新型合议庭工作汇报

新型合议庭审判制度运行模式及存在问题

汤阴县人民法院

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，扎实推进落实司法改革有关事项，汤阴县法院积极推行新型合议庭制度改革，完善审判权运行机制，合理配置审判资源，着力提升审判质效，充分发挥主审法官的业务骨干作用，明晰并落实主审法官、合议庭办案责任制，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，取得一定成效，但在运行过程中也存在一些问题，需要在实践中探索改进。

一、新型合议庭运行模式

1、运行原则：放权与监督并重，加强和突出主审法官审判职权，明确主审法官与合议庭成员的办案责任，厘清院长、庭长的审判权、管理权和监督权，构建以审判权为核心，管理有序、监督有据的良性机制。职权与责任统一，明晰审判责任，建立以主审法官为主导，合议法官、审判辅助人员各负其责，协调配合，运转高效的审判工作团队，切实解决合议庭“合而不议”、“简单附议”、“责任不明”等问题。质量与效率兼顾，进一步优化资源配置，建立以案件质量标准为导向、以审判质效提升为核心、以错案责任追究为保障的案件质量管理体系，切实提高审判效率，保证审判质量。员额与分类管理，科学界定法官与审判辅助人员的关系，逐步实现 法官员额制度，促进法官队伍正规化、专业化、职业化建设。

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2、主要内容：新型合议庭制度适用于刑事、民事、行政、审监案件。新型合议庭制度在我院刑事审判庭、未成年人案件综合审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、金融审判庭、行政审判庭、审判监督庭及四个人民法庭推行。根据各审判业务庭自身情况设置审判团队，使所有审判人员编入新型合议庭。每个审判团队（新型合议庭）由1名庭长（或副庭长）为主审法官，配备1-2名副庭长为副主审法官，或1-2名法官为合议法官，1-2名干警为审判辅助人员。

新型合议庭强调主审法官、副主审审法官带头办案，保证案件审判质效；
突出精英法官办案，选任有丰富审判经验的法官担任主审法官；
增强团队分工协作意识，以审判团队为考核单元进行考评；
推行院、庭长办案制度，院长、副院长、审判委员会委员应当亲自担任主审法官审理一定数量的案件。为加强对新型合议庭审判制度的领导，院里成立“汤阴县人民法院新型合议庭审判制度领导小组”，并下设办公室（领导小组成员及办公室人员名单附后）。新型合议庭的组成以原审判庭（法庭)为基本审判单元，同时根据各庭实际，配备1名其他部门的审判人员为合议法官。领导小组办公室对新型合议庭名单进行审核，报院党组研究确定。各新型合议庭组成人员确定后，一般不轻易地调整。因出现特殊情况需要调整个别法官、审判辅助人员的，由院党组审批。

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建立院长、庭长行使审判管理权全程留痕的制度，加强对院长、庭长行使审判管理权的约束和监督，防止审判管理权的滥用。院长、副院长的审判管理权：从宏观上指导全面的或专项的审判工作；
主持审判委员会、主审法官联席会，总结审判经验，处理相关事项；
通过监控审判流程、组织案件评查、优化内部流转程序、旁听庭审、列席合议庭等措施，加强案件质效管理，发现合议庭意见确有不当的，可以要求复议，或提请审判委员会研究；
总结分析审判工作经验，组织研究制定有助于提高公正和效率的司法政策或决策；
依照法官法的规定对法官进行考评；
管理与审判工作直接相关的其他事务。庭长的审判管理权：庭长与本庭主审法官在审判业务上是指导、监督关系；
庭长是主审法官的，既行使庭长的管理权，又行使主审法官的审判权。通过优化内部流转程序、旁听庭审、列席合议庭等措施，对相关合议庭的案件质效进行管理，发现合议庭意见确有不当的，可以要求复议，或者提请主审法官联席会讨论或报请院长提请审判委员会研究；
通过召集全庭会议等形式，加强审判业务指导，统一案件裁判标准；
加强审判流程节点管理，对本庭案件实时监控；
完成院长、副院长授权或委托的其他管理事项。

