财政学读后感（共7篇）

▲分析行政管理支出中的“三公经费”支出，谈谈你的认识

什么是“三公消费”

“三公消费”又称“三公经费”是指，用财政拨款开支的、仅限于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费范围。

国家工商总局财政拨款"三公经费"2010年决算情况与2011年预算情况

一、财政拨款开支“三公经费”的单位范围：

国家工商行政管理总局使用财政拨款开支“三公经费”的单位共有8个，包括：国家工商行政管理总局机关、离退休干部办公室，参照公务员法管理的商标局（含商标评审委员会），以及总局行政学院、经济信息中心、市场研究中心、中国消费者协会、中国工商行政管理学会等5个直属预算单位。

二、2010年财政拨款开支的“三公经费”支出决算情况

2010年,国家工商行政管理总局财政拨款“三公经费”预算数1111.40万元，决算数为957.33万元,决算比预算减少154.07万元，下降了13.86%。其中：因公出国（境）费支出413.93万元，占43.24%，公务用车购置及运行费支出430.84万元，占45.00%，公务接待费支出112.56万元，占11.76%。具体情况如下：

（一）因公出国（境）费支出413.93万元：多边国际交流与合作支出135.64万元；
出国谈判、工作磋商等支出119.85万元；
境外培训、业务考察等支出158.44万元。

（二）公务用车购置及运行费支出430.84万元：车辆购置费支出0万元（2010年未更新购置车辆）；
车辆运行维护费支出430.84万元。

（三）公务接待费支出112.56万元：主要用于国家工商行政管理总局与国内立法机构、研究机构对《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律，《个体工商户条例》、《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》等法规规章的修改、制定的研讨论证；
举办世界知识产权日纪念活动等所发生的开支。

三、2011年财政拨款安排的“三公经费”预算情况

国家工商行政管理总局2011年财政拨款安排“三公经费”预算1092.41万元，比2010年预算数减少18.99万元。其中：因公出国（境）费预算414万元（零增长），公务用车购置及运行费预算538.41万元（较2010年下降2.36%），公务接待费预算140万元（较2010年下降4.11%）。

国家工商行政管理总局

二〇一一年

对“三公经费”认识

（一）政府网站大多“不提”三公消费。一年公车消费多少、公费出国花了多少、公务接待费是多少？为什么现在政府难以公开三公经费？这在于基础工作不到位。针对公众关心的“三公”支出，应该建立机制公开上网，接受监督。

（二）财政拨款情况。2010年我部“三公经费”财政拨款决算数，是指我部本级2010年财政拨款实际支出数，包括使用当年预算实际发生的支出和使用上年结转和结余资金发生的支出，不包括当年国库集中支付结余数，与部门预算执行数口径不同。

（三）行政成本应该上网公开。《政府信息公开条例》实施以来，政府信息公开的状况不尽如人意,普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象。

相关建议

加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。“信息公开是做好监督的前提条件，互联网技术为信息公开提供了便捷经济的条件。”目前，政府部门的网站所提供的信息还远远不能满足民众的需求。建议各级政府部门在网站上有计划地、较为详细地公布包括工作计划、经费预算、工作进展、单位和个人（特别是领导干部）履职情况、经费使用情况、重大事件的应对处置情况等各方面的信息，通过信息及时有序的公布，自觉接受民众的监督。

要真正遏制“三公消费”现象，监督是重要的，我们不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督，这就有两个方面：一是全国人大常委会的监督，各个部门的“三公消费”的预算、决算，必须通过人大常委会审批，我们必须下决心在以后的制作安排过程中让人大做一个财政预算，特别是在“三公消费”方面有一个主要的监督机构。二是下决心每年坚决公开“三公消费”的一些预算的注资，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。

要使监督有效，必须下决心使“三公消费”的数字要进一步细化，现在我们公布出来的“三公消费”一个总的方面，公款吃喝多少，公车使用费，出国费用是多少，没有细化，公众就无法监督，人大常委会也无法监督，没有细化，就不知道这些费用是不是合适、合理、符合公众要求。要使“三公消费”监督落到实处，“三公消费”的预算、决算要细化，细化多项，每一项的支出是不是合理，只有细化了，公众才能进行监督，才能分辨出来。

财政学

第一章：市场失灵及其表现形式；
公共物品的定义；
公共物品与私人物品的区分标准；

公共需要的特征；
财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段

第二章：公共物品的提供方式、“成本-效率”分析法、公共选择理论

第三章：瓦格纳法则；
影响财政支出规模的因素；
我国财政支出结构调整和优化的政策

和具体措施；
购买性支出转移性支出

第四章：社会消费性支出的项目；
行政管理费的构成；
我国行政管理费规模居高不下的

原因分析；
教育支出的提供方式；
政府提供对卫生医疗事业的理论依据

第五章：乘数作用；
政府财政投资的特点、范围和标准；
基础设施投资的提供方式；
财

政对农业注入资金的必要性；
财政在农业投资的重点领域；
财政投融资的概念、意义和特征

第六章：社会保障的改革；
市场经济体制下社会保障制度的经济意义；
西方各国社会保

障制度的；
我国的基本保障制度；
财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应；
我国现行财政补贴存在的问题及完善思路；
税收支出的概念与分类

