在全市质监系统纪检监察工作会议上的报告

弘扬浩然正气促进科学发展
大力推进全市质监系统反腐倡廉建设
——***同志在全市质监系统纪检监察工作会议上的报告

志们：

这次全市质监系统纪检监察工作会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话、省纪委八届四次全会、国家质检总局党风廉政建设工作会议及省质监局纪检监察工作会议的精神，总结回顾2008年度反腐倡廉工作，安排部署2009年工作任务，动员全市质监系统各级党组织，以更坚决地态度、更有力的措施、更扎实的工作，把全市质监系统的党风廉政建设进一步引向深入，为促进全市质监事业科学发展、确保职工队伍安全保驾护航。

市局党组对加强全市质监系统的反腐倡廉工作高度重视，党组专门召开会议，认真学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话、省纪委八届四次全会、国家质检总局党风廉政建设工作会议及省局纪检监察会议的精神，并对贯彻落实作了专题研究和部署。今天，张秀川局长又亲临会场，并将作重要讲话。下面，我讲三个问题：

   一、2008年主要工作回顾

（一）以教育锻造过硬作风

作风就是旗帜。市局党组把加强领导干部作风建设和机关作风建设作为“生命工程”，做到“三个首先”：首先由局党组“一把手”亲自抓，首先从各单位“一把手”抓起，首先从教育这个基础工作抓起，锻造质监队伍过硬的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。

1、学习十七大精神，落实科学发展观

局党组和各级领导班子认真学习贯彻十七大精神和科学发展观，并落实到质监事业的每一项工作中。一是利用年度工作会议，年中工作调度会等时机，局领导结合业务工作，亲作学习辅导报告，要求充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，始终把保持廉洁、反对腐败放在党的建设和事业建设的突出位置。二是市局党组专门安排时间，认真组织学习《中共中央关于健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为强化学习效果，监察室又组织了系统干部职工143人参加了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》知识答题活动，并结合实际，制定了宿州市质监局党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法。三是市局于七月份用一个月的时间在全市党员干部中开展 “加强制度建设，坚持廉政勤政勤，促进科学发展”主题教育活动，进一步增强制度意识，进一步改变干部作风，加大执行力度，规范从政行为，不断提高科学发展和拒腐防变的能力。四是组织机关全体人员、各县区局和直属机构负责人赴延安参观学习。号召全系统广大干部职工学习和弘扬延安精神，发扬革命战争年代那么一股干劲、那么一种激情，升华宿州质监精神，以更崭新的面貌、更广阔的视野、更坚定的信心、更昂扬的斗志，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，深化三大服务，全面推进质监工作，积极投身到我市经济建设的大潮之中。

2、开展“四民”活动，强化“为民、务实、清廉”作风

在为期四个月的“察民情、解民忧、顺民心、保民安”活动中，市质监局按照市委、市政府的统一要求和部署，行动快、落实早、领导重视、效果好。坚持办实事求实效，让政府放心、群众满意，企业信赖的工作宗旨，紧密结合质监实际，扎实有序地开展工作，顺利完成了各阶段的目标任务。

针对 “四民”活动中对梳理出的三项问题，我局按照“谁主管谁负责”的原则，各项目标任务现已全面完成。一是全市商场、宾馆电梯超期未检问题已基本解决。全市商场、宾馆在用电梯总计87台，安徽省特种设备检测院宿州分院按照集中交办责任制要求，放弃节假休息日，加班加点工作，现已提前完成检验任务，检验率达100%，确保了全市商场、宾馆电梯安全运行。对其他个别单位使用超期未检的电梯，该院正认真排查、落实检测。二是粮站夏粮收购计量器具检定问题已全部解决。全市质监系统集中人力、物力，仅用10多天时间就把全市夏粮收购站点使用的120台计量器具全部检定结束，并加贴了合格证，确保了农民售粮计量器具准确可靠，切实维护了群众利益。三是大桶水、饮料和夏季时令食品质量问题，我局投入全力抓这项工作，在全市范围内开展食品安全专项大检查，做到人员到位、责任到位、任务到位。完善和实行了食品质量安全准入制度、食品安全区域监管责任制度、食品安全事故应急处理制度，组建了10个监管小组，对重点监控企业实施驻厂监管，加强企业和小作坊管理制度建设，做到横到边、纵到底，未留任何死角和任何隐患。目前，全市共有食品生产加工企业292家，获证的企业292家，各食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，100%签定食品生产加工小作坊承诺书并纳入“一企三档”重点监管范围，使用添加物质100%备案，有营业执照的企业100%建立电子监管档案。其中县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部16类食品无证生产加工问题已解决。查处并曝光了一批违法行为，切实维护了人民群众生命财产安全，确保了全市人民吃上放心食品。四是完善信访工作机制。坚持“属地管理”的原则，各责任单位和责任人做到了：把问题化解在在基层。对群众的合理诉求，有条件解决的，马上解决；一时解决不了的，制定解决时间表，限期解决；对因不符合法律和政策规定现阶段确实无法解决的，并向群众解释消楚，做好思想工作，确保了稳定。

