2023年征地拆迁工作调研报告【完整版】

下面是小编为大家整理的2023年征地拆迁工作调研报告【完整版】,供大家参考。

　2尽量将村民建房小区拆迁户安置区规划建设成农贸市场五金家电市场服装城建材市场汽车配件批发市场药材批发市场油茶批发市场家具城等各类特色市场让老百姓无论是门面出租还是自主经营都能获得长久的收益逐渐实现由要我拆转变为我3针对失地农民自主创业制订一些优惠政策积极鼓励失地农民自主创业多渠道增加农民收入以确保征地工作顺利开展

　【篇一】

　征地拆迁工作调研报告五篇

　通过参与县城文峰塔旧城改造项目和人工湖项目的征地拆迁工作，在工作实践中 有了一些肤浅体会，与从事征地拆迁工作的同志探讨交流，以期能引发大家的思 考，共同破解征地拆迁难题，加快推进项目建设。

　一、做法与体会 1、系统研究，整体推进。

　征地拆迁工作要树立系统论的思想，要通盘考虑系统谋划，抓好每个环节的工作。

　一是前期工作要做实。入户调查、征求意见、召开听证会、下达征收决定、召开 动员大会、公布实施方案、风险评估等项目前期工作必须做扎实。二是过程要做 细。征收工作启动后，工作过程中的影像文字资料、相关通知送达、协商谈判记 录、草签协议等工作过程要细致清楚，抓好每个细节。三是文书档案详实规范。

　制定规范格式化合同文本，按照对象户所选补偿方式逐项测算，分项数据、分项 补偿标准清楚准确，一户一档，方便对象户查阅核实，防止简单化、粗放式的过 程管理，形成有效的工作流程和机制。四是整体推进。不能顾此失彼，在实际工 作中克服各种困难，力求做到征地与补偿、拆迁与安置同安排，同步实施，坚决 纠正重拆迁轻安置的做法，保证征地拆迁工作顺利进行。文峰塔项目、人工湖项 目基本做到了拆迁与安置同步推进。

　2、搞好培训，全员出击。

　征收工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论修改，征收补偿方案审 批后，要集中半天到一天时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律 法规和政策，分析有关标准及执行中要注意把握的问题，要做到人人熟练掌握政 策。培训后将征收方案及相关政策印成册，人手一册，方便对照查阅。在实际工 作中做到“三个统一”：即政策宣传口径统一，补偿标准统一，实际操作执行统 一。征收工作分工不宜过细，要全员上阵，既达到锻炼队伍的作用，又有效防止 “会弹不会纺”甚至“既不会弹又不会纺”的情况，努力做到征收工作成员个个 懂政策，个个会操作，个个能上阵。

　3、依法征收，公开公平。

　依法征收土地和房屋与提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保证结果 公平，不按规则往往欲速则不达。征收土地有国土法，征收房屋有征收条例，必 须始终在法律的规范内来进行，严格按照法定的程序、时间要求完成法律规定的 前置条件。过程工作做细，资料收集完整，需要进入司法程序时，顺理成章，充 分利用司法手段来解决问题，防止需要时用不上，干着急。

　公开公平是征收工作的根本要求、工作目标，是征收工作能否顺利进行的关键。

　实际工作中，采取分组草签协议，办公室统一审核把关签订正式协议，格式化合 同文本，一户一档，对象户有疑义时可查阅核实，避免合同笼统简单，事后无法 核实。安置地（房）的选择严格按方案公开透明，在公示栏公示，接受群众监督。

　按照法定程序、严格执行实施方案、公开透明操作，统一审核把关就能最大限度 保证征收工作的公正公平。

　4、强化服务，用足政策。

　坚决不突破政策底线，用足优惠政策。征收工作是在反反复复讨价还价的利益博

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　弈中完成的，要善于换位思考，尽量站在对象户的角度看问题想对策，拉近心理 距离，化解对立，达成共识。要努力克服行政化倾向，放下身段，耐心细致与对 象户沟通协商，始终保持平等对话，尊重包容。真情服务感化群众，通过帮助办 理户口、解决低保、符合政策的积极争取公租房、廉租房政策、主动帮助解决家 庭困难。如人工湖项目拆迁户聂某，其姐是严重精神病患者，工作组主动协调民 政部门予以医疗救济，多次动员家属将其送医救治。家属工作作通后，我们又连 夜安排车辆一起护送到精神病院接受治疗。人心都是肉长的，对象户真切地感受 到党和政府的关怀，干群之间的心理隔膜消除了，关系密切了，达成共识，签订 协议就只是时间问题了。

　5、锁定目标，绩效考核。

　根据项目进度，确立阶段性工作目标和完成时限。将任务分解承包到各工作组， 制定绩效考核方案，时间服从任务，有奖有惩，人人身上有压力。两个项目启动 以来，实行“五加二”“白加黑”，除今年清明节放假外，所有周未、节假日都 加班，保证了项目工程的正常推进。

　6、干字当头，合力攻坚。

　以“五个干”为保障，形成工作合力，攻坚克难。一是“敢干”。就是不畏艰难， 有信心、有激情，敢于啃硬骨头。二是“实干”。任务分到组，责任到个人，不 懈怠、不应付、不达目的不罢休。三是“善干”。就是用心研究问题，找准突破 口，集中集体的智慧化解难题。比如，人工湖项目安置地老百姓不接受，工作一 度陷入困境。通过反复研究论证，我们认为，在原安置地范围内规化建设农贸市， 解决失地农民的生存问题，通过反复作工作，与失地农户达成了共识，难题最终 得以破解。又如，去年底媒体公布了土地调价信息，拆迁户担心签了协议吃亏， 不愿拿出土地，一时间征地陷入停顿状态。但是，项目时间要求紧，而征地政策 短时间又不明朗，通过反复研究，充分讨论，我们采取农户签订承诺书的方式， 让他们答应先将土地拿出来，后签征地协议，待正式签订协议时兑现征地补偿款， 这样，农户就没有了“吃亏”的后顾之忧，从而保证了征地拆迁工作的顺利推进。

