关于把残疾人事业纳入我市十二五规划的建议
关于把残疾人事业纳入我市十二五规划的建议
关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐十堰作出了积极贡献。
尽管我市残疾人事业取得了明显成绩，但同时也应看到我市共有各类残疾人28.6万人，占全市总人口的9.2%，高于全省、全国的比例（分别为6.64%、6.34）。其中城镇残疾人6.53万，占22.83；农村残疾人22.07，占77.17%。0-14岁残疾人1.25万，占4.37%；15-59岁残疾人14.18万，占49.58%；60-60岁以上残疾人13.17万，占46.05%。
由于我市是贫困山区，地方财力不足，残疾人比例较高，加之有70%以上的残疾人生活在边远、偏僻、交通极为不便的农村，受身体残疾等因素限制，生活普遍贫困，全市残疾人生活水平和生存质量与健康人相比还有较大差距，我市残疾人事业发展状况与其它地区相比悬殊颇大，为此，建议结合十堰市情，在制定我市“十二五”经济和社会发展规划时，把发展残疾人事业列为重要议事日程，增大分量，加大力度，开创我市残疾人事业的新局面。
一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。温家宝总理在政府工作报告中提出：“加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境”。中共湖北省委、湖北省人民政府提出《关于促进残疾人事业发展的意见》，中共十堰市委将“提高对残疾人的服务水平”列为十堰市委常委会学习实践科学发展观活动整改事项之一。十堰市《政府工作报告》提出“继续推进扩面提标，提高社会保障水平；切实保护残疾人权益，提升残疾人事业发展水平”。我们要把对残疾人事业的认识真正统一到中央、省市委的认识上来，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。
二、继续加大残疾人康复机构建设力度
中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》指出，逐步实现残疾人人人享有康复服务，继续实施国家重点康复工程，支持开展残疾人康复科学技术研究和应用，提高康复质量和水平。加大建设市残疾人康复中心力度，使之成为十堰残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地。同时，抓紧筹划建设残疾人托养中心和文体中心，为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。市发改委、市国土资源局、市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质优先服务。
三、加大残疾人社会保障和服务体系建设力度
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。市残工委39个成员单位在制定本部门发展规划时，按照分工、各负其责，把发展残疾人事业，改善残疾人生产生活现状等为残疾人提供的服务内容，在制定本部们十二五规划时，列为重要事项，拿出相应的措施和办法。
四、着重做好0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程和精神病防治康复救助项目
中共湖北省委、湖北省人民政府提出《关于促进残疾人事业发展的意见》明确提出，完善残疾人康复服务保障措施，到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。着力解决贫困地区康复设施落后、技术力量薄弱等突出问题，积极开展0到6岁残疾儿童抢救性康复工作，纳入各级党委政府的民生工程。目前，市残联共确定符合救助标准对象120人，占省残联分配指标202名的59%，其中70名贫困残疾儿童已经在定点医疗机构接受康复训练和治疗。我市有2．29万精神病患者，已开展的国彩公益金贫困精神病患者医疗救助项目检查，为700名患者免费提供基本防治药品，对20名急性期重症对象落实了每人每年3600元的住院补贴。剩余患者状况堪忧，也给社会稳定带来了一定的威胁。
五、加大征缴残疾人就业保障金力度
据悉，我市09年征缴残疾人就业保障金430万元，其中财政代扣80万元。建议随着地方经济社会发展，增大征缴额度和比例。我市各县市区财力有限，而残疾人数量占比高于全省2．7个百分点。建议市民政、残联、地税等部门在制定十二五规划时，对东风汽车公司十堰基地、双星（东风）轮胎有限公司、十堰供电公司、湖北双鸥汽车工程塑料公司、十堰各商业银行等中央、省属企业的残疾人就业保障金（约1千多万元）实行属地征收。
六、进一步促进残疾人就业
就业是民生之本，关系到人的生存和尊严。对残疾人而言更是如此。国务院令488号第二条明确规定：国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。我市残疾人集中在福利企业就业2130人，分散就业（包括农村）22100人。市发改委在制定我市“十二五”规划时把促进我市残疾人就业列入重要议事日程，保障残疾人平等就业的机会和权利。同时，将残疾人事业作为社会事业的重要组成部分，与教育、文体、卫生等放在同等重要的位置考虑。党政机关、事业单位带头按比例安置残疾人，未能按比例安排残疾人就业的单位，必须依法缴纳残疾人就业保障金。我市现有福利企业61家，根据省有关文件精神，在民政、劳动保障、地税等部门认定、复核福利企业资格时，残联做为成员单位全程参加，杜绝管理上的漏洞，提高福利企业认定复核的准确性和权威性。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。
七、加大无障碍环境建设改造力度
根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造提供资助。如，我市人民路等主干道已建成盲道，但被占用现象严重。城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要配置无障碍设备，公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。切实加强无障碍设施设备的管理和维护。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。建议市建委、市残联、市规划、市教育、市广播等相关部门组建专班，责任到人、落实到位，使我市残疾人早日受惠受益。