国土资源局国土资源档案数字化管理信息系统方案
市国土资源局
国土资源档案数字化管理信息系统方案
（ V4)
§1.
项目背景
随着我国档案管理体系的逐步完善以及信息管理数字化进程的日益发展， 国土资源系统将面临越来越多信息资料管理问题。因而，如何将成千上万的文档信息归档保存，如何使办事人员、相关单位、个人快捷地查询到所需资料等问题，已经摆在我们面前。
国土资源系统肩负着国土资源规划、管理、开发等重任，拥有大量的国土 资料，以往国土资料的存贮介质主要是纸张，辅助的存储介质有磁带、影像带， 黑白照片、彩色照片和部分电子文档资料。这样管理手段落后，占用大量库房 面积，管理成本高，保管查阅时易损坏，档案管理难度很大，而且查询和利用 很不方便，从而大大制约了这些国土资料的社会化利用程度，与当前高速发展 的信息时代是不相适应的。
现在，人们将电子影像技术、海量存储技术和计算机网络技术应用于档案管理，成功地解决了上述档案管理面临的问题。首先，通过先进的高速文档扫描仪或者数码照相机将纸张文档转换成电子影像；然后根据一定的归档机制， 建立影像文件的索引数据库，形成一个方便可靠而又完整的电子档案库；最后用户可以通过网络对档案进行查询、调阅、打印等操作。
采用磁盘阵列、光盘库等存储技术，原纸张档案可以塑封起来集中保管， 不必采用柜橱保存方式，避免了档案受潮、虫蛀情况的发生，从而大大减少了档案的占用面积，降低了档案对环境的要求，节省大量管理成本。档案的查询和利用完全基于档案的电子影像。用户通过计算机可以从电子档案库中智能地检索到某一档案的详细信息，并且可以多人同时访问相同档案，顺利地解决了档案查询速度、档案共享、人为毁损档案原件等问题。查询系统的应用更将档案的管理和利用扩展到无限的空间。
总之，国土资源档案数字化系统的应用，可以提高管理的工作效率，降低管理成本，提高管理质量，取得良好的社会效益和经济效益。国土资源档案数字化系统，不仅从根本上解决传统手工作业方式所带来的诸多问题，而且能更好的促进我市国土资源局信息化建设的快速发展，保障土地档案信息的有效管理利用。
§2.
设计目标
采用先进的计算机技术建设档案数字化系统，将国土资源局所有数字档案 资料进行集中管理，实现电子档案接收、档案资料著录、整理加工、检索利用、档案编研、档案鉴定、数据统计、库房温湿度监测等功能；并设计接口与局办 公自动化系统、地籍管理信息系统、土地交易管理系统、土地利用数据库系统 等密切相连，通过接口与其他相关系统进行交互，实现电子档案资料的实时归 档，网上移交以及查询利用等。
国土资源档案数字化系统建设的核心任务是档案信息的数字化。一方面将现有档案，包括各种纸质档案、照片档案、声像档案等进行数字化处理；另一方面收集整理工作过程中形成的大量的电子文件档案，这种收集可以是文本、图形、图像、声音、视频等各种形式。并将档案信息与国土资源局的办公业务相关联，同时实现档案库房温湿度的自动监测。
系统建设的根本目的是利用虚拟化的网络优势、智能化的检索手段和先进的技术，将档案信息进行集中统一管理，实现档案和图形的相互查询，方便、准确、及时地提供系统的档案信息资源，真正实现档案信息资源的共享，提高工作效率，加快我局的信息化建设。
§3.
建设意义
建设国土资源档案数字化系统的意义十分重大，将彻底改变传统的业务档案管理模式，充分利用信息化技术来提高国土资源局的业务档案管理水平，更好的为国土资源局的业务人员、办公人员、相关企业、个人提供服务。主要表现在如下几方面：
1、国土资源档案管理模式的改变 建立数字档案室，将改变原有的手工业务档案管理模式，采用电子化的业务档案管理模式，简化了流程，提高了档案管理人员的工作效率；大量的业务信息从业务系统中直接归档，减轻了他们的工作压力和难度；使档案管理人员从纯粹的档案管理中解脱出来，把工作重心放在如何利用好这些国土档案资源上来，做到职能从管理向服务及研究过渡。
2、国土资源档案存储模式的改变 建立数字档案室，将大大减少对纸质资料的查询，实物档案可以采用真空封存等技术来保管，降低了珍贵的纸质档案遭到破坏的可能性，减少了保存实物档案的经济成本。
3、国土资源档案查询模式的改变 建立数字档案室，可以直接使用档案管理系统对国土档案进行查询，也可以通过接口将档案查询集成到业务系统（如：系统/地籍系统）中，可以跨系统对国土档案资源进行访问，大大扩大了档案查询途径及查询效率，提高了档案的利用率。
§4.
