对加强新时期县级监测工作的思考（李学辉）

我国县级环境监测站是基层环保行政部门的“耳目”、“哨兵”，多年来，各级政府和环保主管部门对其建设做了大量的工作，形成了整套的管理制度和工作机制，取得了有目共睹的工作成就，赢得了社会的普遍赞誉。然而，随着环保工作形势的发展，特别是近几年环境保护、节能减排等工作的需求，目前县级监测站的工作已不能适应新形势的要求，甚至在一定程度上影响了基层环境执法、环境管理以及环境经济政策的落实。因此，应全力加强新时期县级监测工作，促进各地生态文明建设。

县级监测站工作现状

1.县级监测站的建设发展不平衡，各站之间工作能力已形成明显差距。由于我国各地社会经济发展水平参差不齐，特别是当地政府对县级监测站工作认知度不同，导致我国县级监测站发展极不平衡，各站之间工作能力已形成明显差距。例如东部沿海经济发达地区县级监测站不管是仪器设备还是技术人员业务水平都远远超过广大中西部地区县级监测站。他们除常规监测外，还开展了多领域、高层次环境监测分析工作，而广大中西部地区县级监测站的工作能力及设备还停留在初创阶段，仅开展一些常规监测工作。

2.县级环境监测机构存在体制缺陷，阻碍了监测能力建设。目前，许多地区的环境监测机构都是事业单位编制，还没有真正纳入政府公务员序列。这不仅使开展环境监测所需要的资金、设备等受到影响，更重要的是缺乏足够和必要的保障，使监测机构和工作人员在精力上受到来自各方面的牵制，无法全力投入工作中。同时，公正性原则也在一定程度上受到影响，不能充分发挥其科学性、权威性的作用。

3.大部分县级监测站监测经费不足，影响了监测能力的建设。近10年来，由于县级监测站的工作量成倍增加，人员工资补贴，各类物品、仪器消耗及其维修价格大幅度上扬，使县级监测站财政不堪重负，日常工作不能正常运转，影响了县级监测能力建设。目前东部沿海经济发达地区县级监测站人均事业费每年支出已达5万元，经济欠发达的广大中西部县级监测站却连起码的运行经费都得不到保证。例如地处长江三峡渝鄂交界地区的湖北省巴东县环境地理位置特殊，县监测站承担的监测工作非常重要，但其人均事业费每年不到1000元。这点钱连支付水电费、电话费等日常开支都很困难，何况耗资大、耗时多的监测分析工作。为了完成监测工作任务，有时只能用微薄的监测服务经营性收入去弥补事业经费的不足；有时不得不放弃一些重要的常规监测工作。

4.大部分县级监测站人员偏少、能力偏低，不能完全满足基层环保工作的要求。一方面，由于对事业单位工作人员的考试制度不够严格和完善，大多数县级监测站监测技术人员能力参差不齐，一部分人员不能够胜任科学技术含量较高的环境监测工作；另一方面，由于目前许多县级财政相当困窘，各地都在硬性压缩事业单位人员编制，现在已波及到本来就工作繁重、人员偏少的县级监测站，致使大多数县级监测站人力资源无法承担日益繁重的工作任务。

对加强县级监测能力建设的思考

1.统筹环境监测力量，科学布局设置监测站。国家应将环境监测机构纳入公务员序列，在人员编制、经费、设备和人才等方面给予必要和充分的保障。县级监测站中国家级重点县级站应得到进一步加强，使其兼顾区域性生态监测任务。对其他地区县级监测站，国家应明确制度和要求，督促地方政府加强能力建设、严格规范进人标准和程序，确保专业人才充实进监测机构。

2.改革目前县级监测机构运转模式，加强上级业务部门的业务指导。上级业务部门应加强与县级监测站的联系沟通和业务指导，使之真正成为环保行政管理机构的依靠力量，这样有利于县级环保局依法行政，科学管理。

3.加大对县级监测站经费的投入力度。在保证县级监测站经费稳定投入的基础上，地方政府应逐步加大对县级监测站经费的投入。同时，对于一些具体监测项目应细分门类，选择可行的项目，试行对社会的有偿监测服务。

4.全面实行县级监测站新录用人员考试制度，适度增加监测人员编制。改革目前县级监测站录用人员的方式，全面实行考试用人制度，让真正热爱环境监测工作，又懂业务技术的人加入到县级监测站。同时，对现有监测技术人员加强业务培训，逐步提高他们的技术水平。积极协调、多方争取增加县级监测站人员编制，使其人力资源逐渐符合县级监测工作量的要求，满足基层环保工作的需要。

(作者单位:湖北省巴东县环保局)