关于贯彻落实《关于进一步加强干部安全作风建设的决定》的实施意见
关于贯彻落实《关于进一步加强干部安全作风建设的决定》的实施意见
基层各单位、机关各部（科）室：
党的安全方针确定后，干部就是决定因素。为巩固干部安全作风集中整顿活动成果，不断提高各级管理干部安全履职质量和安全管理水平，迅速扭转安全生产被动局面，努力实现矿井长治久安，经矿党政研究决定，现就贯彻落实本矿司党[2010]33 号《关于进一步加强干部安全作风建设的决定》文件精神提出如下实施意见：
一、充分认识加强干部安全作风建设的重要意义
干部在安全工作中起到决策、监管、考核和表率作用，决定着安全工作的质量和效果，必须把干部队伍建设成为具有较高安全思想境界、强烈安全责任感和使命感、安全作风严细实、负有创新和吃苦精神的企业本质安全支柱，加强各级管理干部安全作风建设是重大而紧迫的政治任务。一是企业生存和发展的迫切需要。国家和社会对安全工作的高期待、零容忍，集团公司以及我矿严峻的安全形势，迫切需要各级管理干部提升安全思想认识境界，承担和履行不可发生任何伤亡事故的社会责任。煤炭企业的竞争越来越体现在安全保障能力的竞争，尤其是在企业转移发展的战略攻坚期间，要想在行业内保持竞争优势，更好地推动转移创大业、再造新庞庄，就必须在安全管理上保持领先水平。没有良好的安全形势，就没有良好的企业形象，企业的竞争实力、职工队伍品牌将会大打折扣，最终导致难以寻求合作，企业生存和发展将遇到新的瓶颈和难题。二是稳定当前安全形势的迫切需要。当前，个别区队安全管理盲点仍然较多，职工习惯性违章行为屡禁不止，质量标准化创建水平波动较大，零打碎敲的工伤事故时有发生。今年以来，全矿安全形势未实现预期，目前仅实现了2 个无轻伤的安全月，特别是某井“5.24”事故，不仅给集团公司本已严峻的安全形势雪上加霜，更是破坏了企业来之不易的大好发展势头，损失十分巨大，教训极为深刻。扭转安全生产被动局面，迫切需要各级管理干部转变安全作风。三是尽快解决安全技术和管理难题的迫切需要。东城井进入收缩倒计时，工作面搬家频繁，生产周期越来越短；某井薄煤层及零星块段开采，地质条件复杂多变；某井开采深度逐步延伸，局部瓦斯较高、地压不稳，开采条件艰苦等安全生产难题，急需进行技术攻关加以解决。加之企业走出去发展力度越来越大，异地项目部越来越多，安全管控难度显著提高。要在巩固和扩张过程中保持安全发展态势，必须转变各级管理干部安全作风，锐意创新，攻坚克难，千方百计攻克瓦斯治理、冲击地压、深部支护、矿井防治水及热害治理等安全开采技术难题，提高矿井安全技术优势，促进企业安全发展。四是提升干部安全管理素质和能力的迫切需要。安全工作状态体现干部的政治素质、道德水平和管理能力，事关干部的政治生命和长远发展。但目前，个别管理干部仍存在抓安全口号硬行动软、讲人情不讲原则、抓生产实抓安全虚、怕吃苦少下井、抓“三违”弄虚作假、基础工作搞形式主义、脱离群众单打独斗、被动应付上级领导和有关职能部室检查考核等问题，直接导致安全基础不牢固，安全效果不理想。从加强干部队伍建设的角度，不断提高安全履职能力，也要进一步加强安全作风建设。
二、坚决贯彻“安全第一、生产第二”的指导思想和基本原则
“安全第一、生产第二”是科学发展理念，也是安全工作的指导思想和基本原则。安全是煤矿的第一要事，干部的第一责任就是安全，第一政绩也是安全，不安全就没有政绩。安全就是效益，就是发展，就是竞争力，只有在安全前提下的生产才是合法的生产，违章指挥就是违法行为，纵容“三违”就是失职、渎职，必须在思想上、行动上真正体现“安全第一、生产第二”的思想。任务安排服从安全。有关职能部室在研究编排生产计划时要坚决把安全事项放在首位，远离安全红线，必须以生产单位安全条件为基础，综合分析工作头面地质条件状况、生产单位职工队伍素质、机运通三大系统的安全承载能力等客观因素，坚决杜绝超安全保障能力编制生产计划、盲目负重安排目标任务。在开采新面、掘进新头前，安监部等部门要以严于《煤矿安全规程》、高于行业标准对工作头面进行安全评估，坚决做到不安全不开工、不安全不生产，最大限度为安全生产留足空间。生产进度服从安全。安全条件决定生产进度。任何单位不得在安全没有保障的情况下突击赶产，不得制定变相压产的经济政策，在条件变化、生产被动的情况下尤其要保持头脑清晰，不得怂恿、强制、威胁工人加班延点，不得安排非专业人员从事专业作业。现场跟班干部、班组长必须依据规程、措施指挥和组织生产，严禁违章指挥、盲干蛮干。