优化经济发展软环境工作会议上的讲话
徐建军同志在全县进一步优化经济发展软环境工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，围绕落实县“三代会”确定的全县经济发展战略和目标，研究部署进一步优化经济发展软环境的主要任务和工作措施，为推进镇赉经济社会又快又好发展提供保证。刚才，福彪同志宣读了《关于进一步优化经济发展软环境的工作意见》，这个意见是县委常委会讨论决定的，希望各地各部门认真学习，深刻领会，抓好落实。下面就软环境建设问题，我讲三点意见。
一、正确认识和理解优化经济发展软环境的重大意义
软环境是经济发展的生命线。随着全球经济一体化进程的加快，国内经济体制和经济方式的快速转变，经济发展软环境成为区位经济聚集和辐射功能的作用越来越突出。营造良好的经济发展软环境，才能在新一轮区位经济竞争中创造凝聚力，形成吸引力，提高生产力。
1．优化经济发展软环境是区位经济健康发展的客观要求。
从一定意义上讲，区位经济是“环境经济”。软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。国内外经济发展的经验证明，良好的软环境，是经济发展的“推进器”。伴随着社会主义市场经济体制这个大环境的不断完善，市场主体的自我生存、自我发展能力不断增强，为经济发展创造了体制基础，从而推进了社会生产力的发展。良好的软环境，也是先进生产力的“孵化器”。我们搞好软环境的重要目的之一，就是建立一个优越的投资环境。影响资本增值获利的各种社会、政治、经济、物质技术和自然地理条件的总和，就是我们所说的投资环境。应当看到，投资的永恒追求，是资本的增值和利润的最大化。资本之所以愿意离开它所熟悉的故土，跨越地区，跨越国界，来到另一个地方，就是预期在这个地方投资会获得更多的利润和更大的市场。因此，我们要想引来资本并使它扎下根来，就要为投资者提供足以更多更快增值的必要条件。作为欠发达的镇赉来说，以更优惠的政策、更优质的服务、更优美的环境来吸引投资，并使投资者的资本增值，从而吸引集聚更多的投资，应当成为我们的当务之急。良好的软环境，还是经济运行的“调节器”。现代市场经济的发展需要有序的市场环境、有效的投资环境。因此，政府通过实施正确的投资政策、合理的产业政策、有效的行政干预、高效的协调服务，能够有效调节现有的各种生产要素有序流动和高效运行，也能够形成吸引更多的外部生产要素进入本地的“洼地效应”。没有这个基础和前提，就什么也谈不上。
2．优化经济发展软环境是提高镇赉经济竞争力的前提条件。
建设良好的经济发展软环境，是迅速缩小我县与发达地区发展差距的迫切需要。当前，我县经济发展总量小、速度慢，支柱、优势产业占经济总量的比重不突出，新的经济增长点正处于培育和起步阶段。加上我们所上的项目规模小，数量少，特别是缺少支撑和带动全局的大项目，发展后劲不足的问题十分突出。在这种情况下，要扩大经济总量，增强经济实力和市场竞争力，实现我县经济的快速发展，缩小与发达地区的发展差距，最直接、最有效的办法就是以工业化为核心，加大项目建设力度，大力开展招商引资，扩大增量，尽快形成我县新的经济增长点。决定经济发展的五大投入是资金、技术、土地、劳动力、资源，从镇赉的实际看，我们有的是土地、劳动力、资源这三个基础要素，缺乏的是资金和技术这二个优势要素。因此，必须通过招商引资，来引进资金和技术，创办企业，整合我们的土地、劳动和资源，进而形成我们经济的发展载体。通过招商引资，引进技术、资金、品牌、管理、项目、市场等要素在镇赉增值增效。这些工作，必须有良好的经济发展软环境作为保证。因此，我们必须牢固树立忧患意识，将解决制约经济发展的突出问题作为当前乃至今后一个时期的工作重心，集中力量抓好软环境建设。努力在全县形成“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，以优良的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境，吸引国内外投资商来镇赉投资兴业，推动我县经济的快速发展。
3．优化经济发展软环境是加快我县工业化进程的必然趋势。
