《学习时报》：节能减排要从制度建设着手（赵建军）

近日,环境保护部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《杂环类农药工业水污染物排放标准》、《重型车用汽油发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、IV阶段）》等四项国家污染物排放标准。这是环境保护部成立后，首次发布国家环境保护标准。

2007年全国节能减排，首次实现了单位GDP能耗、污染物排放总量双下降。成绩背后是政府的强力推进、高能耗高污染企业的停业整顿、省级官员问责制以及中央的巨额财政支持（235亿）。

尽管节能减排成绩显著，但却并没有实现我国生态环境的根本好转。目前的形势依然十分严峻：全国流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；46%的设区城市空气质量达不到二级标准。2007年每两个工作日就有一起突发环境事件发生。

实施节能减排，并不只是指标的完成，一个重要的目标就是有效治理污染的源头，必须实现经济增长方式的根本转变和产业结构的战略调整。而目前我国不少地区重工业如钢铁、电力、煤炭、建材等高能耗高污染行业发展的势头仍然非常强劲，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。要彻底转变这一局面，既需要政府的持续“攻坚”，更需要完善法规制度和严格执法。环境保护部刚刚出台的这四项标准就是加强法规制度建设，实现节能减排长效机制的重要体现。这四项标准将进一步提高污染源的排放控制水平，完善国家污染物排放监控体系。特别是瓦斯排放标准在国际上首次提出控制温室气体排放的强制措施，向国际社会展现中国为应对全球气候变化所做的努力和负责任的大国形象。

2005年以来原国家环保总局掀起了几次大的环评风暴，并动用区域、流域限批，虽然当时立竿见影，但风暴过后风平浪静。这说明，完善法规制度和强化监管措施，才能建立节能减排、保护环境的长效机制。事实上，环保总局2007年以来已经会同相关部委着手制订颁布了一系列环保政策法规，也取得了一些成效。

2008年，是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，一系列有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策会出台和实施，财政投入力度加大，2008年中央财政共有418亿元用于节能减排。

近期国务院发布的《国务院2008年工作要点》，明确加大节能减排和环境保护力度，特别强调了相关体制、机制、国家标准、监管、考核等制度建设。国家将采取以下八项主要措施:加强节能减排目标考核，实行严格的问责制；坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；加快淘汰落后生产能力，完善落后产能退出机制，计划关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后生产能力分别达5000万吨、600万吨、1400万吨；突出抓好重点企业、重点工程的节能减排；推进循环经济形成较大规模；完善有利于节能减排的各项经济政策；加大执法检查力度；动员全民节能减排。

政府的常抓不懈，政策的逐步健全和监管到位，使我们看到了完成“十一五规划”节能减排目标的希望。但是应当看到，实现我国生态环境的根本好转不是一朝一夕就能完成的，也不是一个部门就可以办到的，它需要各部门的通力合作，需要明确中央和地方的环境事权，以及企业和社会的广泛参与，尤其需要维护和确立环保法律的尊严和权威。就如同周生贤部长在2008年全国环境工作执法会议上所说要“像钢铁一样硬地从严执法”， “对群众反映强烈的、挂牌督办的案件要查处到位、整改到位，查处一家、震慑一方、影响一片”。只有这样，十七大提出的建设生态文明的目标才能实现，我们的家园才能山更绿，水更清，天更蓝。