赣州市上犹江水库“水上漂”移民情况调研报告

2012年5月21日至23日，由江西省扶贫和移民办与赣州市扶贫和移民办有关领导、干部组成的赣州市上犹江水库“水上漂”移民情况调研组，对上犹江水库“水上漂”移民生产生活情况进行了调研。

调研组先后深入崇义县杰坝乡中洞村坳下移民安置点和库区“水上漂”困难群众刘传源、林引华以及上犹县水岩乡井仔村群乐5组黄义通、许石兰、何德儒水棚住处实地走访，详细询问了解了移民群众目前的家庭人口、住房现状、饮水安全、耕地山林资源、生活用电、主要谋生手段、收入来源、符合低保条件的移民是否享受低保、生产生活中存在的困难等情况。

实地走访“水上漂”困难群众后，调研组又分别召开了两县相关乡镇及部门负责人参加的座谈会，并就“水上漂”移民群众搬迁上岸的安置方式，集中安置点基础设施建设，移民搬迁牵涉的交通、饮水、用电、上学、就医等配套设施建设，搬迁后移民群众的生产生活及就业等问题认真听取了两县同志的意见。

一、库区“水上漂”问题的由来

1953年，国家“一五”期间在大余县和崇义县境内建设了西华山、荡坪、下垄、漂塘等一批中央统配矿山，同时作为供电配套设施建设了上犹江电厂。上犹江水库淹没涉及当时上犹、崇义两县的30个乡149个行政村，淹没房屋34.545万平方米，淹没征用耕地3.15万亩、山林77.5万亩，动迁移民5487户23612人。为保障上犹江电厂顺利蓄水，涵养库区水源，库区水位线2.5公里以内的25.3万亩山林划归国营犹江林场作生态公益林，使原本贫困的库区村民进一步丧失了维持生计的生产生活资料，而且仅有的一点土地都是冷浆田、山坑田、望天丘，移民们失去了发展生产、改善生活的基本条件。“靠田没田，靠山没山，靠路路不通”。为了养家糊口，从上世纪六十年代开始，部分后靠、淹地淹山不淹房和为安置移民调整土地的原住村民，以及因各种原因返迁的移民，不得不在库区搭建起一座座漂浮在水面上的水棚，长年居住生活在水面上以捕鱼为生，逐渐形成了江西省库区绝无仅有的“水上漂”现象。经调研了解，库区“水上漂”移民的形成大致经历了三个时期：

一是初步形成时期。上世纪六七十年代，由于库区村农民生产资料严重缺乏，吃粮靠救济，当时大队安排部分劳力在库区捕鱼作为副业以增加大队收入，从而形成初期的“水上漂”移民。

二是发展高峰时期。改革开放后，取消了库区的返销粮，为了解决温饱问题，大量的劳动力在库区以捕鱼为生计，并想通过库区脱贫致富。高峰时期，“水上漂”移民多达8000多人，由于人数过多，导致在库区脱贫致富的梦想破灭，一些劳动力只有外出谋生。

三是相对稳定的长久期。如今，“水上漂”移民已是第二代、第三代人群，这一大群的“水上漂”村民，对离开库区已经无能为力，只能在水棚上为解决温饱而苦熬。如崇义县杰坝乡黄金村麻坑组共32户人家，就有20余户仍长年过着“水上漂”生活，有很多人家已经在水上漂了三代。据初步调查，上犹江库区“水上漂”农户共有724户2933人，主要集中在崇义和上犹两县，其中崇义县有511户2032人，主要分布在横水、过埠、杰坝等3个乡(镇)19个村；上犹县有213户901人，主要分布在东山、陡水、水岩、营前、梅水等5个乡(镇)15个村。另外，两县后靠居住在孤岛上、水库边出行全靠划船摆渡的“双渡”人员还有522户2055人(其中崇义县172户705人，上犹县350户1350人)，“双渡”人员的生产生活情况与“水上漂”非常相似，随时都可能转变为“水上漂”人家。目前，两类人员合计共1246户4988人(其中崇义县683户2737人，上犹县563户2251人)。

