深入落实科学发展观,再创经济发展新局面
(巴彦淖尔市市委党校政治教研室，内蒙古 临河 100150)
摘 要：文章通过对乌拉特后旗近几年地区经济快速发展 状况进行深入客观的调查，就乌拉特后旗在再创经济发展新局面的成果作了阐述。
关键词：实践科学发展观；乌拉特后旗；循环经济；工业化
中图分类号：F120.3(226) 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)22—0017—02
乌拉特后旗位于内蒙古巴彦淖尔市西北部，是全区19个少数民族边境(县)之一。边境线与约 195公路，总面积1.5万km2。撤乡并镇后，辖3镇2苏木，51个嘎查村，总人口6.1万人。 近2万户，其中蒙古族人口占26%，农民业人口2.6万人，占42%。
乌拉特后旗地处草原和荒漠化的过渡带，阴山山脉横亘其境，把全旗分割为南北地貌气候 截然不同的两块地区。阴山以南是狭长的冲积扇，属河套平有的一部分，雨水充沛，土地肥 沃，是内蒙古自治区的农区和工业基地；阴山以北属高寒荒漠化草原区，地域辽阔，约 占全其地90％多，是内蒙古自治区的牧区。
近年来，在“以科学发展观统领全局,继续按照山前集中,山后收缩,集中精力抓工业” 的战略方针,坚持以人为本,和谐发展,加速推进新型工业化,特色城镇化和农牧业产业化进程 ,推动社会主义新农村、新牧区建设,加快全旗社会各项事业同步发展,全力推进物质文明建 设,把乌拉特后旗打造成了生态良好，经济繁荣,人民富裕 ,民族团结,社会稳定的西部强旗 。
在二次创业的过程中，工业撑起经济脊梁的同时，乌拉特后旗深入落实实践科学发展观，先 后 涌现出了齐华公司、紫金公司、万城公司等以发展循环经济延伸产业链条而壮大企业经济， 不仅在各企业内部构建循环经济，而且站在全旗的各个优势方面寻求社会大循环，努力再创 了经济又好又快发展新局面。
1 小循环——加快转变经济发展方式，提升发展质量
在发展矿山经济中，后旗始终坚持以实践科学发展观规划和布局工业经济，通过充分依 托矿产资源优势，招商引资，培育起了探、采、选、冶、加为一体的工业产业集群，构建起 了以加快新型工业化的发展助推旗域经济的国民经济良性循环互动格局。
矿化、矿冶结合，产业链条循环发展。先后建起来的紫金、飞尚等冶炼企业结束了后 旗多年来只出售原料的历史，并开创了矿冶结合的良好局面。现在齐华公司还将投资7 000 万元建设复合肥项目，又将开创矿化结合的喜人景象。
转变经济发展方式，实现节能减排。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求， 后旗以减量化、再利用和资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为目标，大力发展循环 经济。全面推广企业清洁生产，重点推广节水、节能、资源综合利用回收和再循环等新工艺 、新技术。实施重大资源节约与综合利用示范工程，引导企业发展节水型、节能型、节材型 循环经济发展模式，提高矿产资源开发利用率，降低对环境的污染和破坏。目前，以“三废 ”为原料的清洁生产企业——华锋氧化锌公司已投入生产，该企业可以每年“吃掉”10万t 当地矿山企业生产出的废渣，实现资源节约与综合利用。
通过构建小循环体系，“十六大”至“十七大”期间，最主要是从2003年以来，后 旗工业产值实现连续五年翻番。
实践证明：企业内部和企业之间的循环发展为后旗企业发展创造了前所未有的高速发 展。截至2008月底,全旗建成投产工矿企业62户，其中：规模以上工业企业30户。各工矿企 业产值、销售收入稳步增长，全旗工业增加值总量位居全市首位。全旗全部独立核算工业企 业累计实现现价总产值50.6亿元，同比增长106.5%；实现销售产值50.5亿元,同比增长110.4 %;实现工业增加值193亿元,同比增长67.3%。上缴税金在千万元以上企业有7户，上缴税金 超亿元的企业有5户。
2 大循环——推进社会经济协调发展的广度和深度
乌拉特后旗是一个生态环境脆弱，基础设施薄弱，但近几年的突飞猛进的变化，使一个工业 产业发展滞后和边境牧业旗一跃而为全国最具活力的百强旗县之一。可持续发展的资源优势 不是真正的优势，努力发展非资源性产业，努力促进产业多元、产业延伸、生态经济这才是 构建社会发展大循环、保证经济能否可持续发展的根本思路。
“十六大”期间，后旗实现了第一次飞跃，那么如何抓住国家“十七大”以来加快西部发展 ,加大交通、能源等支持力度的大好机遇，未雨绸缪、超前发展，找准做实经济可持续发展 的支撑点，一直是后旗当家人日思夜想的大事。为此后旗旗委紧紧抓住以实践科学发展观为 主导，深入实践开展了进一步有效的措施，再度提高了转变经济增长的方式。
2.1 能源结构调整—助推社会大循环良性发展