可写论文：

1、浅谈社会主义市场经济条件下的税收宏观调控作用

2、统一内外企业所得税的意义和影响浅析

3、关于我国财政转移支付制度的研究

4、关于我国积极性财政政策思考

5、促进社会教育公平的政府责任研究

6、浅议新形势下中国财政支农政策选择

7、优化我国财政支出结构的政策选择8当前县乡财政面临的困难和对策探讨

9、我国积极财政政策风险及其防范

10、缩小地区经济差异的财政政策建议

11、我国公共财政体制教育投入的现状分析及改革对策

12、试论我财政转移支付制度存在的问题及对策

13、我国财政支持中小企业发展的对策研究

14、实现城乡公共服务均等化的对策选择

15、加强农村基础设施投资的对策研究

16、我过

建立绿色税收体系存在的问题及对策

17、深化农村综合改革的重要意义及对策探讨

18、完善我国国债市场的对策研究

19、我国财政支农存在的问题及制度选择

20、浅析财政支农对促进社会主义新农村建设的重要意义

21、加强财政支农资金管理的对策研究

22、加强地方财政支出管理的对策研究

23、优化地方财政支出的对策研究

24、我国财政教育支出存在的问题及对策研究

25、我国财政分权体制存在的问题及对策浅析

26、浅谈我国分税制存在的问题及完善措施

27、取消农业税后县乡财政困境问题研究

28、浅谈如何处理中央财政与地方财政的关系

29、我国积极财政政策的局限性及对策初探30、我国税收征管中存在的问题及对策浅析

31、关于我国开征社会保障税的若干问题的探讨

32、我国农村养老保险问题初探

33、地方财政在建设现代农业中的作用探析

34、浅谈公共财政与市场经济

35、关于政府采购制度若干问题的探讨

36、完善地方财政体制的有效措施探讨

37、浅谈我国公共财政的职能

38、完善地方财政体制的有效措施探讨

39、浅谈我国政府采购制度的完善与管理40、我国行政机构改革的财政思考

41、浅议我国分税制下乡镇财政体制改革

42、我国积极财政政策的风险及其防范

43、我国西部经济发展中投融资机制研究

44、现行财政体制对乡镇政府行为的影响分析

45、公共财政框架下的国库集中支付制度改革

46、关于“绿色”税收问题的探讨

47、内外资企业所得税合并的利弊分析及影响

48、支持企业自主创新的税收政策选择

49、关于开征燃油税的思考50、缩小我国城乡居民收入差距的税收政策取向

51、县乡财政困难成因及其治理途径分析

52、促进我国农民增收的财政政策研究

53、农村公共产品供给问题浅论

54、关于分税制下的地方财源建设问题的思考

55、关于基层政府债务问题的思考

56、农民工社会保障问题思考

2011年中国实施的财政政策

政策综述

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；
压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。（摘自《政府工作报告》）

作为整个国家经济政策的组成部分，财政政策在中国经济长期的可持续发展过程中肩负着重要的使命。政府工作报告指出，继续实施积极的财政政策。那么，该如何落实？对此，财政部部长谢旭人日前进行了回答：实施积极的财政政策，要着重把握五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。个税调整：

开启收入分配改革序幕

加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

工资薪金减除费用标准的提高不仅将使很多百姓直接受益，更传递出一个重要信号：以减轻中低收入者负担为重要内容的个税改革将在“十二五”期间继续推进，税收对收入分配的调节作用将进一步增强。

个人所得税既是我国财政收入的重要来源，也是调节收入分配、缩小贫富差距的重要手段，在我国税收体系中占据重要地位。个人所得税的调整，也被业界视为收入分配改革的序幕拉开。

当前，收入差距扩大已成为我国经济发展中最突出的矛盾之一。民盟的一份调研报告指出，总体上看，我国城乡居民收入在不断增长，生活水平大幅度提高，但行业间、区域间、不同群体间居民收入差距在拉大。

个税改革关乎每一位老百姓的切身利益。应该说，个税改革话题的火爆折射出经济高速增长背后“国富民未富”的困境。如何实现“国民共富”，乃至“藏富于民”，中央政府着眼点，

并不仅仅是某个税种的调整，而是税制通盘的深层改革。改革的背后，是政府希望通过调整收入分配格局，直接助益拉动内需、实现经济转型的深意。

结构性减税：

促进产业结构升级

继续实行结构性减税。应该说，个税改革的方向，正是整个结构性减税思路的组成部分。业内人士表示，减税还是存在一定的空间，除现有的个人所得税进行改革，增值税扩围、以及对中小企业和创新企业的减税等都可以进行。

