论产业结构演进与我国产业国际竞争力的提升

编者按：参与国际竞争，我国产业必须提高国际竞争力。从总体上讲，我国产业国际竞争力的总体水平较低。从一定意义上讲，这与我国产业结构的层次较低、合理化与高度化程度不够有直接关系。因此，通过产业政策优化产业结构，从而促进产业结构的合理化、高度化演进，不失为提升我国产业国际竞争力的有效途径。本刊记者在中国工业经济学会2010年年会暨“产业结构调整：中国经验与国际比较”研讨会上，就产业结构演进与我国产业国际竞争力的提升采访了中南财经政法大学MBA学院副院长、现代产业经济研究中心主任、经济学博士、博士生导师胡立君教授。现将访谈整理刊发，以飨读者。

记者：产业结构的含义曾引起学术界的广泛讨论，一些学者认为产业结构理论有狭义与广义之分。狭义产业结构理论是指研究产业之间关系结构的理论，其中包括以研究产业之间比例关系及其变化为宗旨的“产业发展形态理论”和以研究产业之间产业联系为宗旨的“产业联系理论”；而广义的产业结构理论中还包括研究产业内的企业间关系的“产业组织理论”。到20世纪60年代产业结构的含义仍未达成共识，有的把产业结构视为某个产业内部企业间关系，也有的把产业结构视为各个产业之间的关系结构，还有的把产业结构视为产业的地区分布状况。胡教授，您的观点是什么呢?

胡立君：我认为产业结构有三种含义：第一。指社会再生产过程中，生产资料和生活资料的物质生产部门之间的生产联系和比例关系，主要是农业、轻工业、重工业三者之间的比例关系。第二，指国民经济中各物质生产部门内部的组成及其相互间的生产联系和比例关系，如工业内部原料工业与加工工业之问的比例关系。第三，指国民经济中各产业(包括非物质生产部门)的组成及其相互间的联系和比例关系，主要指第一、第　二、第三产业之间的联系和数量比例关系。

记者：一切决定和影响经济增长的因素都会在不同程度上对产业结构的变动产生直接的或间接的影响。知识与技术创新、人口规模与结构、经济体制、自然资源禀赋、资本规模、需求结构、国际贸易等是一国产业结构演变过程的基本制约因素。您能具体介绍几个重要的因素吗?

胡立君：好吧。我具体介绍几个对产业结构重大影响的因素。

第一是知识与技术创新。知识创新、技术创新和技术进步是经济增长的主要推动力量，也是产业结构变迁的动力。科学技术发展是影响产业结构变化的最主要因素。技术革命、技术创新和扩散都对产业结构的升级产生影响，特别是技术革命，往往导致一些新的产业部门的诞生。第一次技术革命中的纺织工业基本上是属于劳动密集型产业，而第二次技术革命中发展起来的汽车、化工、钢铁等产业群则具有资本密集的特征，在第三次和第四次技术革命中诞生的新产业，如计算机工业、宇航工业等属于知识技术密集或资本一技术密集型产业。新技术革命不仅促成了各个时期主导产业的变化，也使各产业在产业结构中的地位发生变动。同时，技术创新促进了产业发展。科学技术创新要成为推动经济增长的主要力量，必须从知识形态转化为物质形态，从潜在的生产力转化为现实生产力，而这一转化正是在技术创新这一环节实现的。技术创新是一个不间断的过程，从动态角度看，技术创新过程是同科学研究形成新的发明，新产品开发、试制和生产，市场营销等环节构成的。技术创新是产业成长和发展的推动力量。技术创新促进产业发展的例子不胜枚举，就农业而言，现代农业与传统农业相比，其科技含量不可同日而语。现代农业科技拓宽了农业生产领域，推动现代农业持续发展。例如，温室栽培技术、滴水灌溉技术、品种改良技术等都极大地促进农业生产的发展。再如，计算机工业的发展，不论是硬件技术还是软件技术创新，近二三十年来，都可以用突飞猛进来形容。科学技术方面的重大发展，对产业结构演进的促进作用日益加大。