3、开展纪律教育学习月活动，打造大宣教格局

市局于七月份用一个月的时间在全市党员干部中开展 “加强制度建设，坚持廉政勤政勤，促进科学发展”主题教育活动，进一步增强制度意识，进一步改变干部作风，加大执行力度，规范从政行为，不断提高科学发展和拒腐防变的能力。

在今年的纪律教育学习月活动中，局党组切实把握工作“三点”，即：重点、亮点和结合点，确保通过开展纪律教育学习月活动达到“五新”，即：思想认识有新提高、机关作风有新转变、解决问题有新思路、落实惠民有新举措、各项业务有新突破。

重点开展了“七个一”活动，积极创新教育学习活动形式，既有“规定动作”，又有“自选动作”。一是开展一次党课教育。副局长吴临同志以《干部要能干事、干成事、不出事》为主题，在全市中层干部会议上亲自上党课，树立“以发展论英雄，凭实绩选干部，让想干事的有机会，会干事的有平台，干成事的有地位”的干部任用理念，形成一种崇尚“想干事、会干事、不出事、干成事为目标”的良好风气。二是开展了一次党日活动。组织机关全体人员观看警示教育专题片《秉公用权廉洁从政警示录》、《居安思危续集—警惕颜色革命》、《抵制诱惑警示录》、《风清旗更红—安徽省反腐倡廉文艺晚会》。三是开展一次专题学习。重点学习了《反腐倡廉教育读本（2007）》、《行政机关公务员处分条例》、《中共中央关于健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等三本教材。四是开展一次自查自纠。宣贯学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织全系统党员干部进行自查自纠。五是开展一次便民活动。结合全省质监系统开展的“三大服务”活动，开展了“特种设备安全知识进社区”、“送标准到农田”、“食品放心工程 ”、“质量月咨询”等活动，切实解放人民群众最关心，最现实的利益问题。六是签订一份党风廉政建设责任书。局属各单位党政“一把手”向市局党组签订党风廉政责任书，明确责任主体，细化责任内容，严肃责任追究。七是开展一次学习教育总结会。组织全体干部职工对纪律教育学习月活动情况进行总结，畅谈学习体会，总结党风廉政工作方面的做法和经验。

二、以制度规范从政行为

局党组充分认识到，制度建设是反腐倡廉工作的保证，恰逢08年是省委、省政府确定的“反腐倡廉制度建设推进年”，通过建章立制和落实制度，真正实现按制度办事，靠制度管人，以制度规范权力运行。

（一）结合实际，开展纪检监察工作调研。为加强质监系统反腐倡廉新形势、新任务的调查研究，进一步提高纪检监察工作的针对性和有效性，围绕“如何增强反腐倡廉教育的针对性和有效性”、“如何健全党风廉政建设责任制落实情况的检查考核机制”两个主题开展调研，各县区局、直属机构结合本单位实际，开展纪检监察工作调研，撰写调研报告，特别是埇桥区局题为“浅谈如何抓好党风廉政建设责任制的落实”的调研报告受到省局好评。

