当前位置: 迅达文档网 > 党团工作 >

石油企业建立补充养老保险制度的问题研究

| 来源:网友投稿
                                     (沈阳师范大学管理学院,辽宁 沈阳 110034)
摘 要:本文以选择石油企业为研究对象,就石油企业建立企业补充养老保险制度的必要性和可行性进行了探讨,详细分析了石油企业建立企业补充养老保险制度所面临的关键问题,并针对石油企业的补充养老保险制度提出了几点具体的设想。
关键词:石油企业;补充养老保险;转移机制
中图分类号:F271  文献标识码:A  文章编号:1007—6921(2008)05—0029—03
      企业补充养老保险是企业为其职工建立的旨在补充基本养老保险待遇不足的一种养老保险形式。过去,我国的养老保险是单一的国家保险,这样的养老保险虽能够保障退休人员基本的退休生活,但政府背负的财政负担却越来越沉重。鉴于此,20世纪80年代中期以来,我国进行了养老保险制度的改革,其基本思路是将过去单一的国家保险进行分解,由国家、企业和个人三方分担:国家承担组织强制性基本养老保险的责任,保障老年人的基本生活;企业和个人在自愿的基础上建立补充养老保险和个人储蓄性养老保险,以补充基本养老保险的不足。
      养老保险制度改革以来,国家承担的基本养老保险一直是退休职工养老保险体系的支柱,但是由于基本养老保险替代率的不断下降,客观上就要求企业补充养老保险。特别是对于石油企业来说,自从1998年职工养老保险统筹划归到地方以后,企业职工的退休保障水平有一定程度的下降,企业发展受到影响,这就要求石油企业应该尽快建立完善的企业补充养老保险体系,以稳定职工队伍,吸引优秀人才,促进企业的健康、持续发展。
1 石油企业建立补充养老保险制度的必要性
      补充养老保险制度是多层次社会养老保障体系的重要组成部分。自养老保险制度改革以来,国家鼓励企业依据自身经济状况为职工建立企业补充养老保险制度。在这一前提下,为了解决石油行业养老统筹移交地方管理后离退休人员待遇下降的矛盾,增强企业凝聚力和国际竞争力,石油企业亟需建立企业补充养老保险制度。石油企业建立石油企业补充养老保险制度能够做到三个“有利于”:
1.1 有利于直接面对国际竞争,为增强企业凝聚力和竞争实力提供有力保障
    市场竞争归根结底是人才的竞争,加入WTO以后,国外企业先进的管理思想和灵活的激励机制使国有企业面临更加激烈的人才竞争。因此,加快改革现行管理体制和经营机制,加快健全企业保障体系,建立灵活的适应市场经济的人力资源开发与激励机制,是克服人才流失的关键。
      石油企业在激烈的市场竞争中能否稳定骨干、吸引人才,在很大程度上取决于企业的分配激励机制和保险福利补偿机制,其中建立企业补充养老保险制度是一项十分重要的长期措施。由于企业补充养老保险水平可高可低,支付手段比较灵活,石油企业可针对不同人群设计不同的分配方案,充分体现石油行业的优势,从而增强吸引人才、凝聚人才的能力,实现人力资源的最佳配置,这样一来企业的生存和发展就有了人才优势,企业的可持续发展就有了根本保障。
1.2 有利于减轻基本养老保险的支付压力,为国家逐步降低基本养老保险替代率创造条件
      从各国企业补充养老保险实践来看,国家大多都会对企业补充养老保险实行税收优惠。这在起步阶段的确意味着国家财政收入的部分减少。但从长远看,随着企业补充养老保险的发展壮大,必然会大大减轻国家基本养老保险的压力,使国家真正对养老保险负有责任。
      面对社会保障基金严重不足和老龄化高峰双重压力,控制和降低基本养老保险替代率是必然趋势。我国基本养老保险替代率的最终目标也是降低到58%左右。而建立企业补充养老保险制度可以有效减轻政府在养老保险中的责任,增强企业在养老保险中的作用,提高个人的自我保障意识,也是缓解基本养老保险费用供求矛盾、分解基本养老保险社会责任以及分解基本养老保险基金风险的重要方法和手段,为国家逐步降低基本养老保险替代率和减轻社会保障基金风险创造条件。
1.3 有利于缓解较高收入人群退休后待遇水平下降幅度过大的矛盾
      石油企业由于其行业特点,石油职工在职时工资水平一般高于地方企业水平,而我国现行养老保险制度目标是“低水平、广覆盖”。因此虽然实行“效率优先、兼顾公平”原则,但因国家基本养老保险现行政策限制,全国职工养老保险水平基本处于同一平台。 
      而石油企业大多地处旷野,工作远离城区,社会依托较差,特别是生产一线员工工作环境特殊,作业环境恶劣,职业危害严重,其保障福利待遇理应优厚一些。同时,石油企业一线员工、特殊贡献员工及其他较高收入人群,若退休后待遇下降幅度过大,企业分配和激励机制将受到严重影响,必然会导致职工队伍不稳,企业竞争力下降。而若石油企业建立补充养老保险体系以后,除了可以提供额外的保障功能,还具有再次分配和激励的功能。石油企业补充养老保险在具体实施中可将职工企业补充养老保险待遇的高低与企业的经济效益和个人的劳动贡献直接挂钩,根据岗位责任的不同实行差别待遇,对于贡献较大的职工,企业可以提高其企业补充养老保险的比例,促使职工关心企业的生产经营,激发职工的劳动热情和工作积极性。
2 石油企业建立补充养老保险制度的可行性
2.1 政策支持
      建立企业补充养老保险制度是社会保障制度改革的重要内容,我国在养老保险制度改革早期就确定了鼓励企业建立补充养老保险的政策,特别是国务院的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》,提出了企业补充养老保险制度建设的定位和基本政策取向,要求“有条件的企业可为职工建立企业补充养老保险,并实行市场化营运和管理。企业补充养老保险实行基金完全积累,采用个人账户方式进行管理,费用由企业和职工个人缴纳,企业缴费在工资总额4%以内的部分,可从成本中列支”。上述一系列规定和制度,为建立企业补充养老保险制度、完善多层次社会保障体系提供了政策支持。
2.2 资金保证
      2000年以来石油企业经过持续重组和深化内部改革,已初步形成了适应市场经济要求的经营机制,主体产业的国际竞争力得到很大提升,多元开发战略不断稳步推进,企业盈利能力持续增强。再加之2003年以来国际油价的持续走高,为石油企业的可持续发展创造了良好的外部条件。根据石油企业年报统计,2006年中石油实现销售收入6 890亿元,净利润1 422亿元,占国有企业净利润总额的近1/4。同时中石化2006年也实现净利润506.64亿元,位居全国大中型企业的第二位。由此可以看出,石油企业良好的盈利水平为建立企业补充养老保险制度提供了雄厚的资金保证。