结构性减税的政策逻辑是涵养税源、“休养生息”。政府通过采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，不仅关乎税负的公平，更将大大增强微观经济的活力。

在内涵上，结构性减税是“做减法”，是在“有减有增”的前提下实现总体税负水平的降低。结构性减税不是大规模、全方位地减税，而是该减的减、该增的增，但政策的天平倾向于减。施行结构性减税，是我国实行积极财政政策，促进经济平稳较快发展的措施之一。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，结构性减税具有针对性，包括减轻中小企业的税负，对居民扩大消费方面减轻税负，对国有企业的垄断利润加大管理力度等方面。它的目的是通过调整税收结构与减轻税负，促进产业结构升级与扩大内需。2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国实施了结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。仅2009年，企业和居民负担因此减轻5000亿元。

同时，对于小企业，已经推出的优惠减税措施要继续推行，而且要想方设法进一步利用。对一些草根创业行为、小企业的发展，应该更多的体现税收的优惠和支持。创新方面，企业的研发投入，怎么样更实在的得到所得税抵免等税收优惠，怎么样鼓励企业，大家一起来努力，更有积极性来创新，这对于全局来说是一个长远意义非常明显的激励导向。

我们看到，进入2011年，继续实行结构性减税是积极财政政策的重要内容之一。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展；
落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展；
实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。

优化投资结构：

落实好“新非公36条”

大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推

动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。

投资、消费、出口，是拉动经济增长的三驾马车。实施积极的财政政策，其中的一点就是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。

中国社会科学院经济所宏观室主任张晓晶认为，首先要进行投资行业的优化，特别是向基础产业、战略性新兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。这些薄弱环节，包括社会基础设施建设，如科学技术服务业、金融业、卫生、社会保障和社会福利事业等领域，以及“三农”、科技创新、节能减排等领域。

其次，要进行投资主体的优化，即吸引更多的民间投资参与经济社会建设。核心是要落实“新非公三十六条”，打破行政垄断，放宽准入，引导民间资本进入基础设施与第三产业，特别是金融、医疗等现代服务业，鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。区域协调发展：

结构调整和产业升级

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。

“大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。”这是实施积极的财政政策需要把握的又一重点。我国正着力协调区域经济发展，以期改变长久以来由东南沿海等少数地区单极驱动的经济增长模式，加快重点地区发展、缩小地域之间的差别，开拓区域合作的空间。

据了解，从“九五”开始，鉴于中国地区间差异越来越大，中国陆续出台系列促进区域发展的战略。从上世纪90年代提出的西部大开发，到振兴东北老工业基地，加上从改革开放以后逐渐形成的支持东部率先发展的战略，构成中国区域发展的基本内容。当前，中国经济从南到北、由东向西、从沿海到内地，区域经济已呈现多极发展、齐头并进的态势。

2011年加快区域协调发展，中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙表示，这是一个大层次。一个是国家层次的协调发展，更重要的是财政的转移支付，低于全国水平的都可以得到财政转移支付。他同时称，有时候辅助的力量更好一些。国际上也是这样，比如有一些国家钱很多，有一千多亿美元，但是那个国家的人民生活水平并没有提高。最好的办法就是建立一个风险基金，一方面财政转移支付，直接可以，但是间接就是企业家推动当地企业家创业，这样更有造血功能。

房地产业是国民经济的重要部门,其兴衰直接关系到国民经济的兴衰。房地产业是我国国民经济发展的支柱产业，确保房地产业健康稳定发展不仅有助于我国抵御经济危机，而且是预防通胀的重要措施.在我国经济复苏这段时期内，国家将对房地产市场进行结构优化，包括支持保障性住房的发展,遏制投机行为,科学测算用地指标,严格规范土地储备,打击"囤地"行为等，以达到房地产市场和谐稳定发展的目标。

1 我国房地产市场的基本现状

近年来随着城市化、工业化步伐的加快，中国房地产业一方面得之于天时,在总体上对经济社会的发展确实起到了促进作用；
另一方面由于野蛮生长，其负面影响也在蔓延，不仅扭曲了经济结构，成为经济社会的一大隐患。因此，对迅速蔓延的房地产负面影响，不能掉以轻心，要高度警惕，及早预警。

房地产供求总量上的非均衡一般表现为潜在总需求大于有效需求，实际供给大于有效供给，即超额需求和超额供给同时并存，也即短缺与过剩同时存在。

2 我国房地产市场供求不均衡的原因

房地产价格的粘性导致房地产市场非均衡新古典经济学的完全竞争模型假定信息是充分的，商品是同质的，交易双方是自由进出市场的，交易双方是数量众多的，这样市场价格具有伸缩性，就可以通过价格调整以达到供需平衡

过高的交易成本导致房地产市场非均衡房地产市场中过高的交易成本来自住房的消费品特性。住房是人们生活的必需品，具有不可移动性和差异性。其不可移动性体现在它的区位特征上，包括小区环境及住户的社会经济地位，所处地段本身的物理特性和可达性，以及与工作地点、亲朋好友之间的交通方便程度等均在考虑之列。

