江永县安全生产工作情况汇报（11.5市汇报）（经研室改）
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江永县安全生产工作汇报 江永县人民政府 （2019 年 11 月 5 日）
2019 年江永县认真按照市委、市政府安全生产工作的系列决策部署，以冲刺省安全生产示范县为目标，以“一活动两行动”为抓手，压实各项重点工作，生产安全事故持续下降，1-10 月全县共发生 9 起生产安全事故，死亡 8 人，（分别为交通事故 5 起、建筑施工事故 1 起，火灾事故 1 起，工业企业事故 2 起），事故起数和死亡人数同比分别下降 18.2%和 38.5%，安全生产形势持续稳定好转，主要呈现以下特点。
一、责任体系精准化，领导责任、监管责任、主体责任更加到位 县委、县政府始终坚持以人民为中心，将安全生产工作摆在首要位置，举全县之力，持续用功发力。
1 . 领导高位推动。县委、县政府将安全生产工作摆上周（月）工作调度的重要议事议程，强力推动。
一是机制优先健全。从制度规定入手，查漏补缺，制定了《江永县党政领导干部安全生产责任制规定》等 13 个文件制度，建立了领导带头、定期研究、各负其责、定期考核、联合执法、举报奖励、责任追究等八大长效机制。全体县级领导按照联乡管线分工要求，每季对联点或分管行业开展一次以上带队检查，定期研究解决重点、难点问题，通过高位推动，全县“商安、议安、述安、抓安”氛围不断加浓。
二是经费优先保障。
- 2 - 安全生产投入逐年增加，2019 年应急局工作经费增至 1583.6 万元，同比增长 50%；执法应急车辆增至 5 辆；重大隐患治理经费实行“一事一议”，安排原二机械厂隐患治理经费 300 万元；单列 200 万元省安全生产示范县创建经费。
三是队伍优先建设。按照稳定一批、补充一批、提拔一批的思路，县委明确镇街分管领导和中心主任一定 2 年，调整异动须报县委批准；并在全省公开招录了 10 名安全生产执法人员、3 名公务员，在全县选拔了 9 名安全生产工作人员；将安全生产执法人员纳入执法监管体系，享受执法人员待遇。县委提拔干部再次向安监（应急）领域倾斜，今年来，再有 12 名安监（应急）干部（分管领导 5 人、巡查办 1 人、应急局 1 人）被提拔重用，安全生产干事创业的氛围不断浓厚。
2. 完善机制促动。
县委县政府强化责任“一根针”,牵起部门、镇街、村（社区）责任到底“一条线”。
一是 强化牵头抓总。建立了由县安委办统筹消安办、道安办工作机制，定期调度全县示范创建工作，每年兑现安全生产奖励资金 167 万，2019 年增至 237 万，推动各级各部门履职尽责。
二是 推动责任落地。机构改革中，将安全生产职责写入重点部门“三定方案”，厘清各部门责任，县、镇街按“三定方案”制定了各部门（站办所）安全生产职责规定，做到责任到岗到人。
三是 抓实最基层责任。将安全生产网格延伸到村（社区），设立村级安全监管员，安排监管补助 60.6 万元，明确其巡查、报告、协助职责；将安全生产纳入党建＋“五零”村(社区)建设（建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村居民零上访）的重要内容，以党建来推动安全生产工作的开展，已在70 余个村（社区）全面铺开，全县安全责任体系进一步织密织牢。
- 3 - 3. 夯实主责驱动。安全生产监管重点在基层、难点在企业，全县持续开展夯实主体责任年活动。
一是构建“1+1”监管体系。摸清全县当前存在固定场所且从事生产经营活动的企业底数，对这19810 家企业采用“分类别、分层级、全对接”模式，明确监管单位和人员。
二是强力开展十大活动。通过企业班前会、全员安全生产责任制等，激活员工安全防护意识，促使企业自觉开展风险辨识和隐患排查，提升危险作业管控能力和应急处置能力。
三是综合运用安全联审、宣传教育、考核评比、督导评估、监管执法等多种手段夯实企业主体责任。
二、监管体系法治化，打非治违、专项整治、监管执法更加有力 充分依托全县综合执法优势，始终把执法办案挺在前面，积极破解安全监管难题，构建依法治安长效机制。
