XX市重点工业企业财源建设的调查与思考
财源建设是政府根据多种财源构成的分析，进行财政资源的合理配置，从而提高财政效益的一种建设行为。财政收入是一个地方经济实力的体现，加强财源建设是增加财政收增强经济实力和社会公共服务能力的根本出路。从***这个以农业为基础、农民人口占多数的欠发达地区来看，工业企业已成为经济发展的主导和财政收入的主要来源，工业在全市的作用举足轻重。我市工业企业中，“10强50户”占有相当重要的地位，在“10强50户”中10强企业（剔除***卷烟厂***分厂）的作用十分重要。鉴于此种原因，我们通过走访企业、查阅资料、统计数据，对全市10户重点工业企业近三年来的资产、负债、销售、税收、利润等指标进行了较为详细的分析调研，基本摸清了重点企业财源建设的状况，并提出了财源建设的思路，其目的是通过对企业财源建设的调查，发现问题，寻找对策，为企业的健康发展和领导决策提供参考依据。10户工业企业分别为：***电子集团、***有限公司、***有限责任公司、****科技有限责任公司、***电器有限公司、***有限公司、***铁路电缆工厂、***锻压机床有限公司、***机械有限责任公司。其中：机械制造企业4户，电工电器企业4户，电子信息企业1户，建材企业1户。除***水泥有限公司外，其余9户均为装备制造企业。 10户企业2008年销售收入均超过1亿元，为我市大中型骨干企业，是***工业经济的支柱。2008年,上缴税收3.15亿元，占“10强50户”企业上缴税收4.43亿元（不含***卷烟厂***分厂）的71.1%，占全市大口径财政收入29.19亿元的10.8%。
在10户企业中，2008年全市10强企业有3户未能入列，分别是***卷烟厂***分厂（位列第1）、******果汁饮料有限公司（位列第8）、******电厂（位列第10）。3户企业未能入选的原因是：***卷烟厂***分厂由***卷烟厂统一负责采购、生产和销售，其上缴税收由***、***分别按65%和35%的比例进行分成，是我市财政收入的支柱，年上缴税收占全市大口径财政收入的1/3以上，但我市对该企业不具有控制性；******果汁饮料有限公司主要生产系列果汁，产品全部出口，为我市重要的出口企业，受国际经济波动的影响比较大，生产销售不稳定；******电厂是***公司“十五”期间投资新建的企业，2008年正式发电生产，在年份上不具备可比性。
一、重点工业企业财源建设的举措及成就
1．突出技术改造和技术创新，企业技术水平不断提高。
10户工业企业坚持走创新发展之路，不断进行技术改造和技术创新，积极开发新产品、新技术和新工艺，企业的技术水平和产品的技术含量不断提高，使税收和财政收入的基础不断增强，为财政收入的增加提供了可靠的保证。截止2008年底，全市处于国际先进水平或国内先进水平的生产线和生产设备5条，国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心21个，省级以上“技术创新试点企业”11个，省级以上高新技术企业25个。
2．突出市场竞争，企业产品竞争力和市场占有率显著提高。
企业技术更新和技术改造能力的不断加强，进一步提高了企业产品的竞争能力和市场占有率。从***锻压机床有限公司独家生产的我国第一条“大口径直缝埋弧焊管生产线”，到*****机床有限责任公司自行开发的大型数控机床，******开关厂10千伏等级开关设备，****的圆锥滚子轴承，***风动的 “燎原”凿岩机、***二一三的“石林”接触器等，产生了一批国家、**省的名牌产品和驰名商标。截止2008年底，全市共有中国名牌称号1个，**省名牌称号35个，中国驰名商标1个，**省著名商标21个。2009年4月，国家工商总局商标局商评委公布的最新认定的中国驰名商标中，***新增3件中国驰名商标。
3．突出扩大规模，企业在发展中不断壮大。