2.3 管理保障 
      企业补充养老保险制度是一项复杂的系统工程,特别是企业补充养老保险金方案的制定、账户管理、基金投资营运等,都需要一支具有社会保障专业知识的管理队伍来承担。而石油企业早在1993年就参加并实施了养老保险基金行业统筹。经过5年时间的规范管理和深化改革,石油企业培养和锻炼了一支责任心强,业务素质好的社会保障专业队伍。同时,由于石油企业行业统筹起点高,普遍运用电算化管理,较早实现了计算机联网,因而其工作效率、管理质量及科学化程度都较高。因此,石油行业统筹自1998年移交省级管理以后,石油企业的社会保险机构仍然作为省级社会保险代办机构,在行业统筹向省级统筹过渡中起到了桥梁作用。上述实践都为石油企业建立补充养老保险制度提供了坚实的管理基础。
3 石油企业建立补充养老保险制度的关键问题
3.1 石油企业补充养老保险补充水平的确定
      社会养老保障的目标是保障退休者能够维持其退休前的生活水平。一般来说,养老金替代率达到80%左右即可保障退休者的生活水平不下降。我国基本养老保险替代率的目标为从80%递减到58%左右。因此,企业补充养老保险的替代率应限定为20%~25%左右。据相关测算,要达到20%~25%的养老保险替代率,所需要的缴费率需要达到5%~10%。因此,可以将我国石油企业补充养老保险的补充水平初步确定为:缴费率上限为10%,养老金替代率上限为25%左右。
3.2 石油企业补充养老保险的筹集与支付
      补充养老保险是企业为其职工建立的,因此企业必须缴费。但是,企业也应该制定各种措施鼓励职工参与缴费。例如,美国的401K计划(职业年金计划的一种形式)规定,只有雇员缴费,雇主才须按一定比例配合缴费。这种配合机制促进了401K计划在美国的迅速发展。 
      目前,我国已有的企业补充养老保险全部实行基金积累制个人账户模式,待遇采用缴费确定型支付方式,即根据职工的工龄、贡献大小等因素,将企业缴费分解到每个职工的个人账户中,养老金待遇根据个人账户的积累额来确定。这种方式的优点在于:就企业方面来说,企业不承担补充养老保险基金的投资风险,企业无需向职工承诺将来退休时有确定的养老金待遇;就职工个人来说,采用个人账户方式,便于职工流动时将其养老金权利随同转移。但是个人账户方式也有其自身的缺陷,如个人账户完全的可转移性使得企业通过这种方式留住职工的作用大为降低,不利于调动企业建立补充养老保险的积极性;个人账户基金的投资风险由职工承担,由于金融市场的波动和投资的成败,将会导致职工补充养老金待遇的不确定。因此,虽然在建立石油企业补充养老保险制度的过程中,个人账户模式还是应该成为主导模式,但是需要通过政策规范和加强管理来控制和缩小个人账户模式的缺点。同时,根据补充养老保险的自愿性原则和多样化特征,在建立石油企业补充养老保险制度时,不应该采取“一刀切”的方法,而应该允许不同的石油企业进行不同方式的补充养老保险模式探索。例如借鉴国外的壳牌以及埃克森等大型石油企业所建立的“完全企业出资、待遇确定型”补充养老保险模式。
3.3 石油企业补充养老保险的转移
      在国外,职工必须满足一定的工作年限,才能获得完全的补充养老金权利,其补充养老保险才能随同职工的流动全部转移;达不到规定的工作年限,则不能转移或只能部分转移。限制职工补充养老金权利获得和转移表明了:补充养老保险既具有职工“延迟收入”(推迟到退休时才能支付的收入)的特性,也具有企业为职工提供的“企业福利”的特性。这种延迟收入和企业福利的双重特性决定了职工的补充养老金具有促进人才为企业长期服务的作用。
      补充养老保险转移的这种吸引人才、留住人才的功能,对于当前石油企业来说具有极为重要的作用,有利于提高我国石油企业在国际市场上的竞争力。根据世界各国的经验[2],石油企业在建立补充养老保险制度时,可规定相对较长的工作年限(如5-8年)要求,更多地体现其企业福利的特性;在职工未达到规定的工作年限就发生流动时,规定职工只可以部分享受补充养老金权利,通过这些措施,可以保证优秀人才尽可能地为企业服务更长的年限。
4 建立石油企业补充养老保险制度的几点设想
    从1997年开始,我国基本养老保险替代率将逐步由80%降到58%。在这样的替代率水平下,要保证企业退休人员生活待遇基本不变,单单依靠国家养老保险是根本不够的,必须要加强企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用。根据石油企业员工基数大,退休人员多的基本特点,建议石油企业补充养老保险的建立分三步走:
      ①要依据基本养老保险水平,建立相对应的石油企业补充养老保险。依据统一制度后的基本养老保险的替代率水平,初步建立与之相配合的企业补充养老保险,并实行市场化管理。补充养老保险的缴费水平可以定为5%~10%以内,其补充养老金替代率达到20%-25%左右。
      ②在调整基本养老保险结构(30%的基础养老金+8%的个人账户)的基础上,在石油企业补充养老保险发展趋于稳定和成熟的时候(投资回报率较高,能够提供较好的保障水平),建立退出机制,允许职工将基本养老保险个人账户退出基本养老保险,与补充养老保险个人账户合并,实行市场化管理运营。
      ③正式将基本养老保险个人账户分离出来,与目前的企业补充养老保险合并,建立大补充保险。基本养老保险保证30%左右的基本养老金;而扩大后的石油企业补充养老保险将提供50%左右待遇水平。届时可以将石油企业补充养老保险更名为“职业养老保险”。随着我国石油企业现代经营制度的逐步建立以及生产经营的持续高速发展,通过补充养老保险制度,使得石油企业退休职工能够分享企业发展成果,确保退休职工有一个舒适的晚年生活。
[参考文献]
[1] 苗振林,李岱松. 谈建立企业养老保险制度[J]. 中国劳动,2003,(4).
[2] 耿琳. 401(k)计划——最流行的企业补充养老保险形式[J]. 市场与人口分析,2002,(3).
[3] 曾志浩. 企业补充养老保险的组织形式[J]. 经济研究参考,2003,(23).
[4] 杨仁君. 补充养老保险:影响因素及实践推广[J].生产力研究,2004,(03).
[5] 赵建国,苗莉. 我国企业补充养老保险发展滞后的原因及其解决对策[J].经济界,2002,(05) .