二、库区“水上漂”移民生产生活现状

库区村民流传的一段顺口溜真实反映了目前“水上漂”移民的生活现状：“解放前献人头，解放后献山头，改革开放后继续吃苦头”。目前，“水上漂”移民只能靠简单的捕鱼和网箱养鱼为生，生产生活条件极为坚苦。

1、基础设施落后，生活成本高。“水上漂”移民长年生活在水棚上，冬天寒风凌厉，夏天酷暑难熬，遇到狂风暴雨天气水棚极易被掀翻顶棚、吹断绳索，导致棚散人亡。据水岩乡“水上漂”群众黄义通反映，由于水棚常年浸泡在水里很容易腐烂，每年都不得不花费几千元进行维修加固，否则便无法居住。此外，住在水棚上，购买日用品不便，就医、就学、出行、饮水和用电非常困难。水棚上没办法种菜、养鸡，养鸭因为水太深也不容易成长，生活成本相对住在岸上更高。另外，由于各自分散在不同的水域，很多“水上漂”移民的后代嫁娶都很困难，平时也没有什么亲朋往来，加之通讯不畅，基本上是与世隔绝。据调查统计，仅崇义县库区不通公路的村组就达172个、不能正常供电小组3个、无医疗点村4个、饮水困难村组63个。因长年居住在水棚上，有些“水上漂”移民在岸上的土坯房也因年久失修而破败不堪，有的甚至倒塌，移民们彻底失去了最后的家园。如村民林引华家在岸上仅有的两间土坯房也已成危房，无法居住，完全丧失了上岸生活的条件。上犹江水库还承担着向赣州市供水的任务，但由于“水上漂”群众长年居住生活在水上，由此产生的大量生活污水污物未经处理就直接排入水库中，产生了很大的污染，严重影响了水质。

2、生产资料匮乏，谋生手段少。上犹江水库建成后，除被淹及划给犹江林场的耕地和山林外，还有3.8万亩库区水面划给了当时的赣州地区渔业公司经营，后来渔业公司改制，大部分水面承包给了私人经营，形成了库区村民“看山不是自己的山，看水不是自己的水”的局面。同时，随着库区人口的增加，人均拥有的生产资料就变得更少。如崇义县，目前有库区村20个、移民安置村73个、移民组562个，库区人均耕地只有0.27亩，人均山地1.05亩，人均自产稻谷多年维持在130公斤左右。而“水上漂”移民群众的生产资料就更匮乏，如林引华家共有5口人，却只有3分田，人均不到1分，只有油茶林1亩，人均只有2分；黄义通家共4口人，全家也仅有3分田，且耕地质量差，每年只能种一季，产量很低。由于缺乏基本的生产资料，库区村民普遍贫困，2011年库区村人均纯收入2206元，绝大多数移民生活在贫困线以下。改革开放后，部分青壮年移民外出广东等地务工，但因各种原因无法外出或外出务工效益不好又返回的移民，只能困守在破旧的水棚，过着艰难而又无奈的生活。曾经有一段顺口溜就非常形象地描述了“水上漂”移民的辛酸和无奈：“山上有《森林法》，水面有《水法》，逼得移民没办法，只有去犯法(偷伐林木)。”

3、生存状况堪忧，生活水平低。由于“水上漂”移民几乎与世隔绝，因此文化程度低、获取信息少、生存技能差。水库建成后水田被淹，林地又划归犹江林场，生活无着落，唯一的生活出路就只有打鱼，但因为水库的水面已被人承包养殖，移民不允许捕大鱼，捕鱼所用渔网的网眼有限制，只能晚上捕捞小鱼小虾，一般情况下，一户人家一天只能打到几斤小鱼，卖个20来元钱，遇到刮风下雨、天气不好时，连这几斤鱼都捕不到。除此之外，几乎没有其他的生存门路。库区移民可以经营的只有人均0.27亩耕地和人均1.05亩的山地，人均耕地最少的不足0.1亩，而且主要是冷浆田、山坑田、望天丘。失去了生产生活发展的基本条件，移民致富无路，增收难度大，加之基础设施差、就医就学难，缺粮缺钱现象普遍。如刘传源家，一般年景每年的收入只有4000至5000元，人均不到2000元。同时，由于长期在库区水面生活，许多人患上了风湿病、关节病，因病致贫、因病返贫现象非常突出。如许石兰家，丈夫因病去世，留下十几万元的债务，家里还有一个老人需要抚养，三个小孩正在读书，家庭生活特别贫困。