设计原则
系统设计必须根据档案管理的特点，遵照可靠性、安全性、先进性、易维护性、海量存储和开放性等原则来设计。
1）可靠性 可靠性是档案信息管理系统首先应该保证的，即具有较高的容错及故障恢复能力，保证关键业务数据具有良好的安全备份方案，出现意外时，最大可能地保证数据不会丢失，尽快实现数据的安全恢复，以保证数据的安全可靠性。
2）安全性 系统应确保档案信息的完整性、真实性、原始性、保密性，要在网络系统、数据库系统和应用软件系统均设置安全机制，拒绝非法用户进入系统，杜 绝合法用户的非授权操作，避免系统被破坏，防止数据被窃取和篡改。
3）先进性 档案信息管理系统所采用的体系结构和所选用的设备应考虑具有国际先进水平，具有发展潜力和一定的超前性，保证系统具有较强的生命力和较长期的使用价值，符合当前或未来趋势。
1）易维护性 系统实施后，其后续的投资大部分都花费在管理与维护方面。针对这一特点，在设计系统方案时，要使系统将来易于管理和维护，从而节省后期投
资及维护人员投入，确保系统的正常运行，减少故障所带来的损失。
5）海量存储性 档案数据的特点是海量存储、逐年积累，特别是随着社会进步，可归档的 资料每年都在加速增长。因此，如何有效地对海量数据进行管理，使系统 不至于因为数据量大而减低速度，是决定数字化档案系统效率的决定因素。
6）开放性 一方面由于档案系统是各种业务资料的最终管理者，决定了档案系统在系 统架构上必须具有较大的开放性，能够提供各种接口及服务，以利于其他 业务系统的调用，使得业务数据能自动归档到档案系统中，提高工作效率。另一方面由于档案影像数据的扫描加工费用巨大，所以档案系统在影像数 据存取结构上能够具有开放性，以利于档案系统本身的升级工作。
§5.
项目的必要性
§5.1.
档案管理现代化、信息化是必然趋势
随着现代科学技术的开展，档案管理系统的开发、利用和升级，档案管理的现代化与信息化已经成为不可逆转的大趋势。档案数字化是目前档案事业发展的重要方向，档案信息是经济发展的重要保证，在以知识和信息为主要特征的知识经济时代，档案信息存储和处理的数字化、收集与传递的网络化已势在必行，档案中蕴藏的丰富信息将在国土行业工作中发挥不可替代的作用，我们必须加快档案的现代化管理进程，加快实现广元市国土资源局档案的数字化建设。
§5.2.
档案管理现代化可以拓展档案工作的服务领域
档案管理归根结底是信息资源的管理。信息资源的社会价值在于开发利用， 开发利用的效果取决于开发的时效和利用的广泛程度。相比较而言，现代化管
理手段储存的各种信息，更便于利用和开发，也就能产生更广泛的社会效益和经济效益。
§5.3.
档案现代化管理可以增加信息存储量
现代科学技术的发展，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用， 可以大大增加档案信息的存储量，存储密度比纸质档案高出许多倍。纸质载体 的文件一般只能记录文字、图形、图表等信息，但电子文件却可以在一份文档 里同时记录文字、图形、图表、声音、动画等各种媒体信息。这样利用很小的 空间就可以保存大量的信息，而且开发利用的速度快。具有直观性、选择性、 易操作性。
§6.
成功要素
§6.1.
高层领导的强力支持
高层领导持续性的参与和明确的支持能明显提高档案数字化项目实施成功的概率。因为该项目的实施是一项跨越功能的工程，是改变工作模式和人的思维方式的变革，必然对许多员工的工作产生较大的影响。如果没有高层领导的明确支持，则很难推行。
§6.2.
专职的实施队伍、规范化的实施过程和方法
在项目的实施过程中，高水平，高素质的团队是保证圆满完成服务工作的核心基础，速集集团拥有一支熟悉国土行业业务流程、技术精湛、敬业负责的专职队伍，可以保证国土档案数字化过程的规范化服务。
§7.
遵循标准
为了确保系统建设的质量，系统的开发、建库将严格遵从国家与地方的有关标准和规范，并按照软件工程的规范要求进行系统开发、实施。
§7.1.
行业管理政策和规范
《电子文件归档与电子档案管理规范》（中华人民共和国行业标准）
《电子政务工程技术指南》 《国民经济行业分类与代码》4754-94 《国家行政区编号规范》 《中华人民共和国标准计算机软件开发规范》 《中华人民共和国标准软件产品开发文件编制指南》 《中华人民共和国行政区划代码》 2260—1999 提供数据库设计的数据字典。数据字典是对数据库中数据项的描述,它记录和描述各数据项的内容、类型、格式、长度、使用、频率等。
§7.2.
软件工程规范
按照软件工程的要求，规范系统分析、系统设计、系统编码和测试。在程序设计过程，将采用面向对象的方法和计算机辅助软件工程软件进行编程。系统分析与设计采用面向对象的系统分析与设计（）方法,系统开发过程中应用了计算机辅助软件工程（）技术进行系统分析、软件设计和开发，确保系统软件和数据库的规范化、可移植性、可靠性，提高系统开发的效率。系统采用（ ）标准设计语言，使用 等软件，将档案信息按照实体的方式进行分类，并使用了面向对象最新设计方法——语义对象模型方法，实现了从业务需求分析到系统设计、系统编码的一致性。规定和统一程序格式、规定程序内外接口、变量设置、数据格式和文件格式等。提交规范性文档，包括系统调查与需求分析报告、系统总体设计、系统详细设计报告、系统测试报告、系统技术手册、系统
维护与管理手册等。
§8.
技术线路
§8.1.
