在全县重点工程工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。就重点工程工作召开专门会议，说明县委、县政府对重点工程建设的高度重视。会议的主要目的是回顾总结近几年我县重点工程建设工作，交流经验，表彰先进，推动我县重点工程工作再上新台阶。借此机会，我代表县委、县政府，向为我县重点工程工作付出辛勤劳动和做出贡献的同志们表示衷心地感谢！向今天获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈地祝贺！等会，存福同志将就重点工程的建设环境进行讲评，贻章书记将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，全县重点工程工作成效显著
近几年，特别是自2002年二届县委一次全会以来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，坚持把重点工程工作作为经济工作的重中之重，克服国家宏观调控、“非典”、“禽流感”、洪旱害等因素带来的不利影响，抢抓机遇，迎难而上，明确任务，强化责任，创新机制，合力攻坚，全县重点工程工作取得了可喜的成绩。主要体现在以下三个方面：
工程进展快。围绕重点工程建设，各级各部门积极配合、扎实工作，干部群众顾全大局、全力支持，广大建设者们不畏严寒酷暑、昼夜奋战，全县8个重点工程建设快速推进。县生态城建设自2002年8月开工以来，引进民营企业10多家，累计完成投资3亿多元。完成征地3493亩，拆迁25329平方米；在建道路14条，拉通15公里，完成了道路的亮化、绿化、管网安装及人行道板的配套铺设；年内43个有建房任务的县直单位将完成建设，25个县直单位将实现搬迁；县行政中心于2005年12月26日正式启用，结束了**有县无城的历史。上瑞高速公路**段自2003年4月开工以来，共征地2563.76亩，拆迁房屋317户，兑付征地拆迁款3000万元；现路基工程已基本完工，路面施工已全面铺开。市生态工业园自2003年7月开工以来，园区基础设施累计完成投资2.55亿元。共征地2900亩，兑付补偿款6100万元；引进泰格林纸集团公司等规模企业10家，合同引资53.68亿元。县到乡镇公路改造自2003年6月以来，已实施7个项目，累计完成投资7340万元。其中新建至活水、袁家至铜湾、花桥至龙场等5个项目95.3公里已完成，占总任务的57%。铜湾水电站自2003年12月开工以来，累计完成投资4.52亿元。已征地1451.9亩，兑付移民资金2050万元；完成土石方开挖345万方，砼浇筑10.86万方，边坡支护10.1万平方米；完成金结闸门埋件制作140吨和发电厂房117高程以下机电埋件；年内将实现二期围堰。县生态工业园园区基础设施累计完成投资200多万元，1#、2#路已完成路基工程，11万伏变电站已供电；列入湘西地区开发的6个项目全部启动，开工率为100%，累计完成投资6.81亿元；投资1.7亿元的金大地水泥有限公司年产100万吨旋窑水泥生产线于去年12月30日竣工投产；现有在谈和洽谈成功项目5个，合同引进资金近3亿元。新路河大桥自2004年11月开工以来，累计完成投资2560万元。现大桥桥墩和接线路基已全部完成，路面硬化已完成80%，大桥已开始桥梁施工，预计今年10月可通车。牌楼水电站自2003年9月开工以来，已完成厂房建设、征地及补偿，大坝完成70%的工程量，三号机组已于2月份发电，年内三台机组将全部实现发电。
