副市长在2010年全市林业工作会议上的讲话
同志们：
人大、政协两会刚刚结束，就召开全市林业工作会议。这充分说明我们林业部门工作积极主动。今天的会议回顾总结了去年的工作，通报表彰了先进，部署安排了今年的工作。会议开得很及时，开得很好。石坚局长的报告全面具体，振奋人心，我完全赞同，请大家认真抓好落实。
过去的一年，根据市委、市政府的部署安排，全市各级林业部门团结协作，攻坚克难，林业建设取得显著成绩。集体林权制度改革在全省名列前茅，观鸟节成功举办，产业开发形势喜人。全市森林覆盖率增长0.35个百分点，达到36.35%；森林蓄积量增加75万立方米，增长5.75%，达到1384万立方米。多项部门工作分别进入国家和省、市先进行列。这些成绩的取得，凝结了全市林业工作者的智慧和心血。在此，我谨代表市人民政府向全市林业工作者表示衷心的感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
2010年，是我们全面完成“十一.五”规划，科学谋划“十二.五”规划的承上启下之年，也是深入贯彻中央和省委林业工作会议精神的开局之年，做好我市的林业工作对建设生态**意义重大，影响深远。关于今年的林业工作，在石坚局长部署安排的基础上，我再强调几点：
一、要进一步统一思想，形成共识
全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求，而可持续发展就是要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然的和谐。林业在经济社会发展中的地位重要而特殊，具体体现在三个方面：
1、从生态需求看,地位重要。森林是陆地生态系统的主体，是改善空气质量的重要载体，在当今发展低碳经济、应对气候变化中有着举足轻重的作用，特别是在建设生态**的进程中，林业作为生态建设的主体,责无旁贷地要担负起维护生态平衡、减轻自然灾害等一系列生态问题的重大使命。
2、从经济需求看,地位重要。我市近一半的土地是林地,俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，如果既要解决山区农民的生活、生产问题,又要保护好自然生态环境,发展生态经济型林业是实现这一目标的最佳方式。目前，尽管我市早已宣告消灭荒山，但林分质量却不理想，单位面积的活立木蓄积量仅为1.7立方米/亩，仅为全省平均水平的56.1%、全国平均水平的30%、世界平均水平的24.2%。如果我们能抓好森林经营，林业效益将会成几何级数增长，广大山区群众的收入就会显著提高。
3、从社会需求看,地位重要。随着**经济社会的快速发展,人民生活水平不断改善,社会对森林资源的多样化需求也日益增长,让城市融入森林已成为提升城市品位的必然选择,林业不仅要增强优化生态环境、满足社会发展需要的作用,还要担负起协调经济社会和环境发展的重任,成为社会发展、经济繁荣、百姓安居乐业的安全屏障，意义重大而深远。正如温家宝总理所指出的那样“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。因此，我们一定要把思想统一到中央林业工作会议精神上来，统一到省委、省政府，市委、市政府的决策部署上来，站在对人民负责，对未来负责，对子孙后代负责的高度，把握机遇，振奋精神，开拓进取，加快将**建设为林业强市、生态大市。
二、要进一步突出重点，明确任务
当前，我市林业发展处于由传统林业向现代林业转变的关键时期，需要做的工作很多，面也很广。在这里，我重点强调四项工作，也就是要围绕“改革、绿化、防控、特色”做文章。
1、要切实抓好“改革”。就是要坚决完成集体林权制度改革任务。首先，要着力巩固林权主体改革成果。认真做好主体改革补缺补差工作，对已完成的主体改革要认真组织“回头看”，积极做好林权纠纷调处工作，认真解决历史上遗留的林权不清、界线不明等问题，积极化解转让不规范、程序不合法、群众不满意等矛盾。其次，要着力加快林业要素市场建设。加快形成集林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、林业产权交易中心、林权抵押贷款中心、林业信息发布中心、森林资源资产收储和林权抵押担保中心、行政审核审批窗口为一体的综合服务网络体系。并进一步健全要素市场工作制度、办事程序、收费标准和信息发布等制度，逐步形成资源变资本、资本有序进出的林业资本运作平台。再次，要认真做好林改档案管理工作。确保林改档案真实、清晰和完整，经得起历史的检验。
2、要切实搞好“绿化”。就是要统筹推进城乡绿化。首先，要全面完成造林任务。全年26万亩的造林任务，要根据《湖南省“湘林杯”林业建设目标管理考核办法》的精神，将造林任务、营造林质量分解到各县（市、区），并与市政府签订责任状，力争我市的考核成绩在全省名列前茅。其次，要努力创建全国绿化模范城市。市政府已提出了创建全国绿化模范城市的要求，市绿化办要抓紧制定工作方案，加强义务植树费的征收和管理，强力启动创建工作。君山、云溪、楼区、经开区要全力配合。再次，要搞好重点绿化工程。要切实抓好“身边增绿”、“三边造林”和“森林进城”，各县（市、区）都要建立1-2个示范基地；要加强对国家投资的重点造林项目，如长江防护林、血防林的建设。
