农村中职学校发展瓶颈及对策刍议

一、现状

当今社会生活水平不断提高，独生子女比例加大，学生和家长对接受高等教育的需求日趋旺盛。普通高校顺应这一历史潮流，逐年大幅度增加招生容量，有力地刺激了“普高热”，普高的火爆必然导致中等职教的冷落，近年虽有高职对口招生，但对中职拉动乏力。教育行政主管部门出于实际情况，迫于无奈，优先保障重点高中，再一般高中，最后才是中等职校。九年义务教育后，生源被各层次学校分流。在生源市场上，中等职业学校似乎是收摊底货的一类学校。一定区域内生源总量是一定的，能到中职学校就读的不单数量有限，而且生源质量下降。

在生源日益萎缩的境况下，中职学校为了生存，不得不展开激烈的招生大战，所以千军万马抢市场，各行其事，你争我夺。造成了中职学校招生的无序化，从而严重影响了学校正常的管理工作，影响了教育教学质量。

二、成因

拿永登职教职校来说，招生难的原因很多，主要有以下几种：

（1）教育理念不合时宜，职普比例失调。“普教热”、“职教冷”仍是一种普遍现象。在许多人看来，只有读大学才是改变自己或者子女身份和地位的机会。一些人把职业教育看作“另类”教育，一提到读职业学校家长就摇头，不准子女报考。这几年初中毕业生总人数连年递减，永登县2013年只有4947人，县域内五所高中的招生计划总数是2940人，再加上兰州的一些优质高中如兰化一中等每年都要从永登招生200人左右的学优生，普高招生比例高达63.6%。可供中职招生的应届初中生人数不足1800人。

（2）教育内部的不正当竞争，使“生源大战”愈演愈烈。一是“普”“职”竞争，普高为了自身的发展和经济利益，有的学校没有严格执行中招的“三限”规定。二是职教内部的竞争，在生源日益萎缩的境况下，中职学校为了生存，不得不展开激烈的招生大战，所以千军万马抢市场，各行其事，你争我夺。造成了中职学校招生的无序化，中等职业教育自身结构不合理也制约着职业教育的发展。据我了解2013年通过永登县招生办报考中专、中职、技校的初中毕业生人数是218人，而兰州的几个影响力较大的中职学校如女子、理工、市卫校等每年计划外招生的永登生源就接近200人，再加上其他的市内外、省内外中职学校尤其是那些私立职校的无孔不入、五花八门的暗箱操作招生，每年挖走的永登生源也有200多人，以上三项合起来就有700人左右，这令永登职校这种地理位置偏僻、受政策条规约束的农村职校苦不堪言，招生就像是沿村乞讨，挨门赔笑，得不偿失。三是初中校的阳奉阴违。国家规定学生接受完义务教育后，原则上不得在复读，可大多数初中校为了提高下一年度的普高升学率和一些不为人知的经济利益，每年都私底下收一些来年有希望考上高中的初三毕业生。拿永登来说，全县有32所初中校，每个学校收10个左右补习生，2013年复读的学生大约320名。

（3）国家劳动准入制度不完善，大量未成年人流入劳动力市场。各级政府和舆论界虽然也在积极宣传和介绍职业教育，但在实际生活中，人们仍把职业教育视为“第二选择”。譬如，国家没有严格实行劳动预备制度、劳动保障制度和就业准入制度，致使大量的未成年人超前就业；还有大量缺乏劳动技能的人流入劳动力市场，这给职业教育带来了极大的负面影响。永登每年流向劳动力市场的初中毕业生大概有400人左右。

仅就2013年来说，算下来留给永登职校招生的生源不足400人，最终迫不得已选择永登职校的仅仅是那些地处偏远山区，家庭经济困难，补习考高中无望，外出学习务工又力不从心的学生。生源数量岌岌可危，生源质量可想而知。

