发展开发区工业经济的财政思考
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发展开发区工业经济的财政思考
——支持皖江城市带承接产业转移示范区建设专题调研
工业经济是国民经济的重要组成部分，也是推动区域经济工业化发展的主动力。在统筹城乡经济社会协调发展、推进农村工业化、城镇化建设和促进经济增长进程中起着举足轻重的作用。2008年，**实现工业税收6680万元，占年财政收入任务 %。今年，为了进一步落实县委县政府“优先发展工业”决策，我们对本地工业发展情况进行专题调查，提出了几点建议。
一、 基本现状
**位于全国 城区北部，紧靠中心城区，成立于 年1月。2008年，全处共完成工农业总产值18亿元，其中工业产值13亿元，占72.2%，规模企业产值3.22亿元，占工业总产值24.77%；实现财政收入6680万元，占年预算1850万元的121%，超预算392万元，主要来源是工业企业税收（含市**工业园区税收分成），其中国税385万元，地税1702万元。主要税种是营业税、增值税、企业所得税。办事处所辖民营企业20家，其中工业规模企业8家，规模以下企业12家。其全年税收主要来源于**纺织、**陶瓷两大企业，分别上交税金105万元、90万元。就**自己的财力而言，远不及同属城区办事处的五阳办事处、大泉办事处，在全市乡镇经济发展排名靠后，发展工业经济，落实市委市政府提出“优先发展工业”理念十分重要。
二、主要问题及其原因
附：规模以上工业企业主要经济指标单位：个、人、万元
附：规模以下工业企业主要经济指标单位：万元、人
通过计算，8家规模企业占全市99个规模企业的8.08%，占全市规模以上工业总产值751604万元的4.27%，占全市规模以上工业增加值（现价）245791万元的3.1%，占全市规模以上工业利润总额33537万元的2.97%，占全市规模以上工业员工人数15711人的4.14%。我们可以看出办事处的规模以上企业在全市的规模以上企业中所占的比重较小，所占单个份额不超过5%。可见办事处规模以上企业并不“规模”，8家企业平均资产利润率为8.66%，效益很不乐观，全年上交国家税金223万元。规模以下的企业，从表中看与2007年相比，六项统计指标中除关键“利润总额”有所下降外其余指标有不程度的上升，但在全市占的比例仍然很小，这里不累述。全处工业企业的主导产品为陶瓷、木材加工、粮油加工、橡胶制品、化工原料等几大类。基本上属于耗能型、劳动密集型的低技术行业，初级产品加工比重大，技术和资金含量偏低。
（二）融资难，步履艰难。当前，金融部门为保自身经营安全，一直采用担保抵押贷款方式。由于手续繁杂，企业实力不足，特别是中小企业，可以抵押的资产有限，很难获得贷款。多数企业都是靠自筹或通过民间借贷维持生产，无力进行企业技术更新换代，生产长期处于一种低水平的简单重复状态，企业即使有技术改造和设备更新计划，也无法实施，导致企业市场竞争力弱化，如 有限公司，其主导产品是为市蒙牛公司生产奶制品包装，由于市场需要，及需更新包装技术，公司缺乏流动资金100万元左右，近几年，企业想法设法贷款弄钱，但由于企业土地、厂房是租赁办事处的原**不锈钢厂，签定合同期限是1998年1月1日-2008年12月31日，土地使用权、房屋产权属于办事处，按贷款程序必先有抵押，经信用社、担保公司等融资机构审核不符合融资条件。该公司黄经理说，“设备是可以抵押的，但资产价值不好确定，因为用的时候是金子，不用的时候是废铁，融资机构也不愿冒险，为筹措资金，我们找信用联社、担保公司，路都跑成槽了，法子都想尽了，还是贷不到款，看来合同到期后，我们只好搬到别处去发展”。
（三）环境差，招商困难。虽然**位于 东郊，交通环境较好，境内有 火车站，区位优势明显。但也存在三个方面招商引资的“瓶颈”。一是本地区面积狭小，全处国土面积只有168平方公里，占全市2159平方公里的1.06%。辖20个村，以办事处行政中心群力村、**村为坐标，向东北方向是人口密集、村庄集中、农田连片平原的农村地区。向北则是半山半田的黄林岗革命老区。向西则高山峻岭，人口稀少，耕地稀少的山区。向南则是一河之隔的五阳办事处。而中心坐标区两村群五村、**村的两村土地也已被市属企业如**玻璃、**化工、等公司征地殆尽。加上市属工业园区落户我处，办事处再要可征用的土地很少，即使引进企业，办事处财力有限，无力提供良好“三通”（水电路）等配套设施；二是**可供开采的资源稀少，无论是自然资源如煤、高岭土、磷矿，自然环境资源，办事处都很缺乏，吸引不到外地企业的亲昧；三是投资软环境差。前些年，一些外地企业到**受到一些不公正待遇，心存介蒂，难以消除，一听说是**来招商，就不愿意去。
（四）素质低，观念陈旧。到我处落户的外来和本土企业，大多数是家族式企业、小作坊的劳动密集型企业，科技含量不高，创新能力薄弱，面对激烈市场竞争，明显落伍。多数民营企业体制滞后、规模扩张力不足，且有一部分民营企业主观念较为陈旧，缺乏继续创业的后劲和热情，有小富即安的思想，小农经济意识强。即使是一些已经实现公司制形式的企业，也同样缺乏加快科学发展的远大理想和重大举措。
三、对策与建议