概述
系统采用、两种相结合的架构。
（）结构，即客户机和服务器结构。它是软件系统体系结构，通过身份验证，充分利用两端硬件环境的优势，将任务合理分配到端和端来实现，实现网络功能。它降低了系统的通讯开销，提高网络传输的安全性。目前大多数应用软件系统都是形式的两层结构，基于现在的软件应用系统正在向分布式的应用发展，和 应用都可以进行同样的业务处理，应用不同的模块共享逻辑组件；因此，内部的和外部的用户都可以访问新的和现有的应用系统，通过现有应用系统中的逻辑可以扩展出新的应用系统。这也就是目前应用系统的发展方向。
（）结构即浏览器和服务器结构。它是技术的兴起产物，是基于结构理论 上，改进的一种结构。在这种结构下，用户工作界面是浏览器，通浏览器来访 问服务器。此结构在事务逻辑处理上，极少部分在前端（）——浏览器端实现， 主要在服务器端（）实现，形成所谓三层3结构。这样就简化了客户端电脑载荷， 减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本（）。以目前 的技术形势下，建立结构的网络应用，并通过模式下数据库应用，相对易于把握、成本也是较低的。它是一次性到位的开发，能实现不同的人员，从不同的地点，以不同的接入方式（比如, , 等）访问和操作共同的数据库；它能有效地保护数据平台和管理访问权限，服务器数据库也相对比较安全。尤其在语言出现之后，架构管理软件更是方便、快捷、高效。
§8.2.
体系结构
完成请求 结束数据请求过 执行 执行数据存取 接收请求 启动数据请求过 数据存取请求 结束业务处理 启动业务处理 数据输出 数据请求 业务中间组件 档案数字化系统
表现层
逻辑层
数据层
关系型数据库 10G
将应用功能分成表现层、逻辑层和数据层三个部分。如图所示：
三层体系结构图
表现层是应用的用户接口部分，它担负着用户与应用间的对话功能。它用于检查和接收用户从键盘等设备输入的数据，显示应用输出的数据。为使用户能直观地进行操作。在变更用户接口时，只需改写显示控制和数据检查程序， 而不影响其他两层。
逻辑层相当于应用的本体，它是将具体的业务处理逻辑编入程序中。
例如， 确认用户对应用和数据库存取权限的功能以及记录系统处理日志的功能；用户 在检索档案数据时，将有关检索要求的信息一次性地传送给功能层，而由功能层处理过的检索结果数据再传送给表现层。
§8.3.
J2 技术
J2是主流的技术体系，J2已成为一个工业标准，围绕着J2有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2为标准的软件产品构建多级平
台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。
J2技术的基础是语言，语言的与平台无关性，保证了基于J2平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。
基于J2技术的应用服务器（ ）主要是用来支持开发基于的三层体系结构应用的支撑平台，这一类的产品包括、 、 等。
J2是使用技术开发企业级应用的一种事实上的工业标准。J2克服传统模式 的弊病，迎合架构的潮流，为应用技术开发伺服器端应用提供一个平台独立的、可移植的、多用户的、安全的和基于标准的企业级平台，从而简化企业应用的 开发、管理和部署。
§8.4.
基于的－存储过程接口框架
是一个开源框架，是为了解决企业应用程序开发复杂性而创建的。框架的主要优势之一就是其分层架构，分层架构允许您选择使用哪一个组件，同时为J2 应用程序开发提供集成的框架。
先从框架底层模型的角度描述该框架的功能，然后将讨论两个最有趣的模块：
面向方面编程（）和控制反转 （）
容器。接着将使用几个示例演示 容器在典型应用程序用例场景中的应用情况。这些示例还将成为本系列后面部分进行的展开式讨论的基础，在本文的后面部分，将介绍 框架通过 实现 构造的方式。
框架是一个分层架构，由 7 个定义良好的模块组成。
模块构建在核心容器之上，核心容器定义了创建、配置和管理 的方式，如图所示。
框架的
7 个模块
组成 框架的每个模块（或组件）都可以单独存在，或者与其他一个或多个模块联合实现
§8.5.
技术
是一个框架（）,用于快速开发 应用。实现的重点在C()，包括和我们定制的,也为V()提供了一系列定制标签（ ）。但几乎没有涉及M(),所以可以采用实现的任何形式的商业逻辑。
是一个轻型容器( )，其核心是工厂( )，用以构造我们所需要的M()。在此基础之上，提供了（ , 面向层面的编程）的实现，用它来提供非管理环境下申明方式的事务、安全等服务；对工厂的扩展更加方便我们实现J2的应用；的实现方便我们进行数据库的开发； 和 提供了 应用的框架或与其他流行的框架进行集成。
§8.6.
技术
是 数据访问接口，数据访问：故名思义就是与数据库打交道。夹在业务逻辑与数据库资源中间。
在核心J2模式中是这样介绍模式的：为了建立一个健壮的J2应用，应该将
所有对 数据源的访问操作抽象封装在一个公共中。用程序设计的语言来说，就是建立一个接口，接口中定义了此应用程序中将会用到的所有事务方法。在这个应用程 序中，当需要和数据源进行交互的时候则使用这个接口，并且编写一个单独的类来实现这个接口在逻辑上对应这个特定的数据存储。
（数据访问对象）是一种应用程序编程接口（），存在于微软的 中，它允许程序员请求对微软的数据库的访问。是微软的第一个面向对象的数据库接口。对象封闭了的函 数。通过函数，它还可以访问其他的结构化查询语言（）数据库。
§9.
档案扫描实施
§9.1.
扫描过程管理
加强纸质档案数字化各环节的安全保密管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全。可采取相关参与人员签订安全保密协议书的方式。
§9.2.
整理登记
纸质档案数字化的各个环节均应进行详细的登记，并及时整理、汇总，装订成册，在数字化工作完成的同时建立起完整、规范的记录。
§9.3.