中央金融政策的变动导致房地产市场非均衡,房地产业是一个资金密集型的行业，房地产业的发展需要金融业的介入和支持。金融政策也就成为调控房地产市场的主要工具之一。预期的不确定性导致房地产市场非均衡,由于房地产的生产周期长、价值量大、位置的固定性等特点，因此房地产市场上供求双方的行为都会受到有关未来预期因素的影响。

3 房地产“泡沫”增长的影响

房价收入比，是国际通行的衡量房地产泡沫的主要指标，是指住房价格与城市家庭年收入之比。按照世界银行的标准，发达国家的房价收入比一般在1.8-5.5倍之间，发展中国家合理的房价收入比在3-6倍之间

发达国家住房保障制度对我国启示

①各国住房政策差别非常大,但主要还在于住房供应体制差别

对比英国与法国、德国、日本的住房政策不难看出,是否依靠市场来提供城市住房是相关政策差异巨大的根源。

②政府参与住房供应十分必要

英国作为城市住房供应政策最早形成、最具有典范意义的国家,其公共住房政策有较高参考价值,而近来英国政府推出的公屋冲击计划更说明,公共住房比重下降与过度依赖住房市场必然会引发城市住房的供应问题。

③ 资源条件特别是土地资源条件对住房供应体制选择有重要作用

5 房地产市场的调节机制

5．1 发挥价格、调整的双向调节机制

价格调整是指在价格具有充分灵活性的条件下，交易者完全根据市场价格方面的信息而进行的调整需求量和供给量的活动。这是瓦尔拉斯均衡中的情况。在价格调整时，交易不受供求数量的限制。在均衡价格体系之下，成交量等于需求量，需求量等于供给量。数量调整是指在价格不灵活的条件下，交易者除了要根据市场价格方面的信息来调整需求量和供给量外，还要从市场的供给数量和需求数量方面取得信息，以调整自己的供求活动。换言之，在数量调整时，交易者和交易行为都要受到供求数量的限制。5．2 完善房地产市场运行机制

5．3 完善房地产宏观调控机制

虽然非均衡作为现实经济的常态，更为接近现实，但瓦尔拉斯均衡是我们追求的目标和方向，即“均衡取向”。要解决这个问题单靠市场机制自发调节是不行的，因为完全依赖市场机制自动调节，经济由非均衡到均衡需要相当长的周期。

5．4 引导房地产开发商理性投资，购房者理性消费

首先，加强对房地产开发商的管理，规范其市场行为，避免投机。房地产开发商是房地产市场供给的主体，其应加强市场调研和市场营销意识，生产适销对路的房地产产品，房地产开发商的投资行为一定要理性，在这方面政府可以从制度上人手，例如加强对其项目建议书的审核等。

其次，引导购房者理性消费。政府应实施引导性政策，宣传国民经济发展不同阶段人们应有的理性消费观念，避免不分年龄、收入段的盲目攀比、超前、超能力的商品房消费、投资理念，以降低社会公众的主观需求。二手房以较低的价格、实用的结构和较为齐全的设施，符合城市中低收入群体的需求。

5.5善房地产市场法规。

完善房地产产权、开发、交易、中介、税费、价格和物业管理的法规，制定一套较为健全的政策法规，完善房地产市场的游戏规则。使房地产市场能有序发展，让房地产市场有一个公平竞争的机制，给投资者一个良好的市场环境，对土地的供应、闲置土地的回收、商品房的预售、房改房上市等作明确的规定。

结语

总之，房地产是多种因素综合作用的结果。治理房地产市场是一项艰巨的系统工程。需要各方面力量的协调合作，共同治理。当前调控应关注两个层面，从中国房地产当前的形势看，2010年的调控政策重点关注了两个层面，一是严厉打击房地产投资和投机，控制房价，防止泡沫的继续扩大；
二是防止房地产泡沫破灭引发危机和风险，保持房地产和房价的健康稳定发展。政策可行的路径是，一方面控制投资和投机以控制房价，另一方面通过保障住房缓解自住需求，同时加快经济增长和城市化进程，逐步挤压房地产中的泡沫。

名词解释

1.财政管理目标：（1）构建良性循环的财政运行机制；
（2）建立有效保障财政收入合理增长的机制；
（3）

构造财政支持的有效监控机制；
（4）确保财政收支平衡；
（5）提高财政效率；
（6）管理财政风险。

2.税收基本要素：对象、税率、纳税人

3.税收三大原则：（1）财政收入原则（2）效率原则，包括行政效率原则和经济效率原则；
（3）公平原

则，包括税收负担的公平、税收的经济公平和税收的社会公平。

论述

1． 收支两条线管理是什么？内含？

收支两条线是一种资金管理方式，指的是政府在对财政性资金的管理中，取得收入与发生支出相脱钩，即收入上交国库或财政专户，支出由财政根据各单位完成工作任务的需要审核批准，对收入、支出分别进行核定的资金管理方式。