三、解决“水上漂”问题的建议

库区移民“水上漂”问题既是一个非常复杂的历史遗留问题，又是一个不得不尽快解决的现实问题。2011年6月，新华社在《国内动态清样》中专门报道了崇义库区“水上漂”移民生产生活问题，引起了国家领导人的高度重视，国务院总理温家宝亲自作了批示。7月25日，省扶贫和移民办原主任刘永思赴崇义调研库区“水上漂”移民生产生活情况，并开始启动“水上漂”移民上岸搬迁工作。从调查情况看，“水上漂”移民群众贫困的根源一是缺乏生产资料，二是缺少谋生手段，要从根本上解决这一问题，就必须多管齐下，多方协作，上下联动，标本兼治。

1、加强领导，部门协作

千方百计解决“水上漂”移民问题，是立党为公、执政为民、以人为本、科学发展的重要体现，也是建设和谐富裕秀美江西的具体表现。建议赣州市和崇义、上犹两县一定要高度重视，加强领导，成立相关工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门为领导小组成员，做到主要领导亲自管，分管领导具体抓。在突出政府主导地位的同时，要积极发挥各部门的职能作用，要求相关部门都要抽调专人，具体承担“水上漂”移民搬迁过程中涉及本部门职责和业务的相关工作，做到各司其职、各负其责。同时要加强部门协作，做好政策衔接，形成工作合力。

2、制定方案，搞好规划

制定切实可行的工作方案，是做好“水上漂”移民搬迁工作的基础。建议赣州市和崇义、上犹两县在初拟的搬迁实施方案基础上，就“水上漂”移民搬迁安置任务、搬迁对象、安置方式、配套建设、基础设施、产业发展、资金筹措、政策保障等方面进一步加强调查研究，并深化落实，尽快出台可操作性强的详细搬迁安置工作方案。要对移民集中安置点的建设，安置区配套建设的重大饮水、用电、道路交通、学校、医院等工程进行细致的规划设计，确保每项工作技术要可行，资金有保障，移民愿搬迁，目标能实现。

3、明确对象，确定范围

为尽快做好搬迁工作，建议将搬迁对象明确为岸上无房或岸上房屋符合农村土坯房改造条件、常年居住并生活在水棚上的“水上漂”农户。为避免出现新的“水上漂”现象，建议将两县住在孤岛上、水库边，出行全靠渡船的“双渡”农户也列为搬迁对象。对象明确后，建议崇义、上犹两县尽快启动详细调查，摸清底数，确定搬迁范围。

4、宣传发动，自愿搬迁

启动“水上漂”移民搬迁上岸安置工作是一项为移民办实事的民生工程，一定要将好事办好。建议崇义、上犹两县要做好搬迁对象的思想动员和宣传发动工作，讲明白“水上漂”生活的坏处和难处，搬迁上岸安置的好处和方便安全之处，积极开阔他们的眼界，拓展他们的视野，从根本上转变库区群众固有的思想观念，对特别困难的搬迁对象还要采取多种形式给予帮扶，促使“水上漂”群众自愿搬迁，上岸安置。