扫描流程
纸质档案数字化的基本环节主要包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储、装订、数据挂接等。
库房 提卷
档案整理、分类
数据录入 数据校对
档案整理、装订
批量挂接
质量复检
质量检验
图像处理
§9.4.
档案整理
在扫描之前，根据档案管理情况，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要做出标识，确保档案数字化质量。
§9.5.
目录数据准备
规范档案中的目录内容。包括确定档案目录的著录项、字段长度和内容要求。如有错误或不规范的案卷题名、文件名、责任者、起止页号和页数等，应进行修改。
§9.6.
区分扫描件和非扫描件
按要求把同一案卷中的扫描件和非扫描件区分开。普发性文件区分的原则是：无关和重份的文件要剔除，有正式件的文件可以不扫描原稿。
§9.7.
拆除装订
在装订物影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。拆除装订物时应注意 档案信息数据库
档案拆分
档案归还
光盘制作
电子文件
档案扫描
总质检
保护档案不受损害，不允许裁切档案纸张。
§9.8.
页面修整
破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复，折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或熨平等)后再进行扫描。
§9.9.
扫描范围登记
制作并填写待扫描纸质档案交接登记表单，详细记录待扫描档案盒号，案卷文件的起始页号和页数。
§9.10.
档案扫描
§9.10.1.
扫描方式
（1）根据档案幅面的大小(A4、A3、A0等)选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪(如工程图纸可采用0号图纸扫描仪)进行扫描。大幅面档案可采用大幅面数码平台，或者缩微拍摄后的胶片数字化转换设备等进行扫描，也可以采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理。
（2）扫描时应根据纸质档案的材质选择相应的扫描设备，保证档案不受损。纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案，应采用平板扫描方式，纸张状 况好的档案可采用高速扫描方式以提高工作效率。
（3）扫描时保证放纸端正、不压边、不漏扫、错扫、严格确保图像质量。
§9.10.2.
扫描色彩模式
（1）扫描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等。通常采用黑白二值， 以扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。
（2）页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案．可采用黑白二值模式进行扫描。
（3）页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，可以采用灰度模式扫描。
（4）页面中有红头、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图的档案， 可视需要采用彩色模式进行扫描。对于年代久远、字迹模糊、纸张颜色和文本反差不大、斑迹较大等情况的档案采用灰度或24位彩色二种方式扫描。图纸、照片根据情况分别进行黑白、灰度或彩色扫描。有红色公章的材料采用24位彩色扫描。
§9.10.3.
扫描分辨率
（1）扫描分辨率参数大小的选择，原则上以扫描后的图像清晰、完整、不影响图像的利用效果为准。
（2）采用黑白二值、灰度、彩色几种模式对档案进行扫描时，其分辨率一 般均建议选择大于或等于150。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等， 可适当提高分辨率。
（3）需要进行汉字识别的档案，扫描分辨率建议选择大于或等于200。
§9.10.4.
扫描登记
填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，登记扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。
§9.11.
图像处理
§9.11.1.
图像数据质量检查
（1）对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理。
（2）由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整或无法清晰识别时，应重新扫描。
（3）文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。对案卷中漏编的页面进行合页处理，确保扫描好的影像页数与原案卷页数一致。
（4）扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。
（5）同页有两个以上文件，需分别扫描或图像分割处理，并进行合页处理。
（6）填写相关表单，记录质检结果和处理意见。
§9.11.2.
纠偏
对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。
§9.11.3.
去污
对图像页面中出现的影响图像质量的杂质，如黑点、黑线、黑框、黑边、等应进行去污处理，还有去线孔等。处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。
§9.11.4.
图像拼接
对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。
§9.11.5.
裁边处理
采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。
图像处理后保证图像信息与原档案内容完全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。扫描的页面内容基本居中显示，不出现明显偏左或偏右现象。不准出现页面内容残缺或将其它页面信息扫入本页的现象。
每页影像左右端正度控制在3度以内，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。
对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯。不出现图像的一部分出现倾斜或扭曲而影响阅读的现象。厚的案卷装订线较近边角的档案内容会产生扭曲现象，需保证正文能看清楚。
去污：在保证文件内容完整的前提下，影像页无扫描过程中带来的污斑， 无黑边，外观达到清晰、平直、干净。对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可读性和可理解性的前提下展现档案原貌的原则，由于档案本身因陈旧、破损或不洁等造成页面上有污点的，如果在页面视图下无法看清，或该污点嵌在文本行中无法清除，可不予清除。
保证扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况，档案原件存在斑迹变质、颜色过浅、过深或深浅不一致，保证档案原件能辨认的扫描图像也必须可以辨认。纸张太薄或字体颜色过浓，扫描时倒映反面文字，文字上的污点无法去污时，保证正文文字可以看清楚。
§9.12.
图像存储
§9.12.1.
存储格式
一般采用格式存储，以文件为单位生成文件，一个文件对应一个文件，一份案卷对应一个或多个文件。一个项目、工程、案卷分别对应一个文件夹，一个项目文件包括一个或多个工程文件夹，一个工程文件夹包括一个或多个案卷文件夹，一个案卷文件夹包括一个或多个文件。
§9.12.2.
扫描件的命名
纸质档案目录数据库中的每一份文件，都有一个与之相对应的唯一档号， 以该档号为这份文件扫描后的图像文件命名。或以文件在案卷中的顺序号命名。
§9.13.