建设环境优。近几年来，县委、县政府制定了一系列过硬措施，为重点工程建设创造一个良好的施工环境，确保了工程建设的顺利进行。一是政策优。县委、县政府正确把握国家宏观调控政策，抢抓湘西开发、中部崛起、社会主义新农村建设等发展机遇，始终把项目建设，特别是重点工程建设作为全县经济社会发展的“牛鼻子”来抓，先后出台了《关于抢抓湘西地区开发机遇全面推进经济社会发展的决定》、《关于加快县城建设的决定》等多项政策，每一个重点工程都成立了由县级领导任指挥长、相关部门参入的工程协调指挥部，实行了一个工程、一位领导、一套班子的工作机制。大力推进行政审批制度等多项改革，切实规范行政收费，严肃查处了一批乱收费行为，为重点工程的顺利实施提供了一个良好的政策环境。二是服务优。县里将重点工程建设的协调服务工作列入了全县三个文明建设目标考核体系，每年印发了《**县加速发展手册》，细化了服务责任。各级各部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，积极支持和全力配合重点工程建设工作，对重点工程在立项、报批、征地、拆迁、调纠等方面进行全方位的协调服务，为项目单位排忧解难。邵怀高速公路**段指挥部提出了“阻工调解不过夜，矛盾处理不隔天”的工作目标，铜湾电站建设协调指挥部在工作中靠前指挥，其他重点工程协调指挥部在具体工作中也都创出了自己的特色。指挥部领导在工作中亲力亲为，深入一线，工作人员放弃了休息时间，克服各种困难，扎实工作，乡镇、村组干部随叫随到，积极配合，全力为重点工程服务。三是治安优。县里加大了对重点工程建设治安环境的维护力度，对破坏重点工程建设的各种刑事犯罪活动，做到发现一起，立案一起，查处一起，并公开暴光，全县没有出现因重点工程建设而引发的重大械斗和群体性上访事件。自2002年以来，共查处破坏重点工程案件300余起，其中刑事拘留50人，劳教14人，治安拘留130人，判处有期徒刑14人。四是群众配合好。对重点工程建设，绝大多数群众都能识大体、顾大局，积极配合工程建设。很多群众为项目建设牺牲了自己的利益，涌现了一大批感人事迹。2004年“7.19”特大洪灾期间，高速公路33、34标段项目部和部分施工场所被洪水淹没，牌楼镇站坪、水牛田两村的驻地群众，主动腾出房屋并送粮送菜，帮助安置好受灾工人，确保了水灾期间施工人员能住好吃饱无伤亡。在新路河大桥建设中，板栗坪村党支部书记杨英和，耗资近3000元主动将其兄长的坟墓迁走，并无偿出让果木林地1.1亩作为常德路桥公司的弃土场。在他的带领下，全线130多宗祖坟在不到20天时间就基本迁完。
综合效益好。一批重点工程的实施和相继建成投产，极大地改善了基础设施条件，拉动了县域经济增长，产生了良好的经济、社会和生态效益。一是有力促进了经济增长。近几年，全县重点工程投资规模不断扩大，年均增长110.2%。2005年，全社会固定资产投资完成15.44亿元，增长196.2％。固定资产投资的高速增长拉动了县域经济的跨越式发展，投资对经济增长的贡献率达30%以上。自2002年来本县生产总值年均增长10.7%,2004年进入全省县域经济增速“十快县”行列，2005年实现本县生产总值16.64亿元，增长15.3％。重点工程促进经济增长还直接体现在财政收入的增长上。近四年我县地方财政收入年均增长22.4%，2005年达到了4317万元，增长45.8％,与建县之初比翻了两番多。二是大大推进了劳动就业。重点工程的实施，为我县农村广大群众提供了大量的就业岗位。据统计，近几年在我县重点工程建设中从事建筑、搬运、保安等工作的就达15000人次，新增工资性收入1.2亿元。其中县行政中心启用以来，已有300余人次从事保安、环卫、绿化等工作。同时，重点工程还促进了三产业等相关产业的发展，全县因此新增从业人员2000余人。三是极大改善了生产生活条件。随着县乡公路改造工程的加速推进，通达、通畅工程的全面实施，新路河大桥的竣工通车和荆坪舞水大桥的即将开工建设，我县农村道路等基础设施条件显著改善，不仅方便了老百姓的出行，更加速了农产品的流通，促进了小城镇的发展。这种现象在我们东半县尤其突出，铜湾、铁坡的小城镇建设这几年发展很快，大家是有目共睹的，老百姓从中也是得到了实惠的。
