林业行政执法中存在的问题和解决策略

李忠林

（吉林省蛟河市乌林林业站，吉林 蛟河 132514）

摘要：随着我国市场经济体制改革的不断深入,林业行政执法管理体制得到了优化和完善,但林业行政执法管理中仍存在着大量的问题：林业执法机构不健全、宣传意识不强、办案质量差、行政执法单位权限不清、执法主体力量薄弱、培训力度不够。文章结合执法中遇到的问题，提出了严格林业行政执法、加强森林资源保护、实现可持续发展的对策建议。

关键词：林业行政执法；森林资源维护；质量；权限；办案

中图分类号：     S70           文献标识码：A        文章编号：1674-0432（2010）-08-0173-1

1 全省林业状况

全省林业行政执法工作，虽然目前取得了明显的成效，但由于综合因素的影响，林业行政执法还没有达到预期的效果，主要表现在：

1.1 组织机构，执法队伍建设有待加强

没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作。

1.2 林业法制宣传意识不强

加强法制宣传是搞好林业工作的首要环节。

1.3 林业行政执法目的性有偏差

由于林业行政管理正在从过去的“包揽一切”到现在的“依法行政”，林业行政执法经费严重不足，有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，这就难不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要原因。

1.4 林业行政执法权配置不合理

林业行政管理体制不顺。林业行政执法权配置不尽合理,执法部门较多,执法职能交叉,执法权限分散,甚至造成林业行政主管部门内设机构争抢办案或互相扯皮。由于执法部门多,执法权限分散,致使林业执法整体效率不高。

1.5 林业行政执缺乏必要的制约机制

林业行政执缺乏必要的制约机制，在实际中，有些林业行政执法机构自己设定执法权力，执法程序，自己执行，出现了行政执法“一条龙”的现象，从而导致行政执法责任模糊。

1.6 执法队伍人员素质不强、培训力度不够

抓好培训，更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。但由于国家林业政策的不断出台，执法人员的知识更新和业务培训没有及时跟上时代的要求，队伍素质没有得以不断的提高，没有形成学习林业法律知识的热潮，执法偏差、错案，违法乱纪行为时有发生，林政执法良好形象没有树立起来。

2 策略和建议

《森林法》中确立了林业在可持续发展中的重要地位和生态环境建设中的首要地位，必须坚持准时执法，依法治林兴林。所以，要切实做好以下工作：

2.1 稳定执法队伍

当前，评价一个地区经济发展环境的好坏指标，环境和生态问题已成为招商引资的重要环节。因此，发展和保护森林资源是整个林业工作的根本。我们必须稳定和加强林政、森林公安、木材检查站等保护管理和执法队伍，支持他们依法行使职权，解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。

2.2 宣传并增强法律意识

坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众认识加强森林资源保护管理的重要性，做到自觉护林爱林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。

2.3 提高执法水平

林政执法必须坚持不懈地学习法制理论、法律知识，熟悉掌握法律、法规，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。

2.4 增强执法能力

抓好教育培训是提高执法能力的重要途径。要结合当前执法实践中的客观情况，抓好培训，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，检查和监督执法人员工作，提高整体执法素质，加强林政执法。

2.5 围绕管理抓监督，规范林业行政执法的行为方式

林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，应对行政执法的行为方式进行规范。

2.6 围绕转变工作方式，改变工作作风

林业行政执法人员要把深化思想认识，转变执法理念，党性修养和群众观念作为工作的出发点，树立为民服务观念，认真查摆执法过程存在的薄弱环节和突出问题，牢固树立真干、实干，拼搏进取，争创一流的工作意识，切实提高执行力，努力以解决问题的实效树立形象。从而达到以保护森林植被为主体,林草结合的国土生态安全，开创林业建设新纪元，推进我省林业的跨越式发展。

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