设立主审法官联席会，实现对案件审判质量的有效监督。主审法官联席会由主管副院长、庭长、主审法官组成，分刑事、民事、行政三个联席会，主审法官联席会的组成人

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员由院党组审批。主审法官联席会具体参会人员由主管副院长根据案件情况确定。在保障依法独立行使审判权的前提下，明确并落实合议庭及其成员的办案责任。主审法官对其主审的案件质量承担直接责任。主审法官担任审判长的，对合议庭审理的全部案件负责，并对案件质量问题承担责任，但按规定免责的除外。合议法官在发表合议意见以及负责的审判事务范围内，对案件质量承担责任。合议法官没有完成主审法官交办的审判事务，导致案件出现质量问题的，与主审法官承担同等责任。合议庭在审判工作中出现审判瑕疵的，由合议庭全体成员承担共同责任，按规定追究责任。法官办案出现错案的，按照中央政法委、最高人民法院的有关规定及《河南省高级人民法院错案责任终身追究办法（试行）》予以追究。

二、新型合议庭运行中存在的问题

经过近一年来的实践，新型合议庭制度改革总体上取得了良好的成效，但由于内外部因素的制约，导致新型合议庭改革中还遇到一些困难和问题，影响改革向纵深推进。

1、人员紧缺问题制约改革进程。新型合议庭改革在提升主审法官门槛的同时也对司法辅助人员提出了更高的要求，基层法院作为化解矛盾的桥头堡，大量的矛盾伴随立案登记制的实施涌入法院，案多人少的压力依旧严峻，对人员的要求也从量转变为量与质的双重需求。司法实践中，缺乏

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司法辅助人员将会给主审法官带来巨大的工作压力，导致案件效率的下降，因此大量优秀、工作能力突出的司法辅助人员发挥着至关重要的作用。2015年，县委县政府为缓解法院案多少人的压力，安排劳务派遣干警10名到法院工作，有力促进了法院工作的有序开展，但今年5月1日立案登记制实施后以及当前上级法院关于司法改革的进一步要求，人员紧缺问题日渐凸显。

2、改革节奏与步伐需与各级法院相统一

司法改革涉及方方面面，作为基层法院的可操作性有限，在改革中，步伐太小就难以与改革发展形势相统一，步伐太大就容易产生各种难以预料的问题。如在全省法院新型合议庭改革中，各地法院对于该项制度的名称还不统一，如办案标兵制、主审法官工作室、主审法院负责制、审判长负责制、专业合议庭制度等。新型审判团队组成人员的名称也不统一，有的分为主审法官、其他法官，有的分为首席主审法官、主审法官、其他法官，还有的分为常任审判长、责任审判长、承办法官、其他法官等。

3、涉及的体制性问题较多

新型合议庭制度改革是一项系统工程，牵涉法官员额、人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障等一系列体制性问题。目前河南省不是全国的改革试点省份，人员管理及财物等很多体制性问题难以解决，这给新型合议庭制度改

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革带来了很多难题

三、推进新型合议庭制度改革的建议

为积极适应改革形势，要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会关于深化司法体制改革的精神，按照上级法院的具体要求，立足基层法院实际情况，努力推动新型合议庭制度改革向纵深发展。

1、结合人员分类管理和员额改革，采取多种方式提升司法辅助人员的数量和质量。

2、进一步规范相关名称。在名称上，要对不科学的名称及时做出调整，突出“主审法官”“合议庭”，使之与中央、最高法院的改革精神保持一致。

3、细化主审法官、合议法官的职责分工，确保合议庭成员能够共同、平等参与案件的审理，提高合议庭成员的积极性和责任心。主审法官有权考核并建议奖惩审判团队成员，对不服从管理的审判团队成员，可向院党组建议按规定程序作出调整。

4、完善合议庭评议制度，探索建立辨论式合议制度。合议庭评议时，每个合议庭成员均要就案件事实、证据采信、审理程序及法律适用问题分别充分发表意见，不同意见之间要进行辩论，不得拒绝陈述意见或者仅作同意与否的简单表态，以真正发挥评议制度的优势。

5、完善绩效考核制度。绩效考核以主审法官及新型合

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议庭为考核单元，设置案件数量、质量、效率、效果等审判质效及其他指标。建立新型合议庭考评档案，对新型合议庭成员进行考核评议。

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--- 建筑面积为万平方米，住宅建筑面积17万平方米，公共服务设施建筑面积万平方米，商业超市建筑面积万平方米。同时，配套建设文化广场、社区服务中心、中小学校、商业超市等基础服务设施和游客服务中心、家庭宾馆等旅游服务设施。