推荐访问:补充 石油 建立 养老保险制度 研究

热门排行

党委党组落实全面从严治党主体责任规定指出本地区本单位发生重大违纪违法案件14篇

党委党组落实全面从严治党主体责任规定指出本地区本单位发生重大违纪违法案件14篇党委党组落实全面从严治党主体责任规定指出本地区本单位发生重大违纪违法案件篇1我

2022年五星支部创建实施方案5篇

2022年五星支部创建实施方案5篇2022年五星支部创建实施方案篇1为切实提高支部党建工作科学化水平、不断夯实党建基础,挖掘支部党建特色,创新支部党建工作做

七言绝句古诗精选【十首】

【 能力训练 导语】七言绝句是中国传统诗歌的一种体裁,简称七绝,属于近体诗范畴。此体全诗四句,每句七

2022年支部党员大会记录内容14篇

2022年支部党员大会记录内容14篇2022年支部党员大会记录内容篇120xx年度我校新党员发展工作已经开始。根据学校党委3月21日会议精神,今年新党员发展

统计工作如何为企业管理服务

作为企业管理重要组成部分的统计工作,在企业的经济运行中发挥着信息、咨询和监督三大作用,它为企业的经营

乡镇创建无毒社区工作方案

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实上级精神,以禁吸戒毒为中心,全面落实禁毒工作责

四年级我家菜园日记500字

菜园子,就是种菜的地方。种菜的时候为了防止家禽进入菜地,于是农夫用篱笆或者栅栏将菜地围起来形成的一个

哈尔移动城堡电影观后有感范本

在观看完一部作品以后,相信你会有不少感想吧,这时我们很有必要写一篇观后感了。可能你现在毫无头绪吧,下

党支部2022年学习计划14篇

党支部2022年学习计划14篇党支部2022年学习计划篇1认真坚持“三会一课”制度,对于加强支部建设,提高党的战斗力、健全党的生活,严格党员管理,充分发挥党