内涵：（1）在管理范围上，对所有的财政性资金，包括行政事业性收费（基金）、罚没收入都要实行“收支两条线”管理；
（2）是在管理方式上，强调收支脱钩，并由此规定了行政事业性收费的收支运作机制，即收入上缴国库或预算外资金财政专户，支出由财政按计划从国库或预算外资金财政专户中核拨。

（3）是在征管体系上，推行票款分离，实行“单位开票，银行代收，财政统管”，执行单位原则上不得直接收取预算外资金；
（4）是强调预算外资金实行“收支两条线”的重要性，并以财政专户的管理来保证落实“收支两条线”工作

2． 国有资产收入的形式

（1） 从国有资本投资取得收入的形式。是国有资产取得收入的主要形式，具体包括上交利润，分

得股利、股息。

（2） 从国有资产产权转让、清算取得收入的形式。包括国有资产产权转让收入、国有资产使用权

转让收入、国有资产其他产权出售转让收入、国有产权清算取得收入。

（3） 从国有资源（资产）有偿使用取得收入的形式。指以海域、矿区和其他场地等国有资源或国

有资源性资产的有偿使用的方式取得国有资产收入的形式。包括从海域使用金、陆域场地和

矿区使用费等取得收入、从非经营性国有资产出租等取得收入和某些经营权有偿出让、转让

取得收入。

简答

1.财政收入形式？

（1）税收；
（2）社会保险基金收入；
（3）国有资产收入；
（4）债务收入；
（5）非税收入；
（6）转移性收入

2.政府预算原则

（1）计划性，就是指预先的计算，是事先对活动进程所安排的计划。（2）完整性，指所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应当纳入政府的预算，都必须处于政府预算的约束和规范下。（3）公开性，指政府收支的透明性。（4）法治性，指立法机构所通过的政府预算就是法律，是具有法律效力的，违背政府预算是违法行为，将受到法律追究和制裁。（5）统一性，指每个科目都要严格按照统一的口径、程序计算和填列、（6）年度性，指预算收支的起讫时间，通常为一年。

计算题

个人所得税计算应纳税额=应纳税所得额×适用税率

劳务报酬稿酬所得、特许权使用所得、财产租赁所得每次收入不超过4000元的，减除800；
4000以上的，减除20%费用，其余额为应纳税所得额。

4.国家农村扶贫资金：
扶贫贷款、发展资金、以工代赈

市场失灵：在市场经济运行中产生的无法自行纠正的错误 动中为了满足社会共同需要而进行的社会分配活动和相应的社会经济关系

民生财政：是我国公共财政特有的基本运作模式，它以服务民，是政府执政理念从以经济建设为中心转到为民执政在财政上的体现和结果

财政支出：一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支

政府采购：各级政府及其所属机构为了开展正常的政务活动或服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式方法程序，对货物工程服务的购买

社会消费性支出：政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证

财政投融资：以特定的财政资金，对指定的特别会计，政府关殊法人进行投资和借贷，以促进社会资本的形成。也称政策性金融

转移性支出：政府单方面将资金支付出去，而没有响应的商品手中的支出，包括补助支出、捐赠支出和公债利息支出

社会保障支出：政府用于为因各种原因失去生活来源的社会成保障的支出

财政补贴：国家为了达到特定的经济、政治和社会目的，将一偿补助给企业和居民的一种再分配形式。

财政收入：政府利用多种形式筹集的一切财政资金的总和。

其职能，凭借其政治权利，依据法律预先准，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式（基本特征：强制性、无偿性、固定性）

流转税：是以销售商品或提供劳务所取得的销售收入额或营业课税对象的一类税收

政府预算：指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具 分税制：指在明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权财力分配关系的一种预算体制安排

政府间转移支付：在一定的预算管理体制下，上级政府与下级间财政资金的无偿转移类型：1无条件转移支付2有条件转移支付

财政平衡：在一个财政年度内财政收入与财政支出在总量上的

市场失灵表现：○1竞争失灵○2分配不公○3外部效应○4不完全市称○6失业通货膨胀经济失衡○7公共产品 政府失灵的表现：○1寻租与腐败现象严重○2宏观调控在短期内构臃肿、行政效率低下○4公共政策失效○5公共产品的供给低效率和浪费现象○6政府追求自身利益和扩张 民生财政与公共财政差异：○1民生是我国特定时期的产物，其民生问题，而公共则是一种国际现象，解决的是普遍性的公共服务问题○2民生是目前这一时期的产物，而公共则存在与市场经济形成、存在与完善的全过程○3民生的职能主要是缓解当前社会矛盾，强调解决教育医疗卫生社保和就业环保问题，而公共的职能除了公平外还有效率和稳定，是从根本上建立起与市场经济相适应的公共财政体制○4民生着眼的主要是社会不公问题，是民生问题，而公共关注的不仅有社会公平、民生问题还有经济效率和宏观经济稳定等基本问题