严格执行跟班干部现场交接班和工前一小时隐患排查制度，开工生产前必须对作业场所进行一次全面细致的隐患排查，隐患不排查不得生产，隐患不整改不得生产，当安全与生产发生矛盾时，宁舍产量进尺不舍安全。全面推行“正班长管安全、副班长管生产”制度，正班长是当班安全的第一责任人，副班长是当班生产的第一责任人。工作考核突出安全。安全业绩是干部绩效考核的主要标准，安全工作成绩突出的优先提拔使用、优先增资评先、优先享受各种待遇，对安全基础滑坡、效果不好的管理干部坚决进行调整。认真落实某矿发[2010]80 号《某煤矿安全生产管理人员“黑名单”制度》文件规定，严格执行黄色、红色预警机制，对进入“黑名单”的管理干部一律按相关规定进行处理，绝不姑息迁就。各单位、部门要认真落实“4:3: 3” 结构工资考核办法，坚决杜绝“假带安全帽、实生产考核分配”现象。纪委、工资科等部门要定期对“4:3: 3” 结构工资执行情况进行检查，凡在执行过程中弄虚作假的，对其单位党政主管一律按照严重安全不履职论处。要通过强有力措施，真正使安全履职好的干部得荣誉、有地位、增收入，安全效果不好的责任者就让其丢面子、丢位子、减票子，努力形成正负激励抓好安全工作的鲜明导向。
三、努力形成尽职尽责抓安全的优良作风
大力弘扬学习创新之风。各级管理干部要认真学习安全发展新理念、新技术、新规定、新知识，与时俱进，确保安全管理的理念、方法和手段走在行业前列。要克服自我感觉良好、夜郎自大的心态，虚心向先进的兄弟单位学习，取人之长、补己之短。安全管理与技术创新的真知灼见往往来源于职工，各级管理干部要善于向职工学习，经常与职工沟通，放下架子和面子，虚心向职工请教，集中群众智慧。要善于向实践学习，从工作过程中发现和把握规律，解决难题。认真总结推广应用成功经验，特别是要注重从事故中吸取教训，真正避免重复犯错。各级领导干部要善于用系统思维思考安全，对工作现场存在的隐患进行系统追问，达到发现一个问题整改一条线、查处一个违章教育一大片的目的。要勇于创新，广大技术人员要以攻克技术难题为荣，以问题存在影响安全为耻，只争朝夕全力推进技术创新，保持关键安全技术在行业内的领先地位。安监、生产等安全生产管理部门，要善于总结安全生产管理得失，以科学的态度对各项管理规章制度进行梳理扬弃，实现安全管理简约、易行、管用。大力弘扬令行禁止之风。安全问题人命关天，必须坚持原则、严明法纪，无论是各级管理干部还是职能部室对安全问题的批评和查处要不讲情面，不能袒护，不降标准，不打折扣，不搞迁就。安监部门要坚持对查出安全问题的单位出具安全监察整改意见单，限期让单位整改答复。凡基层单位对安监部门出具的监察整改意见单不重视、应付凑合的，对责任单位行政主管一律按安全不履职论处。基层各单位对矿（井）制定的政策规定，必须无条件贯彻执行，严禁出现敷衍了事、选择性贯彻、形式主义贯彻、局部层面贯彻以及贯彻力度层层衰减甚至弄虚作假的现象，确保安全政令畅通、政策法规执行到位。大力弘扬吃苦奉献之风。安全管理重在基层，关键在一线，搞好安全必须具备吃苦耐劳的品质，煤矿干部重享受怕吃苦是严重的职业道德缺陷。各级管理干部要发扬吃苦耐劳、甘于奉献的精神，把工作放到一线、把心思花在一线、把精力用在一线。严格执行领导干部值班、带班作业制度，各级管理人员下井必须符合某矿发[2008]41 号《关于进一步强化领导干部值班、带班作业、安全履职考核的规定》文件要求，坚持与工人同时下井，同时上井，不仅要在下井时间和次数上符合要求，更要在下井质量上体现效果，要努力做到三个在现场：安全生产指挥在现场，隐患排查发现在现场，整改措施落实在现场。矿（井）值班人员以及安全生产管理职能部门下井，要到生产一线、边远头面和安全关键环节，不得舍近求远、拈轻怕重、蜻蜓点水、被动应付，在生产现场要重点查隐患、查违章、查干部不履职行为。组织科、纪委等部门，要定期对各级管理干部跟值班情况、下井次数、下井发现和解决问题的质量进行综合考核评定，并将其作为评价干部吃苦奉献精神、考核干部业绩的重要依据，对跟班走形式、下井做样子的管理干部要进行诫勉谈话，对屡教不改者责令停职整顿。大力弘扬求真务实之风。安全工作需要最客观、最实在的作风，没有任何捷径可走，来不得半点马虎。各级管理干部要减少活动、减少应酬，集中精力、扑下身子抓安全。要实事求是，尊重客观，以事实说话，向职工负责，推进科学管理。要本着实际、管用安排工作，不讲假大空的话，不搞劳而无用的事，不上华而不实的工程，不做欺上瞒下的表面文章。