（一）政府要更新观点。速度不快、规模不大是**经济最突出的问题，发展上的差距从根本上讲仍然是思想观念上的差距。政府各部门牢固树立“项目富市”、“工业富市”、“无工不富”的观点，加大招商引资力度，认真落实科学发展观，营造企业发展环境，强化效能建设，深化“优先发展工业”的理念，不断优化发展环境，结合本处人力资源丰富、林果业发达的优势，积极引进科学加工、附加值高的低耗、环保、生态的绿色企业来我处投资设厂，做到以优引资，以资促商，以商兴处。
（二）大力营造良好投资环境。
1、加快软环境建设。
（1）建立融资平台，服务工业企业。以政府为主体，加强融资管理。财政部门在政府指导下积极参与融资，把政府投资与工业经济发展有机结合，减少投资的盲目性，从而实现投资与融资的最佳组合，帮助企业做大做强。一是以 投资公司和 投资担保公司为依托，优先注入资本，做大做强融资业务，吸收更多的资金用于中小工业企业的发展，有效解决的工业企业发展资金紧缺问题；二是利用 市中小企业信用协会，对企业及小额贷款项目的可行性研究报告，进行经济技术评估，提供咨询评估服务；审查监督贷款使用效益，最大限度减少融资风险；三是支持金融机构投资工业经济建设，做大做强企业。工业经济要快速发展，投资的主体是各级金融机构。市镇两级财政部门应利用财政间歇资金的调节作用，引导金融机构加大工业经济建设投入。一方面将财政间歇资金注入金融（投资）机构，使其有足够的资金用于经济发展。另一方面，通过财政间歇资金的调节作用，剌激金融机构开展对外投资。把财政间歇资金通过金融机构投入到工业企业发展中去，既规避了财政投资风险，又增强了工业企业的借贷信用能力。
（2）打破部门界限，完善服务体系。开创“一站式办公”、“一条龙服务”服务窗口，将国土、税务、公安、工商部门等有关职能有机结合在一起办公，减少企业办事程序和成本。认真落实好各项政策，做好每个项目的报、审、批、办等工作，同时，财政部门要配合办事处行政部门加强对执法、职能部门的监督，对滥用职权、以权谋私、拖办、虚办等损害企业合法权益的行为要严肃查处，坚决杜绝一切乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要、敲诈勒索等现象发生。进一步深化审批制度改革，在法定许可范围内，尽可能降低准入“门槛”，建立更加宽松的审批制度，提高审批质量，推行“零干预”，简化办事程序和环节。通过制度的改革更加明确责任，更加完善服务体系，全面营造一个廉洁高效的政务环境，民主公正的法制环境和健康文明的人文环境，以主动的、便捷的、周到的服务为全处工业又好又快发展打好良好的基础。
（3）建立国家（财政）干部驻企联系制度。企业的发展离不开当地政府的大支持，办事处建立联系企业服务制度，即明确一名国家干部，一名财政干部为一家处直企业的联络员，实行驻企联系制度，随时与企业保持紧密的联系，建立企业联系服务信息卡，并深入企业一线及项目建设现场，了解生产，经营、融资和建设项目中存在的困难和问题，对企业进行“保姆式”的服务。帮助企业主转变观念，更新企业发展理念，打破因循守旧，不思进取的想法，树立积极向上，创新也是生产力的新观点、新理念等。对存在的问题及有关情况，负责协调、解释、答复、反馈，尽量做到问题不出办事处，不能解决的上报市局、市政府和其他有关职能部门，切实落实好各项有利于企业发展的政策。
2、加快硬环境建设：加强项目建设协调力度，在土地征用、税收入库、环境卫生等方面予以支持，激励外来资本和民间资本投入工业建设。对在本乡落户的工业企业，应在土地征用、出让、税费征收等方面采取更灵活的制度。如采取集体和被征地农民以土地作为资本入股共同兴办企业、对重点企业税收采取先征后返的扶持政策等多种模式。一句话，对工业企业发展的用地、税费收取等各方面要灵活多样，促进工业企业在较短时期内迅速长壮大。
（三）措施要到位。
1、建立处级支柱企业。由于我处财政收入结构不合理，主要税种是市属工业在我处占地设厂所缴纳建筑安装营业税，2007年有737万元，占全年财政收入2242万元的33%，是极不正常的现象。在当前“经济危机”、“金融危机”的大环境下，建立自己的当家企业，支柱企业十分重要。结合**实际，对纺织、陶瓷产品等前景看好的、市场潜在需求大的产品作为办事处龙头产品，从政策上加以扶持，使其成为支柱企业。
2、实施“人才兴工”战略。加快工业发展，必须依靠一大批高素质的“工业型”人才队伍。尽快建立三支队伍，一支国家干部队伍。要采取多种形式，在党政干部中培养一批懂工业、善思考、有干劲的国家干部。一支企业家队伍。鼓励处内企业与省（市）企业、科研院所进行合作、交流，按照现代企业制度的要求，强化对董事长、经理、厂长等管理人才的培训，必要时办事处买单出学费，提高其综合素质，一支营销队伍。加快企业营销人才职业化、市场化步伐，大力发展人才中介组织，建立一支适应市场经济的营销队伍。
3、改制和盘活企业。对原属办事处的企业按政策要求，进行民营化改制，在执行过程中严格按政策办事，坚持因企制宜、分类实施、市场运作的原则。如 厂是原 改制而来。对改制后，有的企业留下土地、空厂房、房屋设施、固定设备等闲置资产进行了登记造册，编列成资料，配合招商政策、招商服务宣传，极力向外界推介。使一些企业到我处落户扎根，如 有限公司、 纺织公司等，为**经济建设注入新的活力