当前三峡水库管理工作情况、存在的问题及建议
当前三峡水库管理工作情况、存在的问题及建议
一、156米蓄水后三峡水库管理现状
今年8月我区三期移民工程顺利通过了国务院验收，9月20日三峡水库156米正式蓄水，现我区水位基本保持在156米左右。水库建成后我区干支流岸线总长334公里，江面面积近100平方公里，形成消落区23.4平方公里。蓄水三个月来，我区认真搞好三峡水库综合管理，各部门和镇乡街道扎实工作，水库管理取得了较好成绩。主要体现在五个方面：
（一）水环境治理效果明显
一是面源污染有所减少。积极推进生态富民家园示范工程，新建农村户用沼气池2000口，实施“一池三改”2000户。大力推广高效低毒农药和测土配方施肥技术，完成推广面积40万亩。开展畜禽养殖粪便综合开发利用，防止了人畜粪水的流失。深入推进医院废水整治和养殖污染防治，严格做到达标排放，面源污染量较以前大大减少。
二是流动污染得到有效控制。加强船舶污染监管，船舶防污取得长足进步。我区现有船舶垃圾接收单位2家，接收船一艘，年接收船舶垃圾约900吨。有围油栏1320米，收油机4台，吸油毡1900公斤，可一次性处理溢油20吨。全年检查船舶371艘，检查处理缺陷1245项，处罚违章船舶38起，对排污未达标的船舶勒令限期整改，复检合格率100%。蓄水以来没有出现重大船舶污染事件。
三是重点工业污染治理力度加大。万州区乳峰乳业公司水污染治理项目基本建成，废水处理设施投入使用，养殖、乳制品、废水得到有效治理，在线监测等设备正在实施安装，明年初将对污水处理工程进行验收。公司现年减排污水量21.9万吨，
四是污水垃圾处理厂（场）建设运行良好。明镜滩污水处理厂日平均处理污水8000立方米，污水收集率达87%，水质监测指标全部达到国家一级排放标准。长岭生活垃圾处理场日处理垃圾380-400吨，从2003年7月至今已累计处理垃圾40万吨，主城区生活垃圾处置率达100%。申明坝污水处理厂治滑工程基本完成，主体工程年内将进场施工，明年底前可建成投入使用。沿江小城镇污水垃圾处理项目建设较快，大周污水处理厂所有工程均已完工，并进行了联机调试，新田污水处理厂通过了区级试运行验收，让渡污水处理厂正在进行试运行。大周垃圾处理厂即将投入运行，武陵、新田垃圾处理厂工程施工已结束，正在办理竣工备案手续。
五是水库水质总体达标。强化156米蓄水后的水质监测，区环境监测站启动了三期蓄水期间水质加密同步监测，监测项目24项，结果表明我区三峡水库水质达到Ⅱ类标准，水质基本稳定。有关部门对辖区内的饮用水源进行了清理清查，整治了存在的污染隐患的饮用水源，安装了饮用水源保护区界碑。开展饮用水源基本情况调查，对饮用水源保护区范围内的污染源进行了清理整顿。长江干流饮用水源水质达标率达96.4%以上。
（二）漂浮物清理卓有成效
自三期蓄水开始以来，我区共设立了9个重点清漂打捞作业点，投入清漂作业船32艘，其中机械化打捞船2艘，投入作业人员130多人，分9道封锁线进行清漂打捞，到12月上旬共计打捞垃圾漂浮物5650吨，确保了大面积带状飘浮物不出万州境。尤其是在f2世界摩托艇锦标赛期间增加打捞船只13艘，编织了2300多米的巨大拦截网，做到了“江岸洁、江面清”，确保了赛事顺利举行。
（三）水库资源利用规范有序
一是强化科学意识，抓好水库消落区土地资源管理。坚持依法审批、保护为重、有偿使用的原则，编制上报三峡水库消落区利用项目市级2件，本级3件。查处非法使用消落区土地案件3起，协调处理消落区用地纠纷10次。二是旅游开发势头强劲。156米蓄水后涌现出一批新的旅游景点。加大引导和开发力度，进一步规范管理，基本形成了较有特色的旅游发展大格局，全年实现旅游收入5亿多元。三是渔政渔业管理基本满足三峡水库运行需要，保护了水环境，促进了生态平衡。