第二是自然资源禀赋。自然资源是社会生产过程所依赖的外界自然条件。一国自然资源的桌赋状况(包括地理位置、土地状况、矿藏总量及分布、水资源、气候等)对一国产业结构和经济发展有重要影响。经济最早在寒带地区和沿海地区得到发展，当今许多发达国家的自然资源条件优越，印证了自然资源的重要性。自然条件的好坏直接影响一国农业的发展。而地下资源状况，直接影响采掘工业、燃料动力工业以及重工业的结构。自然资源状况对产业结构的影响是相对的，随着科学技术的进步，将使许多原来难以采掘的资源得到开发，并能开展综合利用和节约代用天然原料；通过国际贸易可以弥补国内资源的短缺，缓解自然资源对一国或地区产业结构的制约。从纵向发展过程看，对于大部分国家而言，作为工业化发展与经济增长的初始条件或先决条件，自然资源禀赋在一国产业结构转换过程中的不同阶段，其作用与影响是不同的。越是在初、中期阶段，其影响与作用可能越大。当初级产品生产的比较优势被制造业所取代，从而完成了起飞与初期阶段过渡时，它的作用与影响会趋于减小。

第三是需求结构。由于需要具有引导生产的作用，因而需求结构的变动会导致产业结构的变动。大量的统计分析表明，需求结构的变化与产业结构的变化是相对应的。在低收入阶段，恩格尔系数较大，人们的生活处于温饱水平，对吃、穿等产品的需求占主导地位，同时居民储蓄较少，无力发展资本集约型产业。在温饱问题基本解决后，需求结构的重点从必需品转向非必需品，特别是耐用消费品。这种变化拉动了产业结构的变化，资本物品的生产也迅速增加。因而，以农业和轻工业为中心的生产转向使用工业原料的以设备、耐用消费品制造为中心的基础工业和重加工业的生产。同时，在这一阶段农业、轻工业的充分发展和劳动生产率的大幅度提高，提供了超过它们自身需要的过剩资金和劳动力、使资源向非必需品生产的转移成为可能。在人均收入高水平阶段，物质产品已相当丰富，人们消费选择的余地大为扩展，人们对精神生活、生活质量和生活环境的要求大大提高，需求趋向多样化，个性化。为了适应多变的市场需求，少品种、大批量的生产方式日渐由多品种、少批量的生产方式取代。现代技术的发展使得生产过程中原来的单品种、大批量的硬性生产流水线向多品种、小批量、大规模的柔性生产线的转变成为现实。目前出现的计算机集成制造系统完全可以使同一生产流水线上的产品在样式、颜色、品种等方面有所区别，从而使得企业的产品能够适应与满足市场上不断变化的多样的需求。同时售前、售后服务空前发展，促使以信息咨询业等为中心的现代服务业的发展，使产业结构迅速走向服务化。

第四是人口规模与结构。人口规模具有数量与质量两个方面的规定。人口数量是指一国某一时点上人口总置，质量指的是在既定的人口总量中不同的构成。在自然资源、资本数量与可利用技术既定的条件下，经济增长的速度或一定时期国民产出的增加取决于可资利用的劳动力数量。发达国家在工业化初期推动其产业结构转换的起始阶段，曾经受到了劳动力不足的制约。例如美国曾依靠大量的外国移民来缓解工业化进程中劳动力不足所产生的严重制约。在经济发展到一定阶段后，劳动

力质量(劳动者身体与文化素质)起主要作用。而劳动力质量的提高主要源于人力资本投资。正因如此，现代教育发展成为实现一国产业结构转换升级的基础性产业。因教育的发展所形成的对一国人力资源的开发，促进了科学技术水平与管理能力的普遍提高，从而为现代产业乃至高新技术产业的发展提供了大量急需的最稀缺的资源——技术人员、管理人员和高级熟练工人。能否向新的或发展扩大中的产业源源不断地输送所需的劳动力，是产业结构不断演进的重要条件，劳动力中缺乏这种可移性将阻碍产业结构向更高的阶段发展。

第五是国际贸易。国际贸易是在开放条件下来自外部的影响产业结构变动的因素。它对产业结构的影响，主要是通过国际比较利益机制实现的。一般来说。各国间产品生产的相对优势的变动，随着时间的推移会引起进出口结构的变动。进而带动国内产业结构、消费结构和贸易结构的变动。国际贸易的发展和经济全球化的推进，促进了产业的国际转移。目前。各种迹象表明世界经济正处于重要的转变时期，世界范围内的产业结构调整主要表现为发达国家大力发展信息产业、新材料产业、生物工程产业等，对于普通制造业、家用电子产业，则保留研究开发部分，将生产装配部分向发展中国家转移。产业国际转移的范围也随之扩大，产业转移呈现多层次性特征。世界范围的产业结构调整和产业转移将对国际分工格局、世界经济格局和主要国家在国际竞争中的地位产生深远的影响。

除上述因素外，一国资本的积累程度、国际投资规模、经济机制、产业政策、历史条件、战争与和平环境等，都会不同程度地影响一国的产业结构。总之，上述种种决定和影响产业结构的因素都不是孤立存在的。这些因素可能互相促进、互相制约，以至互相抵触，综合地影响和决定着现有产业结构的变化。因时间关系，我就不展开讲了。