　四是“快干”。就是在工作中全员上阵，“快”字当头，形成强大的政策攻势， 一旦突破，因势利导，打消群众的心理顾虑。各个环节的便捷服务跟上，加快工 作进度，做到快刀斩乱麻，防止夜长梦多。五是“廉干”。就是采取全程公开的 方式，小组长把好第一关，办公室主任把好协议出口关，加强过程监督，确保征 地拆迁工作公开、公平、廉洁。

　二、思考与建议 1、坚持规划先行。

　坚持科学规划，确保规划的严肃性，重视规划的公开透明，提高群众的知晓率、 参与度，接受公众的监督。今后，城镇化的主战场将转移至南部新城，尤其要运 筹帷幄做好规划，吸取老城区城镇改造中的经验教训，对禁建区、限建区、适度 开发区“三区”规划科学合理，一经确定，广泛宣传，提高知晓率，坚决克服规 划慢一拍及随意性，发挥规划的保障、引领、指导、推动作用。建议抓紧做好南 部新区现有建筑现状的建档工作，为防止违法用地、违法建设提供第一手材料， 为作好新区规划提供依据。

　2、始终坚持依法行政。

　征收土地和房屋，涉及群众切身利益，必须严格依法行政，强化法治思维。一是 严格按照法定程序，做好前期工作。坚决杜绝不下征收决定，不召开听证会，不 搞风险评估等工作就仓促上马粗放操作的做法。二是在土地征收中，变向农户征

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　收为向村集体组织征收。三是按照法定时限公示公告送达有关决定、通知、方案， 做好工作过程资料规范收集归档，为司法途径解决问题创造条件，走出依法征收 就是交给法院办理的认识误区。

　3、建立科学有序的工作机制。

　项目入驻往往具有不可遇见性，一旦签约，时间要求紧迫，特别要求有好的工作 机制来保证项目征地拆迁的顺利进行。当前，征收工作都是由项目所在地乡镇、 村干部负责，存在职责不清、职能缺位、政策把关缺失，工作机制不畅的问题， 常常是紧而无序，效率不高，推进困难，究其原因主要还是工作机制有问题。建 议一是充实扩大县城建征地拆迁指挥部力量，建立一支精干高效的专业队伍负责 县城重大项目征地拆迁工作。二是理顺关系，明确责任，合力推进，着力解决征 收主体缺位、主次不清、执法不力、各自为政、梗阻严重等问题。国土部门是土 地征收的主管部门要加强对土地征收政策把关、业务指导、文书把关；住建局房 管办要加强对房屋征收政策把关、业务指导、文书把关；县政府法制办要搞好所 有项目征地拆迁方案的审查审批工作，确保政策一个口径出；镇、村干部全力做 好群众工作，形成相互配合，有序推进的机制。三是充分发挥政法部门的保障作 用。公安部门形成调度有序的专门力量，严厉打击违法阻工行为，坚决遏制少数 钉子户耗费大量人力、时间、阻碍项目建设的势头；司法部门加强法律服务工作；

　法院适时介入，充分发挥司法保障职能。彻底走出小闹小得利、大闹大得利，老 实人吃亏，严重损害公平正义的怪圈。

　4、搞好经费保障。

　真正做到从有多少钱办多少事，向有多少事需要多少钱转变，多方筹资，保证项 目的征地拆迁费用。新开工项目，一律先安置后拆迁。实现经费保障有力，征地 拆迁给力，加快项目落地。

　5、加强基层组织建设。

　基层组织不力甚至软弱涣散是影响征地拆迁工作的重要因素之一。乡镇要采取切 实有力的措施扎扎实实抓好村、组基层组织建设，选好带头人，建强班子，加强 农民教育，探索行之有效的基层治理方式，夯实群众基础，为各项工作提供强有 力的组织保障。实际工作中普遍存在群众权利意识强、法律意识淡薄、利益至上， 义务和责任意识缺失。当前普法宣传虽已进入“六五”中期，但暴露出普法宣传 薄弱，形式化、应付型，为此，必须扎扎实实开展普法工作，增强实效性。

　6、建立激励机制，调动征地拆迁工作干部积极性。

　当前各个项目指挥部征地拆迁工作人员未纳入组织人事部门考核管理视野，干部 的切身利益无法保障。建议把每个项目部视为一个用人单位，加强干部考核管理。

　对工作突出，符合提拔使用的干部大胆提拔。对长期从事征地拆迁工作，工作成 绩突出的调进县城单位。完善征地拆迁奖励政策，让其它征地拆迁干部经济上有 实惠。让征地拆迁工作成为培养干部的重要渠道，一方面提拔使用优秀人才，另 一方面可作为竞争性选拔考核干部或提任后挂职锻炼干部的重要工作之一。通过 激励机制的建立，激发活力，让征地拆迁干部安心干事，激情成事。

　征地拆迁作为城镇建设的前沿阵地，只要真正做到有钱办事、有能人干事、依法 行政、工作机制健全、激励机制完善、司法保障有力、凝心聚力克难攻坚，就一 定能突破征地拆迁瓶颈，加快项目建设，为城镇化奠定坚实基础。

　【篇二】 近几年来，我县重点工程项目众多，征地拆迁安置过程出现了不少问题，由此引 起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为县域经济发