有色金属、风力发电两艘航空母舰正在起航。 后旗依托独特的风能、太阳能等资源优势，大力发展能源产业，超前谋划了资源型经济的转 型和旗域经济可持续发展。据有关资料显示，后旗山后得天独厚的风能资源属自治区风能富 集区之首。风电是继火电、水电之后现在国家积极鼓励支持的正在兴起的新型绿色能源产业 ，前景广阔、朝气蓬勃、前程似锦。2007年后旗先后引进中广核、龙源、大唐、北方、华电 、蒙能全国六家大型国电企业落户该旗，第一期签订总装机容量160万kW，已测风和办理 核准手续，2008年陆续全面开工建设。预计到2009年底风电项目投资可达200亿元，200万kW 的风电项目将全面建成并网送电。到2012年投资将超过300亿元建成自治区最大的300万kW 风力发电场，无限的风力资源优势即将转化为经济优势，让草原儿女取之不尽、用之不完 。合理开采境内资源，充分利用境外资源，通过强强联合、相互参股，做大做强紫金、西矿 、飞尚等重点骨干企业，力争在本届政府任期内，打造和培育产值超亿元企业20户、超10亿 元企业10户、超百亿元企业1户，力争在两年内有3户企业全面上市。
2.2 争取口岸早日开通—社会大循环的助推器
其实，乌拉特后旗早在三年前就瞄准了后旗正处于我国的向北开放的前沿，瞄准了后 旗周边旗县的人力、物力、土地、特产的资源，瞄准了河套大地得天独厚的丰富多彩的农副 产品，也瞄准了两国两地广阔的合作前景和巨大的消费市场，以口岸经济作为拉动后旗经济 新的切入点，充分利用地缘优势，打通通向蒙古的通道，使后旗处于向北通向蒙古直到欧 亚腹地；向南通向内地、东南 亚；向西可通过临策铁路的建成直到西亚各地；向东连接东南沿海的经济大格局的中心十字 路口地位。
2006年7月，国务院正式批复同意巴格毛都列入《国家口岸发展“十一五”规划》,同时，该 项工作也取得了蒙古国诸多高层领导和议员的支持，而且后旗与蒙古国南戈壁省、后杭爱省 等几个地区相继缔结为友好旗，口岸的恢复开通指日可待。目前，巴格毛都口岸的工作区、 生活区和贸易通道已选定，而且口岸区域的整体规划，公路改造、电网建设等各项基础设施 工程也提上议事日程，有计划地进行中。
2.3 路网建设—社会大循环实现腾飞的基石
在国有企业转制重组、经济实现迅猛发展后，后 旗把再次腾飞的突破口放在了周边及范围更广的外部环境上。现在，后旗已经把发展铁路经 济、获青线公路经济确定成了最有活力、最为强劲的可持续发展支点之一。以临策铁路过境 呼和温都尔镇及获青线二级公路为蓝本，合理规划青山工业园区，将原有园区规模扩两倍； 加快巴格毛都口岸复关开通进度，使铁路经济与边贸经济尽快融合；加快招商引资步伐，继 续推动工业快速发展，使之与临策铁路、获青线成为有力地翅膀，促使后旗步入良性发展的 循环经济轨道。同时临策铁路的贯通，将成为后旗连接东西南北、是使巴彦淖尔市进入欧亚 经济发展圈的有力通道；也将成为后旗扩大对外开放、加快地方经济发展和造福子孙后代的 一项民心工程。获青线与临策铁路临近并与通往巴格毛都口岸的公路相通是连接内地与蒙古 国的一条大通道。同时铁路公路交通运输四通八达，火力发电、煤化工产业集群必将在青山 工业园区迅速崛起，青山工业园区也必将成为巴彦淖尔市最大的煤化工加工基地。为该旗再 次腾飞奠定了坚实的基础。如虎添翼的后旗必将再得更大的成就。
2.4 依商招商—社会大循环的有力保障
在发展小循环构建大循环上，后旗鼓励旗内企业与旗 外企业进行项目对接，实行依商招商，进一步深化区域经济合作。加强与“长三角、珠三角 、环渤海”地区合作，承接沿海发达地区产业和技术转移。主动融入“呼包鄂”金三角和“ 蒙西、棋盘井、乌斯太”小金三角，促进区域经济互补、共同发展。目前，通过甘肃建新集 团在后旗投资的第一个企业——东矿公司的良好发展，该集团的多个子公司在后旗安 家。现在这种良好态势正在进一步发展。
2.5 旅游业—社会大循环的坚强后盾
“聚四方财，兴一方业”这是旅游的一大特色，也是社 会大循环的一个特征，为了能让旅游充满活力，后旗按照“两心、三线、三区”(两心：巴 音镇为中心的综合旅游服务中心，潮格温都尔镇为中心的山后旅游度假集散及配套服务中心 ；三线：赛临线、固察线、获青线；三区：山前休闲度假区、山地生态观光区、山后体育拉 力荒漠探险旅游区)的空间布局，围绕人文、古迹、草原、沙漠、民俗等几大主题，完善旅 游发展规划，加快旅游基础设施建设，开发生态观光、休闲度假、体育探险等旅游精品线路 ，逐步融入后旗周边的旅游圈，打造具有乌拉特后旗特色的旅游品牌，让旅游业真正成为后 旗向北开放后的消费大市场，成为社会大循环必不可少的非资源性优势。
乌拉特后旗在落实实践科学发展观的过程中，本着以人为本，实践科学发展观的理念，以特 色经济为主导，利用、发挥地区优势，开创了又一个经济发展的新局面。