（四）生态环境建设进展顺利
市里安排我区周边绿化带建设工程总任务为13.5万亩，其中造林绿化工程7.5万亩，基本农田建设6万亩。目前已完成退耕还林6万亩，荒山绿化0.7万亩，封山育林0.8万亩，基本农田建设完成2.16万亩，达到了进度要求。地灾防治扎实推进，国家发革委批准的67个三期地灾防治项目已开工建设37个，其中鞍子坝库岸等22个项目已全面完工，36个三期地灾防治搬迁避让项目由于上级资金计划刚下达，目前正在编制工作计划及实施方案。262个群测群防监测项目已全面启动监测工作。蓄水期间没有发生重特大安全事故，所有治理项目也未见异常情况发生。
（五）水库运行安全可靠
加强库区移民群众传染病疫情及突发卫生事件的主动搜索，对库区有关镇乡开展了鼠密度监测。2006年1-11月传染病报告发病率为540.32/10万，与去年同期比较，传染病总发病率下降6.87%。在我区九个点开展了鼠密度变化情况的调查和监测，其中城镇三个点，农村六个点。监测发现三期蓄水后城镇鼠密度有所下降，农村有所上升。加强港口危险品装卸、储存管理，定期开展水上交通安全检查，共受理、查处报警案件608起，破获各类刑事案件14件，组织开展专项整治行动5次，进行水上治安巡逻336次，开展消防检查24次，有力维护了水域安全稳定，确保了一方水域平安。今年没有发生有影响的重特大案件、重大治安案件和水上灾害事故。
二、主要工作措施
三峡水库管理事关库区人民的切身利益，是库区经济发展和社会进步的一件大事。在156米蓄水完成后，我区更加重视三峡水库综合管理工作，将其纳入了各级党委政府的重要议事日程。主要采取了以下措施：
一是进一步高度重视，强化领导。区政府对三峡水库管理工作领导小组和相应的工作机构进行了调整充实。全区各级各地紧密联系，通力协作，形成了齐抓共管、合力联动的监管网络和良好氛围。区委、区政府把水库管理工作纳入年度督查工作计划，对有关事项限期实行督查督办，有力地确保了水库管理工作持续健康推进。蓄水期间，区政府专门下发了《关于做好三峡水库三期蓄水安全工作的紧急通知》，各地各部门迅速行动，落实专人，对三峡水库三期蓄水运行情况进行巡查和监管，及时排查三峡水库蓄水后的各种隐患，实现了三峡水库三期蓄水安全运行的阶段性目标。
二是进一步明确要求，落实责任。针对三峡工程156米蓄水后的新情况新任务，我们对全区水库管理提出了新的要求，对水库管理工作的具体目标任务进行了明确和细化，使管理更细致、更明白、更透彻。将管理重点放在漂浮物清理、水环境治理、生态保护建设、消落区土地使用管理和突发事件处置方面，每个责任单位都签订了目标责任书，区政府对工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，对工作较差的单位予以通报批评，追究相应责任。做到了要求不降低，责任不模糊，考核不假打，从组织和制度上对三峡水库管理起到了保障作用。
三是进一步加大力度，提高效率。继续坚持已有的工作制度和运行方式，总结好的经验，不断提高三峡水库管理的质量和效率。先后召开了4次水库管理工作成员单位联系会议，研究制定水库管理的工作措施，对重大问题进行磋商等，达到了增进共识，改进工作，优化管理的目的。组织开展了3次巡库式联合执法活动，全面系统地踏看水库水体质量、污染物排放、资源开采、消落区土地使用、水土流失、地质灾害等情况，及时消除水库运行中的安全隐患，对违法违规行为依法予以了惩处。及时、准确地反馈水库管理信息，对三峡水库管理中的重要情况及热难点问题进行调查研究，深入开展工作探讨，为上级科学决策提供了信息参考。