（二）工作开展

一是多措并举做好社区建设宣传工作。以省九次党代会精神、中原经济区发展战略方针和市委毛万春书记讲话精神为主要内容，向群众宣传“新型农村社区”、“三个集中”、“六个一体化”、“四个就地”等知识，让群众了解政策、认识新型农村社区。二是走村入户了解群众意愿。安排部署管委会18名同志和24名村

干部分成6个小组，深入所辖9个村，入户与群众面对面沟通，了解群众意愿，掌握了有85%的群众愿意搬迁入驻社区的实情，社区建设工作群众基础扎实。三是做好设计规划。通过对多家

2 --- 渡性安臵费、一次性搬家费、附属物赔偿金共计万元。六是听取群众意见后在初审的基础上进行二次规划设计。重渡沟社区不同于其他社区，有其特殊性，它不仅仅是一个新型农村社区，更是栾川县发展大旅游背景下重点打造的一个旅游风情小镇，重渡沟管委会高度重视前期的规划设计，设计思路要符合旅游发展要求，要符合新型农村社区建设要求，还要和群众意愿对接。在5月29日的重渡社区规划设计初审会议后，管委会迅速组织了社区规划设计讨论会，在充分听取了相关

委局、群众代表、管委会同志的发言后，迅速统一思想，形成讨论意见，并及时反馈给北京远见现代旅游规划设计院，要求其参考讨论意见，重新对社区建设进行规划。

二、主要困难和突出问题

在社区建设工作中还存在一些问题，制约着工作的进展。

（一）设计规划还没有通过市规划

4 --- 最有利的工作时机，很多涉及拆迁群众的赔偿款、安臵费都是同志们转借垫付的，截至目前，同志们共垫付资金达12万多元；
没有交通工具，大清沟到栾川的公共汽车往返一趟需3个小时，在社会高度信息化的今天，缺乏交通工具也严重影响工作高效开展。

（四）与各职能部门沟通不够。新型农村社区建设工作是一项需要各级各部门共同参与的系统性民生工程，很多基础设施和公共服务设施项目需要各单位协作解决，但目前各部门各单位尚无实质性介入重渡社区建设工作。

（五）开发商尚未确定。虽然与河南申泰投资集团达成合作意向，对方欲在管委会辖区内四秋村打造瑞士风情旅游小镇，但是对方为了求得利益最大化，向我方提出很多苛刻要求，目前对方就签约一事一拖再拖，这一点也使群众搬迁安臵资金来源上没有保证，影响整体进度。

三、下步工作和几点建议

6 --- 建筑施工，到竣工验收等环节，要自始至终

地尊重农民意愿，切实保证群众的知情权、话语权、监督权，使群众增强对新型农村社区的认同感和归属感。

（三）做好与规划设计院的对接工作。继续安排专人负责与北京远见设计院的交流工作，随时掌握规划设计细节，确保规划科学可行，争取7月12日到市规划局进行项目评审。

（四）做好前期钻探和场地平整工作。安排钻探队满负荷作业，科学快速实施地探工作，在最短时间内拿出钻探报告，正式开工建设打好基础，力争7月15日前动工。

（五）协调社区建设启动资金。尽管财政部门很重视社区建设工作，开了很多绿灯，可就目前工作实际来看，还远远不能满足工作需要，希望上级尽可能快的解决社区前期建设资金、办公经费和交通工具等问题。

（六）配置工作人员。做好与人事

8 --- 路，狠抓工作落实，在较短时间内，取得了明

显成效，受到上级领导的好评。我镇推进新型农村社区建设的基本思路和具体做法总体概括为七个字，即：“四抓两提一规范”。

一、“四抓”。 即：抓规划，规划先行；
抓示范，示范带动；
抓梯次推进，促和谐建设；
抓基础设施建设，让群众得到实实在在的实惠。1、抓规划，规划先行。2009 年初，我镇聘请**省**建规划设计院对全镇 40 个行政村（ 47 个自然村）进行了迁村并点整体规划和产业布局规划。将全镇整合为 8 个新型农村社区，分别是：**镇区、同悦社区、三星社区、文和社区、**社区、**社区、兴盛社区、大功社区；
在产业布局上规划为四个功能区，分别是：高效农业发展区、苗木花卉培育区、工业集中开发区和畜牧养殖区。