随着我市工业强市战略的实施，10户工业企业克服投融资困难，采取上市融资、兼并、租赁等多种方式，不断加大对企业生产的投资，企业生产规模不断扩大。华天电子集团下属的华天科技股份有限公司2008年10月在深圳证券交易所中小企业板成功上市，仅新股发行筹集资金4亿多元，为企业快速发展打下了坚实的基础，成为**乃至西部微电子封装的技术研发中心。*****机床有限责任通过承包、租赁、投资入股等形式，承包了***拖拉机厂***分厂，托管了***机床厂和***红山试验机厂，投资入股辽宁营口机床厂和大连机床厂，并主动出击国外，成功收购法国**公司、参股德国**公司，实现了跨越式发展，成为我国机床制造业的明星企业。据统计，“十一五”以来，仅10户重点工业企业已完成固定资产投资近20亿元，产品销售收入由2006年的31亿元提高到2008年的45.5亿元，其中：销售收入超过5亿元的4户、超过3亿元的4户、超过1亿元的2户。***集团2008年销售收入达到8.82亿元，*****机床有限责任公司2008年销售收入达到8.15亿元。
4．突出项目拉动，新增工业财源项目建设有较大突破。
“十一五”以来，我市积极实施项目带动战略，政府、企业和社会共同努力，积极扩大招商引资，使一批工业项目落户我市，仅2008年实施工业项目175项，总投资69.5亿元。******电厂、中材***水泥公司、***水泥公司、奔马啤酒公司、秦安***果汁公司、**公司数控自动化成套设备、*中科公司矿冶石化工程机械及军工机械轴承、***电气传动研究所石油钻采电气传动装置产业化、***业包装纸生产线等，都实施工业项目的成功范例。2008年，仅******电厂和***业的投产，为***和清水两县分别增加3000万元和300多万元的财政收入。在水泥行业的情况较为特殊，2008年我市水泥产能180万吨，需求400万吨，2009年仍然供不应求。目前新上的几个大的水泥项目产能接近500万吨，项目建成后，年新增税收1亿元以上。
二、重点工业企业财源建设存在的主要问题
1．企业规模相对较小。
10户工业企业中销售收入3亿元以上的大型企业8户，销售收入3000万元以上的中型企业2户，但销售收入10亿元以上的特大型企业的企业没有一户。从山东威海、湖南长沙等地财源建设的情况看，年销售收入超10亿元甚至超50亿元的特大型企业比比皆是。山东威海市人口只有250万人，2008年全市规模以上企业达到2017户，是***166户的12.15倍；实现增加值1003亿元，是***41亿元的24.5倍；财政收入达到180亿元，是***29.19亿元的6.17倍。
2．资金投入瓶颈制约明显。
我市地处内陆欠发达地区，企业自身投资能力有限，加之国有金融机构贷款体制的限制，企业难以从银行获得支撑发展的足够资金，影响了企业的资金投入，制约了企业的发展壮大。企业上市的筹资功能尚未充分开发，虽然我市的**、锻压、*等工业企业从注册资金（5000万元以上）、企业负债率（不大于50%）、财务指标（每年税后净利润3000万元以上，且每年有5%以上的利润增长率）等方面已基本具备了上市融资的条件，但要真正实现成功上市融资还有很长的路要走。财政投入不明显。由于财政周转金取消，财政预算难以挤出更多的资金支持骨干企业财源建设。
3．高技术人力资源短缺，且流失严重。
10户重点工业企业共有技术人员约2600余人，其中高级人才只有500余人，仅占职工总数的3.5%左右。2008年，10户重点工业企业职工年平均工资为21700元，扣除职工养老保险和医疗保险，实际平均月工资不足1500元。由于职工工资收入偏低，相当一部分技术骨干尤其是高技术人才被南方挖走,人才“孔雀东南飞”的现象仍未得到彻底扭转，先后流失技术管理人员上千人，大量流动到经济较发达的深圳、温州、厦门、西安等地。
4．企业税负较重。
虽然我市企业享受西部大开发优惠政策，企业所得税2010年底前按15%的税率减半执行，但从10户工业企业的情况来看，2008年税收占销售收入的比重平均仍达到了7%以上（未含三线企业退税和出口退税因素），而我们组织考察的湖南长沙高新技术开发区平均税负为3.38%。一般西方发达国家，相对工商业和金融业发展水平而言，整个税负水平不是很高，一般企业平均税负为3-5%。相对发达国家，我们企业和个人的税负水平还是比较高的，企业17%的增值税， 25%的所得税，还有资源税、城市建设税和教育附加等，加上一些乱收费，加起来差不多达到个人收入的50%。
5．金融危机造成了我市部分重点工业企业运行的阶段性困难。
2008年后半年由美国次贷危机引起的全球金融危机，2008年对我市的影响还不明显，进入2009年元月份以来，对我市工业企业的影响逐步加剧，主要表现在：
