党支部在新农村建设中发挥作用的有效载体探索

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是党在新的历史条件下解决“三农”问题和统筹城乡发展的重要举措，对加强基层党组织执政能力提出了更新更高的要求。农村党支部是党在农村全部工作的基础，是农村各项工作的领导核心。在新的历史时期，积极探索党支部在新农村建设中发挥作用的有效载体，对深化新农村建设，促进地方经济社会的全面发展具有重要作用。黔西县的农村党支部以统一思想为载体把握“方向盘”，以能人建设为载体安装“传动轴”，以制度建设为载体启动“驱动器”，通过创新工作模式使新农村建设之车驶向“快车道”。

统一思想，把握“方向盘”。思想是行动的先导，只有统一思想，才能在发展上一个路子。由于群众受自然环境、知识文化等因素的影响，小农意识普遍存在，思想不统一，不利于新农村建设。村党支部通过多做教育引导工作，把上级的政策与群众的实际想法统一起来，把有关新农村建设的方针政策向群众讲清楚，让群众听明白，避免因宣传不到位，群众对情况不了解，从而乱猜测、乱估计的现象。坚持走群众路线的新农村建设之路，保证户户必访、人人必谈，把思想政治工作细化到每个人的心底。充分发扬民主，对新农村建设规划的确定先由村“两委”会进行研究，再通过召开村民代表、人大代表、村组织干部会进行酝酿，最后由全村代表大会通过。目前，全县382个村理清发展思路393条，制定社会主义新农村五年发展规划361个。如中坪镇老街村提出“一业为主，多业并举”即以大农业为主体，商业、服务、个体运输业等行业共同发展的致富路子；甘棠乡红星村提出了“粮食是基础，蔬菜、养猪是关键，富余劳动力转移为重要补充”的发展思路。

培训能人，安装“传动轴”。为使群众在新农村建设中学有方向、赶有目标，党支部以远程教育为载体，通过多层次、多形式、多渠道开展培训农村能人工作，充分发挥能人的明灯和旗帜作用，让他们带头发展经济，带头落实计生政策，带头监督安全生产，带头维护社会维定，带头整脏治乱，以点带面推进新农村建设。锦星乡经济发展带头人王大平，投资40万元建起生猪养殖场，年收入15万元，无偿投入资金1.7万元硬化新街村100米的进户路，并真心诚意地向群众传授养猪知识，带动全村养殖业发展；定新乡计划生育践行者肖光祥，积极响应国家计划生育政策，主动到乡政府落实结扎手术，并向群众广泛宣传计生政策；太来乡安全生产守护神李佳义，带头24小时监督非法小煤窑的开采；中建乡社会稳定捍卫者张光明，在村里组建“治安巡逻队”，让人民过上平安、祥和的日子；洪水乡整脏治乱带头人史开泽，在治理街道脏、乱、差的工作中免费运沙石30吨，清理垃圾80吨，为创建舒适的人居环境献出光和热。全县农村党支部共计培训“双培双带”能手、“土专家”和“田秀才”等农村致富能人18456人（次），通过能人“传、帮、带”作用，为20余万村民找到增收致富的门径。

建立机制，启动“驱动器”。在新农村建设过程中，对集体事业项目的确定，财务的公开，村组干部的确定以及各家连户路卫生的打扫等事项，都通过村党支部的研究，村“两委”的讨论，村民代表大的表决，形成以制度管人管事的长效机制，使村党支部办事有章，驱动村党支部在新农村建设中充发挥作用。其一，建立村党支部“说事”制度。根据乡镇年度工作计划，围绕中心工作定期或不定期召开例会。由乡镇党委、政府组织召开，听取村党支部书记作报告，总结工作经验，研究解决有关问题的措施及办法，布置下一步的工作任务。其二，建立民主评议制度。由乡镇组织召开由农民党员、村民小组长、村人大代表、村民代表参加的民主评议会，对村党支部的工作实绩进行民主测评，把群众赞不赞成、高不高兴、满不满意作为衡量村党支部工作成效的重要标准。其三，建立奖惩制度。建立村干部工作实绩档案，年终对工作表现突出的村干部进行奖励，将此项工作作为干部推优评先的重要条件之一，将其作为考核村干部“能上”、“能下”的凭据之一，同时实行责任追究，因村干部工作失职，给群众造成较大损失的，要对村干部进行处理，并限期整改。全县有共建立健全村党支部工作制度35个，如城关镇的村党支部书记定期“说事”制，洪水乡的村级事务“代办”制，林泉镇村务“联系卡”制，绿化乡的村干部“民情日志”制，太来乡的村干部“夜访”制和锦星乡的“五项”制度抓村级全盘工作等。这些制度的形成，进一步明确了各项工作的目标及任务的落实，为村党支部在新农村建设中发挥作用提供了有效制度保证。

创新模式，驶往“快车道”。在新农村建设中，村党支部创新工作模式，把重点放在“民主”上，把关键放在“积极性”上，把核心放在“富民”上，使新农村建设驶往健康发展的“快车道”。其一，把民主治村贯穿农村工作的始终。新农村建设要走群众路线，不是几个村干部能干得出来的，要靠所有农村人的努力。遇事要多开党员会、村民大会，多宣传发动，充分听取群众的意见和建议，尤其是涉及集体利益的事，要通过“一事一议”，让群众自己决策。在实施项目时尊重群众意愿，尽量避开农忙季节。哪怕是涉及群众1分钱的事，也要认真的落实，把为群众谋利作为工作的第一责任。其二，把积极性和主动性高的群众作为工作的主要对象。群众积极，村干部更积极，把群众的积极性与村干部积极性有机联系起来。从所周知，新农村建设不是下“满天雨”、洒“胡椒面”，而是一个以点带面、逐步推开的过程。所以，在新农村建设中，不能搞“路边花儿开”的事，要找准工作对象，充分调动群众参与建设新农村的积极性和主动性。群众积极性高的不管是路边还是深山脚下，不管是富人还是穷人，不管是村组干部还是一般群众，都要优先给予政策倾斜。其三，把主要精力放在促进群众增收致富上。很多群众离不开传统农业，增产不增收。新农村建设既要让村庄亮丽起来，更要让老百姓的腰包鼓起来。因此，村干部要把主要精力要放在教育培训和思想引导新型农民上，放在市场调研和产业结构调整上，放在招商引资和带领致富上。为进一步促进群众增收致富，现在新农村建设的核心是发展农村经济，只“生产发展”群众才能“生活宽裕”，才有能力实现“村容整洁”，从而促进“乡风文明”和“管理民主”，所以，要把有限的资金投入到基础设施上，改善生产条件，促进群众增产增收。通过党支部创新工作模式，涌现出五里双塘、钟山陶家坝、太来芭蕉、素朴古胜、城关双桥、绿化大海子等28个新农村建设的亮点村，这些典型村示范效果好，群众积极高。

 

作者系黔西县委组织部基层办王明学

 

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