篇3：2012年度社区新型农村社区建设工作总结

2012年度

10 --- 手续，委托设计部门进行楼房设计，设计符合规划要求，外观统一美观大方。一期居民集中居住区一栋17层住宅楼已于今年5月份正式开工，现主体工程已完成。

三、发展各项社区事业，保障群众权益。

今年以来，社区联合劳动部门多次开展社区居民职业技能培训，对群众进行食用菌烟叶种植，家禽养殖等进行培训，培训人员达300余人次，大力提高了群众的职业技能，也扩展了群众的就业渠道。社区认真落实上级关于居民医疗、养老、低、保粮种补贴等惠民政策，今的社区居民医保养老参保率均达98%以上。对于困难群众做到应保尽保，不让一户群众因为贫因吃不上饭，想法设法解决困难群众和生活问题。

四、加强组织领导，加大资金投入，确保新型社区建设取得成效。

按照上级要求，**社区成立了新型社区建设工作领导小组，一把手负总责，

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中也存在一些问题，需要在实践中探索改进。新型合议庭审判制度运行模式及存在问题一、新型合议庭运行模式

汤阴县人民法院为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，扎审判质量。员额与分类管理，科学界定法官与审判辅助人明晰审判责任，建立以主审法官为主导，合议法官、审判究为保障的案件质量管理体系，切实提高审判效率，保证院长、庭长的审判权、管理权和监督权，构建以审判权为审判职权，明确主审法官与合议庭成员的办案责任，厘清源，着力提升审判质效，充分发挥主审法官的业务骨干作合议庭制度改革，完善审判权运行机制，合理配置审判资实推进落实司法改革有关事项，汤阴县法院积极推行新型理者裁判、由裁判者负责”，取得一定成效，但在运行过程用，明晰并落实主审法官、合议庭办案责任制，实现“让审1、运行原则：放权与监督并重，加强和突出主审法官质量标准为导向、以审判质效提升为核心、以错案责任追题。质量与效率兼顾，进一步优化资源配置，建立以案件切实解决合议庭“合而不议”、“简单附议”、“责任不明”等问员的关系，逐步实现法官员额制度，促进法官队伍正规化、辅助人员各负其责，协调配合，运转高效的审判工作团队，核心，管理有序、监督有据的良性机制。职权与责任统一，

1专业化、职业化建设。1-2名干警为审判辅助人员。新型合议庭强调主审法官、副主审审法官带头办案，组研究确定。各新型合议庭组成人员确定后，一般不轻易一定数量的案件。为加强对新型合议庭审判制度的领导，长、副院长、审判委员会委员应当亲自担任主审法官审理判团队为考核单元进行考评；
推行院、庭长办案制度，院经验的法官担任主审法官；
增强团队分工协作意识，以审保证案件审判质效；
突出精英法官办案，选任有丰富审判（新型合议庭）由1名庭长（或副庭长）为主审法官，配判团队，使所有审判人员编入新型合议庭。每个审判团队及四个人民法庭推行。根据各审判业务庭自身情况设置审民事审判第三庭、金融审判庭、行政审判庭、审判监督庭政、审监案件。新型合议庭制度在我院刑事审判庭、未成2、主要内容：新型合议庭制度适用于刑事、民事、行备1-2名副庭长为副主审法官，或1-2名法官为合议法官，院里成立“汤阴县人民法院新型合议庭审判制度领导小组”，年人案件综合审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、官。领导小组办公室对新型合议庭名单进行审核，报院党时根据各庭实际，配备1名其他部门的审判人员为合议法并下设办公室（领导小组成员及办公室人员名单附后）。新型合议庭的组成以原审判庭（法庭)为基本审判单元，同