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　展不容忽视的障碍。我们通过调查发现，新区建设拆迁安置区困难的主要原因一 是政府资金投入不够；二是征地拆迁未到位；三是安置区及弃土场用地未能按期 交付使用，三者是造成拆迁安置工作滞后的主要原因。下面，我们以县城新区为 例就征地拆迁安置工作谈一些肤浅意见，供领导参考。

　一、征地拆迁安置工作滞后存在的主要困难和问题 （一）征地拆迁安置补偿标准偏低问题 1、目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的法律规范，均依 据的是地方性法规，而地方性行政法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给 征拆政策的落实和工作的推进带来了困难。

　2、在征地拆迁补偿安置工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和 政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高、愿望高， 普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用。

　在青苗、地上附着物、建（构）筑物等补偿上，村民想法设法，漫天要价，造成 征地协议签订难。

　（二）失地农民社会保障未配套引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，由于我 县失地农民失业、医疗、养老保险等相关政策未配套，给失地农民带来了后顾之 忧，给工作增加了难度。

　（三）群众合理建房难以解决，违规建房查处力度松弛。市政发[2002]17 号文 件及县政发[2008]17 号文件都强调要预留部分集体土地用以满足村民（非拆迁 户）住房重建，事实上，新区控制私房建设已达十三年，只堵不疏，一部分群众 不得不冒险私自搭建，因此这部分群众工作十分难做，再加上另一部分人钻以往 控违工作不严的空档，擅自超高建设，私自买卖土地，严重阻碍了征地拆迁补偿 安置工作顺利进行。

　（四）坟墓搬迁问题。由于新区很少规划殡葬用地，村民对坟墓搬迁往往是就近 搬移，这样很容易造成重复搬迁，重复补偿。个别完全失地的村组，已经没有殡 葬用地，如何规划被征地块上的坟墓搬迁用地，是新区面临征地的又一问题。

　（五）被征地村组承揽工程的问题。在项目建设中，当地村民对项目建设附属工 程承揽要求强烈，把工程承揽当作征地拆迁补偿安置的一个前置条件。而这些又 不是具体操作征地拆迁工作部门能够答复的问题。

　（六）内部管理存在漏洞。有的干部为了加快完成自己份内的工作任务，存在随 意开口子，乱承诺的现象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具体工作中出现不公 平、不公正问题，不但极大地影响了干群关系，而且致使不少征迁安置户产生抵 触情绪，影响后续工作的开展。

　（七）部分项目用地未批先征，一遇到部分村民抵触，很难解释，往往显得束手 无策，难以征拆安置到位。

　（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用 GPS 测量，而是采用皮尺测量 和人工打桩定界，部分村民，毁灭界址，任意侵占，给征拆安置工作增加了更大 难度。

　（九）政府资金投入不够，造成安置区水、电、路建设严重滞后，场地平整（打 土方）进度缓慢。居民自建房小区建设迟迟不能启动。

　二、对策建议 （一）适当考虑物价上涨因素，设立物价补贴及提高房屋拆迁奖金，用以弥补补 偿标准偏低给拆迁户带来的损失。具体做法为：物价补贴按正房价格 30%进行补 助，拆迁奖金按 1 万元/户的标准进行奖励。

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　（二）坚持规划实用原则，合理规划过渡安置房、居民建房小区、拆迁户安置区 及殡葬用地，切实关心老百姓的切身利益。

　1、让符合条件建房的村民提出申请，通过审批后，自觉按照规划要求建房及合 理使用殡葬用地，减少乱搭乱建，乱葬行为。

　2、尽量将村民建房小区、拆迁户安置区规划建设成农贸市场、五金家电市场、 服装城、建材市场、汽车配件批发市场、药材批发市场、油茶批发市场、家具城 等各类特色市场，让老百姓无论是门面出租还是自主经营都能获得长久的收益， 逐渐实现由“要我拆”转变为“我要拆”。

　3、针对失地农民自主创业制订一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多 渠道增加农民收入，以确保征地工作顺利开展。

　（三）合理享受社会保障，解除农民后顾之忧。为减少失地农民在市场经济中所 面临的各种风险，将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的，社会保险（养老、 失业、医疗）职业教育和培训等，其资金来源于失地农民的补偿和耕地转用后增 值收益，采取“政府出一点，个人缴一点”予以筹集，有条件的地方还可采取集 体补一点。其中政府出资部分不低于保障资金的 30%，从土地出让金中支出，直 接进入社会统筹账户以备调剂用，个人负担部分从征地安置费中抵交。为保证此 项制度的可持续性，对失地农民社会保险标准建议低于城镇职工，并且从土地出 让金中提取建立失地农民基本生活保障风险准备金，以应对将来支付风险。鉴于 政府为失地农民建立社会保险个人账户，难以一次性拿出全部资金，可采取分阶 段向农民个人账户注入资金，同时鼓励失地农民积极参加社会保险。

　（四）加大控违，拆违力度，严格规范征地程序。一方面，指挥“三违办”加大 宣传，巡查力度。对乱搭乱建行为，坚决予以制止，对制止无效而采取突击抢建 的违章建筑，坚持一拆到底；另一方面对以往违法用地、违规建房存量案件尽快 分类处理；三是尽快启动居民自建房小区建设，解决只堵不疏现象。只有这样， 才能保证监管机构的权威性、公正性和科学性，有效控制乱搭乱建行为；保证征 地拆迁补偿安置工作的顺利进行，切实增强征地拆迁工作的执行力。