（二）认真梳理，确定重点关键。深入开展调查研究，认真查找各个领域腐败易发多发的问题、表现形式和发生规律，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监管手段上存在的缺陷或不足，研究其发生的深层次原因。并确定重点部位、关键环节：如行政审批、执法打假、组织人事、财务管理以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节。如名优评比、检验检测、鉴定评审、咨询服务、招标采购等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节。领导小组自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、作风等方面制度建设。

在调研的基础上，联系质监系统工作实际，明确反腐倡廉制度建设的重点:一是抓好领导班子自身建设制度的完善和创新。着重抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设的完善和创新。建立健全对领导干部、领导班子贯彻落实科学发展观考核评价体系，树立和倡导科学政绩观。二是抓好组织人事制度的完善和创新。重点抓好干部任用工作，扩大干部任用工作中的民主，完善领导干部回避、交流制度和干部监督联席会议制度，完善科学的干部选拔任用管理监督机制。三是抓好财务管理制度的完善和创新着力强化预算管理和贯彻执行“收支两条线”规定情况的监督，加强资金监管。进一步规范津补贴工作,规范收费行为，完善财务审计，充分发挥民主理财和民主监督的作用。四是抓好行政行为监督制约机制的完善和创新。重点抓好食品生产许可准入，工业产品生产许可审查和检验工作，特种设备行政许可鉴定评审，认证认可监督管理，标准、计量和质量管理工作，行政执法、食品和特种设备安全等重点领域监督制约机制的清理、完善和创新。

（三）注重规范，狠抓制度清理。
      突出反腐倡廉制度全面审查和清理这个关键环节，按照“谁主管谁负责、谁制定谁清理”的原则，对全局现有的各类规章制度进行了一次全面系统的清理和审查。共清理出近年来制定的制度74 条，其中需要坚持的65条，需要完善的7条，需要废止的2条。同时在人、财、事、物、权等方面找出容易发生腐败和损害群众利益的重点领域和关键环节15处，其中仍需建立和完善制度的10处。在广泛调研的基础上，找准反腐倡廉制度建设的突出问题，按照“坚持、完善、废止、创新”的要求，继续坚持的29项，需要完善的11项，拟新建的10项。
    （四）突出重点，狠抓制度完善
     结合实际，按照“靠实、管用、真抓”的原则，突出从两个方面狠抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建设的水平。
      1、突出工作重点。一是完善管权、管人、管财、管物、管事等重点岗位的制度建设。注重抓好领导班子议事、决策方面的制度建设，规范权力运行的关键环节，推进党委议事决策的科学化、民主化。制定了《组织人事制度》，强化对干部的管理。完善《物品采购制度》《内部审计暂行办法》，严格财政收入和财务支出管理。完善了考勤、车辆管理、档案管理、文书保密等制度，做到用制度管人，靠制度管事。二是完善领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度建设。完善了《勤政廉洁制度》、《领导班子成员述职述廉制度》等制度，注重抓好领导干部从政行为的规范。
      2、突出工作创新。在全省率先实行食品生产许可证异地核查制度。民以食为天，食以安为先。根据国务院职能分工，质监部门负责生产加工环节食品质量安全卫生安全监管工作。我国从2002年起实行食品质量安全市场准入制度，而现场核查是这一制度中的一个重要环节。为提高现场核查工作的公正性、权威性和严肃性，有效预防市场准入工作中腐败行为的发生，从制度上规范、约束核查工作尤为重要。宿州市局结合本地实际，在核查制度建设上进行了有益的探索，确保核查工作的公平、公正、廉洁、高效。

（五）强化措施,狠抓制度落实
     1、强化督查，促制度落实。成立由市局监察室牵头，相关部门负责人参加的督查组，定期对制度执行情况进行督促检查，并实行通报。
     2、强化教育，促制度落实。突出教育培训这个关键，组织系统党员干部参加廉洁从政政策法规和党风廉政制度培训班，形成党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的良好氛围。
     3、强化审查，促制度落实。结合县局主要班子领导调整，组织专业人员，对2名县局主要干部进行了离任审计，对各县财务、资产进行了一次全面审查。
     4、强化查处，促制度落实。加大对违法违纪案件的查处力度，严格实行责任追究。全年共查处省局转办案件6起。