装订
扫描工作完成后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订。恢复装订时，应注意保持档案的排列顺序不变，做到安全、准确、无遗漏。
装订不能损害档案原件。装订时应按原有顺序装订，案卷不掉页、左边和底边整齐，保持拆卷前的原貌；装订后由甲方负责检查，不符合要求的退回重新装订，要求一次性完成装订。并认真做好档案页码、页数的登记。
§9.14.
数据挂接
实现档案数字化转换过程中形成的目录数据库与扫描件的挂接。
以纸质档案目录数据库为依据，将每一份纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。将图像文件存储到相应文件夹时，要认真核查每一份图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档号或者文件顺序号是否相同，图像文件的页数与档案目录数据库中该份文件的页数是否一致，图像文件的总数与目录数据库中文件的总数是否相同等。通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的档号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，为实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接提供条件。
§10.
数据库建设
档案数据库是以特定方式组织起来的档案数据集合。具体地讲，就是为满足多个用户多种应用需要，按照一定的数据模型将局里所保管的档案信息存贮在计算机中以备使用的数据形式。
§10.1.
档案数据库组成
档案数据库由目录数据库和全文数据库组成，如下图：
档案数据库组成
1．目录数据库：
将档案信息按照一定格式录入到计算机中保存，形成的数据集。也即过去手工抄写的案卷目录、文件目录等检索工具的内容，录入计算机，形成机检目录，以待查询利用 2．全文数据库：
是电子文件的数据集合。具体地讲就是借助数字设备及第三方软件将纸质等载体的档案信息转化为可用计算机等数字设备阅读、处理的电子文件信息的数据集合。
数字档案室数据建库技术标准如下表所示：
档案类型
数字化标准
纸质档案 ① 用扫描仪数字化时，采用“黑白”和“灰度”两种方式，若保留红头文件和印章可选用“彩色模式”，以清晰，不失真为准，并考虑载体的容量。
② 扫描的图像应保存为或格式。“黑白”模式存为格式； “灰度”和“彩色” 模式存为格式。
③ 分辨率应不低于100。扫描的线数可根据材料的清晰度作适当调整， 线数减增的多少以扫描后图象按原尺寸显示清晰可见为标准。
④ 图纸档案采用大型扫描仪扫描，分辨率应不低于300若用小型扫描 档案数字化系统 档案数据 库 关联标志 目录 数据库 全文 数据库
仪扫描所得图象，处理后应保持与原件的一致性。
⑤ 扫描图像缩放比应为100％。
⑥ 对于印件、定稿为同一份的文件，只需扫描印件。
照片档案 ① 照片档案数字化采用扫描方式进行。
② 彩色照片扫描类型采用“彩色”模式；黑白照片扫描类型采用“灰度” 模式。
③ 扫描后的照片建议采用格式 。
④ 扫描图像缩放比应为100％。
⑤ 以常见5寸照片大小为参照，统一采用600；对于其他，扫描线数可作相应调整，尺寸越小扫描线数越大；对于一些涉及重要历史事件和任务的照片，扫描精度可在以上基础上适当增加。
录音档案 ① 录音带数字化应选用44.1作为采样标准。
② 录音带数字化后存储格式应为或3。
录像档案 ① 录像带数字化的数据传输率应不低于4。
② 录像带数字化采用2压缩存储标准。
③ 音像档案数字化时必须远离强磁场等外部干扰。
实物档案 ① 实物档案可以采取扫描和数码拍摄两种方式进行数字化 ② 扫描参数设置参考纸质档案数字化相关要求 ③ 数码相机拍摄的像素数应在300万以上。
§10.2.
数据库设计
数据分类 国土资源局的档案数据分类主要包括以下八类，综合类、计划财务类、地籍管理类、土地利用规划类、建设用地类、国土资源监察类、国土资源宣教科技信息类、地质矿产类。
§11.
数据保密和安全管理
§11.1.
数据保密管理
数据库成果资料属于国家机密资料，工作实施的安全保密管理至关重要， 在数据的生产、运输、传输、储存、使用的过程中，均应按照国家有关保密规定，采取必要的防范措施，避免数据的失密和泄密。
依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《国家基础地理信息数据保密管理暂行办法》规定，在项目实施过程中，建立工程安全保密机制，在现有的安全保密规定基础上，结合本项目的特点，制定严格的安全保密管理制度。成立专门的信息安全与保密工作小组，检查监督并指导生产和数据管理中的安全保密，制定严格的管理规定，安全保密责任到人。在技术保障上，严格按照国家保密规定，增强系统的防泄密能力。涉密信息决不允许在互联网上传输，不允许内部网络直接联入互联网，要采用国家认证的专用信息安全设备。严格遵循相关保密措施和条例，全过程地进行保密工作监督和检查。现明确规定如下保密制度：
a) 在运输保密资料和数据时，应按照有关规定进行保管和押运；在数据的领用过程中，要严格领用手续，专人保管，用后及时上交或销毁；在使用过程中，注意保管好保密资料和数据，加强工作场所的安全防范； b) 指定资料管理人员负责本项目原始数据、辅助资料和成果的保密管理工作。制定资料管理规定，使用资料需严格按规定登记、归档和销毁；项目结束后，及时整理并归还所借纸介质或电子文档、图件等资料；成果刻录、上交和存储需有专人负责。项目原始资料、项目中间成果和最终成果，严格遵循保密要求，不得对外提供； c) 对存放保密资料和数据的场所和设施，应采取相应的安全保卫措施，不得在非保密网络中传输和使用保密数据； d) 增强接触涉密资料和数据的人员的保密意识，加强保密教育；负责保密的资料管理人员必须掌握有关保密规定，忠于职守。局机关人员应对数据进行全程保密，不得以口头、书面等任何方式对外泄漏，并在工作开
展前签署个人保密协议。
§11.2.