2地调整。因出现特殊情况需要调整个别法官、审判辅助人员的，由院党组审批。建立院长、庭长行使审判管理权全程留痕的制度，加强对院长、庭长行使审判管理权的约束和监督，防止审判管理权的滥用。院长、副院长的审判管理权：从宏观上指导全面的或专项的审判工作；
主持审判委员会、主审法官联席会，总结审判经验，处理相关事项；
通过监控审判流程、组织案件评查、优化内部流转程序、旁听庭审、列席合议庭等措施，加强案件质效管理，发现合议庭意见确有不当的，可以要求复议，或提请审判委员会研究；
总结分析审判工作经验，组织研究制定有助于提高公正和效率的司法政策或决策；
依照法官法的规定对法官进行考评；
管理与审判工作直接相关的其他事务。庭长的审判管理权：庭长与本庭主审法官在审判业务上是指导、监督关系；
庭长是主审法官的，既行使庭长的管理权，又行使主审法官的审判权。通过优化内部流转程序、旁听庭审、列席合议庭等措施，对相关合议庭的案件质效进行管理，发现合议庭意见确有不当的，可以要求复议，或者提请主审法官联席会讨论或报请院长提请审判委员会研究；
通过召集全庭会议等形式，加强审判业务指导，统一案件裁判标准；
加强审判流程节点管理，对本庭案件实时监控；
完成院长、副院长授权或委托的其他管理事项。

3任终身追究办法（试行）》予以追究。二、新型合议庭运行中存在的问题经过近一年来的实践，新型合议庭制度改革总体上取设立主审法官联席会，实现对案件审判质量的有效监得了良好的成效，但由于内外部因素的制约，导致新型合最高人民法院的有关规定及《河南省高级人民法院错案责作中出现审判瑕疵的，由合议庭全体成员承担共同责任，质量问题的，与主审法官承担同等责任。合议庭在审判工议法官没有完成主审法官交办的审判事务，导致案件出现见以及负责的审判事务范围内，对案件质量承担责任。合承担责任，但按规定免责的除外。合议法官在发表合议意长的，对合议庭审理的全部案件负责，并对案件质量问题官对其主审的案件质量承担直接责任。主审法官担任审判前提下，明确并落实合议庭及其成员的办案责任。主审法副院长根据案件情况确定。在保障依法独立行使审判权的人员由院党组审批。主审法官联席会具体参会人员由主管分刑事、民事、行政三个联席会，主审法官联席会的组成1、人员紧缺问题制约改革进程。新型合议庭改革在提议庭改革中还遇到一些困难和问题，影响改革向纵深推进。按规定追究责任。法官办案出现错案的，按照中央政法委、督。主审法官联席会由主管副院长、庭长、主审法官组成，

4一步要求，人员紧缺问题日渐凸显。任审判长、责任审判长、承办法官、其他法官等。院工作，有力促进了法院工作的有序开展，但今年5月12、改革节奏与步伐需与各级法院相统一分为首席主审法官、主审法官、其他法官，还有的分为常员的名称也不统一，有的分为主审法官、其他法官，有的审判长负责制、专业合议庭制度等。新型审判团队组成人一，如办案标兵制、主审法官工作室、主审法院负责制、新型合议庭改革中，各地法院对于该项制度的名称还不统步伐太大就容易产生各种难以预料的问题。如在全省法院限，在改革中，步伐太小就难以与改革发展形势相统一，日立案登记制实施后以及当前上级法院关于司法改革的进导致案件效率的下降，因此大量优秀、工作能力突出的司缺乏司法辅助人员将会给主审法官带来巨大的工作压力，案登记制的实施涌入法院，案多人少的压力依旧严峻，对求，基层法院作为化解矛盾的桥头堡，大量的矛盾伴随立升主审法官门槛的同时也对司法辅助人员提出了更高的要法辅助人员发挥着至关重要的作用。2015年，县委县政府为缓解法院案多少人的压力，安排劳务派遣干警10名到法3、涉及的体制性问题较多司法改革涉及方方面面，作为基层法院的可操作性有人员的要求也从量转变为量与质的双重需求。司法实践中，

