规范市场秩序是保证烟草行业健康发展的根本措施

　　加入WTO对中国烟草最直接的影响，就是国内市场国际化，企业竞争不仅仅表现在国内的100多个卷烟工业企业、2000多个商业企业之间，更反映在中国烟草企业在经济全球化中“与狼共舞”的较量上。如何增强中国烟草的实力?笔者认为关键在“三个做大做强”，一是行业做大做强，二是产品做大做强，三是市场做大做强。

　　一、做大做强烟草市场，首先要规范市场秩序

　　当前烟草行业不规范问题主要表现在三个方面：一是竞争行为不规范。在片面强调地方利益和地方保护前提下，封锁市场，把全国统一流通的大市场，分割成相互封锁的地方市场，规定只准几个厂家、几个产品、几类卷烟进入本地市场。使市场竞争的自由性、平等性遭到了破坏，使名优卷烟市场集中度低，规模难以扩张。另一方面卷烟产量难以控量。一些地区和企业超产瞒产，搞“统外烟”。少数单位为了促销产品，采取送礼品烟、赠样品烟、发宣传品等做法，搞企业间“同室操戈”的无序竞争。二是价格行为不规范。一些企业制定卷烟产品的出厂价、调拨价，偏离了成本价值这一基本依据，追求“以商补工”，使价格严重扭曲，背离了价值。价格杠杆失去对供求的调节作用，失去了对市场的调控能力，使不法烟贩从中渔利。三是生产经营行为不规范。一些单位至今仍习惯于在经营上搞大进大出，卖大份，对个体烟贩的销售网络形成依赖性，导致出现了在烟草公司三级以外的四、五级黑批发市场，更为严重的是个别单位出卖主权为系统外的单位、甚至个人提供合同文本、许可证、准运证和银行帐号，搞三角结算，体外循环，牺牲行业利益。

　　产生这些问题的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的因素；既有外部环境的影响，也有内部机制的关系。我认为其主要原因有两点：一是对实行烟草专卖的实质意义认识不到位。仍然存在着对实行烟草专卖，特别是对加强行业内部规范化管理的重要性、必要性和紧迫性认识不足，没有把抓规范的工作摆上重要的议事日程。认为“效益就是政绩”、“一俊遮百丑”，看问题缺乏战略眼光，干事情急功近利，只顾眼前利益，没有长远打算，只顾自己利益，不顾国家利益；二是现行机制缺乏内部制约和自身约束能力，由于统一领导与法人主体分散的矛盾、专卖专营与利益主体交叉的矛盾，垂直管理与地方利益相冲突的矛盾，尤其是现行的财税体制不顺等因素，都使不规范经营行为有了生存的空间。

　　二、规范市场秩序要采取综合治理措施

　　规范烟草市场秩序，是一项艰巨的任务。宏观规范也好，微观规范也罢，都重要，哪个都忽视不得。

　　（一）从当前看，要继续把规范卷烟生产经营作为做好规范市场秩序的重点。加大对超产瞒产的查处打击力度，加大对低价竞销、搭售样品烟以及名目繁多的让利回扣等不正当竞争行为的打击力度，加大对卷烟体外循环的打击力度。

　　要加大力度，根治地区封锁这个“顽症”。在这方面，国家局早已三令五申，关键是要抓各项规定的落实，抓对违规行为的查处。只有打破地区封锁，才能真正发挥烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的优势，才能把行业、产品、市场做大做强。

　　（二）从长远看，是争取国家调整财税政策、规范市场秩序的根本所在。目前我国的“两烟”税收大部分都在生产环节征收，鼓励生产而不鼓励销售，这不符合市场经济发展的要求，也不符合国际惯例。而且，烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制与财税的“分灶吃饭”体制十分不协调，是造成行业发展中诸多矛盾和问题的主要症结。如果通过政策调整，实行由中国烟草总公司统一向国家交纳所得税，消费税在生产环节和流通环节各征收50％，或完全实行销地交纳消费税，这就能排除地方干预，实现规模经营，增强行业实力，根治“散、乱、低”，从根本上解决了问题。

　　（三）对产业结构进行战略调整，形成统一规范的市场体系。治“散”、壮“大”、提“高”，是规范市场秩序，增强我国烟草行业竞争能力的必经之路，是规范市场秩序、加快行业发展的当务之急。目前，全球80％的烟草企业已经重组完毕。面对世界烟草的发展趋势，中国烟草在产业结构调整上要加快步伐，特别是在加入WTO后，要把结构调整，作为全行业发展规划中的一个重要步骤。一是下大决心关闭小烟厂。对年产10万箱以下、资不抵债、扭亏无望的小烟厂坚决予以关闭。二是下大气力扶优扶强。对在市场上有竞争力的一些优势企业，通过资金投入、技术投入、人才培养等措施，扶持成为行业发展的支柱企业，以提高行业的整体实力，参与国际竞争。三是下大力气建立全国统一有序完整的卷烟专营体系，在信息化建设、卷烟销售网络的建设上，要按照统一的模式进行，以保证全国卷烟销售市场的统一性，形成全国统一的营销网络，抵御外烟的冲击。

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