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，标志着新一轮发展高潮已经到来。为全面加速小康社会的进程，县委、县政府确定今后一个时期我县实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略。要实施这一发展战略，关键是优化发展环境，特别是在减费免税等优惠政策已经逐步弱化的形势下，我们只能在环境建设上付出更多的努力，切实为投资者提供更为完善的法律保障和良好服务，为投资创业者搭起施展才华、实现价值的舞台。如果我们不下决心解决经济发展软环境问题，全面建设小康社会的目标就难以实现。在软环境建设问题上，谁认识早、行动快，谁就能掌握主动，赢得发展先机；谁见识迟、反应慢，谁就会落后甚至被淘汰。全县各部门和单位必须进一步深化对整治经济发展软环境重要性的认识，必须投入更大的精力抓软环境建设，切实把这项工作作为事关全局的大事摆上日程，努力营造一个与国际贯例相衔接、与推动发展相配套、与本地实际相符合的环境机制，热情为投资创业者提供方便和服务，积极帮助他们解决困难和问题，做到你投资、我支持，你创业、我就业，你经营、我服务，你挣钱、我保护，你做大、我发展。当创业者、投资者、经营者的支持者、保护者、袒护者，真正在镇赉上下形成创业投资者是顾主神仙，经营纳税人是衣食父母的理念，使镇赉真正成为国内外客商投资兴业的一片热土。
二、目前我县经济发展软环境建设的基本经验和存在的问题
几年来，县委、县政府高度重视。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织全县齐抓共管软环境建设，取得了明显的成效，总的趋势向好的方向发展。总结起来，我们的基本经验是：
解放思想，更新观念，为软环境建设奠定了思想基础。党的十六大以来，我县加大了改革开放步伐，国有经济在调整中有序退出，本着不求所有，但求所在，加大了招商引资的力度。县委、县政府从夯实思想基础入手，紧紧抓住解放思想、更新观念、统一认识的关键环节，在加强思想教育中解放思想，在转变观念中统一认识，为软环境建设奠定了坚实的思想基础。统一了对软环境是竞争力、抓软环境就是抓发展的认识，增强了搞好软环境建设的责任感和自觉性。
加强领导，落实责任，为软环境建设提供了组织保证。县委、县政府把经济要发展，环境要先行，打造环境品牌作为建设经济发展软环境的重中之重，纳入日程，坚持软环境，硬治理。提出了要建设好公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境，开明优惠的政策环境，诚实守信的社会环境。明确了“抓规范、严要求、重惩处”的思路，建立了责任追究制度，强化了监督检查，使软环境建设有了强有力的约束保证。
深化改革，转变职能，为软环境建设提供了体制保障。县委、县政府把深化体制改革，转变政府职能作为软环境建设的主要任务来抓，大胆改革行政方式，变管理为服务，寓管理于服务之中。从深化改革入手，建立健全政务公开各项规章制度，便于群众掌握和监督，具有较强的透明度。在行政审批，行政收费罚款和涉企检查等方面都进行了规范。
虽然我们在软环境治理上下了很大功夫，取得了一些成果，但是仍然还有死角，顶风上的现象还时有发生，还存在着一些不容忽视的问题。
一是思想观念滞后影响软环境建设。一些公职人员缺乏为民执政意识，行政理念陈旧，思想观念滞后，计划经济的思想痕迹还时常显现。服务观念、效率观念、法制观念，还不能完全适应市场经济体制和入世的要求。对改善优化软环境建设的政策、规定执行不自觉，有的以种种理由维护部门的既得利益，重审批、轻服务、重权力、轻责任等问题仍直接影响着我县软环境建设。
二是管理体制弊端制约软环境建设。现行的行业管理体制，仍然存在着职能交叉，权责不清，政企不分，程序繁杂，相互掣肘等问题，仍在严重影响投资环境的改善。
三是法规不健全阻碍软环境建设。在深化改革中，不合时宜的法规未能及时废除，新的法规没有及时制定出台，不少部门“依法争利”，使简政放权受阻，有的规章带有浓厚的部门保护色彩，法规制度的伸缩性和随意性较大，少数执收执罚部门，执法不公、以罚代法、随意处罚，影响了法律的公平与公正。有的规定不具体，不明确，不好操作，影响软环境建设。