5规定程序作出调整。三、推进新型合议庭制度改革的建议为积极适应改革形势，要深入学习贯彻党的十八届三制度改革带来了很多难题议庭制度改革向纵深发展。司法辅助人员的数量和质量。中央、最高法院的改革精神保持一致。合议庭评议时，每个合议庭成员均要就案件事实、证据采3、细化主审法官、合议法官的职责分工，确保合议庭2、进一步规范相关名称。在名称上，要对不科学的名1、结合人员分类管理和员额改革，采取多种方式提升成员，对不服从管理的审判团队成员，可向院党组建议按积极性和责任心。主审法官有权考核并建议奖惩审判团队成员能够共同、平等参与案件的审理，提高合议庭成员的称及时做出调整，突出“主审法官”“合议庭”，使之与院的具体要求，立足基层法院实际情况，努力推动新型合中、四中全会关于深化司法体制改革的精神，按照上级法管理及财物等很多体制性问题难以解决，这给新型合议庭体制性问题。目前河南省不是全国的改革试点省份，人员人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障等一系列4、完善合议庭评议制度，探索建立辨论式合议制度。新型合议庭制度改革是一项系统工程，牵涉法官员额、

6的简单表态，以真正发挥评议制度的优势。议庭为考核单元，设置案件数量、质量、效率、效果等审见之间要进行辩论，不得拒绝陈述意见或者仅作同意与否信、审理程序及法律适用问题分别充分发表意见，不同意5、完善绩效考核制度。绩效考核以主审法官及新型合判质效及其他指标。建立新型合议庭考评档案，对新型合议庭成员进行考核评议。

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2009年推进新型工业化工作汇报

2009年是××国民经济和社会发展“十一五”规划的第四年，今年，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻市委、县委经济工作会议精神，落实科学发展观，迎难而上，战胜困难，加压奋进。立足本地资源优势，走新型工业化道路，加强宏观调控，促进经济持续快速、协调、健康发展。

一、工

业经济指标完成情况

2009年，尽管我县工业经济受到金融危机和硅冶炼行业整合升级的双重影响，但工业经济仍然运行平稳。2009年，全县实现工业总产值10.53亿元，同比增长16%，其中规模以上实现工业增加值2.3亿元，同比增长18%；
人均规模工业增加值140.2元，同比增长14.5%；
高新技术产品增加值占规模工业增加值的18.2%，同比提高6.2个百分点，生产性服务业增加值占生产总值的18%，同比提高8.5个百分点；
工业企业技术改造同比增长96.9%；
规模以上企业保持在20家，1亿元以上骨干企业个数为1个。

二、推进新型工业化工作开展情况

（一）加强领导，明确职责。

2009年××县委、政府把推进全县新型工业化工作作为一项重大的战略任务来抓，明确了发展重点，分解了工作任务，落实了责任措施。把推进新型工业化工作放在全局工作的重要位置，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门具体抓，不断提高引导、支持和调控推进新型工业化的工作水平。2009年，为加速推进我县新型工业化，促进县域经济又快又好地发展，县委、政府决定成立××县推进新型工业化工作领导小组，领导小组办公室设在县经济局，统一管理全县推进新型工业化工作。同时出台相关的考核办法和措施，加大了对乡（镇）推进新型工业化工作的考核力度，推进全县推进新型工业化工作的开展。

（二）大力推进工业项目建设

我县始终强力推进以工兴县主导战略，突出把工业支柱产业的培植作为经济发展的方向，立足于××的比较优势和生产要素特点，依托丰富的水能资源大力发展能源工业，依托丰富的农业资源大力发展农副产品加工业，依托丰富的矿产品资源和电能大力发展化工和矿产品加工业。县委、政府把2009年列为“项目建设年”，重点推进全县项目建设进度。。2009年全县安排了153个主要建设项目，总投资64亿元，其中工业项目14个，总投资3.629亿元。今年开工建设投资过千万元的项目6个。即五迎环保节能制砖厂、新型墙体环保砖厂、陶瓷工艺品加工、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线、竹胶板厂整体搬迁。金诚、金源、华盛、福华、昌桂硅业等五家1.25万kwa硅石热炉生产建设项目的主体建设顺利，五家硅厂中的金诚硅业已经顺利建成投产，哈哈牛肉类深加工新建项目建设迅速。竹胶板厂整体搬迁、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线等项目的筹备工作进展顺利。年初，××县打基础创环境办公室通报了2008年重点建设项目完成情况，肯定了2008年重点项目建设中取得的成绩，同时也对项目建设中存在的问题进行提点，同时，对2009年第一批项目建设进行了安排，调整了重点建设项目的领导班子，合理分工，形成合力。为加快全县项目建设的进度，又成立了“项目攻坚月”指挥部。同时政府召开专题会议讨论西城区、鸡三足、桂花酒、桂花大道两侧山体整理等重点项目建设情况，积极组织实施对项目中存在问题检查通报。今年的项目建设取得了较为突出的成绩：（1）草食动物养殖及加工项目。该项目在李早田草山已埋设水管2000米，修建了贮水池、潜池和完成了人畜饮水灌溉一期工程。在黄洞、大水、桥头等乡镇开展草食牲畜技术培训班12期。××高山哈哈牛业开发有限公司的屠宰场已开工建设，生产车间的生产线已安装好并取得qs质量认证，顺利投产。（2）玲珑王茶叶开发项目。桥头茶叶加工厂已完成征地等前期工作。玲珑王茶叶开发有限公司己申报省级农业龙头企业，玲珑王茶叶申报湖南名牌产品。湖南农大与该公司进行技术合作，并派出专家对我县进行调研和指导，公司正在开展5年的项目规划。目前，该公司已生产成品茶19000多斤，销售 4000斤，销售额达170万元。(3)矿产资源开发项目。一是稀土应用材料开发项目。省规划院已完成野外调查并已形成勘察立项认证和勘查合作方案。项目范围已确定，县国土部门已到省国土资源厅和国土资源部衔接立项事宜。二是高岭土系列产品开发项目。已完成勘查、采矿权计划的申报和资源出储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审等工作，正在审批采矿权出让计划。三是萤石产品精选项目。已完成清泉镇牛丫岭萤石的勘查工作和采矿权计划