　（五）对征地区域内项目建设中的挖、运土石方，修建围墙、材料运输等一些技 术要求不高的事项承包给被征地农民实施，但不得强包、强揽。

　（六）尽快采用 GPS 测量征地，绘制土地征用地图，明确界址，防止土地侵权纠 纷发生。

　（七）妥善处理征地拆迁中遗留问题及信访问题。

　（八）加大政府资金投入力度，无钱法不灵。资金投入不到位，推进安置区建设 就是一句空话。

　（九）在处理遗留问题及信访问题前，建议成立一个专门班子，组织专门力量， 集中进行排查，制定工作方案，排出时间表，对历史遗留问题及信访问题的各个 方面、各个环节等方面依据政策予以全面考虑，不乱开口子，不乱作承诺，坚持 议事制度，形成集体决议，认真予以书面答复，及时化解各类矛盾，加快征地拆 迁补偿安置工作步伐，尽快将安置区交付使用，让广大拆迁户早日建设好安置房。

　总之，我们认为安置区建设进度缓慢，一方面是人的问题。一是政府工作人员没 有完全以民为本，尽职尽责；二是安置对象要求过度，而又与政策不符。二方面 是体制问题。一是县里项目指挥部过多，各指挥部采用政策不同，安置户总挑最 利己的政策攀比；二是时间拖得太久，国家政策变化；三是国有土地跟集体土地 拆迁安置政策不一样；四是新区指挥部管钱主体与管人主体也有体制不顺问题。

　三方面是资金投入严重滞后。财政总说指挥部没有为财政做贡献，指挥部又说城

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　市建设财政本来就应该加大投入，推进水电路建设先引。

　【篇三】 近年来，**县经济社会各项事业取得长足发展，经济实力显著提升。但随着经济 总量的扩大，城市的发展提速，开工建设的重大项目越来越多，牵涉面是越来越 广，征地拆迁（以下简称征拆）工作难度愈来愈大。各种征拆问题也逐步显现出 来，成为各地政府在发展过程中不得不面对的一大难题，也成为全国各地共有的 难题，被无数地方官称为“天下第一难事”。本文笔者以**为例，提出了当前我 县乃至全省全国征拆普遍存在的突出问题，剖析了其深层次原因，通过“辨证” 思维，结合现有法律、政策等实际提出了可以帮助解决征拆安置问题可供参考的 思路和建议，以对新时期建设和谐文明**有所裨益。

　一、征拆存在的突出问题和成因 分析我县近年来发展中伴随着的各类土地征收、房屋拆迁安置案例，归纳出当前 我县征拆存在的突出问题和成因表现在以下几个方面：

　（一）社会舆论的“失之偏颇”。国内个别地区的“违法强拆”和“不文明拆 迁”，确实激化了社会矛盾。例如前几年“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处 理舆论报道，使一部分群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被 拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人 离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“不切实际” 的超大化利益。同样，一些严格执行拆迁安置政策，往往被舆论指责，而支持** 发展和城乡建设的正面舆论却难以占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大 的负面压力。

　（二）相关部门的“害怕心理”。征拆安置是一个系统性很强的工作，从项目立 项、拆迁许可、补偿安置到公示听证，涉及到 10 多个部门的监督和管理。在征 拆安置矛盾比较突出的情况下，少数部门怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群 体事件”，怕被“无理纠缠”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各个环节上的 “软作为”，增大了征拆安置工作的难度。如，我县长城路建设征地拆迁问题， 由于部门的“软作为”导致目前仍有征地拆迁安置遗留问题。

　（三）拆迁政策的“多口治水”。当前征拆工作基本上由基层政府和有关部门主 导，征拆主体的多元化，带来了补偿安置政策的多样化，“一地多价”、“一路 多价”、“一村多价”等各种现象时有发生。政策的不统一，客观上带来了被征 拆户的相互攀比现象，给“协议征拆”带来了很大难度。比如，一些未经批准， 由户主擅自变更性质的住宅用房，由于申领到了工商营业执照，业主自认为应按 数倍于住宅房的商业用房价格进行补偿，这无形中便加剧了征拆的矛盾。

　（四）经济补偿的“水涨船高”。由于近年来全县房价的不断飙升，使政府征拆 也通过“提高区位价，增加差额补贴，加大奖励力度”等手段提高经济补偿数额， 造成“越拆越高”。尽管政府承诺“同一项目、同一时间、同一价格”，但被征 拆人往往认为“先征先拆吃亏”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通过拖后征 拆期限来获取更多的经济补偿的心理更是根深蒂固，严重地阻碍了征拆工作的推 进。

　（五）安置方式的“配套不够”。目前，就征拆难度而言，我县是县城大于城郊， 城郊大于农村。导致这种梯度差异的主要原因是安置方式的不同所致。农村大多 采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手续申请困难的因素，被征拆户往 往由于受“给予拆迁安置手续”政策的吸引，征拆积极性较高。而城市被征拆户 特别是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的观念问题，违章占地擅自搭建

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　后取得的利益问题和破窗开店问题等，成为征拆中的“难中之难”。另外，由于 县内征拆安置房建设上的户型设置、房屋质量等及安置政策相对滞后等原因，也 影响到了城市居民的拆迁积极性。

　二、破解征拆难题的一些想法和建议 如何破解征拆和安置这个难题，笔者认为政府应该换位思考，站在辨证的角度看 待和处理这一难题，在以下几个方面下功夫。

　（一）坚定“不公则难，公平则易”意识，实现“难”与“易”的转换。笔者认 为：征拆工作“做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、 遮遮掩掩，则再易也不易。”一是在征拆工作中，政府应该始终坚持依法依规， 做到公平、公正、公开。在补偿标准和套房安置上，严格按照县政府征拆安置补 偿标准（靖政发〔2011〕52 号文件）进行统一结算和安置，做到一视同仁，不 徇私情，不搞暗箱操作。二是在入户丈量登记上。为了保证不出误差，不让群众 吃亏，各级干部应始终做到五个一，即：一个政策、一个标准、一把尺子、一套 人马、一包到底。入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、工作组全体 丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认，确保丈量登记数据的真实、有效。

