如何进一步提高水政队伍的执法水平(郭元杰)

一、建立以执法责任制为核心的考核管理机制，强化依法行政的责任意识

近几年来，针对行政执法的外部监督日趋严格，相应地加大内部执法监督力度更为必要。当前，在新的水管模式下，除充分发挥各专业部门职能中的制约作用外，强化内部的考核管理机制也是一种行之有效的方法。因此，在各个执法环节充分发挥自身内在的自我纠错、自我完善的同时，建立一套完整的考核管理机制，加大对水政工作的考核与督导，可以从根本上强化每一个水政人员的责任意识和法制观念。

1、分解岗位职责，责任明确到人。定岗定责是建立执法责任制的基础，也是对各项目标完成情况考核的依据。因此，应按照决定权限，结合新型的堤防管理模式，以规范执法为切入点，采取以岗定责，以责定人等措施，构建完整的岗责体系，同时按照分解后的岗位职责，结合现行监察工作实际，以书面形式明确每个水政人员的执法职责。做到职责清楚、目标具体、奖惩有据，既不能超越权限、滥用职权，也不能应为不为、玩忽职守。要适当确定主要量化指标，明确工作的侧重点，以保证考核的各项指标落到实处。

2、完善考核标准，开展评议考核。评议考核是实施执法责任制的关键，也是综合考评工作最公平、最公正的体现。大家知道，衡量水政监察成效的基本标准是：办案数量、实事求是，既不定硬性办案数量指标，也不能有案不办，压案不办；办案质量、效率高，办案的各个环节符合法律规定；办案重点突出，社会效益良好；办案安全防范措施落实，没有违法违纪事件的发生。这个标准是水政工作的出发点，同样也是水政工作的归结点。要在公开执法情况的基础上，适时组织社会各界对水政人员执法情况进行外部评议。定期组织以办案质量为主要内容的执法岗位相互之间、上下之间的内部考核。要充分利用科技手段，减少人为的感情因素，考出执法行为的真实情况和真实效果。

3、加强系统指导，注重日常考核。做好对系统水政工作的指导这是水政支队的主要工作之一。比如对各县局水政监察大队的考核，不能仅限于每年一次的年底综合考评，要把功夫下在平时，把工作重心调到基层。在实施原来的督导检查的基础上，可以多考虑一些行之有效的新举措，如深入基层一线帮助水政监察大队查处“钉子户”的同时，从其他基层单位抽调人员，检验水政人员的实际执法水平；下县调研时，看所在单位是否做到了对水政工作的重点投入、重点研究，是否仍象过去那样把水政执法人员当成日常管养人员使用。另外，对各单位的报表要认真分析，做出可行性的协调督导，不能等到了年底再在报表上做文章，欺上瞒下，胡编乱造。

二、以过错责任追究为手段，加大管理力度，确保文明执法，树立新形象

过错追究主要是指使国家财产利益损失的或违法、违纪人员权益受到侵害的，以及经内部监督限期整改而未改正的不当行政行为进行追究。通过对水政执法错案的纠正和对相关责任人的处分、惩罚，提高人们的警戒意识，筑起把住办案质量关的最后一道防线。在水政系统实施执法责任追究，其作用和意义是不言而喻的。

1、建立追究制度，严格过错追究。追究是实施执法责任的保障，是全面提高 水行政执法水平的有效途径，没有追究就没有执法责任制的落实，也就谈不上执法水平的提高。当然这种责任追究是系统内全方位的追究，对各岗位责任人员的失职、渎职行为都要追究责任，特别是对领导擅自专行、弄权渎职，徇私舞弊，更要严肃处理。对在立案、调查、取证、审理、执行过程中，故意或重大过失违反法律、行政法规，损害涉案人员合法权益和国家利益的，应当依法从严追究责任。对拒不执行上级决定的，要按其违法违纪情节、后果以及各自所处的地位和作用所承担相应的个人责任和领导责任。需要明确指出的是：过错追究是手段而不是目的，最终目的都是为了规范执法行为，提高执法水平。

2、加大管理力度，确保文明执法。进一步提高依法行政，依法决策和依法管理能力，努力实现领导方式的转变，用法律手段规范管理水事行为和水事活动。如邯郸河务局水政监察支队在加强执法形象建设，规范执法监督管理中比较结合实际，他们在打造文明执法树形象中，并向社会做出 了“五要”执法形象建设承诺 ，即一要文明执法，做到着装整齐，亮证执法；二要廉洁执法，做到廉洁奉公，遵纪自律，务实高效；三要公正执法，做到纪律严明，秉公施政，恪守职责；四要规范执法，做到程序规范，证据确凿，量罚准确；五要严格执法，做到违法必究，有案必查，查必有果。同时，该水政监察支队，从抓落实入手，初步形成目标责任全程督导两级考核运行机制，即细化目标，明确责任，并实行全程督导，最大限度发挥人的潜能和智慧，实施全方位、多形式、多层次的日常与阶段性考核，增强整体功能，优化管理效能，从而激发了全体水政人员的工作积极性、主动性和创造性，使全队上下形成了一种和谐、融洽、团结向上的工作氛围。