（1）部分重点企业经济效益下滑。除风动、锻压、电缆、水泥4户企业较上年同期增长外，其余6户企业均有不同程度的下降。
（2）企业订单减少，经营形势不容乐观。大多企业都是去年结转的订单，新的订单无着落，个别企业虽然出现了小步回升的迹象，但离计划任务还相差很大。
（3）企业货款回笼慢，严重影响正常生产。******开关厂有限公司去年1-3月回款1.2亿元，今年同期只有8000万元，滚动的外欠货款近4亿元不能及时收回，严重影响了企业的生产经营。
（4）企业融资困难，资金短缺。近年来我市国有商业银行信贷规模越来越小，贷款难度越来越大，百万元以上的贷款只能到省分行去办理，直接加大了企业贷款成本。
（5）企业上缴税收减少，财政收入增长缓慢。从10户重点企业情况看，今年一季度大部分企业生产经营出现负增长，销售收入比上年同期下降3.73%，税收比上年同期下降39.5%。直接影响了财政收入的增长。
三、加强重点工业企业财源建设的对策建议
1．加强宏观管理，完善财源建设配套服务。
首先，完善政府管理体制，强化政府促进工业经济发展的职能。其次，创新***市工业经济的政府管理模式；第三，完善政府公共服务，利用多种方式，加大对优惠政策的宣传，通过联合审批，提高审批工作效率。
2．运用市场手段解决资金“瓶颈”制约问题，增加财源建设投入。
一是加速包装骨干企业上市融资。重点支持**机床、风动机械、锻压机床、*轴承等企业到中小企业板或创业板上市。二是要建立融资信用担保体系。建议在“***投资担保公司”的基础上由政府注资成立“***市投资发展银行”，重点对工业企业进行贷款和融资担保，增强企业发展动能。三是通过申报建设项目争取投资。通过建立财源建设项目库，做好科学论证等前期准备工作，积极向上争取科技开发资金。四是创新企业运作机制引进资金。通过实施“退公还民”战略，采取逐步减持国有股的办法，让不同所有制资本进入企业，减轻政府投入压力。五是灵活运用债转股、贴息、短期拆借、以奖代投等多种政策手段吸引投资。
3．加大扶持力度，提高财源建设的质量与效益。
一是在审批、规划、土地、税收、贷款、资金、技术等方面进一步加大对工业企业的扶持力度。二是根据我市《“十一五”工业发展规划》，重点支持高投入、高产出、高效益的骨干企业发展，使国有及国有控股企业成为高新技术产业龙头。三是坚持市场、科技、生态导向，提高产品的科技含量，增加产品附加值。四是对陷入困境的国有或国有控股骨干企业，通过引进联合，优化重组，恢复生机和活力。
4．大力整治经济运行秩序，优化财源建设环境。
认真落实出口退税、购置国产设备进行技术改造抵免企业所得税等优惠政策；大胆推行经营者年薪收入考核制度和奖惩激励制度，重奖纳税大户；搞活引进人才的“小气候”，推进企业家队伍建设；强化“三乱”监控，减轻企业的税外负担；推进政府采购制度、财会集中核算制度等一系列财政改革，提高财政资金使用效益。通过调动各方面参与财源建设的积极性，形成全方位抓招商财源建设局面。促进企业间的相互沟通和联系，形成良好的产业生态链和财源建设环境。
5．进一步深化企业改革，提升企业的内在素质。
鼓励优势企业通过重组整合制造业资源，加快推进机械、电器、电子、建材等工业企业的引资、嫁接和改组改造，做好现有企业改革重组，努力打造*****、***华天、****、***长开、***213、***电传、***电缆等一批具有自主创新能力的大企业集团。抓住发达国家科技进步、经济增长放缓的有利时机，不断引进消化吸收国外成熟的先进技术，缩短与国外的技术差距。持之以恒地在技术进步和自主创新上下功夫，根据市场的发展变化调整企业的发展方向，依据产品的市场前景、销路和市场占有率有重点地引进高新技术和装备，提升技术装备水平，提高产品技术含量，进而扩大产品市场份额，增加销售收入，增加税源，提供财政收入。
6．紧紧抓住“关中—***经济区”建设的发展机遇，加快工业经济发展和财源建设步伐。
对在整个“关中—***经济区”内的工业规划，按一体化原则通盘考虑，在整个经济区内合理配置资源和设备。制定并实施人才培训计划，建立培训基地，加强院企合作。加大对“关中—***经济区”装备制造业的资金支持力度，制定《***市关于支持重点工业企业发展的实施办法》，在资金和政策上对重点工业企业给予扶持，为工业企业财源建设和财政收入的稳定增长提供强有力的支持。