1. 强化“打非治违”。始终抓住“打非治违”这个牛鼻子，实施“镇街吹哨、部门报到”，2019 年全县共办理交通运输、国土规建等领域安全生产违法案件 6528 起，罚款 3249 万元，移送公安案件 24 起，行政、刑事拘留 29 人，取缔、拆除散乱污企业、无证烤漆房 133 家。其中成品油领域立案 75 起（为全市 66.9%），罚没款 153.5 万元（为全市 82%），处置油罐 29 个，取缔非法经营单位及个人 48 起，安全转运成品油 94 吨，向公安机关移送案件 6起，行政拘留 7 人，刑事拘留 11 人。危货运输、“四小场所”、工业地产等一些“老大难”领域的打非治违也取得新突破。
2. 深化“专项整治”。以风险管控和隐患排查为重点，组织开展了节后复工复产、三大行动、安全生产“九大行动”、大型城市综合体、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、有限空间等一系列专
- 4 - 项整治行动及重点时段专项检查。2019 年大排查大体检大整治行动累计开展行动 3704 次，企业自查 10196 家，部门、镇街体检企业 9251 家，排查隐患 9251 处，整改隐患 11611 处，实施经济处罚2189.78 万元，挂牌督办 2 处，暂停企业 150 家，主流媒体曝光 134次，警示约谈 410 人，对 602 台重点管控车辆实行靶向治理。
3. 量化“监 管执法”。持续开展“强执法、防事故”行动，对各镇街、部门执法情况定期通报和讲评。2019 年以来，公安交警累计查处各类交通违法 53.84 万起，罚款金额 5150 万元；执法局以安全生产法办案 29 起，到位罚款 31.6 万元；应急局（含镇街）按计划检查各类生产经营单位 2045 家（次），排查安全生产违法违规行为 4767 处，办理安全生产案件 309 起，到位罚款 215.16 万元。安全生产行政处罚和刑事司法衔接力度不断加大，2019 年公安局在安全生产领域行政拘留 14 人，刑事拘留 28 人，各部门齐心协力，以强有力的监管执法倒逼企业全面落实主体责任。
三、宣教体系立体化，经常动作、特色动作、自主动作更有深度 坚持宣教先行，造氛围、搞活动、拓渠道、建平台，努力提升全民安全意识和安全技能。
1. 经常性活动引领。
用经常性的、小而实的宣传车、小喇叭、海报传单，持续深化安全宣教“七进”活动，把安全知识常识送进千家万户。持续推进“安全宣教进社区平安幸福千万家”活动。扎实抓好集中宣传，每年组织开展“5.12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等主题活动。安全生产宣传活动常态长效，县应急局再次获评“全省安全生产月活动优秀组织单位”。
2. 特色性品牌示范。立足大安全宣传，强化《星沙应急管理》
- 5 - 微信公众号功能，宣传政策法规、推介典型经验、剖析事故案例、曝光非法违法，公众号粉丝超万人，在全国市县应急管理部门公众号排名中稳居前 30 强。推进公共安全宣教阵地建设，建成安全文化主题公园 3 个、安全警示教育基地 1 个、安全培训体验基地 3 个、涵盖安全体验项目的科普 E 站 4 个。大力打造宣教品牌，县执法、应急等部门的安全法制大讲堂，黄兴镇、湘龙街道的“五老”志愿者服务队，福临镇的“平安之夜”文艺晚会，星沙街道的“平安夜话”等品牌特色鲜明、亮点纷呈。
3. 群众性送训服。
务。县政府与湖南安全职业技术学院建立战略合作关系，引进教学力量，以安全生产、森林防火、防汛抗旱、消防安全、交通安全、地质灾害、食品安全等宣教为重点，积极调动“部门、镇街、村（社区）、企业”四个积极性，30 万余人参与群众性送训服务，在 300 余家企业中开展了“送训下企业”活动。重点建设了黄兴镇动感体验培训基地，累计已有 5000 余人次参与培训。星沙、湘龙等采取“一次宣讲、一份告示、一场电影、一次上门”的方式，打通宣传教育“最后一米”，将安全知识送进居民家庭和九小门店。
四、基层基础规范化，思路创新、方式创新、保障创新更接地气 以问题为导向，创新工作思路，持续攻坚工作难点和重点，夯实基本点，形成安全生产基层基础工作的强大合力。
1. 难点工作取得新成绩。
出台系列创新举措，持续攻坚工作难点。
一是 加大隐患治理力度。2018 年来全县挂牌督办的 28 处“一单四制”重大隐患已销号 18 处，市安委办挂牌督办的原二机械厂通过记财县长强力调度，现已整改销号。县安委办牵头整治县级重大公
