重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控与隐患排查治理实施指南（2022 -24号文）

　重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控与隐患排查治理实施指南（试行）

　为认真落实国务院、市委市政府和市住房城乡建委关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，有效指导企业具体实施风险分级管控和隐患排查治理，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，制定本实施指南。

　一、适用范围 我市在建房屋建筑和市政基础设施工程。

　二、职责划分 （一）建设单位应对建筑工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作负首要责任，全面协调组织勘察、设计、施工、监理单位开展施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

　建设单位应当按照合同约定，向施工单位及时足额支付施工安全风险分级管控和隐患排查治理所需相关费用。

　建设单位不得任意压缩合理工期，确需调整工期的，应提前组织判定因工期调整导致风险增大或新增风险的因素，采取有效措施管控风险和消除安全隐患。

　（二）监理单位对建筑工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作负监理责任，建立施工安全风险分级管控和隐患排查治理监理工作制度，将相应监理工作列入监理规划，制定相应的监理实施细则，定期检查施工单位项目部安全隐患自查自改情

　况，参加建设单位组织的隐患排查治理联合检查，对发现的安全隐患整改情况进行复查。

　监理单位发现施工单位风险判定、分析不合理，管控措施不当或措施落实不到位的，应当责令施工单位限期整改；发现重大安全隐患的或因风险管控不到位造成工程安全潜在风险增大的，应责令暂停施工并报告建设单位；拒不停工整改可能造成群死群伤严重后果的，应立即向当地安全站报告。

　（三）施工单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、项目负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构的施工单位应当设立安全总监，专职负责安全生产工作。

　施工单位应建立安全风险分级管控和隐患排查治理专项管理档案，做到资料完整、签字签章齐全，并实现信息化。

　施工单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

　施工总承包单位应当与专业分包和劳务队伍建立专门安全生产管理协议或者在承包、租赁合同中，约定涉及风险管控与隐患治理的相关责任。

　三、风险分级管控 风险等级的划分主要由一般规模危大工程和超过一定规模

　的危大工程数量确定。

　（一）风险等级矩阵法分级 1. 建设单位在正式开工前，应牵头并会同施工、监理单位，邀请不少于 3 名相关专业专家，对项目存在的危大工程开展不少于 1 次全面判定工作，分别判定出一般规模危大工程和超过一定规模的危大工程数量。

　2. 风险等级主要由一般规模危大工程和超过一定规模的危大工程数量确定，按下表进行判定。

　表 1

　风险等级矩阵法 项目总体风险等级 一般规模危大工程数量（个）

　0 ≥1 超过一定规模的危大工程数量（个）

　0 Ⅰ级 Ⅱ级 1-2 Ⅲ级 ≥3 Ⅳ级 注：Ⅰ表示低度风险，Ⅱ表示中度风险，Ⅲ表示高度风险，Ⅳ表示极高风险。

　3. 施工单位在施工过程中，应结合工程进度，由项目技术负责人组织，每月开展至少 1 次对项目的危大工程动态判定，分别判定出一般规模危大工程和超过一定规模的危大工程数量，并根据动态判定情况每月调整《建筑施工现场安全风险分级管控清单》（见附件 1）。

　（二）风险分级管控措施 1. Ⅰ级安全风险的管控主要措施有：

　（1）项目安全员应在每次施工前对作业班组进行安全技术交底管控风险，同时每日开展安全检查，发现问题应及时采取措施降低风险，检查、整改等闭环资料应形成记录归档。

　2. Ⅱ级安全风险的管控主要措施有：

　（1）施工单位应严格按照住建部令第 37 号、建办质〔2018〕31 号和重庆市住建委关于危大工程的管理要求实施危大工程，开展从危大工程的判定、安全专项施工方案编审、安全技术交底、分阶段验收到最终销号的全过程、精细化管理； （2）建立《建筑施工现场安全风险分级管控清单》，根据清单内容，在项目安全员日检的基础上，由项目经理负责组织项目技术、安全等专业人员会同现场监理每周进行检查，发现问题应及时采取措施降低风险，检查、整改等闭环资料应形成记录归档。