三、以监督筑牢清廉防线

反腐倡廉工作，重点在于规范权力运行，规范权力运行，关键在于落实监督措施。局党组通过多方面、广角度、深层次的监督措施，规范和制约权力运行，敲响廉政警钟，筑牢清廉防线。

（一）加强依法行政，规范执法行为。

认真贯彻执行《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，坚持便民高效的原则，加快审核审查，依法办理行政许可、行政审批事项。一是认真执行统一受理、统一送达等各项许可制度。市局办理的行政许可、行政审批事项已全部进入市行政服务中心，由中心窗口实行统一受理许可申请、统一送达许可决定。二是主动缩短行政许可办理时限。根据我市食品生产加工企业发展的实际需要，市局主动缩短生产必备条件现场核查和发证检验时限，现场核查时限由原来的20时缩短为3日，发证检验时间由原来的15日缩短为5日，加快了食品生产许可证的办理速度。三是主动提供便民服务。在办理特种设备方面的许可事项中，为了减少行政相对人设备的往返支出，采取上门服务的方法，由检验人员赴设备使用现场进行检验，并及时出具检验报告，为行政相对人节省了大量开支，充分体现了便民高效的特点。四是加强行政许可内部监督。我局每半年组织法制、监察等部门工作人员对业务部门办理的行政许可、行政审批事项进行检查，对发现问题及时整改，加强内部沟通，提高办理效率。

市局历来对行政处罚工作高度重视，一直将行政处罚案卷的质量列入年度目标考核内容，行政处罚案件质量稳步提高。一是行政处罚监督机制进一步完善。在坚持行政处罚案件集体审议的基础上，我局还设置了案件初审、文书把关、结案审查等内部程序，加强对行政处罚案件的管理。同时在全系统推行行政执法责任制，建立起了一整套“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法机制。二是行政处罚案卷文书质量明显提高。市局办理的行政处罚案件的卷内文书，除个别使用制式文书外，全部使用A4纸打印。案卷内的书证、图片、票据等材料也全部粘贴在A4纸上，制成证据式样，卷内文书整洁、规范。三是对行政处罚案件实行网络化管理。自去年以来，市局在办理行政处罚案件的同时，还将案卷材料上传到执法网络体统。通过该系统，可以及时地了解到行政处罚案件办理的全过程，进一步强化了层级监督。

（二）强化责任，严格追究，落实廉政建设责任制。

首先，认真落实党风廉政建设责任制。年初，与各、县区局、各直属机构签订了“党风廉政建设责任书”，将此项工作同省局、市委、市政府分解落实的工作一起部署，一起检查，一起落实，一起考核。按有关规定，继续坚持“谁主管，谁负责”“分级管理”“一级抓一级”的原则，界定落实责任范围，实行班子成员分工负责制，各单位一把手对其班子成员和所涉部门的党风廉政建设负直接责任，责任制的落实直接与年终考核挂钩，这样层层分解明确，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性，领导班子和个人责任分明，团结协作，工作务实。严禁工作日午间饮酒或公务活动中安排饮酒；严禁携带加密文件或其他涉密材料饮酒；严禁佩戴工作标志在公共场合饮酒；严禁饮酒后上岗、执行公务；严禁酒后驾车。对工作日安排招待饮酒的，依据有关规定同样要给予行政处分。公务接待实行定点接待，明确接待规格标准，公务接待实行就餐呈批单、发票、菜单三单合一，经办人实名登记并财务单项列支，经自查，全年未发生一起违反工作日午间禁酒规定的事件，并实现公务接待费用同期降低5.6%。第三规范公务用车购买、使用。2007年，经局长办公会议决定，出台了《宿州市质量技术监督局机关车辆管理制度》，坚持“确保领导、确保工作、特事特办、厉行节约、合理安排、严禁滥用”的管理原则，规范车辆管理，提高车辆的使用效率，节约费用，确保各项工作的完成。第四在全系统开展了清理纠正“小灵通”工作。依据《关于清理纠正党政机关和事业单位个人“小灵通”捆绑单位办公电话问题的通知》（皖质明电[2008]64号），对市局本级、四县一区质监局、全额拨款单位宿州市纤维检验所的个人，进行了排查和清理，共清理个人“小灵通”捆绑单位办公电话3个，拆机2个，过户1个，节约公费开支1500元。第五严格查处违纪违法行为。今年市局纪检组共办理省局交转案件6起，均在第一时间将反映情况落实查清，反馈当事人，并形成书面材料上报省局，受到领导肯定。全年没有党员干部违反党风廉政建设规定，没有引发恶性事件。    