记者：我国要提高产业国际竞争力必须进行产业结构优化。产业结构优化具有特定的含义和丰富的内容。它是政府制定产业蛄构政策的目标导向。胡教授。请惩谈谈产业结构优化的含义和内容。

胡立君：产业结构优化是指通过产业调整，使各产业实现协调发展。并满足社会不断增长的需求的过程。产业结构优化是一相对的概念，它不是指产业结构水平的绝对高低，而是在国民经济效益最优的目标下，根据本国的地理环境、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平、人口规模、国际经济关系等特点，通过对产业结构的调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状况。

产业结构优化是一个动态的概念，它在不同的发展阶段和时点上有不同的优化内容。

一是产业结构的合理化。产业结构合理化，是指产业结构由不合理向合理发展的过程。即要求在一定的经济发展阶段上，根据消费需求和资源条件，对初始不理想的产业结构进行有关变量的调整。理顺结构，使资源在产业间合理配置和有效利用。产业结构是否合理的关键在于产业之间内在的相互作用而产生的一种不同于各产业能力之和的整体能力。产业之间的相互作用关系是协调，结构的整体运行质量越高，产业结构就越合理；反之，产业结构就越不合理。

二是产业结构的高度化。资源利用水平应随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。其标志是代表产业技术水平的高效率产业部门比重不断增长，经济系统内部显示巨大的持续创新能力。产业结构的合理化与高度化有着密切的联系。产业结构的合理化为产业结构的高度化提供了基础，而高度化则推动产业结构在高层次上实现合理化。结构的合理化首先着眼于经济发展的近期利益，而高度化则更多地关注结构成长的未来，着眼于经济发展的长远利益。因此，在产业结构优化的全过程，应把合理化与高度化问题有机结合起来，以产业结构合理化促进产业结构高度化。以产业结构高度化带动产业结构合理化。在产业结构合理化过程中实现产业结构高度化的发展，在产业结构高度化进程中实现产业结构合理化的调整。只有这样，才能实现产业结构优化。

三是产业结构的均衡发展。一方面是产业部门间的均衡发展，另一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡。产业的协调发展，是指产业部门、产业要素在产业发展中要协调一致。合理的产业结构是一种比例协调的结构，意味着不存在明显的短缺、剩余产业，也不存在着瓶颈产业，各产业均能合理、有序地发展。

四是产业发展的效率。产业结构优化的根本目的在于产业发展，即国民经济中各个产业通过优化相互之间的关系，实现各产业的高效发展。可以从速度、质量和效率三个维度来考察产业发展的状况。产业发展速度表示某一产业总体规模扩张快慢，一般用产业增加值增长率、固定资产投资增长率、就业人数增长率等指标来衡量；产业发展的质量从更长远和更深层次来揭示产业发展的可持续性和内核动力，常用技术进步率、产品的技术层次分布、单位资产的产出额等指标来衡量；产业发展的效率是表征某一产业的发展的综合性指标，可以从资源配置效率、资源利用率、技术进步与扩散度及其对其他产业的带动效应来考察。国内外的实践表明，产业结构优化程度与处于结构之中的各个产业的发展速度、发展质量都是息息相关的。是提高产业发展效率的基本保证。

记者：对于提升我国农业、工业的国际竞争力，您有那些产业结构优化的对策呢?

胡立君：今天我只能从宏观上简要地谈几点对策。我认为提升我国农业国际竞争力的产业结构优化对策主要是3点。

一是适应新形势，始终重视农业发展。农业面临自然和市场两大风险。农业生产上去很难。掉下来容易，必须始终高度重视。农业和农村工作。要坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，保持农村经济的活力。加强以水利为重点的农业基础设施建设，推进科教兴农。提高农业综合生产能力。

二是推进农业产业化，提高农业效益。农户经营规模小，主要带来三个问题：一是不利于采用先进技术；二是不利于进入市场；三是效益较低。农业产业化经营为解决这三个问题开辟了现实的途径。从事农产品加工和销售的“龙头企业”，一头连着市场，一头连着农户，企业根据市场的需求用经济手段引导农民生产。为使农民生产出适合市场需要的产品，企业向农户提供技术服务，不仅使小规模生产的农业解决了进入市场和采用先进技术的问题，而且使一家一户经营的农业走上了分工协作的社会化生产道路，使农民有可能分享工业和商业的利润。提高了农业的效益。