　丈量登记情况还要在征拆区内统一进行张榜公示，并公布监督举报电话，接受群 众监督。三是在征拆补偿安置上，要一改过去抓阄选房序号的做法，探索推行先 征先拆、先选房政策，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号， 进行安置。为了保证签订协议的公平公正，工作人员应当场发放签订协议排队序 号，并先前与银行联系，现场发放存折，将征拆补偿款直接发放到被拆迁户手中。

　四是要公私分明，体现在党员干部带头上。凡涉及拆迁的集体财产，村组党员干 部率先拆除；党员干部为拆迁对象的，除带头拆迁外，还应无条件做好亲属朋友 的思想动员工作。

　（二）本着“依法依规，以人为本”原则，实现“法”与“情”的交融。笔者认 为依法依规是征拆工作的准绳，是贯穿整个工作始终的生命线，而以人为本是征 拆工作的催化剂。两者不是对立的，而是一个有机的整体。只有把依法拆迁和以 人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，征拆工作才能既经得 起检验，又能得到群众拥护。一是在征拆过程中，政府要始终做到依法依规征拆， 做到同一区域政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。二是依法拆迁， 还须依法制违。受利益驱动，部分群众可能在中心城区内大肆违法违章建房，如， 我县多数地方临时搭建的彩钢房等，对这类违章建筑，政府应该严厉打击，坚决 给予取缔并重罚。如不及时整治，不仅难以有效保护村民的合法权益，而且还将 严重影响城市化进程。三是抽调精兵强将成立专门工作组，结合全县“万名干部 下基层”、“三访、五促”等群众路线实践活动，深入被征拆群体中，坚持以人 为本，用耐心、细心、真心去感化群众。可以通过开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、 排忧解难等活动，赢得群众的信任，为征拆工作营造了良好的社会环境。

　（三）坚信“虚功能做实，实功能做好”，实现“虚”与“实”的呼应。只有让 舆论先行，把宣传工作这个虚功做实了，实功才能做好。一是要始终把宣传发动 和舆论造势做足做好。要动用多种新闻资源，充分利用广播、电视、报纸、网络、 手机短信、宣传车等宣传工具，进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式 的宣传造势，并安排专人在主要网络媒体论坛上进行政策宣传和疑问解答。二是 派遣专门领导干部深入村组、农户，召开五个会，即村组干部会、党员会、村民 代表会、户主会、五老会，层层发动，不厌其烦地搞好宣传，使各项政策和目的 意义家喻户晓。确保宣传工作到位，赢得广大群众的理解和支持。三是可以选派

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　优秀后备干部到征拆工作一线锻炼。将征地拆迁列为培养锻炼干部的重要平台， 让干部从各方面对“拒绝户”或“钉子户”进行思想宣传动员，给他们讲解相关 政策，“一次不行两次，两次不行三次……”直至把工作做到家，做到每个居民 身上，从源头上推进征拆工作。

　【篇四】 随着**县城新区建设的加速，新型城镇化的整体推进，零阳镇农村大量土地被征 用、房屋被拆迁，如何保证征地拆迁工作既执行到位，又充分保障被征收人合法 利益，根据零阳镇征拆工作的实际情况，我们对征地拆迁工作做了调查和思考， 对目前存在的主要问题进行了疏理，对如何规范征地拆迁工作，保障群众利益， 作了深度探索，以便领导参考和决策。

　一、零阳镇近三年来征地拆迁基本情况 自 2010 年 3 月开始，根据县委、县政府部署和要求，零阳镇承担了县城北扩工 程建设项目、S306 省道重点建设工程项目、县工业园建设项目等重点工程项目 的征地拆迁任务，据统计，零阳镇共征用土地面积 3000 多亩，涉及 19 村(居)、 170 个居民小组，拆迁房屋 3 万多平方米，发放拆迁补偿款 4000 多万元，征地 补偿款 2000 多万元，其范围之广、规模之大、任务之重前所未有的。如**四中、 职教中心等单位征地拆迁，仅龙坪居委会就要完成征地面积 931.43 亩，拆迁房 屋面积 17000 多平方米，涉及到 100 多户 300 多人安置问题。

　二、征地拆迁工作存在的主要困难和问题 1.政策法规不配套。目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的 法律规范，均依据的是地方性法规。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异， 社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下， 地方性行政拆迁法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给征拆政策的落实与 工作的推进带来困难。如我们在对拆迁户预制水井进行补偿时，按照《张家界市 集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定，其补偿标准是 200 元/㎡，拆 迁户认为预制水井的成本大，但补偿标准低，政策难以执行到位。在对个别养殖 户进行安置时，要求对所饲养的牲畜一并进行安置，并提出苛刻条件，由于缺乏 相应的补偿政策依据，导致工作难以顺利推进。

　2.工作机制不完善。一是责任主体不明晰。按照责任划分，乡镇政府在征拆过程 中主要是做好协调工作。但在实际操作过程中，征地拆迁主要由政府承担，由于 主体责任不明确，职能部门未尽其职，工作缺乏主动性，遇到问题相互推诿，没 有形成整体合力。二是突发性事件处理机制不健全。突发性事件发生后，由于没 有专门处理突发性事件的机构，也没有安排专项不可预见费用，致使申请补扶资 金时请示领导多、审批单位多，突发性事件不能“一站式”的处理到位，造成群 众认为政府办事效率低的错觉。三是征地程序执行欠规范。个别项目建设单位为 了争时间、赶工期，往往采取先拆迁后安置，执行政策倒挂；个别村干部法制意 识不强，对征用土地价格、土地款分配以及用地性质等重大问题不按规定召开相 应会议，缺乏公开性和民主性，引起群众强烈不满，导致土地纠纷信访增加。

