谈如何建立健全领导干部联系基层服务群众和廉政自律等机制

[摘要]建立健全的领导干部联系基层、服务党员、服务群众和廉政自律等机制 是新时期从严治党、端正党风的重要前提，是贯彻落实党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证，也是领导干部应具备的基本素质和道德准则。廉洁奉公，勤政为民，要从各级领导机关和领导干部做起。领导干部首先是高中级干部，要严以律己，以身作则，坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德；清正廉洁，艰苦奋斗，联系基层、服务党员、服务群众，全心全意为人民服务。扎实推进社会主义新农村建设，促进农村各项事业全面进步。     [关键词]建立健全  领导干部  服务  机制     如果一个领导干部管不住自己，对自己无所约束，滥用权力，为所欲为，甚至违法乱纪，那么他就没有资格、没有威力去当领导、管别人，他就不可能做好自己的本职工作，代表人民群众的根本利益。因此，建立健全的领导干部联系基层、服务党员、服务群众和廉政自律等机制对改进和加强他们的思想政治教育具有重大的现实意义。    下面，就进一步建立健全领导干部服务基层、服务党员、服务群众和廉政自律等机制提出几点建议：    一、建立服务基层、深入群众的机制。    首先，要建立领导干部下基层蹲点调查的工作机制。通过下派到基层任职、参加基层工作队、担任基层工作指导员等方法，为领导干部创造了解社情民意、提高组织群众能力的有利条件。积极探索领导干部轮流下企业、农村和其他基层单位体验生活、开展工作的制度，构建领导干部联系基层群众，做群众工作的一整套制度体系。如市委常委、乡级党委分片定点蹲点调查研究的制度，市、乡政府领导干部定期联系人民代表、政协委员，听取他们的意见、建议的制度，市、乡级部门科级党员干部“联乡包村”制度等。其次，要建立畅通群众意愿表达渠道的各项制度。如各级领导班子和领导干部定期征求意见的制度，领导干部定时定点接待群众和“下访”的制度。各级党政机关设立信访接待部门，负责接待来访群众，接收群众来信，沟通领导干部与群众的联系。设立联系群众的热线电话、“网上信箱”，疏通、拓宽与群众联系的渠道。同时还应创新工作方法，变群众“上访”为党员干部“下访”，探索建立行之有效的领导干部定期下访制度。    二、建立长效的服务党员机制。    1、要健全领导干部的培训、教育机制。坚持把党的思想理论建设放在首位，弘扬理论联系实际的学风，增强把党的路线方针政策与我市各项事业发展的具体实际相结合的能力，抓住机遇，加快发展，为建设“实力永安、活力永安、生态永安、文明永安”作出应有的贡献。要重点抓好领导干部的理论和业务培训和学习，带动全体党员形成终身学习的风尚。    2、要建立健全领导干部的学习考核和激励机制。坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。领导干部要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要坚持科学发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。    3、要健全领导干部管理机制。作为执政党，要为人民掌好权、执好政，就要有健全的领导干部管理机制。建立健全领导干部管理机制，目的是加强对领导干部的日常管理，使党章对领导干部的各种要求制度化、规范化、经常化，通过制度的约束，使广大领导干部经常处于党组织的有效管理之下。我们要在实践中不断探索、建立和完善领导干部评价机制、激励机制、权利保障机制、管理机制等。    4、要健全党内民主，用党内民主推动人民民主。实践证明，好的作风总是建立在完善的民主机制之上的。凡是党风不正的地方，一定是民主制度不完善的地方。加强党的先进性建设，必须与完善党内民主结合起来。要认真贯彻党员权利保障条例，建立健全党内情况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党务工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话。按照十六大精神，以保证党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，党内监督是党内民主制度的有效形式。    三、建立长效的联系群众、服务群众机制。    我们党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，保持共产党员先进性必须把始终保持党同人民群众的血肉联系放在第一位，牢固树立群众观点，把党的工作的出发点和落脚点放在为人民服务上。