在充分肯定以上工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前全市质监系统的党风廉政建设还存在不少问题，与市委、市政府和市局党组要求及广大群众的期望还有很大的差距：一是个别单位的领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的工作不到位，常常把反腐倡廉看着纪检监察机关的事，“一岗双责”的意识和工作措施有待加强；二是党风廉政建设责任制考核机制还不完善，考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩还不紧密等；三是有的同志对党风廉政建设和业务收入的关系处理的不到位， “一手硬、一手软”的现象仍然存在；四是少数基层技术机构的工作行为需要进一步规范，超标准、超项目、超资质等乱收费现象仍然存在。一些协会等中介机构与行政机关在人员、财务收支、履职行为等方面未完全分开，协议收费服务还需进一步规范；五是有的基层单位和一线执法人员有法不依、执法不严，存在程序不规范、手续不完备、言行不文明、形象作风差等现象，不作为或乱作为的问题时有发生；六是系统中有极个别人，唯恐天下不乱，以乱寄匿名信等形式捏造事实,诬陷他人,制造混乱,干扰单位和谐稳定,损害部门良好形象，造成极坏影响。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真解决。

二、2009年主要工作任务

2009年是国际国内经济形势严峻，质监工作任务异常繁重的一年。同时也是宿州市委、市政府确定为“优化发展环境年”，更是“双千亿、双翻番”目标任务的开局之年。工作任务越重，越要重视反腐倡廉建设和作风建设。抓反腐倡廉建设和作风建设，就是要着力抓服务抓行为规范，就是抓发展环境，就是抓执行力。为此，我们要毫不放松地抓好反腐倡廉建设，为保发展、保民生、保稳定提供坚强保证。

今年，全市质监系统反腐倡廉工作的总体要求是：认真贯彻落实省纪委八届四次会议、国家质检总局党风廉政建设工作会议及省局纪检监察会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密围绕市局党组的决策部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实抓好《惩防体系2008-2012年工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，围绕“一个中心”，实现“四个突破”，把握“六项重点”。

（一）围绕一个中心，为促进全市质监事业发展保驾护航

围绕一个中心，即：紧紧围绕促进全市质监事业科学发展这个中心，加强对贯彻落实科学发展观和正确履行质量监管职责要求开展监督检查，确保职工队伍安全，为促进全市质监事业科学发展保驾护航。

（二）实现“四个突破”，推动纪检监察工作迈上新台阶

第一，完善机制，在党风廉政责任制建设上实现突破

建立分管领导定期听取党风廉政建设情况汇报制度，进一步细化、量化党风廉政建设责任制年度考核指标，并以党风廉政建设责任制为龙头，推动质监系统各项工作责任制的贯彻落实。今后，对各部门、各单位落实党风廉政建设责任制的情况实行问责制。管辖范围的中层领导出了问题，单位“一把手”、分管领导和纪检组长要到上一级机关说明情况，查找原因，承担责任。

第二，求真务实，在效能监察上实现突破

围绕市局重点工作的部署，以提高机关工作效能、改进工作作风、增强“三大服务”能力为中心，切实加强效能建设，坚决纠正和查处行政许可、行政执法、检验检测、技术评审等履职活动中的不作为和乱作为行为。效能监察的结果要纳入年终目标管理体系，作为考核、使用和提拔干部的一项重要依据。

第三，关口前移，在创新监督工作机制上实现突破

贯彻重在预防的方针，探索建立《巡视制度》，实现监督关口前移，以及时督促基层单位正确履行职责，确保市局党组重大决策的贯彻落实；巩固反腐倡廉制度推进年活动的成果，注重强化制度的贯彻执行力，组织开展制度执行情况的专项监督检查，真正形成“靠制度管人、按制度办事”的工作机制。

