关于劳教场所安全稳定工作的思考

 劳动教养管理所是国家行政强制措施的执行机关，担负着教育、感化和挽救劳教人员的重要任务。近年来，由于社会主义市场经济的进一步发展和改革开放的深层次推进，社会利益格局的多元化，社会治安形势较为严峻，场所安全稳定工作已成为劳教工作的头等大事，压倒一切的政治任务。在这种现实状况下，正确认识安全稳定工作，科学分析影响稳定因素，认真思考实现安全稳定的途径，建立场所安全长效机制，最终实现场所长期安全，其意义显得更为深远。下面，本人结合自己在工作实践中的体会，就场所安全稳定工作进行初浅的探讨。　　

一、对场所安全稳定应有一个理性认识　　

   1、稳定是国家对作为国家暴力机器的劳教执行机关的最基本的要求。从我国劳动教养模式的发展历史来看，从最初集中看管劳动发展至今天的高墙大院、完备的报警设施和监控系统，政府对劳教场所的投入越来越大，安全设施越来越现代化，防脱逃措施越来越专业化，这些都是为了更好维护场所的安全稳定，可以说，稳定自始至终是国家对劳教场所提出的首要任务。　　

2、稳定是劳教所实现其职能的前提和条件。劳教场所及劳教工作人民警察要把劳教人员教育成为守法公民，客观上需要一个良好的教育改造氛围，其中前提条件是必须有一个安全稳定的监管改造秩序。没有场所的安全稳定，正常的生活、生产、教学秩序就无法保证，场所的发展更无从谈起，实现教育挽救的目标也只能是一句空话。　　

3、稳定工作是劳教工作的首要任务但不是终极目标。稳定压倒一切是前提，是首要任务，但绝对不是说“监管稳定不出事是劳教工作的最高目标或终极目标，不能认为秩序稳定了就是工作都做好了”，场所安全稳定只是一项基础工作，最终目标还应当是通过提高教育挽救质量，把劳教人员改造成为守法公民，回报社会。　　

二、影响场所安全稳定的主要原因　　

1、  社会方面的原因。近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，社会转轨矛盾不断加剧，社会不安定因素和机遇增多，基层组织社会控制弱化，社会治安形势严峻，杀人、抢劫、爆炸、黑社会性质犯罪居高不下，法轮功邪教组织已成为社会毒瘤，严重干扰了社会稳定。此外，劳教人员家庭变故和婚姻关系破裂等变故在一定程度上影响到他们安心改造，成为影响场所安全隐患。　　

2、劳教人员构成方面原因。随着社会的发展，利益冲突加剧，劳教人员构成日趋复杂，并且其构成继续向不利于场所安全稳定的方向发展。劳教人员构成面临“两个变化”：收容对象的变化，从财产型、复合型、社会滋扰型等向吸毒型为主转变；场所在册劳教人员的变化，从初次犯错型为主变为以“二进宫” 、“多进宫”为主。此外，艾滋病在吸毒劳教人员中的蔓延也对场所安全提出了新的挑战。　　

3、干警方面的原因。场所是否安全很大程度上取决于干警队伍状况，可以这样说，只要干警队伍素质过硬，场所安全就有保证。当前，我所的干警队伍总体上是可以信赖的，但也存在一些与监管安全的要求不相适应的地方。主要表现在：第一，安全责任意识不强。有些一线带班干警满足于放羊式管理，对自己带班过程中出现的问题和矛盾视而不见或者是只作简单处理，没有认识到潜在的危险和其中可能引发的严重后果；有的干警则认为吸毒人员整体素质不高、执法水平不高、制度落实不力。    　　

三、做好场所安全稳定的对策　　

1、构筑全方位的责任体系。首先要树立“稳定压倒一切”的责任意识。劳教工作头绪再多，也要把安全稳定放在首位。以安全稳定促进各项工作全面发展，坚决克服麻痹思想，在研究部署落实工作中不忘抓安全稳定，在分析检查所情动态时不忘清除隐患；做到时时抓、天天抓、月月抓，始终绷紧抓动态安全稳定这根弦，使干警明确抓稳定是政治任务。具体工作中，一要推行安全稳定一票否决制，坚持一把手对监管安全负第一位的责任；二要推行安全工作目标责任制，层层签订目标管理责任书，把总目标逐级分解，层层落实，并与干警的考核提拨结合起来；三要推行干警一日工作规范制，明确干警岗位职责，细化岗位工作标准，坚持干警现场直接管理，坚决把全体劳教人员的一举一动置于干警直接监管之下，形成全天候防范责任保证体系。　　