　3.遗留问题难解决。县城规划区、特别是蒋家坪新区控制私房建设已达十年，据 统计，有 300 多户为 D 级危房户和住房困难户(人均不到 30 ㎡)急需建房，原址 因影响城市规划不能建，而安置工作又启动太慢，这部分群众工作十分难做。再 加上部分人钻以往控违工作不严的空档，私自搭建，在拆迁时却要求按标准补偿， 否则不拆除，阻碍了工作顺利进行。

　4.群众诉求难落实。一是安置房建设滞后引发的矛盾。当前安置房建设跟不上，

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　部分被拆迁群众拆迁近一年了还未能得到妥善安置。二是失地农民养老保险未跟 上引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，按照现行政策规定 2008 年元月 1 日 以后，人均耕地面积小于 0.3 亩的被征地农民才可以直接列入基本养老保险范围， 而之前被征地的农民却不能享受该项政策。对失地农民养老保险费缴纳规定是三、 四年龄段人员享受失地农民养老保险金，一、二年龄段人员不享受失地农民养老 保险，造成一、二年龄段人员要求达到年龄后同三、四年龄段一样享受失地农民 养老保险。由于政策未配套，给失地农民带来了后顾之忧，给工作增加了难度。

　5.土地补偿款难分配。目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据， 征地补偿分配存在两难：一是确定分配对象难。其主要表现在“女儿户”、“蓝 印户口”人员享受土地款分配引发的矛盾。“女儿户”是指按照当地农村风俗， 家里有两个小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的。“蓝印户口”是指上世纪九十年代 初到 2010 年前，部分村民花钱或投靠亲戚将自己的农业户口改为非农户口，此 后又没有招干、招工的这部分人员。对这部份人员能否享有征地补偿款分配权、 享有多大分配权，各村(居)处理的差距很大，有的村(居)规定不能享有分配权， 有的村(居)规定在一定条件享有分配权，也有的村(居)规定享有分配权，造成村 与村、组与组分配不一致，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民， 以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，该类案件因判决后执行难，很难使当 事人服判息诉，从而导致群体上访事件，甚至越级上访的发生，给工作增加了难 度。二是确定分配方案难。由于土地征用时，对一个行政村或一个村民小组往往 只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人 口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。如现阶段执行的是水田一类每亩 5 万元补偿标准，而 2013 年 1 月 1 日之前，执行的标准是每亩 39204 元。虽然是 同一批次发布的征地公告，而太坪居委会、北岗居委会等村均等待新政策出台才 征用，在龙坪居委会进行征地时，执行的标准是每亩 39204 元，仅跨一个年度就 多了 1 万多元，形成了主动配合还不如观望等待的群众引发心理不平衡，认为自 己支持政府建设在土地价格上吃亏了，纷纷强烈要求按现行政策补差价款，引发 了不少纠纷。北岗村一直未进行土地调整，导致十组有一户村民的孩子 28 岁了 至今未分配到土地，而该村采用的“谁卖谁得”土地补偿款分配方式，该户不能 分到相应的土地补偿款。此外,还存在独生子享受双倍补偿款引发的矛盾。按照 《湖南省人口与计划生育条例》规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、 征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。”白宫城居委会 6 组有十多户独 生子女户，在分配征地拆迁补偿款时要求按照政策增加一个人的份额，但该居委 会召集居民小组会议征求意见，80%以上的居民不同意独生子女额外增加一份征 地补偿款，引发了未按政策享有独生子女双倍补偿款的家庭户走上了维权之路。

　因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。

　三、征地拆迁的建议和对策 1.前期工作准备到位。一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规 格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。对被征地拆迁户做到“四个弄 清”，即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系；二是细 化工作预案。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训，组织学习外地 先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地 拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。三是要完善工作网络 机制。按照“属地管理、分级负责、以村(居)为主，村(居)组配合”的总原则， 将任务层层分解，做到分工负责，分片包干，逐步形成了村居组三级齐抓共管、

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　横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络，保证征地拆迁工作顺利开展。

　2.征地政策宣传到位。在实施征地拆迁之前，我们要把政策法规向群众进行反复 的宣传解释，利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈 会、听证会等多种形式，面对面的做好群众工作，向群众详细讲解征地工作中涉 及的拆迁、补偿、社会保障、住房安置等相关政策，让广大群众对征地拆迁工作 进一步得到详细的了解，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决，对群众的合 法权益坚决予以维护，对合情合理但不一定符合政策的要求，尽可能根据实际情 况，在说服教育的基础上给予妥善处理，用足用活政策，争取大多数群众的支持， 努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围。

　3. 征地拆迁程序到位。对拒绝拆迁需实施拆迁的要严格依照法律规定实施，在 拆迁过程中出现的被拆迁人漫天要价、无理取闹、拒绝拆迁的要通过人民法院运 用合法、必要的手段执行，在强制拆迁前采取告知、劝解等手段，在其都无效的 情况下再执行强制手段，当在执行过程中出现危及被拆迁人生命安全的对抗时， 应立即停止拆迁，同时强制拆迁必须在法律赋予的权力下执行。在征地拆迁工作 中，对党员干部违规操作、非法买卖土地、工作中不作为、慢作为、乱作为的村 (居)干部，坚决按照县委县政府出台的“六个一律免职” 规定和零阳镇出台的 《控违拆违工作责任追究办法》进行责任追究，严格处理。