第四，纠建并举，在政风行风建设上实现突破

加强与当地主管部门的联系和沟通，建立联动互访机制。把政风行风建设纳入目标考核体系，对政风行风评议位列当地后三位的，实行“一票否决”，单位及单位主要负责人当年度不得评为称职以上等次。深入开展群众性创建文明单位和文明行业活动，进一步提升质监部门的公信力和良好形象。

（三）着力推进六项重点工作，切实履责到位

第一，坚决维护党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

加强对政治纪律、组织纪律、工作纪律执行情况的监督检查，通过建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保市局党组政令畅通。

一是加强对贯彻落实学习实践科学发展观活动情况的监督检查。按照市局党组学习实践科学发展观活动的工作整体部署，积极抓好自查整改落实工作的监督检查。同时，做好对县级局及直属机构学习实践科学发展观活动的开展情况的监督检查。

二是加强对广大党员干部遵守政治纪律情况的监督检查。认真贯彻执行党内监督条例，坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，在思想和行动上与市局党组保持高度一致。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪予以惩处。

　　三是加强对优化经济发展环境中履职行为的监督检查。着重抓好市局党组围绕市委、市政府应对国际金融危机、加强宏观调控，特别是扩大内需保持经济平稳较快增长提出的政策措施执行情况，纠正和查处有令不行、有禁不止等顶风违纪行为。

第二，深入推进领导干部作风建设，营造“风清气正”的政治生态环境

加强领导干部党性修养和学风、思想作风、领导作风、工作作风和生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，进一步营造“风清气正”政治生态建设。

一是强化党员领导干部的科学发展意识。要把法律法规赋予的职责履行到位，在提高正确履职的工作能力和服务水平上下功夫，着眼长远观念，正确处理好“发展、服务和创收”的关系，坚决克服短期行为，切实提高“三大服务”的有效性、及时性、科学性。

二是积极营造凝心聚力干事业的良好氛围。要抓紧建立符合科学发展观要求的干部政绩评价体系，支持改革者，鼓励实干者，弘扬先进者，教育失误者，惩处腐败者，保护举报者，调动一切有利于发展的因素，确保我市质监事业持续稳定健康发展。

三是要旗帜鲜明的反对一切歪风邪气，营造良好的政治生态。一些干部能力不强、政绩平平，却自以为是，鼠目寸光，干一点事就希望马上得到回报，不是扑下身子干实事；有的人当面一套，背后一套；对上一套，对下又是一套，甚至于无事生非，写匿名信，写诬告信，破坏团结，破坏和谐。对于这些歪风邪气，全局干部职工都要旗帜鲜明的加以反对。各级纪检监察部门和干部要高度重视，认真对待，一经查实，依法严惩，决不手软。

第三，加强思想教育，促进领导干部廉洁自律

结合质监部门实际，把党风廉政教育融入到深入学习科学发展观活动，列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用紧密结合起来。

一是切实加强党风廉政教育。认真组织学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记关于反腐倡廉的论述和中央的有关重要指示，用先进的理论武装头脑，指导实践，坚定理想信念，促使广大党员干部讲党性、重品行、作表率。加强经常性开展“以案说法”等警示教育活动，丰富每年7月份的主题教育月活动的载体，加大勤廉兼优典型的宣传力度，充分发挥先进典型的示范引导作用，把主题教育月活动的内容贯穿于履职的全过程，继续开展 “算好六笔账、廉洁记心中”活动，切实增强警示教育的针对性和有效性。

二是切实增强廉政文化建设的渗透力影响力。结合广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，积极倡导与优秀传统文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，充分利用网络、传媒、文艺等载体，开展群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，抓好示范点建设，推出先进典型，让廉政的理念深入机关（单位）、家庭，不断提升质监系统的软实力。

第四，加强重点领域和关键环节的监督检查，规范权力运行

加大改革和制度创新力度，把规范权力运行、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破，积极实施由建设制度向实施制度推进、由机关带头向基层落实推进。