申报、储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审工作，目前，正在批审采矿权出让计划。四是铅锌冶炼加工项目。对贝溪乡壕里村铅锌矿进行了普查，现已完成普查资料的初步评审，针对评审专家提出的问题和意见正与国土资源厅衔接。(4)寒口风力发电项目(前期工作项目)。我县于2007年8月4日与华能湖南岳阳发电有限责任公司签订了风能发电项目的投资

意向协议，预计项目总投资10亿元。经过一年时间的测试，测风情况良好，基本具备了风力发电的条件。(5)硅冶炼行业整合项目。目前，已有5家装炉容量均为1.25万kva的硅冶炼企业完成了可行性研究、环评、国土审批等手续，金诚硅业已于2008年9月正式投产，其他4家厂房和机械设备已基本安装到位，于2010年上半年全部可以投产。

（三）突出支柱，狠抓特色工业培育

1、延长小水电产业链。小水电是我县的一大特色产业，我县有可开发利用水能19.1万千瓦。小水电的开发和利用，不但使工农业用电得以保证，同时也降低了电价，更重要的是有效地带动了县内工业的发展，带动了当地农民就业和致富，对我县的经济、社会发展发挥着重要的作用。2009年，我县继续延长小水电产业链条，推进硅行业整合升级，取得了较好的成果。

2、促进矿业资源开发。一是加快稀土开发及分离加工步伐。二是高岭土开发与加工。三是合理开发莹石深加工，提高资源利用率。研究制定发展矿业经济的政策和措施，鼓励支持风险探矿，加快探矿权流转速度，整顿规范采矿秩序，加大采矿力度，创造更优环境促进矿业经济发展。提升传统产业，以金属硅冶炼为突破口，力争采取新技术引导硅行业整合提高，扩大规模，降低能耗，向提炼高纯度硅和多晶硅方向发展。

3、做好农副产品加工。一是我县应当充分根据高山农副产品的特点，重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品等。大力扶植农业产业化龙头企业，努力做好农产品加工这篇文章。二是正确把握新型工业化与农业产业化的关系，坚持以工业化带动农业产业化，依托特色农业资源，做大做强农产品加工业，培育壮大农产品加工产业集群。三是在农副产品开发上加大科技投入，引进高技术人才，开发出营养价值高，口感好，市场前景广的产品。

（四）注重调整，大力发展生态工业

我们坚持走可持续发展道路，一手抓产业，一手抓生态，使生态产业化，产业生态化。曾拒绝多家来××投资的冶炼钢条、铝材、化工等对环境污染大的企业。在发展工业的同时，注重保护好本地生态环境，适时加以引导和规范。加大工业结构调整力度，扶大扶强，整合现有化工冶炼企业，取缔了一些规模小、效益差、污染环境的高耗能企业；
扶持一批规模大、耗能少、资源利用率高、加工增值多、对环境污染小的企业。积极支持企业加大技术改造力度，提高资源和能源利用率，确保生态秀美，环境优雅。