应建立群众评价领导干部的机制，领导干部服务群众的考核机制，领导干部联系基层、联系群众机制，党员为群众排忧解难办实事机制。通过这些有效机制，引导广大领导干部树立马克思主义的群众观，立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。    建立服务群众的机制。始终代表人民的根本利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，是新时期我们党赋予群众观点和群众路线的新内容。建立长效的服务群众机制，是切实做到服务人民群众的制度保证。当前，要建立健全亲民便民的服务机制。要以广泛开展为民办实事为切入点，切实转变机关工作作风。还要逐步建立和完善结对帮扶制度。通过建立领导干部与群众结对帮扶制度，一方面为群众排忧解难办实事，另一方面也使领导干部在这个过程中受到教育，增强党的宗旨意识，克服脱离群众的倾向。     四、建立健全党员领导干部廉政自律机制。    抓好领导干部廉政自律，是反腐倡廉“三项工作”任务的重要内容之一。我认为，要有效提高领导干部廉政自律效果，必须构建配套三项约束机制。     1、必须构建完善的“教育养廉”机制。通过实施经常性的多种多样的廉政教育，持之以恒地培养人的内在思想道德品质，坚持不懈地强化人的道德自律意识，使人毕生崇尚真、善、美。首先，教育内容要丰富多彩，既要有人生理想信念教育，又要有心理人格教育；既要有勤廉典型教育，又要有腐败警示教育；既要有党纪政策教育，又要有法律规章教育等。其次，教育形式要多种多样，既要有理论灌输教育，又要有现身说法教育；既要有电化式教育，又要有谈话式教育等。第三，教育时机要把住几个重要契机，即：进入国家公务员队伍时、加入党组织时、提升职务时，在这三个人生重要转折点上，有目的地进行廉政教育，能取得特殊的教育效果。为此应当建立“进队、入党、提职”必须接受专门教育的制度和与入党宣誓一样的“进队宣誓”、“任职宣誓”制度。第四，采取多种形式加强对领导干部配偶、子女的廉政教育，努力营造“家庭清廉是福”的氛围，构筑“把前门、堵后门”的家庭拒腐防线。第五，抓好党纪政纪条规的学习。重点学习中央、省、市关于领导干部廉洁自律的规定，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。通过组织阅读原文，印发《领导干部廉洁自律有关规定提示卡》，使各级领导干部了解和执行中央、省、市的有关规定。通过系统性的教育，使人养成对真、善、美的景仰感，从而建立起人的道德自律意识。     2、必须构建有力的“利益保廉”机制。旨在通过建立政治利益、物资利益的激励制度，形成推动领导干部廉洁自律的社会导向，进一步增强领导干部廉洁从政的自律意识。从实际效果看，仅有“教育养廉”机制而没有“利益保廉”机制作基础，人的廉洁自律意识则是不牢固的。因此，必须构建强有力的“利益保廉”机制。一是要从政治待遇方面考虑，对廉洁自律做得好的领导干部给予政治上的褒奖。主要在评优表彰、提升职务时必须把是否做到了廉洁自律作为一条硬指标，对于在廉洁自律方面做得不好的领导干部一律不得评优或提拔，为此各级党组织和组织人事部门必须严把考察、审核关，形成用人导向。二是要从物资待遇方面考虑，对廉洁自律做得好的领导干部应给予物资上的鼓励或回报。为此，从长远考虑应当建立“廉政公积金”制度，或者提高公务员工资水平，以此提高廉洁自律者对未来依法取得丰厚回报的心理预期，激发并巩固其廉洁自律的内在动机，达到抑制腐败动机的目的。    3、必须构建严格的“监惩促廉”机制。通过加强监督和惩处，减少腐败机率，遏制腐败动机，从而促进领导干部廉洁自律。实践证明，没有严格的监督惩处机制作后盾，“教育养廉”机制和“利益保廉”机制都是软弱无力的。只有将自律与他律有机结合、互相促进，才能使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败，才能实现廉洁自律的目标。因此，必须加强对权力的监督，重点是加大对“人权、财权、物权以及自由裁量权”的使用、运行的监督，卡住权力滥用。同时严格执行党纪国法，使不廉洁自律者受到应有的惩处，从而促使领导干部严以律己，廉洁从政。     总之，建立完善的机制体系，应当包括机制的规定、机制的执行、对机制执行情况的监督。再好的机制，没有得到执行，没有落到实处，也只是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的东西。因此，一定要把机制的执行、落实，作为长效机制建设的重要内容，并在各项机制建立的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证机制的落实，并长期发挥作用。(

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