5、因地制宜，搬迁安置

解决“水上漂”问题，搬迁上岸是关键。建议有关市县要拓宽思路、开拓创新、因地制宜、科学规划，与城镇化、产业化相结合，以统一搬迁、集中安置为主要形式解决“水上漂”问题。集中安置点尽可能选在城镇、工业园区、开发区和集镇周边，至少都要选在中心村附近，尽可能利用现有基础设施，节约资金，方便群众就业。以自建住房、购买限价房、租住廉租房等多种形式解决上岸群众的住房问题。由于库区交通不便，且沙石等材料当地缺乏，需要从几十公里外的南康市调运，建设成本相对较大，因此，对条件困难的群众，要结合库区深山区搬迁扶贫、农村土坯房改造政策予以扶持。对享受直补扶持的移民，如在此基础上还难以解决建房资金的，可鼓励和引导移民以直补资金做抵押，向银行申请贷款，由扶贫移民部门进行贴息扶持，将移民资金集中使用，解决建房和发展生产等方面的困难。上犹县水岩乡是这次搬迁安置的重点乡，建议向住房建设部门反映，能否将廉租房建设政策向该乡延伸，允许水岩乡建设一定的廉租房，为该乡“水上漂”移民搬迁工作创造条件。

6、完善设施，改善条件

移民搬迁上岸后，集中安置点的排水、道路、饮水等配套设施的建设是否完善，安置点对外交通、群众用电、移民子女上学及就医等基础设施建设是否配套，直接关系到移民搬迁工作能否成功，群众生产生活是否方便。建议市县两级按照职能要求，调动城建、交通、水利、卫生、教育、电力、规划等部门，按照职责分工，在现有政策基础上，优先安排，包干解决，确保移民安置点配套设施及相关基础设施建设到位，利于移民生产，便于群众生活。

7、生产扶持，解决出路

移民搬迁上岸只是做好了第一步，要想移民“搬得出、安得下、稳得住”，就必须解决他们的生活出路问题。建议地方政府要将符合低保条件的移民群众全部纳入低保范围，享受农村低保，保障他们的基本生活。农保部门考虑在政策框架内，尽可能将耕地极少或根本就没有耕地的移民纳入失地农民保险，使他们的生活更多一份保障。生产扶持方面，建议崇义、上犹两县从以下几方面考虑：一是加强职业技能培训，帮助移民掌握更多的就业技能，促使更多的移民劳力外出务工，转移就业。二是充分利用现有的山林和耕地资源，发挥地方产业优势，鼓励群众发展油茶、茶叶、果业、花卉苗木和大棚蔬菜等产业，向高精农业要产出、要效益、要收入。三是充分利用当地旅游资源，鼓励有条件的群众发展餐饮、农家乐等服务产业。四是制定政策允许“水上漂”搬迁群众利用库区大水面发展网箱养鱼等高效水产养殖业，真正做到移民能够靠水吃水。五是从政策资金等方面予以倾斜，扶持有一技之长的群众自主创业。

8、落实资金，保障实施

方案做得再好，规划做得再细，计划做得再全，如果没有资金保障，一切都是纸上谈兵。“水上漂”问题是一个必须解决的问题，因此，帮扶资金一定要落到实处，以确保搬迁安置顺利实施。建议从以下几个方面进行筹措，一是市县两级政府做为责任主体，要从本级财政按资金比例安排一部分资金。二是和地质灾害避灾移民搬迁及库区深山区移民搬迁相结合，由省里解决一部分资金。三是各个部门对牵涉到本部门的饮水、交通、电力、学校、医院等项目，要优先安排资金，包干解决。四是省里安排后扶结余资金时向两县倾斜，用于解决移民的搬迁、配套设施建设、生产扶持等问题。通过多方面合作，多渠道筹集，确保资金落实到位。

9、政策优惠，税费减免

“水上漂”移民群众生活普遍贫困，将他们搬迁上岸进行安置是一项复杂的系统工程。建议当地政府要在规划、征地、建房、公益设施建设、基础设施配套、生产开发、产业发展、移民自主创业等方面出台相关优惠政策。对移民搬迁安置过程中涉及到的各项收费项目，除国家明令不能减免的以外，要一律予以减免，切实减少群众搬迁成本，帮助移民上岸安置，发展生产，脱贫致富。

责任编辑：邵猷芬

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