（五）强化节能降耗和环境保护，促进了经济增长方式转变。

我县经济结构不合理，经济增长方式还比较粗放，又处在工业化的初级阶段，节约能源资源和环境保护的任务十分艰巨。必须牢固树立节能降耗就是提质增效，只有节能降耗才能实现又好又快发展的思想，把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗目标的关键环节，把加强依法治理作为节能降耗的重要保证，努力实现节能降耗的约束性目标。要坚持用高新技术和先进实用技术有计划地对冶炼、化工、建材等高能耗企业进行技术改造，依靠科技进步，降低资源能源消耗。要坚持节约和综合利用相结合，积极推进清洁生产，努力发展循环经济。各级政府和主管部门要进一步强化工作责任，建立和落实企业节能降耗目标责任制，督促企业把节能降耗纳入日常管理工作。坚持保护生态环境与污染防治并重，建立健全环境安全监管体系，加强重点污染源整治，加大重点行业“三废”污染防治力度，实施污染物排放总量控制，防止重大污染事件发生。对新上项目要严格落实立项、环评、安全“三同时”审批制度，防止产生新的污染源。发改局、经济局、环保局等有关职能部门，要加强对节能降耗、污染减排、环境保护的督促、检查和落实工作。

三、推进新型工业化过程中存在的困难

（一）工业经济总量较小

由于我县工业基础薄弱，提升工业化水平难度较大。到目前为止，销售产值超过500万元的规模企业只有20家，产值过亿、利税过千万的企业只有一家，与周边地区和发达县市相比，我县工业经济总量偏小，规模不大。

（二）工业经济产业结构不优

规模企业主要集中在冶炼、化工、建材、电力等行业。20家规模企业中，大都属于高耗能、高污染企业，科技含量低，产品缺乏市场竞争力。

（三）新型工业化程度很低

一是目前我县工业发展主要以粗放型为主，粗放、低效的开发利用难以使资源的高投入获得相应的高产出。二是科技、人才建设落后，发展经济缺乏支撑力。我县工业技术运用现状与现代工业要求尚有较大差距，企业管理和产品研发等方面的科技创新人才少。

四、2010年工作安排

（一）做强能源产业。

理顺发、供、用电之间的关系，完善供电网络，优化用电结构，提高用电水平，做强水电经济，深入推进“四无”水站清理。支持化工企业通过技术创新降低能耗，开发新产品。鼓励企业积极开发高科技、高附加值产品，实现产品的系列化和多样化。同时，利用独特的地形地貌条件和充足的原料优势，发展烟花鞭炮产业。构建化工、烟花鞭炮与小水电良性互动、共生共荣的的产业体系。

（二）积极推进工业项目建设。

抓好对市、县龙头企业项目的支持。加强产业政策与信贷，财税政策的协调和衔接，提高土地、资金、劳动力等生产要素的保障水平，及时调解项目实施中的问题。围绕国家鼓励发展的产业、产品和技术筛选项目，优先把符合国家扶持发展的项目作为吸引资金投向。

（三） 抓好产业的节能降耗。

一是根据省委、省政府加速推进新型工业化的统一部署和《××××湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省新型工业化考核奖励办法（试行）〉》（湘办发〔2007〕2号）及参照市委、市政府《关于新型工业化考核奖励办法（征求意见稿）》的有关规定，突出重点领域，对重点企业开展能源跟踪监管，重点调度，严格考核。 二是大力推广新型墙体材料和散装水泥。①逐步限制、淘汰粘土砖和散装水泥。②加强新型墙体材料和散装水泥专项基金征缴、管理、使用，强力促进节能减排，降低能耗，大力发展循环经济。

（四）切实加强人才队伍建设，高度重视人力资源的开发。

推进新型工业化需要大量的优秀企业家、专业技术人才及熟练工人。要高度重视人才在推进新型工业化中的重要作用，尊重人才，爱护人才，坚持培养和引进相结合，建立健全人才的培养、选拔和使用机制。努力营造有利于良好环境，建立健全激励机制，对有突出贡献的人才，政治上要鼓励，经济上要激励，充分发挥其智慧，使之成为推进新型工业化的重要力量。

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