3、积极推行水事案件办案公开制度。公开办案公平执法，这是各级领导一贯倡导的办案思想。作为一线的执法部门，更应该通过自身的文明服务，公正执法向社会展示水行政执法人的崇高形象。因此，将案件处理结果及时予以公开，对情节严重，影响面广、公众关注的重大案件要及时报道，并不定期地在新闻媒体上公开曝光，充分展示水政工作的威慑力。进一步公开水行政执法的依据、职责、权限、程序，自觉地把执法活动置于广大人民群众监督之下，真诚欢迎监督，自觉接受监督，将群众评议意见作为考核水政人员业绩的重要依据。

三、讲求实效，狠抓落实，促进水政执法工作健康发展

漳卫南局水政监察总队按照“四五”普法的总体目标明确提出；紧紧围绕水利管理中心工作，坚持实现三个转变；一是从单纯依靠行政手段和工程措施治水管水向全面依法行政转变。二是从单纯重视行业管理向行业管理与行政管理并重转变。三是从事后查处向预防、查处并重转变。坚持“科技加管理”的方向，扎实推进各项制度的创新和落实，进一步加大执法办案力度，努力造就一支高素质的水行政执法队伍，初步建立统一规范，协调高效的执法网络体系。围绕这一总体目标，笔者认为，水政监察工作要开拓创新、务实高效，扎扎实实地做好以下几项工作：

1、端正思想认识，坚定法治观念。各级执法队伍要认清当前执法面临的严峻形势，充分认识当前水事案件违法犯罪活动的严重性和危害性，以及与之斗争的紧迫性和艰巨性。一是要正确认识依法治水与改革、发展稳定的关系。各级水行政执法单位只有严格坚持依法治水，文明执法；才能维护好改革、发展、稳定的大局，才能发挥为水利经济发展保驾护航的作用。二是要正确处理推进依法治水过程中治内与治外的关系。依法治水需要守法者自律，护法者自制，但更重要的是执法者自尊。水政执法人员更应该明白自己肩负的责任，从自身做好，两袖清风，一尘不染，以实际行动维护水法的尊严。三是要正确对待监督制约。俗话说：不受监督的权力必将发生腐败。我们搞执法监督，这是对每一个执法人员的最好保护。因为有了监督我们在执法中才能自觉依法办事，才能时常提醒自己在法律规范的范围内正常行使自己的权力，以自己的文明执法和规范行为，在社会上树立良好水行政执法形象。

2、明确领导责任，规范水行政执法。推进依法治水，责任在领导，关键靠规范。主管领导负有重大责任。各级领导对水政建设要高看一眼，支持他们的工作，切实加强对水政工作的领导；该重点投入的要重点投入，该重点倾斜的要重点倾斜，该重点研究的要重点研究，真正帮助一线水政人员解决他们想解决而无法解的问题；要明确职责，强化责任意识，要带头学法、守法、严格执法；要改进领导方式和领导方法。要破解工作难题，创新工作思路，严肃工作纪律和过错追究制度，把执法追究作为严格执法的重要手段，做到真检查、真追究、切实促进基层规范执法。

3、提高业务素质，增强理论水平。水政工作的特点，要求水政人员必须具备比其他岗位人员更高的业务素质和更强的应变能力。因此，要采取各种切实可行的办法，加强业务学习和培训。从领导重视程度、教育培训工作力度、抓落实的强度等方面下功夫，使素质教育经常化、制度化、规范化。一是要使业务学习与提高执法水平相结，把强化业务素质变为每个水政人员的自觉行动。二是要把业务素质考核与岗位等级挂钩，与目标管理和执法责任制结合，进一步促进整体素质的提高和各项工作的开展。三是水政人员担负着处理水事案件、征收水规费、应对行政诉讼等重任，这就要求水行政执法人员必须具有一定的理论水平和表达能力，只有这样，才能有效地指证犯罪嫌疑人，宣传好水政法规，维护水法规的尊严。否则，在执法过程中难以使违法者慑服，甚至还会在行政诉讼中引起败诉。因此，建议广大水行政执法人员在全面掌握水法规的同时，博览群书，多学点辩证和逻辑知识，提高自己的论辩能力和应变能力。否则，业务素质上不去，执法水平的提高和执法意识的增强仍是一句空话。

作者单位：海委漳卫南运河魏县河务局