一是加强对领导干部廉洁从政行为的监督。认真落实党员领导干部个人重大事项报告制度。开好科以上党员领导干部的年度民主生活会，上一级党组织要加强对下一级党组织民主生活会的检查指导。同时，重点抓好以下五项工作：①严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。②落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。③治理违规组织集资合作建房、超标准建房；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。④严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。⑤严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

二是加强对干部任用工作的监督。严格执行党政领导干部选拔任用工作和机构、编制工作的有关规定，认真落实省纪委、省委组织部《关于干部提任前听取纪检监察机关意见的的实施办法》（皖组[2007]24号），在干部考核提任中，各级组织人事部门要事先征求纪检监察部门意见，确保干部选拔任用工作公开、公平和公正，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官等行为。

三是加强对行政许可行为履职情况的监督。认真贯彻《行政许可法》，对行政许可项目，达不到受理条件的，坚决不予受理，并一次性告知当事人不予受理的原因。不符合行政许可条件的，不能随意降低标准乱受理。对己经取消的行政审批项目，不得再行审批。要将行政许可项目的名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果向社会实行“八公开”。实行“审查、批准、监督”三分离的工作原则。建立行政许可执行、决策、监督相对独立，相互协调的监督制约机制。坚持办事公开制度，实行“阳光”审批。坚持定期轮岗制度，对行政许可权集中的工作岗位人员实行定期轮岗制度，特别对重要岗位上的工作人员，根据实际情况5年轮岗一次，防止权力过分集中，失于监督。

四是加强对行政执法履职行为的监督。加强质量监督打假治法机构和执法队伍建设，进一步细化打假执法行为规范标准，严格打假执法程序，切实规范打假执法行为；逐步推进执法打假工作的信息化建设。

五是加强对检验、检测行为的监督。严格按照省局《关于严格管理技术机构检测工作的通知》（皖质办发[2005]177号）要求，对伪造数据出具虚假检验报告的、超授权范围开展检测或违规出具测试报告的、承担法定检测任务时不执行国家收费标准的、不按相关检测协议进行检测或者只收费不检测的、不具备检测能力承担法定检测任务的等方面的问题，加大监督检查，违反规定的，严肃责任追究，视情给予纪律处分和组织处理。

六是加强对技术机构、挂靠本系统的协会等服务企业行为的规范。加强行业自律，各协会的自身运作要与行政机关在人员、财务、履职等方面完全分开，不能打着行政机关的旗号推销强制收费服务，不得搞“帐外帐”，更不能变相成为行政单位的 “小金库”。严肃查处不履行服务协议或者只收费不服务的行为，严禁借名牌、质量奖评价活动强迫企业接受服务以及违规打车收费行为，增加企业和社会负担的。严禁借办理生产许可证等行政许可事项强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的行为；严禁乱收费、乱办班等增加企业负担的问题的行为。

七是加强对规范收费行为工作的监督。加强对协会等挂靠中介机构和检验检测收费等情况监督检查，严肃查处各类超项目、超标准的乱收费行为。严禁使用除“民间组织专用票据”及税务发票以外的其它票据；严禁存在“专用票据”与税务发票混开现象；严禁税金未及时提取并上缴；严禁收入未及时足额上解等行为。

第五，深入开展专项治理，切实维护群众的根本利益

紧紧围绕解决群众反映的热点问题，加强履职活动行为的监督检查，纠正和查处各类不作为和乱作为行为。

一是切实减轻各类企业负担。对系统内各类职业资格设置、考试、鉴定、培训、收费和发证活动进行清理和规范，继续做好清理规范评比达标表彰工作；加强对技术机构、协会等挂靠中介机构的收费监管，切实加大对涉企收费行为的监督检查，严肃查处打着服务旗号，巧立名目的搭车收费，超标准、超项目、超范围收费等乱收费现象，严肃查处无资质开展检测检定工作和出具虚假报告的行为，坚决纠正和查处各类超标准、超范围收费行为，坚决查处名牌评比、检验检测、协会服务、行政执法中的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，抓住反面典型，严肃整治行业不正之风。