财政职能：收入分配,资源配置,宏观调控,监督职能

○1按政府的职能分为经济建设支出、社会文教、国防支出、其他支出○2按财政支出是否具有直接的补偿性分为购买性支出和转移性支出

财政支出效益分析方法：成本效益分析法、最低费用选择法、

政府采购的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、衡量财支规模指标：静态指标分为绝对量指标（财政支出总额）出占GDP的比重）

影响财支规模因素：经济性,政治性,社会性,国际性

费支出○2外交外事支出○3公检法司支出部队支出

政府采购存在的问题：○1统一配套的法律法规不够健全○2政府制度体系协调性建设不配套○4采购操作中存在不规范现象○5政府采购监管不到位○6政府采购队伍建设还有待加强。改进措施：○1健全政府采购法律体系○2健全政府采购管理协调性建设○4规范政府采购操作程序○5完善政府采购监管机制○6加强政府采购队伍建设 财支结构存在问题：○1政府投资日益弱化○2教育支出虽有增加发展需要○3社会保障支出不足○4国家财政包揽过多，管了很多不该管的事情○5行政管理费急剧膨胀，加重财政负担。优化：○1突出重点，优化政府投资功能○2以市场为导向，加支○3控制压缩不合理财政支出项目 行政费居高不下原因○1经济社会发展○2政府机构庞大人员膨胀○3行政成本意识薄弱,经费使用效率低

基础设施投资提供方式：1政府筹资建设，或免费提供或收取偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3政府与民间共同投资提供方式4政府投资、法人团体经营运行5BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）

财政对农业投资重要性：1农业发展对国际经济发展有重要意农业具有公共物品性质4农业部门很难以吸引其他投资方式的资金

对农业投资范围：1农业生产支出2农林、水利等部门事业费4农业科技三项费用5农业救济费；
重点：主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训方面

支持农业薄弱环节：1财政支农资金总量不足2农业支持结构系建设滞后4农业生态环境保护工作任重而道远

加强财政农业投入：1提供农业投入比重，优化农业投资结构体系，提供农民组织化程度3建设农业灾害保障机制，完善信贷支农服务4进一步加大农业生态环境保护力度，增强农业可持续发展能力

三大政策性银行：（1国家开发银行：职能主要有支持基础设产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。2中国农业发展银行：主要职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。3中国进出口银行：作为贯彻国家外贸政策的政策性银行主要职能为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保

特点：1特定的业务领域2以贯彻政府政策为宗旨和目标3一出资设立，并以政府财政为后盾4以信用为基础开展融资业务

需解决问题：1缺乏相关法律制度保障业务运营2国家信用担金及充足率不足4银行功能不完善管理手段不到位5缺乏健全风险管理体系）

社会保障基金的来源和筹集方式1企业缴纳的社会保障费、开支2现收现付式、完全基金式、部分基金式制度功能：1保证社会成员生存权2收入再分配3维护社会稳社会保险2社会救济3社会福利

我国社保改革的深化及完善：1以完善养老,医疗,失业等社会保险体系为重点，深化各项社会保障制度改革2逐步实现社会 保险筹资方式由现收现付制向部分积累制过渡，加强改进社会 保险基金的征收与营运管理3进一步加强社保法制建设，理顺社保管理体制4加强完善对社会保障支出的财政管理与监督 财政补贴的特点：1政策性2灵活性3时效性 的经济政策2以少量的财政资金带大财政资金的经济效应3加大技术改造力度，推动产业升级4消除排挤效应5社会经济稳定的效应 财政收入的形式分类：1税收收入2国有资产收入3债务收入理规模的确定：考虑两个因素1经济发展水平2政府职能进结构的对策：1完善分级财政体制2规收立法权4加快地方税收体系和主体税种建设步伐 税收制度构成要素：1纳税人2课税对象3税率4纳税环节5原则理论：公平原则效率原则 税收转嫁形式：1税收前转通过提高商品给商品或生产要素购买者或最终消费者负担的一种形式）2税收后转（纳税人将所纳税款，以压低生产要素进价或方法，向后转移给生产要素提供者负担的一种形式）3税收消转4税收资本化 税收转嫁一般规律受制约因素：1商品价格弹性2垄断程度3特征1流转税税基广泛，税源可靠2流转税作为一种间接税，，课税阻力小流转税计征简便，易于征管，征纳成本较低4流转税的税负具有累退性。

功能1组织财政收入2调节消费3调节经济 对象：商品销售额或经营劳务的收入额进行法定扣除值额分类1消费型增值税2收入型增值税3生产型增值税范围：的部分课税对象纳入增值税，降低重，需要纳入增值税课税范围的是那些与制造业密切相关的建筑业、交通运输业等，是我国流转税制改革下一步要考虑的内容 消费税：在产品制造环节和进口环节一次性征收消费税，批发节不征收消费税。