安全管理
§11.2.1.
资料管理
a) 资料的接收和整理 项目组接收到原始资料后，资料管理组派专人第一时间对资料进行一次全面的检查，包括数量、质量和类型等，按照资料类型进行合理的分类整理，做好详细登记，签字后备案。
b) 资料的保管 对保密资料不得损坏、遗失、转借第三者或挪作他用等。同时，从经济上采取最严厉的奖罚措施杜绝上述事件的发生。同时，项目组通过综合考核，从局机关抽调一名专业资料管理员负责资料的安全保管。把数据刻录成光盘存放在安全的地方，并定期或不定期的对数据进行备份。
c) 资料的使用 为确保资料的保密性和安全使用，不同作业人员，只能得到和使用他所负责工作相关的数据，并且不得进行复制或涂改。一旦出现类似情况，局机关必对其从严处理，决不姑息。
d) 资料的销毁 成果通过验收并已提交后，立即删除原始资料，不得留存、转借第三者或挪作他用等。
e) 资料的保护 地籍数据涉及到国家机密，要求的安全级别高，因此要采取相应措施保证数据的安全。
1) 信息传输安全 在数据传输过程中采用加密手段，利用国家批准的密码算法对数据加密， 保证数据安全。
2) 信息存储安全 对于数据存储的安全，更多地是依靠物理措施，对数据进行备份、异地存
放，建立分布式系统，当数据出现损毁时，只要启用备份的数据或系统，就可以在很短的时间内恢复原始数据。对存放保密数据的场所，应按照保密资料的管理规定，采取有效的管理和防范机制。根据国际容灾备份标准，所有原始数据、成果数据都应至少有两套备份数据。在条件许可时，按数据种类和内容设置安全级别，规定不同级别用户的访问权限。
3) 制度安全 制订必要的安全管理制度和措施，如机房出入管理制度、系统维护制度、数据定期备份制度等。
§11.2.2.
设备管理
对项目所用的设备进行安全管理，按90173-93 《电子计算机机房设计规范》 、90173-93 《电子计算机机房设计规范》、9361-88 《计算机场地安全要求》等相关国家标准执行，选用经测评机构检测、符合安全要求的设备，确保设备安全。具体管理措施如下：
a) 个人电脑 个人应按照局机关相关规定对电脑进行密码设置，对需要严格保密的文件应进行文件加密措施，当个人需要长时间离开座位时，应将计算机锁定，不得擅自更改机器配置以及自由解开与外界连接的设备（如端口等）
b) 共用电脑 共用电脑一般用于和外网连接，不得将局机关内部资料擅自放入该电脑， 当需要将网上下载的资料传输到员工内网机器时，应经相应权限管理员对资料进行审核，得到批准后方可传输文件。
c) 服务器管理 服务器只允许管理员对其进行操作，需设置专门的安全密码，开机后即锁定计算机直到下班后，管理员输入密码并关闭计算机，管理员不得将密码转告给他人，如管理员因其他事由下班前不在局机关，也不得将密码转告给他人解开密码后关机器，而应直接长时间按住键直接关机。服务器应设立访问权限， 不同部门应根据所授权限访问服务器所分配的空间，不得以其他手段盗用访问权限。
§11.2.3.
网络安全
网络安全主要是防止非法入侵，并对网络通信流进行有效的监控，对潜在威胁进行有效的防范，保障网络的正常工作（如下图）。
网络安全示意图
网络分为两个主要部分：一是国土局的局域网，其目的是满足数据在单位内部传输的需要；二是互联网（），用于实施项目过程中资料查询以及局机关正常业务管理的需要。根据国家有关规定，局域网与互联网（）物理断开，实现物理隔离。在局域网和互联网间配置安全保密产品（如防火墙、保密网关等）
进行边界保护；加强对入侵行为的监测与控制，及时发现并采取措施阻止非法入侵，并记录受攻击的过程，为网络和系统的恢复和改进提供基本数据。
a）
信息访问安全 要对数据资源访问规定不同的访问等级，不同用户只可访问经过授权的数据资源。同时，要加强对数据资源访问的安全审计。
b）
病毒防御 所有平台的计算机，都必须安装防病毒软件，并建立有效的计算机病毒防范制度。采用国家有关单位批准使用的漏洞扫描和评估工具，对客户机的资源访问和非法连接进行监控和安全漏洞评估。对防病毒软件及时升
级；对计算机使用人员进行防病毒教育和必要的培训，提高对病毒的防范意识，防止计算机病毒对系统造成破坏。项目组适时组织对计算机病毒的预防和清除工作；对外来的软件及移动存储设备一律要在专用设备上进行病毒检测，消除病毒后才能使用，还应做好数据备份，计算机杀毒软件需定期更新版本；对于偶然故障，可利用纠错码来排除；对于固有故障，可建立数据副本，以恢复数据；新购机器或维修后的机器，起用前需经病毒检查，做好数据备份后方可运行；需要定期用病毒检测软件检测计算机病毒，能消除的病毒要立即清除，不能清除的新病毒要报告有关部门，予以清除。
c）
网络布局 考虑到信息访问安全以及病毒防御等网络安全问题，此项目将采用内外网物理隔离的网络布局模式，图8-3为某一工作小组的网络布局图，作业人员的机器设备均是局机关内部的局域网，不允许与网进行连接，同时， 内网机器的外接端口都进行了物理上的封闭，保证数据的安全性。同时各个工作小组间的数据传输也需要通过数据库整合领导办公室的授权，避免了信息的混乱流通。
工作组网络布局图
§12.