四是进一步发挥作用，整体作战。水库管理局切实起到了综合协调作用，在日常工作中牵头安排，使管理系统化；环境保护局突出重点，加大污染控制力度，水污染防治达到了预期效果；国土局加快库区地灾防治步子，确保了库区移民群众生命财产安全；计委、林业、农业等部门抓紧落实库周绿化带和基本农田建设，为移民安置质量提高和生态保护发挥了积极作用；卫生系统认真做好疾病预防和监测等工作，确保了库区人民健康；建委、市政、环卫等部门各尽其职，为净化水库立下了功劳；海事、港航、公安等部门加大依法行政力度，确保了万州库区长治久安，促进了和谐库区建设。我区其他部门和各镇乡、街道也为三峡水库管理作出了应有的贡献。
三、存在的主要问题
（一）蓄水后急需解决的问题。156米蓄水后，三峡水库的运行是安全可靠的，但也存在一些不可忽视的问题。如一些地方原有水系特别是部分人畜饮水源被淹没；部分后靠群众的房屋安全受到影响；新增渡口30个，部分库段群众出行困难；漂浮物增多；库岸滑坡、坍塌日趋增加，水土流失面扩大；船舶排污成本增加等。
另外，蓄水后水域面积增大，争砂石、争河滩、争码头等矛盾较为突出，治安形势比较严峻。我区采取各种有效措施，化解了一些矛盾，排除了部分隐患，但从根本上解决问题还有相当大的难度和工作量。
（二）三峡水库管理的整体合力未充分发挥。一是三峡水库管理涉及的是整个长江流域，目前各地管理的指导思想和目标不尽一致导致有时工作不同步；二是水库管理涉能部门多，各部门的具体工作方式和运行机制不同，不容易形成统一的管理模式。如水污染防治无相应的行政管理手段和有效的市场激励机制，存在行政纵向分割管理、“九龙治水”现象。
（三）三峡水库可持续规划仍未出台，三峡水库管理缺乏宏观指导，三峡水库的保护、开发和利用存在一定的盲目性。
（四）三峡水库管理缺少专法支持，在三峡水库运行和各行业管理出现矛盾时没有相应的法律法规进行协调处理。如消落区管理法律依据不强，管理无细则，行政审批程序不清。
（五）三峡水库运行维护费和管理费问题。从三峡水库开始发挥效益以来，三峡水库的运行和维护就已成为库区各地的重要任务，工作开展几年来一直没有专项经费，影响了工作的开展，一些急、难、险问题没有条件解决。
（六）水环境污染防治问题。一是农业面源污染存在投入渠道单一、资金不足，广大农民群众认识不够，防治机构和机制不健全等问题。二是水污染防治项目建设进展缓慢。三是船舶污染治理难度大，规划项目难以全面启动。
（七）库区生态环境建设问题。地质灾害治理和维护费与进度不匹配。库周绿化带建设资金缺口大，资金计划到位晚，影响了建设进度。
四、工作建议
（一）加快立法研究，尽快出台《三峡水库管理条例》及相关规定。三峡水库管理工作范围大，涉及部门多，相关立法有多部，但各个立法之间缺乏沟通和协调，有些制度甚至相互冲突。因此，基于三峡水库管理的现状和可持续发展的目标，结合国家相关法律，国家应尽早制定《三峡水库管理条例》。
（二）进一步明确三峡水库管理部门的职能。三峡水库管理机构的职责、权事及工作定位等问题，急需国家立法给予解决。特别要赋与水库管理部门具体的管理手段，争取工作主动权，实现责权利的统一，促进三峡水库资源的有效管理和利用。
（二）尽快编制《三峡水库可持续利用规划》。三峡水库管理开展的工作边际模糊，要尽快编制《三峡水库可持续利用规划》，解决库区经济发展规划、水污染防治规划、旅游规划、产业规划以及两省市各自的经济发展规划等关系不清的问题。要明确《规划》的法律定位、内容范围、实施年限、实施手段和主体、保障措施等。
（三）尽快研究解决一些当务之急。一是要建立三峡水库水污染防治补偿机制；二是投入资金加强库周公路修建和渡口建设，解决群众出行难问题；三是加大漂浮物清理资金投入，解决支流清漂经费，帮助改进清漂作业装备。
（四）尽快落实水库运行费和管理费。要按年度安排水库管理运行经费和管理费，建议从三峡工程发电收入中提取适当比例，按照三峡水库淹没面积大小切块到两省市，由区县负责管理使用。