- 6 - 共隐患 15 处；部门、镇街主动整治本级“一单四制”隐患 110 余处；投入 1.8 亿元实施道路生命安全防护工程，消除了大批道路交通安全隐患。
二是 实施高危退出计划。制定了《江永县非煤矿山依法有序退出关闭工作方案》。采矿许可证到期后，依法有序退出关闭，目前 17 家采矿许可证到期 13 家，退出关闭工作正在有序推进。
烟花爆竹零售许可城区范围实行清零，网点总数控制在 200 家以内。三是 加大城市运行保障。制定了《江永县高层建筑消防安全管理办法》，对物业小区充电桩、消防设施的设置和消防安全监管责任进行了划分，并对 207 个物业小区电动车充电设施进行改造升级。今年以来，累计完成 32 座城区桥梁、15 座地下通道的巡查，改造了漓湘路与小塘路等 30 处排水易堵点，城区排水管网清淤 2718 处，更换维修雨污水井盖 1257 套，拆除各类违规广告 11523 个，审批同意大中型活动 27 场次，确保了 75 场次大型活动的安全举行。
2. 借智促安 实现新突破。突出创意先行、创造思路、创造经验，以创新为驱动，形成安全生产工作的强大合力。
一是网格化管理。以镇街、村（社区）为基本单位划分了监管网格，在榔梨、黄兴等南部工业镇街建设安全管理网格化平台，网格员用手机 APP 实时报告巡查发现的问题（隐患），管理平台将问题（隐患）及时交办至相应站办所或报告相关县直职能部门予以及时处置。北部镇将网格化排查纳入周工作调度重要内容，确保辖区风险隐患始终可控。
二是“一会三卡”。以智慧监管为抓手，向科技要安全，用科技促安全，率先开发应用“一会三卡”智慧综合管理平台，将安全班前会和风险管控、隐患排查治理、应急救援三项工作可视化、数字化，实现班前会在线留痕、隐患排查适时预警、危险作业流程可控、应急处置专业快捷。
三是中介帮扶。自 2017 年以来，全县累计投入
- 7 - 3000 余万元，为 18 个镇街、26 个县直部门实施技术帮扶，3000余家次企业把脉会诊，对 500 余家力量不足的中小（园区、园中园）企业实施“安全托管”。今年，投入 120 万元聘请中介技术服务力量对 120 家工贸企业、38 家危险化学品企业开展风险辨识和隐患排查，投入 35 万元为 50 余家企业建设安全生产模块化管理系统。
3. 基层基础再上新台阶。
以改革为契机，持续推动应急管理等基础保障能力建设。
一是 应急队伍建设。在每个镇街设立社会治安和应急管理办公室，增设消防队伍，配备 3-20 名专兼职消防员；将原隶属农林局的 50 名兼职森林消防队员整体划转至应急局，成立825 人组成的全县民兵应急救援队伍，在华星通用航空公司挂牌成立县航空应急救援基地，叠加整合的蓝天救援队等民间应急力量，全县应急救援队伍增至 29 支，已在抗冰抗洪抢险、重点时段森林火灾防控等应急抢险、防灾减灾中发挥了重要作用。
二是 安全应急演练。启动了全县各行业领域应急预案修订工作，186 家企业完成应急预案备案登记。近 3 年来，全县模拟实战，已在危险化学品、森林防火、道路施工、学校等行业领域先后组织了燃气泄漏等 50 余场次大型应急演练、3000 余场次中小应急演练活动。森林防火、蓝天救援队等其他专业救援队伍通过集结出动、力量编成、战勤保障，以及途中通信、模拟应急等实战拉动演练，提高专业救援、精准救援和机动救援能力。三 是 安全生产巡查。设立高规格的县区安全生产巡查领导小组，由县委书记担任主任，机构独立运行，坚持问题和目标导向，已巡查镇街和县安委会成员单位 52 个，通过“红脸出汗”夯实部门监管责任、镇街属地责任，传导安全生产的压力。
各位领导，安全生产没有终点，只有起点，尤其是越临近岁末
- 8 - 年初，全县车流、物流、人流越大，重点建设项目赶工期、企业赶订单赶任务等情况也将更加突显，稍有疏忽，极易引发重特大事故，容不得我们有丝毫懈怠。下一步，我们将正确处理好发展与安全的关系，要始终把人民生命安全放在首位，进一步提升政治站位，守牢安全红线，夯实工作基础，创新工作方法，强化安全监管，以更积极的态度、更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，为全县社会经济安全发展保驾护航，为人民群众筑牢安全屏障！