系统功能设计
国土资源局档案数字化系统由档案管理、检索查询、统计输出、系统维护、审批、库房管理、帮助信息等功能模块组成，并通过档案归档接口和档案利用接口和一张图系统交互，实现无缝连接。系统功能架构图如下所示：
§12.1.
档案管理
档案管理模块提供对系统档案数据的各类管理功能，诸如档案著录、档案修改、案卷剔除、交易系统的自动归档。用于存储档案资料的数据表，手工录入或直接导入其它系统的电子档案到数据库等。
1．档案著录 系统管理员可以利用该功能进行档案手工录入、档案简单查询、档案资料修改等，可以进行案卷目录的录入修改、卷内目标的录入修改以及电子档案入
库。
2.档案分类著录 该功能与档案著录功能相同，只是将不同的档案分类单独列出方便档案的著录。
3．交易系统著录 目前主要考虑实现土地交易系统的半自动的归档。
4.档案修改 管理员使用该功能对档案著录中出现错误的或由于某些原因需要修改的档案数据进行修改。
5．档案剔除 管理员使用该功能对已经超出保存期限的档案进行剔除，主要是做剔除标识，数据依然保留在系统中。
6.档案借阅 用户可以通过该功能对需要的档案数据进行借阅。
7.档案归还 用户通过该功能对借阅使用完毕的档案进行归还。
8.档案室管理 管理员可以通过该功能设置数字化档案室。
9.案卷存放设置 管理员通过该功能对数字化后的案卷在数字化档案室中的位置进行设置。
§12.2.
检索查询
该模块提供给用户对档案库中的各类档案信息进行不同方式的检索和查询的功能，包括案卷目录检索查询、卷内目录查询、各种专项查询、条件检索查询、地籍系统属性查询、土地利用现状查询、土地交易系统数据查询等，并包含档案借阅管理相关的功能。
1．案卷目录查询 用户可以利用该功能结合档案分类，进行案卷目录查询，并关联到需要查看的档案信息进行浏览和查询。
2. 卷内目录查询 用户可以利用该功能结合档案分类，进行卷内目录查询，并关联到需要查看的档案信息进行浏览和查询。
3. 分类查询 用户可以利用该功能对已经知道档案分类档案，进行案卷目录查询，并关联到需要查看的档案信息进行浏览和查询。
4．专项查询 该处包括了多个专项，有按案卷题名查询、按卷内题名查询、、按宗地所有权人查询按地籍四至查询等。主要考虑方便用户快捷查询。
5．地籍条件查询 用户可以通过该功能直接查询地籍系统的属性数据，可以方便地进行跨系 统查询，目前设计考虑瑞得不公开图像浏览开发，因此只对地籍属性数据查询。
6. 土地利用现状查询 用户可以利用该功能直接查询系统的土地利用现状，对常用的任意字段查询，可以浏览图形和属性信息。
7. 土地交易数据查询 用户可以利用该功能直接查询土地交易系统业务数据。
8. 土地宗地号查询 用户可以通过土地宗地号查询该宗土地动态登记情况。
§12.3.
统计输出
该模块主要完成档案数据统计和相关输出打印功能，包含：库存统计、档 案利用统计、案卷目录报表、卷内目录报表、卷内备考表输出、案卷封皮输出、档案内容输出、全引目录报表等。
1．库存统计 用户可以按档案分类、密级、保存时间等进行库存的统计。
2．档案借阅统计
根据档案借阅记录进行按档案分类等的进行借阅记录的统计，可以通过按年份统计、按借阅者统计、未归还档案统计。
3．档案借阅输出 将查找的档案的借阅信息结果通过报表的形式输出。
4．案卷目录报表 用户输入一定条件比如归档年代、档案分类按照一定格式进行案卷目录的报表输出。
5. 卷内目录报表 用户输入条件，系统对满足条件的卷内目录进行报表输出。
6. 卷内备考表输出 输出满足条件的卷内备考表。
7. 案卷封皮输出 用户首先输入一定条件，系统查询出满足条件的案卷，再由用户选择封皮模板和案卷目录，系统自动生成封皮内容，可以进行打印输出。
8. 档案内容输出 用户首选输入查询条件，系统可以把电子档案内容进行打印输出。查询检索模块都可以引导到该输出模块。
9. 全引目录输出 按照案卷和卷内目录索引关系，进行报表输出。
§12.4.
档案定位
通过档案定位功能可以查看到档案在电子档案室中的具体位置以及查看该档案的其他相关信息，该功能分为查询档案，用户可以输入要查询的案卷题名信息，查看该案卷的具体位置，也可以查看电子档案室中所有的档案在电子档案室中的位置和相关信息。
§12.5.
档案与图形的互查
通过该功能用户可以通过查询到案卷信息中定位到与该案卷项联系的图形属性上面可以查看到该案卷的图形属性信息等。同样可以在图形显示系统中选
中相应的图形属性信息，然后通过该图形属性信息查找到与该图形属性信息有关的案卷信息以及与该案卷信息有关的卷内信息等，并且可以对该案卷信息进行编辑等功能。
§12.6.
视图
对系统的界面进行定制，控制档案分类、工具栏、状态栏视图的显示与否。
§12.7.