二是保障关系民生的专项工作的落实。以“保增长、保民生、保稳定”为重点，加强对立足以质取胜、确保产品质量和安全、确保食品安全、确保特种设备安全落实情况的检查，加大对违规违法行为的查处力度，严肃处理产品质量重大安全事故和特种设备安全重大责任事故背后的失职渎职行为，坚决纠正和查处各类不作为、乱作为和失职渎职行为。

第六，加大查办案件工作力度，维护党纪政纪的严肃性

认真研究系统内发生违纪违法案件的特点和规律，强化案件监督管理，建立案件分析通报制度，发挥查办案件的治本功能。

一是严肃查处各种违反财经纪律的行为。严格控制一般性支出，坚决落实中央对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出实行零增长和市局“招待费和商品支出经费在去年基础上继续下降5%”的规定，严格控制以各种名义兴建楼堂馆所，纠正超预算超标准新建和装修办公用房，以及超标准超编制配备小汽车的问题。从严控制出国（境）团组数量和规模，继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，规范和控制领导干部职务消费，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

二是继续推进治理商业贿赂专项工作。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办利用审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐等工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件。总结完善“五查一监管”的做法和经验，经常查一查有没有违规审批或违规执法、不当执法的行为；查一查有没有以权谋私、牟取非法利益，索贿受贿行为；查一查有没有玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；查一查监管制度、监管手段有没有薄弱环节和漏洞；有没有违反国家规定搞地方保护主义的行为。

三是切实增强查办案件的治本功能。认真研究新形势下质监系统违纪违法案件的新特点，充分发挥查办案件在堵塞漏洞、健全制度、强化管理等方面的治本功能。发挥查办案件的警示教育作用，找准机制上的缺陷和漏洞，每季度对信访举报的案件进行统计分析，加强案件剖析和举一反三的警示教育，做到查处一起案件、教育一批干部。

　三、落实反腐倡廉工作的几点要求

今年的反腐倡廉工作任务已经明确，思路已经清楚，摆在我们面前的一项重要任务，就是学习领会好市委、市政府的精神和市局党组的部署要求，关键是要抓好落实。

一是要强化反腐倡廉建设的责任意识，认真履行“一岗双责”。在当前经济社会发展任务重、压力大的情况下，各级领导干部要从政治和全局的高度，深刻认识加强反腐倡廉建设对推动经济社会发展的极端重要性，正确处理好党风廉政建设和业务工作之间的关系，坚决克服“一手硬、一手软”的现象。要按照党风廉政建设责任制的要求，带头遵守廉洁自律规定，切实抓好反腐倡廉工作。党政主要领导干部要认真履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要根据分工，抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，对分管部门发生的问题要敢抓敢管，逐级负责，层层落实。

二是要抓好任务分解。各级党组（支部）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着落实反腐倡廉工作的政治责任。党组（支部）书记负总责，领导班子成员根据分工对职责范围内的工作负直接领导责任。要重视发挥党风廉政建设领导小组及其办公室的作用，搞好任务分解，落实领导和部门分工，健全督促检查机制。要把反腐倡廉工作与业务工作结合起来，一同部署、检查和考核，考核结果要纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励处罚、选拔任用直接挂钩。进一步完善党风廉政建设责任制的报告制度、考核制度和责任追究制度，对在执行责任制方面严重失职渎职的领导干部，严肃追究责任。

三是各级纪检监察部门要履责到位。要积极主动地协助党组做好反腐倡廉的组织协调工作，当好参谋和助手。坚持把以人为本的理念和科学发展观的要求落实到纪检监察工作的各个方面，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。紧密结合本单位本部门的实际，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况和新问题，做好“上情”与“下情”的结合、“规定动作”和“自选动作”的结合、继承与创新的结合，不断推进工作观念更新和工作方式方法的创新，努力提高惩治和预防腐败的能力和水平，促进质检事业的科学发展。

同志们，今年反腐倡廉的任务依然繁重，我们要在市局党组的正确领导下，紧紧围绕质监中心工作，认真贯彻落实市局党组的各项部署和要求，求真务实、开拓进取、扎实工作，坚持科学发展，弘扬浩然正气，不断开创反腐倡廉建设新局面，努力为“提升质检水平、服务科学发展”提供有力保障。

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