　4.遗留问题解决到位。针对历史遗留问题，建议成立清理遗留问题领导小组和工 作班子，成员由联村干部、村(居)两委干部、群众代表组成，负责对征地拆迁中 遗留问题进行登记、造册、建档，实行一户一档，制定解决历史遗留问题的实施 方案，落实配套措施，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取分管领导、联 村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施，分期、分批逐步化解到位。

　5.失地农民保障到位。在安置补偿工作中，我们应借鉴外地省市成功经验，创新 补偿模式和安置方式，健全保障机制，切实解决农民生活长远之计。一是采用农 村集体经济股份合作制模式。组建村级股份合作社，以村为单位，将包括土地在 内的集体资产核资折股，量化到村民个人，让每个村民拥有一份相应的股权，通 过土地等资产受益。零阳镇计划在龙坪居委会试点，组建“以服务两校为主体， 公寓楼建设为主导，集文化教育、商业超市、餐饮、休闲娱乐于一体的股份有限 责任公司”，入股对象为本居委会的失地农民和集体经济组织，以部分征地拆迁 补偿款作为股金，按实际被征地面积核算所占的股份进行入股。二是采用入股开 发项目的模式。鼓励农民尝试采用以土地作为股份参与到项目中来，在以后经营 中按比例分红。如**琵琶游乐庄园项目，建设单位考虑将征地农民安排到企业工 作，或让这部分农民以土地入股，使其享受到因开发带来的利润。三是采用成立 失地农民劳务公司的模式。加大对失地农民的技能培训，使其掌握一技之长，建 立失地农民技能档案，由失地农民劳务公司推介农民到项目单位务工就业。四是 采取建立突发事件处理基金的模式。由政府划拨一部分征地拆迁补偿款建立突发 事件处理基金，用于处理突发性事件，及时化解因突发性事件引发的矛盾纠纷， 确保征地拆迁工作顺利进行。五是切实搞好征拆补偿费的分配。根据补偿费用性 质不同，明确归属对象；合理划分土地补偿费的村、组分配权利。

　6.信访案件处理到位。近年来，零阳镇因征地拆迁引发的上访案件达 124 件，如 若处理不到位，直接影响到零阳镇征地拆迁工作的顺利进行和社会稳定大局。因 此我们要按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对征地拆迁信访工作的 领导。明确专人负责信访工作，做到定人、定岗、定责任，一级抓一级，层层抓 落实，将矛盾及时化解。

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　征地拆迁工作是一项重大而艰巨的任务，直接关系到群众的切身利益，在征地拆 迁工作中，要站在群众的立场上想问题、做工作，坚持以德拆迁，以情拆迁，就 能获得群众的理解和支持，达到事半功倍的效果。

　【篇五】 近十多年来，**县城市建设取得了巨大成就：城市规模扩大、城市道路、广场及 基础设施日益完善，城市面貌发生了巨大变化；老百姓的生活、居住条件都发生 了明显改变，他们享受到了城市建设开发所带来的实惠。

　据统计，近十多年来，我县城南建设共征收集体土地 1300 余亩，通过土地市场 化运作，共招、拍、挂 536 亩，土地收益达 3.58 亿元，基本实现了城市建设资 金自求平衡的目标。但在推进城市化的进程中，我县也遇到了一些前所未有的矛 盾和挑战，特别是征地拆迁工作矛盾和困难日益突出。对此，我们以已开发的双 星、中堰两村做为样本，进行了深入调研。

　基本情况 双星、中堰两村均位于我县城南开发区。双星全村 9 个村民小组共 2424 人，总 面积 1100 亩，有 8 个村民小组位于开发区内，2002 年启动城南开发，县上共征 收该村土地 548 亩，涉及农户 412 户，现已交地 547 亩，因种种原因尚有 3 户未 签订补偿协议、领取土地补偿费。2003 年和 2011 年双星一、二组和三、四组分 别采取六统一(统一设计、统一楼层、统一立面效果、统一层高、统一工程招投 标建设、统一纳税)的方式，启动了拆迁安置建设。目前，双星村一至四组拆迁 安置工作已全面完成。中堰村全村 10 个村民小组，位于城南开发区的有 8 个组， 全村总人口 2235 人，总面积 1076 亩。2011 年，为修建凤凰大道和保障房建设 共征收该村集体土地 400 余亩，涉及 323 户群众，现已交地 370 余亩，还有 57 户因安置及征地价格等原因至今尚未签订协议、领取土地补偿款。目前，青枫秀 岭小区和凤凰大道建设已初具规模，中堰一、二、三组村民安置小区建设正全面 启动，中堰一组安置小区建设已完成总量的 90%以上。

　征地拆迁工作面临的困难和问题 通过调研，我们认为，当前征地拆迁工作主要面临以下困难：

　一、房屋拆迁补偿标准偏低，导致拆迁难度加大，进而加大了征地难度。

　我县于 2000 年制定出台了《**县城南开发区拆迁安置实施办法》，该办法规定， 拆迁房屋补偿标准为：砖混结构 200-250 元/㎡、砖木结构 150-200 元/㎡、土木 结构 120 元/㎡。该标准执行达十三年之久，与当前村民建房实际建造成本相比 显得明显偏低。加之 国家重点工程“十天”高速公路建设在我县县城境内穿过，拆迁补偿标准远远超 过我县城市拆迁补偿标准，如砖混结构一类 560 元/㎡、二类 490 元/㎡，砖木结 构一类 450 元/㎡、二类 410 元/㎡，土木结构 250 元/㎡。因两相比较拆迁补偿 标准太低等原因，征地工作难以实施。去年，国务院关于“修改土地管理法草案” 在媒体上报道后，群众对征地补偿的期望值更高，有的个别户提出每亩土地不给 100 万元不准征地。因此，十年前制订的拆迁补偿标准既与现实不符，又与国家 的相关要求存在一定的差距，必须尽快调整现行的征地拆迁补偿政策，最大限度 地维护被征地拆迁群众的正当利益。