（4）自身管理不到位，对社会还没有较大的吸引力。由于政府对职业教育的经费投入不足，职业学校的发展只能靠自己的力量维系。

三、对策

1.实行“三大”统筹、整合职教资源，建立科学合理的运行机制

（1）部门管理统筹。为督促各部门共同办好职业教育，建议政府牵头成立职业教育领导小组，以领导统筹本地的职业教育工作：该关闭的职校要及时关闭；该停办的职校要禁止招生；该扶持的职教中心要全方位扶持；该合并的职教资源要力求最优整合。在全市建立教育、劳动、人事、财政、农业、扶贫等部门共同参与的职教工作联系会议制度，进一步完善“政府领导、教育主管、部门配合、社会参与”的职业教育管理体制。

（2）普教职教统筹。一是加强调控力度，落实计划管理。普通高中逐步从规模发展向内涵发展转变，招生计划严格做到与学校规模相适应；充分发挥职业教育提高从业者素质快，升学就业渠道多等特点，逐步扩大职教招生，职普计划坚持按1∶1申报并下达；二是加强并落实目标管理，确保职教计划完成率。建议把职教招生任务纳入乡镇政府、乡镇中心校以及初中学校年度目标考核内容，采取行政、教育双线考核，强化乡（镇）政府、乡镇中心校、初中学校的发展职业教育的责任。

（3）公办民办统筹。随着初中毕业生数的逐年下降，中专学历教育规模也在逐步减小，如果不统筹管理，就会造成民办职业学校与公办学校互抢生源。因此，务必坚持公办民办统筹管理，统一下达招生计划，统一招生宣传，统一目标考核，统一奖励表彰。

2.保证职业教育经费的投入，积极改善办学条件

拿永登来说，城市教育费附加的30%用于职业教育一直没有落实，职校没有生均公用经费，学校基础设施建设如教学楼、餐厅都已成危房，不能满足师生生活的需要。建议政府加大对职业教育的投入力度，落实城市教育费附加的30%用于职业教育的政策，促进职业学校的基础能力建设和专业规范化建设，促使学校的硬件设施、实训条件得到应有的改善，以满足为地方经济发展培养实用人才之急需。

（1）切实加强中职招生工作的规范管理，制止无序化招生行为。加强招生管理，实行依法治招，非常必要，非抓不可。通过规范学校招生和办学行为，逐步建立平等竞争的运行机制，以利于促进职业教育的健康发展。政府和教育主管部门，要对招生中的无序行为坚决制止，对有偿招生学校和责任人要严加查处。

（2）尽快实施劳动准入制度，规范企业用工，堵住中职生源流失漏洞。由于没有严格实行劳动预备制度、劳动保障制度、就业准入制度和职业资格证书制度。目前劳动力市场是开放的但也是混乱的。致使大量的未成年人和缺乏劳动技能的人流入劳动力市场，这直接导致了职业教育尤其是农村薄弱职校的生存危机。

（3）政府出面牵线搭桥，促成职业学校与企业“联姻”，推进职业教育与产业发展对接。企业与中职学校应在政府的统一领导、引导下，共同谋划中职教育与产业发展的对接，积极探索“校企合作，优势互补，互惠双赢”的有效途径和方法。

（4）强化学校内部管理，增强办学实力。要切实加强内部管理，注重学生综合实践能力的培养，加强校园安全管理，加强校企联合、拓宽就业渠道，进一步提高学生就业升学质量。以质量求生存，以质量求发展，以质量求信誉，树立学校的品牌形象，以扩大学校对社会的吸引力。

参考文献：

[1]耿玲；积极探索校园文化建设，促进学生综合素质提高[J]；职业教育研究；2006年03期

[2]高宝英，徐爱杰，胡定荣；学校文化建设与学校的发展[J]；基础教育参考；2005年08期

[3]夏天平；中等职业学校校园文化建设刍议[J]；当代教育论坛；2004年06期

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