四是涉软案件时有发生，干扰软环境建设。软环境建设虽然经过几年的治理和改善，但有些问题还未能得到解决，有些解决了的问题，也出现反弹。违反规定搞审批的现象时有发生，“三乱”问题仍然存在，“吃拿卡要报玩”还大有人在，“中梗阻”问题还有不同程度的表现，滥用职权、越权执法、野蛮执法，循私枉法现象仍然存在。这些问题严重地干扰了软环境的改善。
以上种种问题必须引起我们高度重视，认真加以解决，以增强投资者和经营者对镇赉经济发展的信心。
三、今后对经济发展软环境建设的措施和对策
新时期的软环境建设要与时俱进，把握时代脉搏，跟上时代步伐，坚持“三个代表”的重要思想，坚持“三个有利于”的标准。不断开拓创新，打造“廉洁、高效、务实、为民”的政府和“重诺诚信”的区域品牌形象，促进全县经济快速发展。
1、提高思想认识，把软环境建设作为镇赉经济发展的生命线。
经济发展软环境建设与经济发展成正比，环境越好，经济的发展速度越快。因此，我们必须把优化软环境上升到全县经济发展的生命线的高度来认识。把最好的政策，最好的服务回报于企业，我们将得到的是源源不断的丰富财源。通过这次大会，各行政职能部门要做到三看，即：“回头看，对比看，向前看”。回头看重点查摆本部门存在的问题；对比看重点是学习模范部门的先进经验；向前看是转变观念，制定整改措施，不断提升对软环境建设的自觉性。要严格做到江山书记提出的“五可”，即可罚可不罚的不罚，可收可不收的不收，可高可低的最低，可检查可不检查的不查，可多检可少检的少检。坚持做到“进了镇赉门，就是镇赉人，来到镇赉县，事事都好办”，“宁可自己麻烦100次，也不让客商麻烦一次”。要善于同企业家、经营者、投资人交朋友，交知心朋友，以此体现为人民服务的宗旨。只有把企业扶持培养做大了，才能为群众创造就业岗位，才能为全县的发展提供税收，才能真正践行为人民服务，以人为本，落实科学发展观，以发展为硬道理的新型理念。
2、推进审批制度改革，完善政务中心职能。
大量的审批制度，是计划经济的产物，是软环境治理重点对象。政府人员长期习惯当管理者、指挥者。把企业客户、经营者当做管理的对象，奉行服务就是收费，执法就是罚款，监督就是检查的思想意识。给企业带来许多麻烦，设置了许多关卡，严重影响了企业的发展和经营者的心态。审批制度改革，就是要着眼转变政府职能，建立与市场经济相适应的审批制度。政府各个部门要放权，就是要放宽对企业经营的管制，取消不必要的审批，对部门自行设立的审批事项和自行扩大审批权限部分，更要全部取消，能简化的一律简化，该下放的一律下放。对已经取消的审批事项加强后续监管，防止管理脱节；对保留的审批事项建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，提高审批的透明度，最大限度的减少审批人员的自由裁量权，减少审批环节，简化审批程序；今后需要调整的审批事项，要依法设立，严格准入程序；对擅自设立审批项目，要追究审批主管领导和直接责任人责任。政务中心要进一步强化服务功能，要制定政务中心联合审批工作方案，涉企部门的岗位都要进入政务中心规范管理，真正提高办事效率，简化审批程序。
3、切实落实政务公开，创造透明办事环境。
推动政务公开，办事公开透明，公平公正，接受企业监督。加强对政务公开工作的监督检查，特别是加强对审批制度改革后取消审批项目单位的监督检查，防止出现已取消的审批项目仍作为政务公开的内容继续公开，继续审批的现象。对改为备案制的事项，坚决变审批为服务，大力推行服务承诺制、首办代理制。凡是可以由中介机构办理的事项，都要逐步退出，凡是属于企业行为的，都要减少干预，凡是可以通过市场运作的，都要坚决放开。各执收执罚部门要向执法对象公开收费目录，实行“明白卡”制度，接受群众监督。没有执行“明白卡”制度的，企业“不明白”的事项，一律不准实行执收执罚，既要自己先明白，更要让服务对象、企业经营者明白，在双方互相明白的基础上，执收执法。
4、深化财政制度改革，规范收费罚款行为。
深化财政制度改革，发挥国库集中收费制度作用，严格执行收支两条线管理规定，实行收费统一管理、财务统一核算、会计统一委派、分配统一标准、票据统一编码的财政管理方式。清理整顿行政事业单位银行账户，对私设“小金库”，账外账，违规开设银行账户的坚决予以取缔，给予直接责任人和主管领导党纪、政纪处分。财政局要会同银行、物价等相关部门协商，按照“标准明确、规范程序、统一账户、分头交款、集中管理”的原则，尽快制定出具体的办法，解决企业直接向收费单位人员交款的问题，做到收费单位只开票不收费，企业到财政指定专户交费，不向收费单位和收费人员交费。以此彻底解决部门直接收费的问题。今后，凡是执收执罚部门以前三年实际收入为基数，超收部分一律上缴财政。凡是对口上级部门来镇赉执收执罚的，一经发生，将同等数额地扣减对应部门经费和入库基数。凡是上级部门来镇赉检查的，一律向县委、县政府报告，由分管领导和软环境办公室全程陪同，以示重视，涉及执收执罚的，首先由县内对应部门来执行，县对应部门必须立足县内，协调好上级对口部门关系，形成支持镇赉发展的合力