系统维护
该模块提供给用户对系统进行设置和维护的功能，包含用户管理、密码修 改、系统参数设定、档案分类管理、数据字段设置、保存期限设置、密级设置、系统日志管理等。
1．用户管理 系统管理员可以利用该功能创建或删除用户，并可对用户的功能权限进行设定。
2．系统参数设置 系统管理员可以利用该功能对系统的各项参数进行设置。
3．密码修改 当前登录用户修改自己密码。
4. 档案分类管理 系统管理员通过该功能维护档案具体分类。
5. 数据字典 系统管理员通过该功能管理系统的数据字典。
6. 保存期限设置 系统管理员通过该功能维护保存期限用语。
7. 档案密级设置 系统管理员通过该功能维护档案密级用语。
8. 系统日志管理 用户的每次登录或特定功能的使用都会以日志的形式进行记录，系统管理员可以利用该功能对系统日志进行浏览和查询。
9. 数据更新 用户通过该功能对系统中所用到的数据进行更新，确保数据的准确性。
§12.8.
审
批
1．在线借阅审批 管理员对其他用户提出的档案借阅申请进行审批。
2．档案修改审批 对其他用户提出的档案修改申请进行审批，以确保档案的安全性。
§12.9.
库房管理
1.温湿度记录 可以人工添加库房的温湿度信息。
2.历史记录图表分析 对档案室库房的历史温湿度数据进行分析，并且以图表的形式显示出来。
3.配置库房 对档案室库房进行配置，设置各个档案室信息。
4.温湿度监测 通过温湿度监测系统对库房的温湿度进行实时的监测，当不符合库房的温湿度不符合要求时，提出警示信息，确保库房的温湿度符合需求。
§13.
项目概算
§13.1.
软件清单
序号
名称
单位
数量
品牌型号
单价
总价
1 操作系统 套 1 2008 ￥ 16,800.00
￥ 16,800.00
5 国土档案 数字化系
套
1 购买成形软件 整改，不再委
￥ 120,000.00
￥ 120,000.00
统
托开发。
小计：
￥
126,800.00
§13.2.
硬件清单
序
号
名
称
单
位
数
量
技术
参数
技术参数
单价
总价
应用服务器
机架式2U至强处理器E5系列
核心 六核 总线规格 7.2
型号E5-2620 主频2.0 三
级缓存 15M 主板 主板芯
1
台
1 浪潮528 0M3 (E5 - 262 0/8 120 0G 片组 英特尔®C600服务器专用芯片组 主板插槽 1个3.0 x16，4个 3.0 x8 前置：2个接口后置：4个接 口，1个标准接口，1个串口，2或4个45 以太网接口，1个管理专用45以太网接口，可 选2个45 10以太网接口 内置：1个串口，2个接口内存 内存类型 标配内存 8G软驱 可选基于闪存技术
￥ 62,100.00
￥ 62,100.00
的接口虚拟软驱硬盘阵列
0 1 5
300*4个 6G 10K 2.5"双
端口热插拔硬盘
2 高速扫描仪部门级 A4
台
2
佳能160 光学分辨率: 600；扫描元件：图像传感器；光源：
（红/绿/蓝）；接口：高速 2.0；自动送稿器容量（）：
60张（802）；扫描速度：
（A4 200，黑白/灰度/彩色）60120；扫描模式：黑白/灰 度/彩色/错误扩散/高级文 本增强（Ⅰ和Ⅱ）；扫描文
￥ 27,800.00
￥ 55 ， 600.0 0 0
双面
稿 尺 寸 ：
54*216～50.8*356,长文稿模式可达3000；处理文件类型:多页表格、有浮雕的塑料卡、厚薄混合文稿等；重要特性：对折扫描功能、分离重试、薄纸模式、全自动扫描模式、色彩自动检测 （可检测灰度）、自动分辨率调整、双张送入解除、阴影裁剪；其它功能：文本方向识别、超声波重张检测、除色/颜色增强、自动纸张尺寸检测、跳过空白页、背 景平滑、自动缩减比率调整；最大功耗：27W；附带软件：
， 。
3
翻拍架
台
2
良田S50 0A3 B 扫描光源,自然光；透射适配器；光源固定式；接口类型； 接口网络扫描； 扫描参数标 准 分 辨 率 ； 2592×1944 扫描速度约1秒扫描幅面 A3；色彩位数 ，24位； 其它性能 亮度调节,曝光控制,锐度调整,增益控制等文字识别；
Y2 ， 500.00
Y5,000,00
4
档案工作计算机
台
2 联想启天M43 00 G63 0/2 500 处理器 i3 2120 3.3 处理器类型 第二代酷睿i3 3.3 处理器接口 1155二级缓存 L2 2×256 三级缓存 L3 3M 操作系统 系统 处理器外频 100主板/ 内存内存类型 3内存大小
￥ 5,000.00
￥ 10,000,00
19 4存储设备硬盘类型2硬盘硬盘参数7200转 硬盘容量500光驱 20寸 三年有限保修及上门
小计：
￥ 132,700.00
§13.3.
概算汇总表
项目名称
数量
单价（万元）
金额（万元）
第一部分
软件
1 ￥
126,800.00
￥
126,800.00
第二部分
硬件
1 ￥ 191,900.00
￥ 191,900.00
第三部分
档案扫描、整理、修正实施费及三年系统维
护
1
￥ 200,000.00
￥ 200,000,00
总
计
￥ 618,700,00