执法队伍如何素质过硬

    为了贯彻落实国家局关于“要建立健全专卖稽查队伍，实现正规化管理，规范化办案”的目标要求，江苏烟草广泛深入地开展了“素质年”活动，有效地促进了广大专卖执法人员整体素质的提高。 

    统一思想，提高认识，把开展“素质年”活动作为专卖管理工作的基本点。 

    我省烟草专卖稽查队伍的组建以来，在巩固取缔卷烟非法交易市场成果、内管外打、清理和整顿烟草市场秩序等方面发挥了重要作用，在工作中涌现了许多不畏强暴、恪尽职守、秉公执法、正气凛然先进典型。省局制订下发了关于开展“素质年”活动的实施意见，把开展好“素质年”活动列入党组工作的重要议事日程，专题研究、布置和检查。各级局都成立了“素质年”活动领导小组，主要领导挂帅、分管领导亲自抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓。我们还把开展“素质年”活动列入年度专卖监督管理工作目标，层层签订了责任书。同时，还在专卖执法队伍中建立了党团支部，严格组织生活，从而为“素质年”活动提供了强有力的思想基础和组织保证。 

    多种形式，抓好培训，选准开展“素质年”活动的切入点。 

    学习是提高队伍素质的首要环节，培训是搞好学习的重要形式。我们以此为切入点，紧抓不放。去年全省烟草系统组织各类专卖管理人员培训班４２９期，参训人员１５７０８人次，培训时间人均１５大，考试优良率８０％以上。我们培训的主要方法是： 

    一是突出重点，分级培训。二是熟练技能，以会代训。三是以案说法，模拟培训。四是培养作风，强化军训。五是严格考核，促进培训。 

    建章立制，从严管理，把握好开展“素质年”活动的关键点。 

    没有规矩不成方圆。按照国家局的要求，我省建立健全了统一的岗位职责、业务培训、政治学习、廉洁自律、组织纪律、错案追究、考核奖惩、监督制约等“八项”制度。许多市（县）局还根据各自的实际情况，制定了预案报批制、异地交流制、处罚公示制、专卖执法“三大纪律八项注意”以及执法人员“八小时以外”行为监督管理若干规定等制度。此外，为了增强执法人员自我约束的意识，我们还创作并教唱了《稽查队员之歌》。 

    制度是管理的基础；不能只是写在纸上、挂在墙上，关键是要落实在行动上。为了推动各项制度贯彻落实，我们严格考核，强化管理；做到培训育人、制度管人、待遇留人、评先塑人。各单位普遍实行竞争上岗，末位淘汰制。许多单位开展了网络“创星”工程、流动红旗竞赛，以及争当金叶卫士、评选优秀专卖稽查队员活动。不少市县局对基层管理所、稽查中队进行了定期或不定期的自查、互查、暗查。去年１０月底，省局兵分两路；不打招呼；对全省１３个地级市局、１４个县级局、２６个专卖管理所，就开展“素质年”活动情况进行了突击性的明察暗访，随机抽阅有关案卷卷宗、培训档案、户籍化管理资料及有关制度等，对照国家局的标准逐条、逐项进行了检查，其中随机书面抽考的９５名稽查队员，全部合格，优良率达８７％，显示了各地“素质年”活动卓有成效。 

    技能比武，以点带面，不断推进“素质年”活动迈向新起点。 

    运用典型经验，指导面上的工作，是我们“素质年”活动的又一个特点。我们先后总结推广了以南通市局为代表的专卖管理队伍建设经验，以连云港市局为代表的“机构分设，统分结合，捆绑考核”专卖网络模式经验，以无锡市局为代表的用信息化推动户籍化管理的经验；总结表彰了以李军为代表的５位江苏烟草“金叶卫士”的先进事迹。通过典型引路，以点带面；不断促进“素质年”活动向纵深发展。特别是在去年初的全省专卖工作会议上，我们总结了连云港市局稽查技能比武经验，决定在《专卖法》颁布十周年前夕，举行全省烟草专卖稽查技能“大比武”。系统上下闻风而动，迅速掀起群众性的学习业务、钻研技能、苦练基本功的热潮。 

    这次稽查技能“大比武”旨在塑造专卖稽查队伍的良好外部形象、提高队伍的整体法律素质、提高队伍的执法水平、增强队伍的现场作战能力。在此次活动的开幕式上，还进行了分列式、军体拳和特技表演。通过开展“素质年”活动，我省专卖队伍的思想作风、执法水平有了明显提高，队伍更加整齐。执法队伍综合素质的提高，促进了依法行政、规范化办案。许多市县局都被当地政府评为行政执法先进单位，为我省烟草行业经济效益的大幅度增长做出了较大贡献。 【

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