　3. Ⅲ级安全风险的管控主要措施有：

　（1）施工单位应严格按照住建部令第 37 号、建办质〔2018〕31 号和重庆市住建委关于危大工程的管理要求实施危大工程，开展从危大工程的判定、安全专项施工方案编审、方案论证、安全技术交底、分阶段验收到最终销号的全过程、精细化管理； （2）建立《建筑施工现场安全风险分级管控清单》，根据清单内容，在项目部日检、周检风险管控的基础上，由分公司（区域公司）主要负责人或施工总承包单位主要负责人（包括法定代表人、总经理（总裁）、分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等）

　或施工总承包单位授权的负责人，组织企业技术、安全等专业人员会同项目总监每月进行检查，发现问题应及时采取措施降低风险，检查、整改等闭环资料应形成记录归档； （3）建设单位应每季度组织安全专家开展一次对项目安全风险管控的检查，重点检查危大工程的程序管理和现场实体管控措施落实到位情况，发现问题应及时督促施工单位采取措施降低风险，检查资料等应形成记录归档。

　4. Ⅳ级安全风险的管控主要措施有：

　（1）施工单位应严格按照住建部令第 37 号、建办质〔2018〕31 号和重庆市住建委关于危大工程的管理要求实施危大工程，开展从危大工程的判定、安全专项施工方案编审、方案论证、安全技术交底、分阶段验收到最终销号的全过程、精细化管理，鼓励施工单位邀请至少 2 名专家参与危大工程的验收和过程管理； （2）建立《建筑施工现场安全风险分级管控清单》，根据清单内容，在项目部日检、周检风险管控的基础上，由施工总承包单位主要负责人（包括法定代表人、总经理（总裁）、分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等）或施工总承包单位授权的负责人组织企业技术、安全等专业人员会同项目总监每月进行检查，发现问题应及时采取措施降低风险，检查、整改等闭环资料应形成记录归档； （3）建设单位应每月组织安全专家开展一次对项目安全风险管控的检查，重点检查危大工程的程序管理和现场实体管控措

　施落实到位情况，发现问题应及时督促施工单位采取措施降低风险，检查资料等应形成记录归档； （4）施工单位应建立重大安全风险管控制度，每季度至少开展一次 IV 级风险管控动态评估，发生生产安全事故后应当立即开展评估。评估结果用于指导生产计划、应急预案、安全技术措施的制定，以及安全生产管理、风险管控、隐患治理等工作。

　四、隐患排查治理机制 施工现场安全隐患主要是在实施风险分级管控检查和施工现场各类安全检查中发现。施工单位应按照隐患危害程度和整改难度，将排查出的安全隐患分为一般隐患和重大安全隐患。

　（一）一般隐患治理 1. 一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的安全隐患。

　2. 施工单位对隐患排查治理工作全面负责，施工单位应建立建筑施工安全隐患“日周月”排查治理制度。项目专职安全管理人员负责每日排查一次；项目负责人负责组织项目相关人员会同现场专业监理工程师每周排查一次；企业主要负责人负责组织企业相关人员会同项目总监每月排查一次。

　3. 针对排查出的一般安全隐患，施工单位要建立《建筑施工现场一般安全隐患排查治理台账》（见附件 2）。施工单位应对照《建筑施工现场一般安全隐患排查治理台账》，落实专人限期进行整改，逐项销号，并形成整改闭环资料存档备查。

　（二）重大安全隐患治理

　1. 重大安全隐患是指隐患一旦失控，极易导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的隐患；或整改难度较大，应全面或者局部停工，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。

　2. 凡被排查出的重大安全隐患，施工单位应当建立健全重大安全隐患排查治理和建档监控等制度，建立《建筑施工现场重大安全隐患排查治理台账》（见附件 2），并按照整改责任人、措施、资金、时限和应急预案“五定”落实的要求逐一闭环整治。

　3. 对发现的重大安全隐患，施工单位应根据现场情况采取停止施工、停止使用相关设施或者设备的措施；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应立即从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

　4. 重大安全隐患整治必须制定治理方案，并对隐患治理全过程实施监控，治理方案应当至少包括以下内容：

　（1）治理的隐患清单； （2）治理的标准要求； （3）治理的方法和措施； （4）经费和物资的落实； （5）负责治理的机构、人员和工时安排； （6）治理的时限要求； （7）安全措施和应急预案； （8）复查工作要求和安排； （9）其他需要明确的事项。