营业税征收范围1应税劳务2转让无形资产3销售不动产 计征进行转变房产税：对城镇经营住税物业税：不动产保有环节的税：按发动机的排量征收费转换成燃油税税。

公债：1财政收入的一种特殊形式2以国家或政府为主体的一式3政府宏观调控经济的重要工具。特征：自愿性有偿性灵活性功能：1弥补财政赤字平衡财建设资金3按券面形式分：无记名式凭证式和记账式衡量指标：1率3借债率4偿债率 债务管理中存在的问题：1如何有效控制发债规如何加强地方债券的法治监督和透明度 政府预算基本特征：公共性法律性计划性集中性综合性 预算 政策我国：历年制美国：跨年制2功能财策3周期平衡预算政策4充分就业预算平衡政策5综合性的预算政策 预算审批程序：1初审2终审：指各级人民代表大会对预算草地方各级预算草案由本级人民代表大会审查批准过程：由地方各级政府在本级人民代表大会举行会议 政府间事权划分的基本制度的安排：一政府间事权划分：1.职能b收入分配职能c资源配置职能2划分的一般模式a全国性公共产品由中央政府提供b地方性公共产品由地方政府来承担c对具有跨地区外部效应的公共项目和工程中央政府在一定程度上参与d调节地区间和居民的收入分配，在很大程度上是中央政府的职责 分税制要点：1一级政府,一级预算，各级预算相对独立,自求分各级政府职责和支出需要基础上划分各级政府预算支出范围3收入划分方法主要按税种划分，也可对同一税种按不同税率分配或实行共享制4对预算收入水平差异通过政府间转移支付制度调节特征：规范性层次性法制性 弥补财政赤字方式：1弥补赤字2增加税收34增发货币5发行公债 财政政策（目标：1经济的适度增长2物价水平的基本稳定3业机会4收入的合理分配5社会生活质量逐步提高工具：1税收2公共支出3政府投资4公债政策：1扩张性2中性与货币政策不同：1同2作用方向不同3用不同） 双松：财政松是通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模。刺激经济增长扩大就业，但易通货膨胀 双紧：财政紧是通过增加税收、削减政府支出规模来限制消费抑制社会的总需求；
货币紧是通过提高法定准备率、提高利率来压缩货币供给量。抑制需求膨胀和通货膨胀，但易通货紧缩和经济停滞 财政紧货币松：财政紧可以抑制社会总需求，防止经济过旺和在于保持经济的适度增长。控制通货膨胀同时保持适度的经济增长 财政松货币紧：松在于刺激西欧阿飞，对克服经济萧条较为有高的通货膨胀率。保持经济适度增长同时尽可能避免通货膨胀，长期使用会累积巨额财政赤字 2008年来积极政策：1增加政府投资，促进经济增长2实行结人负担，促进经济增长3对农村家用电器、汽车销售给予财政补贴，刺激消费市场4增发公债，扩大政府支出 1从全球范围内来看，无论是绝对量还是相对量财政支出都呈现出不断增长的趋势 2行政管理费规模变化的一般规律：绝对数是增长的，但在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势 3中国政府依据国防费的增长应与国防需求和国民经济发展水平相适应的原则，合理确定国防费的规模，走投入较少效益较高的国防和军队现代化建设道路 4教育支出目标：实现国家财政教育经费占国民生产总值4%，新中国成立后，全国教育经费中的大部分一直为国家财政性教育经费，其主体为预算内教育经费，这说明我国教育经费的来源仍然以政府为主体，国家财政性教育经费中预算内教育经费的增长速度与非预算内教育经费增长基本持平。20世纪80年代后，我国逐步形成了以各级财政拨款和征收用于教育的税费为主，辅之以收取学生的学杂费、校产投入、社会集资和设立教育资金等多渠道筹资的教育投资的新格局，教育经费的供给渠道进一步多样化，2008年学杂费收入成为教育经费的第二大来源。

5我国财政性教育经费在分配上对高等教育有所侧重，这种倒挂的支出状况无法满足我国现阶段的教育需求，与我国目前经济水平相适应的应是“中等教育型”投资结构，即重点投资初、中等教育 6在科技活动经费筹集来源中，主要有政府资金、企业资金和银行贷款 7研究与试验发展R&D经费投入强度是指其在GDP总额中所占的比例，是衡量其投入总额的重要指标，也是评价一个国家经济增长质量和经济发展潜力的重要指标 8我国正在用2%的世界卫生资源解决世界上22%的人口的医疗卫生保健问题 9我国卫生筹资系统发生了较大变化，有经济体制下的政府筹资主导模式向市场经济体制下的多元化筹资模式转变

《财政学》教学大纲

课程代码：ECON306 课程名称：财政学 英文名称：Public Finance 课程性质：学科基础必修课 学分学时：2学分；
34学时 授课对象：各专业大

二、大三学生

课程简介：这门课程旨在让学生掌握财政税收基础理论以及财税问题的分析方法；
了解国内外财政税收体制的异同，熟悉中国财税体制改革的历程与现状。其中，基础理论包括市场失效、公共产品、外部性、公共选择、最优税制、政府预算和政府间财政关系等；
分析方法包括规范分析、量化分析和比较分析等；
在介绍各国财政税收体制时，涵盖了国内外税制和税制结构、教育和社会保障等公共支出、预算体制、财政政策的运用和政府间转移支付的经济效应等内容，重点介绍改革开放以来中国重大财税制度改革的经验教训。

