农村后备干部队伍存在的问题及对策
一、存在的问题
目前，我镇有村级后备干部72人，平均每村3名，其中40岁以上14人，40岁以下58人，高中以上文化13人，初中文化59人，72人中长期在外打工的11人，在附近打工的45人，经商或从事技术工作的16人。由于我镇在后备干部确定工作中有明确要求：禁止村干部直系亲属列入后备范围，因此没有一名为干部直系亲属，但有15名与现任干部有间接亲属关系。总体来看，全镇后备干部队伍年龄与文化结构基本合理，但仍暴露出诸多不足，主要表现在:
1、后备干部人选匮乏。近年来，由于大批优秀农村青年外出经商打工，导致在确定村级后备干部时，可供选择的范围小。在我镇20-35岁男青年约有60%外出打工，其中长期在外的占30%左右。而在家的青年，由于受主客观因素的影响，有一部分优秀青年不愿被列入后备干部之选，从而在后备干部选拔中形成了“矬子里边拔将军”的无奈局面。
2、后备干部选拔程序不科学。目前，多以支部或党员推荐为主，由于受支部和党员队伍本身素质不高的影响，推荐的后备干部水平参差不齐。同时在推荐中也极易受宗族、派性及干部的私心杂念影响，使产生的人选不尽人意。
3、后备干部培养管理机制不健全。村支部在后备干部建设工作中，注意解决了有与没有的问题，而对管与不管、怎么管的问题思考的少，没有进行必要的学习培训，有的甚至不闻不问，放任自流，使村级后备干部建设工作形同虚设，名存实亡。
4、后备干部使用情况不理想。由于后备干部本身产生过程就有先天发育不良、后天营养不足的问题，使得村级后备干部在党员群众中的威信不是很高。而村级干部的调整又极易受宗族、派性等多方因素的影响。因此，后备干部使用情况并不是非常理想。以03年两委换届为例，后备干部充实到两委班子中的人数占干部调整总数的1/4，许多优秀的后备干部成为了农村派别、宗族斗争的牺牲品。
二、存在问题的原因
1、镇党委对村级后备干部的管理缺乏一套行之有效的办法。由于基层组织工作千头万绪，尽管近两年在后备干部队伍建设方面做了一些工作，但缺乏一套科学、严谨的后备干部选拔、培养、使用的方法，使后备干部管理过于粗放。同时由于后备干部毕竟只是预备队，在当前各支部、村委运转较好，工作较得力的情况下，容易产生懈怠情绪，对后备干部队伍建设的要求不够迫切。
2、村两委班子，尤其是村支书思想认识不到位或认识错误是主要原因，概括分为四类：
①有应付思想。由于镇党委对后备干部有明确要求，因此有的村支书在确定培养后备干部时，不是从班子建设的需要出发来看待问题，而是当成一般工作任务敷衍应付，简单开个会确定一下人选，或自己拍脑袋想出两三个人选，草草上报了事，后备干部培养只是落实在花名册上，对所选人员既不积极组织参与工作，也不加强管理培训，放任自流。
②有自我保护的思想。有的村支书经济上存在问题或有“敌对”势力，害怕新干部上台，会对自己进行秋后算帐，为了尽量保护自己，就尽量拖着不选拔培养后备干部，就算选拔了，也只是做一时的表面文章，其目的不是真正为村里培养优秀的接班人。
③有囿权思想。将后备干部培养作为拉拢培育自己势力的一种手段，不管人选素质如何，只要是听话捧场的就行。同时，对前任班子培养的后备干部搞“一朝天子一朝臣”，一方面挫伤了后备干部的积极性，另一方面也破坏了培养的连续性。
④有长期世袭的思想。有的村支书在本宗派内部、亲朋之间确定后备干部，而对其他优秀青年或视而不见，或打击排挤，达到“肥水不流外人田”的目的。
3、村级干部吸引力衰退，是影响村级后备干部建设的关键原因。
①村级干部工作量大，工作难度大，群众有时又不理解，使一些人认为村里工作难干，村干部难当，而不愿做后备干部。
②有的村干部工作方法简单，作风粗暴，甚至处事不公，律已不严，没有树立村干部的良好形象，致使吸引力衰退。
③村干部政治待遇与工资待遇低，致使一些人不愿做村级后备干部。一些人认为村干部干得再好，政治待遇上也只是个“土”芝麻官，跃不过农门；工资待遇每月只有几十元，这些微薄的工资同超强的劳动付出不成比例，与打工经商也不可相提并论。
4、村优秀青年匮乏，造成村级后备干部队伍建设源头不畅。
三、解决问题的对策
1、提高村级班子对后备干部队伍建设的认识。
加强对村级干部，特别是村支书、村主任的教育培训力度，提高认识，高度重视并积极做好村级后备干部队伍建设工作。同时，注意协调好付出与回报的关系，实行竞争激励机制，改善村干部的职务、级别、工资及身份等待遇，增强后备干部的吸引力。
2、拓宽后备干部来源，建立乡镇人才信息库。
为使更多的人才进入农村后备干部队伍，由各村党支部负责收集本村政治素质好、致富能力强、群众威信高的优秀人才的有关情况，统一登记造册，报乡镇党委审核备案，并逐人建立档案，扩大农村后备干部的选择范围。
3、将后备干部选拔、培养、管理办法制度化、规范化，增强可操作性。
一是对后备干部选拔可借鉴支部选举中“两推一选”的方法，由村民代表和党员进行推荐，在推荐人选中选举产生，做到优中选优，这一方面保证人选产生的公正性、公开性，另一方面也可使产生的后备干部具有一定群众基础，容易被党员群众认可与接受。
二是加强对村级后备干部的教育与培训，提高后备干部的思想素质与工作能力。村级要建立学习教育制度、帮带培养制度，抓好后备干部的理论学习，乡镇要利用乡镇党校、示范园建设、专业村发展等阵地进行集中学习与参观交流；县级要利用县委党校切实加强教育培训；同时，利用干部述职评议等机会听取后备干部工作汇报，并由群众进行民主测评，时刻把握好后备干部的思想工作动态，有针对性的抓好教育培养工作。
三是加强村级后备干部工作能力的锻炼。要树立锻炼出人才、早压担子早成才的意识，敢于给后备干部一定的工作让其完成，在实践中培养锻炼能力，增强素质。
四是实行动态管理，确保后备干部质量。村级组织在严把入口关的同时，对那些年龄过大、文化水平与专业技术难以提高、平平庸庸不思进取，或存在有问题犯有错误的后备干部，坚决清退出后备干部队伍，实行有出有进、出进结合的动态管理，确保基层组织建设有一支精干高效的后备干部队伍。
五是大胆启用后备干部。在两委换届及班子个别调整时，着重使用后备干部，发挥好后备干部第二梯队作用。
4、对后备干部队伍建设工作加强检查调度。
党委的重视不重视，直接影响到村级工作的落实，因此只有加大督导力度，将后备干部队伍建设作为一项重要的考核内容，进一步量化、细化，做到有的放矢，才能切实使农村后备干部队伍建设工作落到实处。
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