安全工作要少谈成绩，多讲问题，多发现问题，多解决问题，再大再难的问题不回避、不推诿、不扯皮，再困难的条件不埋怨、不讲客观、不找借口，攻坚克难，主动作为，扎扎实实把安全工作做好做实。大力弘扬联系群众之风。安全的主体是群众，力量和智慧来自群众，必须把安全工作建立在坚实的群众基础之上。要彻底扭转不接近群众、不相信群众、与群众日渐生疏、不善做群众工作的局面，各级管理干部要通过跟班下井、谈心交流、登门家访等途径，深入一线、深入职工，诚心诚意与职工交朋友，谈知心话，动态把握职工的思想脉搏和工作状态，切实了解职工对安全的认识水平、技能的掌握程度、现场操作的行为状况，真心实意地帮助职工端正安全态度，提高专业素养，纠正行为偏差，提高安全教育的针对性和实效性。
四、建立长效机制促进干部安全作风实质转变
一是建立管理干部安全作风建设督查制度。矿成立由纪委、工会、组织、安监、党政办等部门组成的督查组，办公室设在纪委，重点督查干部安全作风建设情况，主要包括各级管理干部下井、“三违”治理指标完成情况、安全作风专题民主生活会及整改措施、安全“黑名单”制度和“4:3: 3” 结构工资考核办法的贯彻落实等情况，定期检查通报。对首次检查发现问题，要下发整改意见书，对重复出现相同问题或存在较大问题的单位，除按照相关规章制度进行责任追究外，对责任人一律进行诫勉谈话，并按安全生产“黑名单”黄色预警论处。
二是健全各级管理干部下井督查制度。安监部要对矿近几年关于管理干部跟班、带班作业及职能部室管理干部下井督查的有关规章制度进行梳理，结合矿井当前的安全工作实际，进一步完善各级管理干部跟班下井制度，同时每月要对各级管理干部下井情况进行检查考核。矿安全作风建设督查组每季度要组织一次检查，并进行通报，对无特殊理由完不成下井任务、下井质量不高、发现和处理问题不及时的，要进行诫勉谈话并进行通报批评，对情节严重的直接给予“红色预警”，列入安全生产“黑名单”。
三是健全干部安全作风检讨改进制度。基层各党支部每年组织召开一次领导班子安全专题民主生活会（范围扩大到技术员以上管理干部），对安全作风方面的问题进行认真排查，开展深刻的批评和自我批评。矿纪委要定期对基层各单位整改措施落实情况进行检查调度，对存在的问题要下通报纠偏。在下一次安全作风民主生活会召开前，矿安全作风建设督查组要结合党支部工作达标检查验收，集中对基层领导班子及成员整改措施落实情况进行综合检查，评估各支部整改措施落实程度，并将其纳入支部工作考核的重要内容。纪委、组织科等部门要研究制定干部安全述职、干部安全作风民主测评等制度，基层各单位每年召开的职代会上，管理干部述职必须要有安全履职的内容，接受职工群众监督。
四是健全干部安全履职考核制度。健全完善干部请销假制度，各级管理干部必须严格执行请销假制度，异地项目部主要管理干部回某地必须向矿主要领导请假。基层单位党政主管、机关部室负责人未经矿主要领导同意，任何时候不得随意离开某地；工作期间，凡未正常履行请假手续离开工作岗位的管理干部，一律按照安全不履职论处。健全管理干部诚信档案制度。对安全不作为、履职不到位及“三违”治理、下井跟值班、隐患整改、事故报告等弄虚作假的管理干部，一律列入安全生产“黑名单”；对因安全问题受到降职、撤职处理的管理干部，两年内在本部和异地都不得担任相同职级的管理干部岗位。
五、几点要求
1、统一思想，提高认识。安全工作，作风决定成败。各单位、部门，要迅速召开干部会议（基层各单位范围扩大到班组长以上管理干部）传达贯彻本文精神，教育引导各级管理干部充分认识当前集团公司及我矿安全生产形势严峻性及加强干部安全作风建设的现实意义，牢固树立“安全第一、生产第二”的思想理念，以前所未有的决心和力度投入到安全作风建设中来。
2、迅速开展干部安全作风整顿专题民主生活会“回头看”活动。基层各党（总）支部要迅速召开专题会议（参加人员范围同上次民主生活会一致），对安全作风整顿专题民主生活会进行“回头看”，对照民主生活会制定的整改措施，认真总结分析上次民主生活会以来管理干部在安全作风转变上取得了哪些成效、还存在哪些问题，制定下一步干部安全作风建设规划，并于 8 月10 日前将有关情况报至矿纪委。
3、强化监督，狠抓落实。矿干部安全作风建设督查组要严格落实监督制度，加大对各级管理干部安全作风转变情况的检查考核通报力度。纪委、组织科等部门要建立管理干部安全作风转变档案，把干部安全作风转变情况作为干部业绩评估、履职考核、提拔考察的一项重要依据。