三是完善农业风险管理体系，激发和维持农民积极性。为了使调动和维持农民进行农业生产的积极性制度化，应该建立能够调动农户、政府及社会各界人力和财力的，包括农产品价格支持项目在内的完善的农业风险管理体系。从我国目前情况看，应该同时建立农产品价格支持基金和农业保险基金，并将二者结合在一起，构成统一的农业风险基金，作为我国农业风险管理体系的经济基础。这样结合的好处在于，该基金可以同时具备多种功能：重灾年补偿农户损失并抑制农产品价格暴涨；丰年以保护价收购过剩的农产品；平年还可以用于积累，进行自我发展。从

组织机构角度看，为了降低农业风险管理体系的运行成本，可行的方法是借助现有的农村基层政权、农业科技推广服务网络以及农村信用社、农村供销社等组织系统，结合正在逐步建立的农业社会化服务体系。将各自为政的多个不同系统重组。形成一套可以使人力、财力、物力资源共享的统一的多功能组织机构系统。这种机构重组，由于实现了资源共享，既可以解决现有各个机构体系普遍感到人力、物力、财力资源紧张的问题，更好地完成各种职能，又可以从总体上精简机构，提高办事效率和效果，节约国家有关行政开支，也可以从根本上减轻农民负担。

提升我国工业产业国际竞争力的产业结构优化对策主要是两点：

一是大力发展高新技术产业。我国高新技术产业总体发展战略应是“跟踪前沿，重点突破，引进创新”，这一战略是由我国现阶段的经济实力和高新技术产业发展的现状决定的。实施这一发展战略应注意以下要点：

第一，密切跟踪世界高科技发展前沿，基础领域的重大研究项目由国家投资，努力培育高技术发展的根基。但高技术发展重点始终应该是产业应用技术，特别是重点产业、支柱产业和对改造传统产业有重要价值的高新技术。

第二，贯彻“有所为，有所不为”的指导思想，既要把握世界高新技术的发展方向，又要注重国际分工和我国比较优势的发挥，使高新技术产业真正成为促进我国产业技术结构升级和国际竞争力提升的强劲原动力。

第三，引进高新技术必须注意消化吸收，将引进技术变成我国产业追赶世界技术水平的契机，尤其是要避免再走重复引进和“引进——引进——再引进”恶性循环的老路。

第四，高科技企业家是将高科技转化为现实生产力的重要因素。目前我国高科技企业缺乏具有现代企业驾驭能力的企业家队伍，培养和造就大批一流素质和管理能力的企业家队伍是我国高科技产业发展过程中的最紧迫任务。

第五，高新技术产业具有高投资、高风险的特点，要充分利用社会主义市场经济体制所提供的市场融资机制，借鉴市场经济发达国家高科技风险投资基金的运作经验，鼓励和支持高科技风险投资基金的设立和运作，使之成为我国高新技术产业发展壮大的“催化剂。”

二是用先进技术改造传统产业。高新技术产业发展是我国工业产业结构调整努力的方向，但传统产业的整治则是当前我国工业发展中关系全局的大事。

第一，利用高新技术改造纺织工业。借科技体制和工业管理体制改革的东风，建立健全纺织企业的研究和开发中心，努力形成以企业为主体的纺织工业科研开发机制。进一步加大更新纺织设备的力度。应用市场竞争机制促使重大纺织技术进步，重视纺织装备的技术攻关，加速成熟技术项目的推广应用。加强纺织行业专业技术人才培养和在职职工的专业技术教育。努力提高纺织工业科技活动队伍的整体素质，使其能够适应纺织行业大规模技术引进、技术改造和高新技术发展的需要，为纺织行业竞争力的保持和提高提供人才保证。

第二，运用高新技术改造我国机械工业。高新技术与传统制造技术相结合而形成的先进制造技术是世界各国的发展方向。制造技术是制造业和国民经济生存发展的技术基础，是高技术成果走向实际应用的接口、桥梁和通道，是提高企业国际竞争力的创新能力的根本途径。机械工业是制造业的重要组成部分，它还承担着为制造业提供制造技术装备的重任，在推广先进制造技术发展中起着决定性作用。大力发展和推广应用先进制造技术是当前及今后相当长时期我国机械工业提高国际竞争力的关键。

记者：您的谈话使我们更加深入地了解了产业竞争力与产业演进具有密切的联系，通过产业政策推动产业结构优化是增强产业竞争力的有效途径。您对产业结构理论的研究为我国产业结构优化提供了理论指导和智力支持。我国产业结构优化的步伐必将加快，产业国际竞争力也将会有极大提升。谢谢您接受我们的采访。

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