在充分肯定重点工程工作成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是部分群众缺乏大局观念，不能正确认识重点项目建设对促进全县和当地社会经济发展所具有的重大意义，只考虑本村、本组、本户的眼前利益，强行索要高额补偿。对有明确政策规定的补偿标准也不接受，以种种理由提出过高的要求，达不到目的就阻工。二是强揽工程。一些村、组和农户根本不具备施工资质和相关的条件，但由于是家门口工程，“肥水不流外人田”，便找各种借口强揽工程。或者打着发展集体经济的旗号，匆匆忙忙成立没有资质的公司、施工队，强行要求承包工程。三是敲诈勒索行为时有发生。个别村组和个人不论理由、不论场所、不论时间，动不动就堵工。今年2月底至3月间，铜湾镇渡江坡村麻合溪组，个别村干部和部分村民，无视国家法律法规，为达到一己私利，纠集煽动村民百余人，无理堵工10余次，先后敲诈工程队现金9500元，严重影响了工程进度，在社会造成恶劣影响。四是偷盗现象比较普遍。全县8个重点工程，除新路河大桥外，都存在不同程度的偷盗工程物资现象。五是个别业主和施工单位不文明施工。过分强调工程建设的进度和难度，不能从实际出发考虑群众利益，对因施工给群众生产生活造成的不便及群众合情合理的要求，不能实事求是的给予解决，以致于引发不安定、不稳定因素，地方政府和指挥部在协调时也感到很为难。对以上存在的种种问题，我们一定要引起高度重视，深入分析原因，找到解决办法，采取积极有效的措施，妥善加以解决，以确保全县重点工程的顺利进行。
二、突出重点，狠抓落实，开创重点工程工作新局面
重点工程建设不仅影响全县基本建设的战略格局，更对今后相当长一个时期内的经济运行轨迹起着带动、辐射和导向作用，对加快我县实施“一个目标，二个跨越，三个加速推进”发展战略具有十分重要的意义。今年是“十一五”规划的开局之年，各级各部门要以这次重点工程工作会议为动力，再鼓一次劲，再加一把油，努力开创全县重点工程工作的新局面。
（一）进一步加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府将进一步加大对重点工程工作的领导力度，继续实行“一个项目，一个领导，一个班子”的责任机制，加强和改进对各级和各部门的考核，形成一套行之有效的工作制度，扎实推进重点工程建设。县重点项目办要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，及时研究协调解决重点工程工作中的重大问题，坚持定期通报各重点工程建设的进度。各级各部门要继续把重点工程工作摆上重要位置，党政一把手要亲自过问重点工程工作，亲自协调解决问题。各重点工程协调指挥部要随时掌握重点工程建设情况，对资金、环境、征地、拆迁等问题，及时地通过现场会、专题会、办公会、协调会等形式妥善解决，确保每个重点工程按计划顺利推进。项目业主和施工单位要按照工程要求，文明施工，确保工程建设进度。重点工程驻地的乡镇、村、组及广大村民要正确认识重点工程建设的意义，大力支持重点工程建设。新闻宣传部门要及时通过多种形式宣传重点工程建设中的先进事迹和典型，营造支持重点工程建设、维护良好施工环境的浓厚氛围。抓好重点工程工作，是对各级领导干部把握发展机遇和驾驭经济全局能力的最现实的考验，各级各部门要通力合作，狠抓落实，要在全县形成党政齐抓共管，干群齐心协力的工作格局。
（二）多渠道筹措资金，加快工程建设。“巧妇难为无米之炊”。在实际工作中，资金短缺仍然是制约我县重点工程建设的瓶颈。各级各部门要立足我县的资源、政策、环境等优势，强化项目意识，加大招商引资力度，拓宽吸引和利用外资的渠道，继续加大跑上力度，争取国家、省、市等项目资金的支持。县财政部门要坚持“握紧拳头保重点，集中财力办大事”的指导思想，千方百计落实项目配套资金，保障重点工程建设支出。要大力发展壮大民营经济，想方设法吸引民间资本参与。进一步加强银企合作，积极争取金融部门的支持。切实做好各类资产的市场化运作，按照“谁建设、谁开发，谁投资、谁受益”的原则，通过经营、转让、收费权抵押、吸引外资和外资入股等多种形式多渠道筹集项目建设资金，加快工程进度。
