扶持残疾人事业意见落实情况调研报告

自2005年底至2006年初，县残联专门组织人员，通过向残疾人了解、访问工商、税务、交通等有关单位的方法，对岱政发［2004］139号《岱山县扶持残疾人事业若干意见》（以下简称“扶持政策”）的落实情况进行了调研，现将调研情况汇报如下:

    一、落实的基本情况

总的看，自2004年10月10日《岱山县人民政府关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》出台以来，我县的残疾人事业有了新的发展，有关部门对残疾人在康复、教育培训、劳动就业、文体生活、福利环境等方面的工作有了进一步加强，残疾人扶持政策得到一定的落实，残疾人的合法权益越来越为人们所关注和维护，社会助残扶残的风尚逐步形成。主要表现在：

（一）       残疾人康复服务领域得到拓展

近年来，在残疾人扶持政策春风的沐浴下，残疾人康复服务领

域得到不断拓展，特别是新型农村合作医疗的实施，残疾人社区康复服务站的建立与完善，县残联康复办组织的康复活动（精神病康复、白内障复明、假肢安装、聋儿语训等）的增多，使更多的贫困残疾人享受到了免费或补助的康复服务。

（二）       残疾人教育培训得到加强

由于各级政府的重视，残疾人教育培训得到加强。2004、2005

年三残儿童入学率分别达到98.84%、98.19%；残疾学生与特困残疾人子女义务教育阶段学费减免有保障，接受高等教育学费补助有落实；残疾学员参加培训费用有补助；残疾人接受高等教育、参加技能培训的氛围得到加强。

（三）       残疾人劳动就业的环境得到改善

随着扶持政策的落实，残疾人劳动就业的环境得到改善，有关

单位安置残疾人就业的积极性加强，使更多的残疾人走上了就业岗位。根据扶持政策工商部门对从事个体工商业的残疾人进行了工商管理费的减免、税务部门对从事个体服务性行业月营业额在5000月以下的进行了营业税的减免、卫生部门对从事饮食服务行业和食品加工业的残疾人办证、监测、产品检测收费的优惠。残联加强了对残疾人扶贫基地、种养殖示范户借款、贷款贴息和苗种补助等方面的扶持，残疾人自强自立从事个体工商、种养殖行业的人数日益增多，残疾人走出家门，依靠自身解决温饱奔小康的意识加强。

（四）       残疾人文体生活得到丰富

有关单位对所在的残疾人参加各级各类残疾人文体活动的阻

挠减少，对残疾人正常训练与参赛较为支持。残疾人参加县、市、省级文体比赛所取得成绩更加优异，残疾人的精神生活得到丰富，残疾人特殊文化得到发展。

（五）       残疾人福利环境得到提高

残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境得到提高：1、

各乡镇、各部门采取多种形式、通过多种途径帮助贫困残疾人尽快脱贫致富。2、民政部门对符合低保条件的残疾人基本做到了应保尽保，对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的残疾人优先安排进敬老院。3、县残联、县社保局对参加社会基本养老保险的残疾人个体户、种养业户、自由职业者给予一定补助。4、县电力公司、自来水公司、文化广播电视局为贫困残疾人安装电表、水表、有线电视的初装费给予免费或减半，并每月免费供电10度，供水5吨。5、县风景旅游管理局对残疾人参观旅游景点给予免费等等。

二、存在的主要问题

　　我县残疾人事业虽然取得了较快的发展，但由于起点低、基础薄弱，残疾人事业总体上仍然滞后于经济社会发展水平，残疾人扶持政策落实还存在不少问题，主要表现在：

1、残联等部门对残疾人扶持政策的宣传还不够到位，缺乏深度和广度，部分残疾人及残疾人家属，对有关残疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意识不强。

2、卫生部门对扶持政策的落实比较重视，根据扶持政策出台了帮扶操作程序，但由于医院经济困难和缺乏有效的监督机制，除县第一人民医院等医院外，其余未实施对残疾人就医免收挂号费、检查费和注射费（不含材料费）的有关规定。

3、交通部门对扶持政策文件第六部分福利环境中第八条：“残疾人凭《残疾人证》，搭乘交通工具、优先购票并减半收取”中的搭乘交通工具减半收费，无法实施。理由是因为其客运公司售票只是代理船东或外县区有关客运公司售票；公交部门认为上级有关法规、政策未明确规定对残疾人搭乘交通工具实施减免，因此无法按照县里扶持政策的有关规定执行，但对于优先购票，免费携带随身必备的辅助器具，悬挂“残疾人优先”、“残疾人专座”等标志牌实施较好。

4、电信部门对扶持政策第六部分福利环境中第五条第四款“对贫困残疾人家庭需要安装电话，申请安装地点与其居住地一致的，给予免收安装费（不含材料费）” 未曾落实，其有关人员解释是因为未收到扶持政策文件，以后根据扶持政策加以实施。

5、县自来水公司一直以来认真贯彻实施扶持政策，对公司管理区内的贫困残疾人家庭需要安装水表，申请安装地点与其居住地一致的，给予免收安装费（不含材料费），并且每月每户免费供水5吨。但其提出大多数贫困残疾人家庭每月用水并不需要5吨，考虑其企业的负担是否能按其实际用水吨数（但不超于每月5吨）给予补助。

6、残疾人因其残疾而使其待岗、待聘的现象还有一定存在，各单位在与残疾职工解除劳动合同或开除、除名、辞退残疾职工之前，未向县残联通报。

三、意见和建议

根据调研及平时掌握情况，建议如下

　　1、根据舟山市人民政府第22号令《舟山市扶持残疾人暂行规定》的精神，结合本县实际，对岱政发［2004］139号《岱山县人民政府关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》进行完善，拟定初稿后征求有关单位意见。

　　2、残联等有关部门加强对残疾人扶持政策的宣传，注重对残疾人工作者及服务窗口工作人员的业务培训，使县政府对残疾人的扶持政策家喻户晓，让广大残疾人得到实实在在的利益。

3、各级政府要加大对扶持政策的检查督促，使残疾人的扶持政策真正得到贯彻落实。

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