决策制度实施办法》等自身建设、决策议事、工作运行等制度建设，凡是“三重一大”事项，都通过党组集体研究决定。推行依法行政责任制，强化依法行政工作的组织领导，制定了《AA 市民政局行政执法责任制》等规章制度，全面开展权力梳理和推行权力清单制度，建全了 AA 市民政局权责清单和权力运行流程，规范了社会组织管理、殡葬管理等执法行为。认真办理人大代表意见建议。两年来，我局共主办、协办人大代表建议、意见 4 件。在具体工作中，我局认真对待、积极采纳人大代表建议、意见，如人大代表提出的关于要求提高村（社区）干部待遇、加快发展 AA 市养老服务业等意见建议，我局积极争取市政府的重视，先后制定出台了《AA 市养老服务业发展“十三五”规划》、《AA 市村（社区）党组织服务群众专项资金管理使用暂行办法》、《关于提高村干部待遇及落实村务监督委员会成员补贴的通知》等文件，确保了人大代表提出的意见建议得到落实，代表对建议、意见办理满意率 100%。
2016 年以来，我市的民政事业取得了明显进步，在惠民生上做到了全心服务，在救困济危上做到升级覆盖，在基层治理上做到强基固本。两年来，市民政系统先后荣获了“全国妇联维护妇女儿童权益先进集体”、自治区居民家庭经济状况核对 App 试点优秀单位等荣誉。尽管我市民政事业发展取得了不俗的成绩，但不完美、不完善的地方也现实存在。一是民政干部队伍状况和承担的工作任务极不适应。作为负责全市有关社会
行政事务的部门，市民政局承担了社会救助、救灾救济、福利事务、优抚安置、基层政权建设、社会组织管理等大量工作任务，但机构编制的核定基本上是1个科室1名编制，根本无法满足现实工作需要。二是民政基层基础比较薄弱。基层民政工作业务量及工作对象数量都非常大，但基层民政工作机构设置、工作人员及经费保障都存在不足，特别是乡镇（街道）民政人员还要参与征地拆迁、精准扶贫、包村驻点等中心工作，导致他们没有时间顾及民政业务，给宣传落实民政有关政策法律法规带来一定的影响。三是城乡救助体系有待进一步完善，个别县区还存在临时救助、医疗救助配套资金不足的问题。四是养老服务体系建设有待加强。城市社区养老服务投入不足，服务设施不够健全、服务功能不够完善。农村集中养老院入住率不高。五是维护社会稳定形势不容乐观。对越自卫反击战复退军人、参战翻译等涉军群体经常串联上访各级政府和民政部门，要求解决待遇问题，但由于缺乏政策支持，他们的诉求一直无法落实，影响了我市的社会稳定。
下一步，我局将以此次市人大常委会工作评议为契机，认真听取市人大常委会和各位代表的评议意见，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，扎扎实实做好各项工作，努力开创全市民政事业科学发展的新局面。
（一）进一步做好社会救助工作。继续实施“兜底脱贫”工程，加大农村低保与扶贫工作的对接，确保应保尽保。推进社会救助规范化管理，扎实做好城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、高龄补贴等扶贫领域资金监管，全面推进核对机制建设，提高信息化管理水平，提高救助的精准性。
（二）全力抓好防灾减灾工作。进一步完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制，全力做好农村因灾重建工作，认真做好冬春受灾困难群众生活救助工作，做到不漏一户、不漏一人，切实解决好今冬明春期间困难群众吃、住、穿、医等实际困难问题。继续做好综合减灾示范社区、准备认证工作，力争在 2018 年全市再创更多的全国、全区综合减灾示范社区。
（三）规范社会福利事务管理。深入推进养老服务业的发展，狠抓项目建设，引导社会力量积极参与我市养老服务业的发展。试点推开全市居家养老服务工作，扩大居家养老政府购买服务范围，提高居家养老服务水平，更好服务老龄群体。狠抓项目建设，启动临终关怀楼、精神福利医院的建设，跟踪落实好 AA 北部湾滨海养老中心等养老项目的落户工作。摸索“家庭、社会、政府”三方共同保护未成年人的工作格局，进一步加强农村留守儿童关爱工作，探索建立普惠型儿童福利保障制度。进一步实施好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。依法规范婚姻、孤儿认定、收养登记管理工
作。进一步深化殡葬改革，继续推进花坛葬、海葬等惠民殡葬，扩大惠民殡葬覆盖面。加强地名文化保护，清理整治不规范地名，保护好 AA 的历史地名。深入开展平安边界创建活动，确保边界和谐稳定。深入推进农村社区建设试点，提升城乡社区建设水平，解决了服务群众“最后一公里问题”。加快推进民政法制建设，完善民政部门的权责清单和权力运行流程，规范权力事项，提高社会工作服务水平。
（四）加强社会组织建设。继续抓好全市性行业协会商会与行政机关脱钩工作，大力扶持和引导社会组织发展。加强社会组织党的建设，加大党组织组建力度，扩大党的组织覆盖。进一步动员社会组织参与扶贫开发，大力开展社会组织对口扶贫。继续抓好优秀社会工作者人才遴选工作。
（五）全面落实优抚安置政策。做好新一届双拥模范城（县）创建工作，提高双拥工作质量和水平。进一步强化优抚政策的落实和帮扶解困力度，落实各类优抚对象的优待、抚恤、定补政策，确保各项经费足额兑现。加强情报信息收集和汇报，及时准确掌握可能引发群体性事件的倾向性和苗头性问题，做好稳控工作。继续做好退役士兵安置和权益保障工作，解决好历史遗留问题，加大退役士兵职业教育和技能培训力度，提高退役士兵自主创业能力。
（六）持续推进全面从严治党，加强干部队伍建设。全面落实从严治党责任，加强领导班子和队伍建设，引导党员干部牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。加强基层民政队伍的业务培训和工作指导，提高基层民政干部的服务意识和业务能力，树立民政队伍良好形象。
AA 市民政局 2017 年 12 月