　二、拆迁安置方案难以形成共识，导致征地工作推进难。

　今年，根据县委、县政府的总体部署，为加快县城建设步伐，实行了五大片区同 时开发建设，从上半年运行看，工作成效不太明显，如双星五、六组、中堰三、 四组拆迁安置方案已提交群众会讨论多次，但意见仍不统一，由于受“住房有天

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　有地”等传统观念的影响，大多数农户坚持继续搞划地安置，也有的农户同意按 规划实行高层套房安置，再加之外嫁女也频繁上访，要求回原籍解决住房和参与 土地收益分配，导致拆迁安置方案短期内难以确定、征地工作难以进行，建设项 目也就久拖不能开工。

　三、失地农民养老保险政策落实难，被征地农民对失去土地产生恐慌和担忧。

　我县为切实做好失地农民养老保险和就业培训工作，于 2009 年制订出台了《失 地农民就业培训和养老保险办理实施暂行办法》，明确规定失地农民养老保险金 缴纳由失地农民个人、集体和县财政共同承担，其中县财政负担 40%，主要从城 市土地出让收益中列支，村集体和个人负担的 60%主要从县上预留的国有土地处 置收入和征地安置补助费中解决。截止目前，由于县上安排的城市建设项目所需 资金量较大，县财政从土地拍卖收益中无力安排应缴纳的失地农民养老金，村(组) 集体已拍卖的国有土地收益主要用于安置区基础设施建设，农民个人的土地、房 屋拆迁补偿费已都用于修建村民的安置房，因此村(组)集体和村民个人应缴纳的 养老金无法解决，导致失地农民养老保险政策落实难，这无疑也加剧了农民对失 去赖以生存的土地后所产生的恐惧心理。

　四、城区土地隐形交易、非法转让、建新不拆旧问题严重，直接影响着征地拆迁 工作的顺利进行。如城关镇月河村五组有 6 户村民私下将承包土地以 10 万元/ 亩的价格卖给县城某个体老板，导致县上安排的征地项目难以进行。

　五、对当前因征地拆迁安置已经暴露出的突出矛盾问题的认识不一，各种矛盾相 互交织，难以在短期内有效化解。如双星、中堰村的少数群众(被征地户或外嫁 女)受巨大利益驱使，采取阻止、缠访、闹访、越级上访、堵门、联系媒体等方 式，向政府提出违背现行法律法规政策的不合理诉求。加之，政府和部门个别领 导答复的口径不一，处置欠妥，助长了信访人的不良言行。同时，极少数干部教 唆家属和亲戚朋友向政府提出法律政策不予支持的诉求，达不到目的就缠访领导， 上访闹事，给城市征地拆迁安置工作制造障碍和阻力。

　六、征地拆迁资金筹措难的问题未能从根本上得到解决。

　随着中央房地产调控政策不断出台，使我县楼市成交量有所下滑。加之我县实行 五大片区开发建设，没有重点、遍地开花，房地产开发量大，据调查统计，目前 已批准开工建设的总建筑面积达 186488 ㎡，可建商品住宅 13646 套，可容纳 5 万人，我县房地产有可能形成大量积压，这给房地产开发商也造成一定的心理压 力，影响开发商的投资信心，因此，已拍卖地块欠款严重，催缴难度大。再加之， 国家清理政府融资平台政策的出台，使我县城市建设融资工作也受到一定影响。

　建议和对策 一、尽快调整出台我县城市征地拆迁补偿政策，最大限度地维护农民和集体的合 法利益。

　二、搞好拆迁安置方案的科学分析和论证，在严格规划的前提下，充分考虑农民 利益，进一步优化拆迁安置方案。同时，深入细致地做好群众思想观念转化工作， 有必要组织村民代表赴外地参观考察，学习外地商住分离、高层套房安置的成功 做法，以便尽早形成共识，尽快启动征地拆迁工作。

　三、克服一切困难，不折不扣地贯彻执行失地农民养老保险和就业培训政策。建 议压缩县城开发建设规模，城市建设应高标准规划，分阶段、划区域逐年实施， 不能搞遍地开发；对市政基础设施建设项目，应根据轻重缓急和财力状况，能缓 建的尽量缓建；同时，要在县城市土地出让收益中安排失地农民养老金，建立失 地农民养老金专户；对留给村(组)的国有土地拍卖收益要优先安排缴纳失地农民

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　养老金。

　四、根据县委、政府今年的安排部署，认真搞好土地市场的清理整顿工作，特别 是城区要作为工作重点，下茬进行整治，对非法转让土地性质严重、甚至触犯刑 法的，建议移送检察机关依法处理。

　五、进一步强化征地拆迁相关法律法规的宣传教育，使广大干部群众学法、知法、 守法，自觉按法律办事；同时，要加强对干部的教育管理，对不支持城市建设、 在幕后为上访户出主意的人，要依照党纪政纪的相关规定给予严肃处理，使征地 拆迁工作环境得到明显改善。

　六、要建立土地收购储备金制度。每年从土地总收益中安排 20%的资金作为收储 专用资金；同时，土地收储机构也要争取金融部门的更多支持，抓紧开展土地的 收储工作，根据市场行情，适时启动储备土地工作。

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