　5. 重大安全隐患治理方案实施前应当由施工单位技术负责

　人组织相关管理人员、技术人员和具体负责治理人员进行论证，必要时可以聘请专家参加。

　6. 重大安全隐患治理工作结束后，施工单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估或者委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。

　7. 对排查出的重大安全隐患，施工单位要及时将《建筑施工现场重大安全隐患排查治理台账》、重大安全隐患治理方案向当地安全站报告。并将相关资料单独建档留存备查。

　五、监督管理 （一）重大安全隐患“挂牌督办”制度 1. 我市对施工现场排查出的重大安全隐患实施“挂牌督办”制度。各区县（自治县）安全站应在下达隐患整改通知书后 2个工作日内，将重大安全隐患情况（见附件 3）填写上报总站，并指导、监督施工单位限期开展重大安全隐患治理工作，促其尽快 落 实 整 改 工 作 （ 报 送 邮 箱 ：

　cqaqzz@163.com ， 电 话 ：023-63672077）。总站在接到区县报送的重大安全隐患情况 2 个工作日内，将相关信息报送市住房城乡建委，在重庆市“智慧工地”信息管理平台挂“黄牌”。

　2. 重大安全隐患整改完毕后，施工单位向当地安全站申请验收销号。安全站在接到施工单位申请后，应在 3 个工作日内组织有关人员进行现场验收，验收合格的，将相关整改、验收结果报总站，经总站组织核查通过后，上报市住房城乡建委撤牌。

　3. 各区县（自治县）安全站应当建立健全重大安全隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚等清单工作机制。建立“一个台账、一个清单”，即建筑施工重大安全隐患台账、建筑施工案件查办清单。

　4. 因不可抗拒原因不能按期整改到位的重大安全隐患，由施工单位向当地安全站书面报告，并说明理由，申请延期整改。对整改限期内仍未整改到位，或确有困难但未提出书面延期申请，报有关部门同意延期的，当做事故对待，要进行责任倒查，相关执法部门要依法进行处罚，并追究相关人员的责任。

　（二）监督管理职责 1. 各区县（自治县）安全站应当按照有关法律法规、制度规定，对施工单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管。将风险管控与隐患治理纳入安全生产年度监督检查计划，并对施工单位履行风险管控与隐患治理主体责任情况进行随机抽查。

　2. 施工安全监管人员在进入施工现场进行检查时，应当对照施工单位的风险分级管控清单与隐患排查治理台账，重点检查风险的判定、分级、管控和隐患的排查、分级、治理等内容。

　在检查中发现安全隐患，应当责令施工单位立即进行治理、消除隐患；对发现的重大安全隐患应当依法作出停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

　3. 鼓励社会力量参与风险管控与隐患治理工作。各区县（自治县）安全站可以根据工作需要，通过购买服务、邀请专业技术人员和专家等方式，参与风险管控与隐患治理工作。

　（三）其他 除执行本指南外，工程建设各方主体还应执行工程建设法律法规、国家有关规定和相关标准规范。按照住房城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第 37 号）、《住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知》（建办质〔2018〕31 号）、《住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知》（建质函〔2018〕28 号）的要求，做好危险性较大的分部分项工程的安全管理。本文件规定不替代企业内部的安全风险管控和隐患排查治理工作。

　附件：1.建筑施工现场安全风险分级管控清单 2.建筑施工现场重大安全隐患排查治理台账

　 3.重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全重大隐患情况表

　附件 1 建筑施工现场安全风险分级管控清单

　施工单位：

　项目名称：

　风险分级：

　序号 风险部位 风险描述 危大工程 类型 可能导致事故类型 主要管控措施 责任部门和 责任人

　附件 2 建筑施工现场安全隐患排查治理台账 （一般□重大□）

　 施工单位：

　 项目名称：

　序号 风险部位 风险失控表现

　隐患名称 隐患状态 危大工程类型 整改措施 完成 时限 复查 结果 责任部门 责任人 1

　 2

　 ...

　附件 3 重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全重大隐患情况表

　填报单位：

　序号 项目名称 建设单位 施工单位 监理单位 重大隐患 描述 违反相关 规定 整改进度 区县是否 立案 立案处罚进展

　 填报人：

　 联系电话：

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