5、必须从严执纪，规范行政执法行为。
继续加大查处“涉软”案件的力度。一要重点查处越权执法、野蛮执法、随意执法、刁难勒索、以权谋私、吃拿卡要报和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等方面问题。凡构成违纪的要按照党政纪规定条例给予当事人党纪、政纪处分，或是调离岗位、辞退，直至开除公职，部门主要领导要上电视上向全县人民公开检讨道歉，对典型案件要公开曝光，形成一种软环境破坏不得的高压态势，影响一次软环境，你就要一生受影响，谁也不能侵犯软环境、践踏软环境、破坏软环境。二要进一步完善软环境建设的投诉制度、检查准入制度、收费公示制度、罚款告知制度、奖励制度、评议制度和责任追究制度，完善考核测评体系。三要进一步提高行政效能。重点解决行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关加强管理，提高服务水平和工作效率，提高依法行政水平。
6、加强自我保护，维护自我权益。
企业在依法经营，照章纳税的基础上，要加强自我保护意识，加强对有关政策、文件的学习，有效的保护自己的合法权益。企业要直接履行对各部门执法制度的监督义务。凡到企业检查的必须查验县法制办公室下达的“检查准入通知书”；凡到企业收费的必须查验县发改局核发的《收费许可证》和《收费员证》，要求收费人员填写《企业交费登记卡》，并与“收费公示管理目录”进行复合；凡到企业罚款的必须查验县法制办公室监发的处罚告知书。对以上三种检查、收费和罚款的行政行为，凡不符合上述要求的，企业要坚决拒绝，如遇部门和公务人员不按上述规定违规执法的，应立即向县软环境整治办公室投诉、举报，由软环境办公室直接裁决处置。在这方面县委、县政府永远为企业和经营者撑腰壮胆。就是让经营者、企业家聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以快速发展的实际成效回报社会，回报人民。
7、加大宣传工作力度，营造良好的软环境建设氛围。
通过各种媒体、简报等多种形式，多角度、多侧面、全方位地宣传软环境建设，使群众知情，市民参与，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设。注意总结软环境建设的好经验、好做法，好成效，弘扬正气，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。同时对影响软环境的一些问题的案件适时曝光，发挥新闻舆论的监督作用。通过宣传，扩大镇赉在国内和国际的影响，以我县良好的软环境建设，吸引广大的国内外投资商来镇赉投资兴业。
8、软环境办要发挥作用，全方位开展监督检查。
县整治经济发展软环境办公室担负着组织、协调、监督和指导全县软环境建设工作，任务艰巨，责任重大。县委、县政府高度重视和大力支持软环境办开展工作，配备了交通工具和必要的办公设施，集中了五名干部进行专职工作。各有关部门也要积极配合软环境办的工作，为他们监督检查提供帮助和支持。软环境办公室的工作人员要尽快熟悉和掌握各项方针政策，提高工作能力，适应工作需要。要坚持原则，秉公办事，敢于监督，善于监督。在监督检查中，对影响大、涉及部门多、问题紧迫、单一部门难以有效作为的问题，直接向县委、县政府作书面报告。
同志们，经济发展软环境建设是一项永不竣工的工程，我们要全面贯彻落实“三个代表”重要思想，牢记“发展是执政兴国第一要务”的时代主题，在软环境建设上要开拓创新，与时俱进，真正体现为民执政、科学理政、依法行政、从严治政。把我县软环境建设的更好，成为资本聚集地和投资者的摇篮。
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