2、构筑深层次的防范体系。要从以下几方面去做：一要完善好信息员制度。选拔“高尖耳目”，所政管理部门要建立一些高深可靠的耳目，拓宽情报来源，及时掌握情报，真正达到敌动我知，先发制敌，把不安全隐患消灭在萌芽状态；二要建立、完善和落实各项安全制度，真正掌握监所安全工作的主动权。重点是健全请示报告制度、安全防控机制、排查机制、处置各类突发事件的工作预案、警察直接管理制度、罪犯、劳教人员相互夹控制度、“四个重点”(重点人员、重点部位、重点时段、重点物品)管理制度、所情动态（劳教人员思想动态）分析制度、劳动现场管理制度、劳动工具管理制度等。三要严把“关卡”，门卫对每天进入院区罪犯进行认真检查，以防工具、铁器等进入院区，对外来人员车辆要按制度进行登记、盘查，严防移动电话、危禁品流入大院，接见室要做好会见的监听检查工作；四是充分利用技防，建立健全监控系统，对所内重要部位安装监控设施，提高防范的现代化水平，达到及时发现动向，及时处置。　　

3、构筑重感化的施教体系。在新形势下，离开教育谈稳定是不切实际。针对劳教人员构成变化、理念变换等特点，在加强正反两方面教育同时，要突出“感化”教育，用劳教工作人干警察自身的良好形象，自身的清正廉洁，自身的执法水平和人格魅力去启迪教育和唤醒埋藏在劳教人员心灵深处未泯的良知，重塑劳教人员扭曲的灵魂，温暖和复苏劳教人员僵化的心灵，点燃其善的火苗，燃烧和溶化其恶的细胞。感化要因人因时因事制宜，用心观察和把握，对症下药，如遇劳教人员离异、家人下岗、子女辍学等家庭重大变故时，干警要及时主动给予关心帮助，在违犯所规时既要耐心批评教育，又要处罚得当，动之以情、晓之以理，在生病时，要安排就医，休息或减轻劳动量，劳教人员有成绩时及时表扬，有思想“疙瘩”时要帮助疏导，促进思想转化，总之，要造成一种健康良好的感染氛围，使劳教人员产生顿悟、感激，安心改造。　　

4、构筑强有力的保障体系。一要建立强有力的领导班子。切实把维护场所安全稳定提高到讲政治的高度，在安排人员，配备使用干警时，首先配足配好基层一线警力，在发展生产时，首先考虑对监管安全工作有利，在经费开支装备更新时，首先保证监管改造工作的需要。以求思想到位、责任到位、工作到位，确保监管安全工作落到实处；二要打造高素质干警队伍。精心育警，加强对一线担任管教工作的干警的培训力度，把他们培养成政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬的队伍，提高他们执法水平和管教能力；要依法管教，用法育人，用法管人，用法治人，对干警滥用职权、知法犯法、疏忽职守的坚决依法惩处。要把干警一切活动纳入法制建设的轨道；要从优待警，着重解决一线干警的各种待遇，帮助解决其生活工作中一些困难，优先提升、重用管教干警，使之安心工作。　　

     5、实施劳教人员软性管理。一是实行所务公开，增强依法管理自觉性，将可以公开的工作方针、政策，所政管理制度、办事职责、依据，办事程序、纪律、办事期限、结果，人民警察行为准则、劳教人员权利、义务，监管投诉方法等公布于众，特别将社会上关注的减期、放假、所外就医敏感问题公之于众，接受劳教人员及其家属监督；二要坚持公正执法，增强管理工作透明度，广大干警要树立法律至上的观念，对减期、放假、所外就医等重要执法活动和日常考核管理标准，集体研究，张榜公布；三是依法文明管理，切实维护劳教人员合法权益，彻底杜绝打骂、体罚劳教人员现象，充分尊重劳教人员人格，确保法律规定的基本权益得到落实。　　

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