（三）立足标本兼治，优化投资环境。当前，我县重点工程工作要从投资者反映强烈的问题入手，下大力气解决一些突出问题。要切实提高服务效率，坚决杜绝办事程序繁锁、时间节奏不快、遇到困难就推、见到利益就争的不良现象，这是我们整治和改善投资环境的重点。当务之急是要坚持从严治政，切实转变政府职能,转变机关作风，推行首问责任制、一站式办公、重点项目重点企业挂牌保护、域内客商投诉督办等行之有效的办法,建立便捷服务、预约服务、特事特办制度，逐步推行办事程序的规范化、科学化、公开化。要加大环境综合治理力度，对强揽工程、偷盗哄抢、阻工闹事等妨碍建设环境的行为予以重拳出击，发现一起，查处一起，决不手软；要坚决制止和从严查处对各重点工程建设的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款和索、拿、卡、要等不良行为，纠正行业不正之风,坚持依法行政,切实保护好投资者的合法权益。
（四）加强项目管理，确保工程质量和安全。要始终坚持“质量第一、安全第一”这个准则。这个问题我是反复讲、经常讲的，工程质量好，不仅能带来好的投资效益和经济效益，而且有利于政治和社会的稳定；工程质量不好，不仅会造成巨大的经济损失，还会给人民群众的生产、生活留下隐患，甚至造成灾难。所有的重点工程项目都要严格项目法人、项目经费及“五大员”上岗资格的审查，全面落实项目法人责任制、招投标制、监理制和安全生产责任制，积极开展创优质工程和“安全文明工地”等系列活动。不论是在建的，还是新开工的，重点工程项目法人首先是工程质量的第一责任人，工程质量出了问题，首先要追究项目法人的责任；各参建单位、特别是设计和施工单位，要严格按照工程质量的要求，从设计、施工、监理到设备、材料的采购，每一个环节都要严格把关；各重点工程建设协调指挥部，要把管理工程质量列入调度和检查的重点，决不容许粗制滥造，决不容许出现豆腐渣工程，决不允许出现质量安全事故。工程建设的安全问题与质量问题同等重要，必须同等重视。4月6日，牌楼电站发生了五死二伤的重大安全事故，损失很大，教训深刻。各建设单位、施工单位在这个问题上必须做到警钟长鸣，加强管理，加大投入，认真落实好安全生产的各项措施，及时消除安全生产隐患，严防安全事故的发生。
（五）搞好补偿安置，维护社会稳定。我县重点工程建设牵涉到的被征地农民面广量大，各级各部门要切实负起责任，坚持以人为本，扎扎实实做好被征地农民的拆迁安置补偿工作。要科学规划，精心安排，合理选址，加快安置区建设，力争做到拆迁与安置同步。要多方筹措资金，及时支付各种补偿安置款，保障好被征地拆迁农民基本的生产生活。要将被征地拆迁农民纳入政府的劳动保障计划，优先解决好他们的社保、技能培训及劳务输出、劳动就业和自主创业等问题，为他们提供较为宽松的生产、生活环境。对于因安置补偿工作引发的群众不满事件，要耐心细致地做好说服解释工作，防止和避免发生群体性上访，切实维护社会稳定。
（六）建立重点项目储备库，增强发展后劲。在抓好现有重点工程建设的同时，要加紧组织、谋划、储备一批重点工程项目，促进重点工程建设的可持续发展。一是要加快推进洽谈项目。对正在洽谈的重大项目，各级各部门主要领导要亲自负责，抽调精兵强将，快速跟进，确保成功。二是要积极申报新上项目。今年是“十一五”规划的开局之年，各级各部门要抢抓机遇，找准突破口，加大跑上力度，力争更多的项目进入国家、省、市里的笼子。要抓好文化产业园、怀化现代物流配送中心、武陵城百万商户城及小商品加工批发城等重大项目的规划、招商工作，争取尽早开工。三是要突出项目储备重点。要把项目储备作为今后工作的一个重点，重视并切实做好项目前期工作，对一些重点项目认真进行可研论证，突出筛选一批高成长型、生态型、外向型以及高新技术项目，积极对上申报，并适时予以发布推介，为吸引外商投资打好基础。
同志们，重点工程工作事关**的未来与发展，我们责任重大，任务艰巨。全县各级、各部门务必迅速行动起来，进一步振奋精神，提高认识，再接再厉，真抓实干，全力推进重点工程建设，为促进我县经济社会更快更好地发展作出新的更大的贡献。