3、要切实抓好“防控”。就是要严密防控森林火灾。去年10月份我市就进入森林防火期，各地要切实做好各项准备工作。要进一步强化思想认识，深刻认识当前森林防火的严峻形势，始终保持高度警惕，丝毫不能松懈麻弊。要进一步落实森林防火行政首长负责制，加强值班调度，加大森林防火宣传，组织人员开展森林火灾隐患整治，查火源、堵漏洞，发现问题，及时整改。要加强专业、半专业扑火队伍建设，增强各种扑火物资的储备，制定科学的扑火预案，一旦发生火情，确保领导到位、责任到位、措施到位。
4、要切实做出“特色”。就是要大力发展特色产业。首先，要大力发展油茶产业。油茶开发任务已被省政府纳入部门工作绩效考核内容。各地要高标准、高质量地抓好实施工作，特别是要把培育良种壮苗作为发展油茶产业的第一根基来抓，宁可发展速度慢一点，也绝不允许非良种壮苗上山，绝不能急于求成，真正实现油茶产业发展良种化，坚决杜绝形成新的低产林。要认真抓好油茶基地建设，下狠功夫真正打造一批国家级的优质油茶林示范基地。同时，也要大力发展楠竹、杨树等特色产业。其次，要大力助推现有林产工业提质升级。要坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，在资金和项目上扶持投资规模大、产品档次高、带动能力强的林业企业。特别是对泰格林纸、丰利林业要重点关注，大力支持，有选择性地引进一批下游配套产业，加快建设一批上规模的工业原料林基地，不断加快林纸一体化产业进程。再次，要积极发展森林生态旅游业。各地要按照“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的发展理念，充分发挥森林旅游资源丰富的优势，进一步做大森林生态旅游业，形成推动林业加速发展的新增长点。
三、要进一步强化措施，狠抓落实
1、要切实加强党政领导，强化推动林业工作的组织保障。各级党委和政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面要充分体现重视林业的战略意图，层层落实工作责任制，确保领导到位、责任到位、措施到位。当前，特别要加强对集体林权制度改革的领导，各地各有关部门要以抓主体改革的决心和措施抓好配套改革工作，继续实行党政主要领导负责制，分管领导具体抓，努力确保思想不松懈、人员不松劲、措施不松动，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
2、要切实履行部门职责，形成支持林业工作的强大合力。各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时研究解决林业改革发展中的困难和问题。林业部门要主动当好党委、政府的参谋和助手，加强协调，抓好督促检查；发改、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入；金融、保险等部门要完善林业投融资机制，拓宽林业融资渠道，降低林业融资门槛；公安、纪检监察、科技、工商等部门要各司其职，各负其责，相互支持，主动配合，共同把我市林业改革发展不断推向深入。
3、要切实加大投入力度，提供支撑林业发展的坚强保障。各级党政要积极谋划和启动一批符合实际、具有特色的地方林业生态工程项目。要培育优势资源，挖掘优势产业的潜力，结合实际设立油茶、毛竹、杨树等产业发展专项资金，并统筹涉农部门投资项目，加大对重点区域造林绿化和油茶、毛竹示范基地的扶持力度。要畅通林业投融资渠道，完善林业投资政策，为社会投资林业提供高效优质服务，吸引社会投资向林业流动。要强化林业资金使用监管，确保资金运行安全有效。要着力解决基层“两站”人员的财政供养问题。各县（市、区）要顾全大局，克服困难，严格按照政策要求，尽快对“两站”人员核编定岗并解决“吃皇粮”问题。
4、要切实强化农民的主体地位，形成全社会参与的良好氛围。加快林业改革发展不仅要加强党的领导，更要广泛发动群众、充分依靠群众。要进一步强化农民群众作为参与主体、受益主体、决策主体、监督主体的地位和作用，由农民群众依法自主决定经营方向和经营模式。同时，要积极引导社会各界更多地关注林业、投入林业、建设林业，做大做强林业事业，拓宽农民就业、增收、致富的空间。
同志们，一年之际在于春，春季植树造林和森林防火工作已进入关键时期，希望大家迅速行动起来，抓好各项林业工作，为全面完成2010年各项林业工作开好头，起好步。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，坚持加快发展、科学发展，创新务实、锐意进取，努力开创我市林业工作新局面，为建设生态**和推进全市经济社会发展新跨越而不懈奋斗！
谢谢大家！