先修课程：经济学导论，政治经济学原理

选用教材：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。

考核方式与成绩评定：闭卷；
出勤、平时、期末成绩所占比例分别为20%、20%和60%。

主讲教师：毛程连

所属院系：国际经贸学院财税系 联系方式：15611698026 答疑时间及地点：单周星期四下午1:30-3:50，科研楼702

第一章 导论

教学目标和要求：了解财政学的基本问题；
理解公共部门的范畴和政府职能；
了解财政学的研究内容与研究方法。

教学时数：2012.9.3-9.7，2学时 教学方式：讲授

准备知识：公共部门；
政府职能；
经济学方法论 教学内容：

第一节 现实中的公共经济问题 第二节 公共部门与政府观

一、公共部门的范畴

二、两类政府观

第三节 公共经济活动与公共经济学

1 第四节 公共经济学的发展历程与相关学科 第五节 公共经济学的研究方法

作业与思考题：（1）请进一步列举若干公共经济的例子。（2）你认为公共经济的主体应当是狭义的还是广义的“政府”？为什么？（3）不同的政府观对于公共经济问题分析会产生什么不同的影响？（4）试举若干例子说明公共经济学与微观经济学的联系。

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。导论部分。

第二章 市场失效与公共经济

教学目标和要求：了解什么是市场失效；
理解市场失效是否一定需要公共部门经济活动；
掌握公共部门的经济作用。

教学时数：2012.9.10-9.14，2学时 教学方式：讲授

准备知识：市场效率；
公平；
公共产品；
外部性 教学内容：

第一节 市场效率与公平

一、效率

二、实现市场效率的条件

三、社会福利与公平

第二节 市场失效

一、公共产品

二、外部性

三、自然垄断

四、风险与不确定性

五、社会分配不公

六、宏观经济总量失衡

第三节 公共部门的经济作用

一、资源配置

二、收入分配

三、经济稳定

作业与思考题：（1）自2008年1月1日起，江苏省太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点，对占用、使用环境资源的实行收费，对破坏环境资源的实行补偿。如何看待这种做法？（2）怎样理解特定社会中公共部门如何根据不同的公平内涵选择适当的收入分配政策？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第一章。

第三章 公共产品

教学目标和要求：了解公共产品提供的局部均衡模型；
了解公共产品提供的一般均衡模型；
了解公共产品提供的困难；
了解私人提供公共产品的原因；
了解实验经济学对公共产品的研究。

教学时数：2012.9.17-9.21，2学时 教学方式：讲授

准备知识：局部均衡；
一般均衡；
博弈论 教学内容：

第一节 公共产品的局部均衡分析模型

一、庇古模型

二、鲍温模型

三、威克塞尔-林达尔模型

第二节 公共产品的一般均衡分析模型 第三节 公共产品的博弈论分析

一、“囚徒困境”模型

二、“囚徒困境”的解脱

第四节 公共产品的实验经济学视角研究

作业与思考题：（1）为什么人们提出了不同的公共产品最优提供模型？它们之间有哪些联系和区别？（2）“虚拟”的公共产品最优供应模型是否具有现实意义？（3）如何看待运用实验经济学的方法研究公共产品问题？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第二章。

第四章 公共选择

教学目标和要求：了解公共选择论的基本方法论；
了解投票悖论、阿罗不可能定理、单峰定理、中间投票人定理；
了解公共选择过程中各经济主体的行为选择；
了解寻租理论。

教学时数：2012.9.24-9.28，2学时 教学方式：讲授

准备知识：直接民主制；
间接民主制；
寻租 教学内容：

第一节 公共选择理论概述 第二节 直接民主制下的公共选择

一、一致同意规则

二、多数同意规则

三、投票悖论

四、单峰定理和中间投票人定理

3 第三节 间接民主制下的公共选择

一、投票人

二、政治家

三、官僚

四、利益集团

五、寻租

作业与思考题：（1）有人将一致同意原则称为“少数人专政”投票规则，这种说法对吗？有人将多数同意原则称为“多数人专政”规则，这种说法对吗？（2）“投票悖论”的存在，是否意味着不可能进行民主制的公共选择？（3）结合一致同意规则的利弊，评价威克塞尔和林达尔的公共产品提供理论。（4）中国的利益集团对公共产品提供有何影响？试结合现实进行分析。

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第三章。

第五章 公共支出理论

教学目标和要求：了解公共支出的分类和公共支出演变趋势；
理解公共支出增长理论；
了解中国公共支出现实；
掌握成本—效益分析法。

教学时数：2012.10.1-10.12，4学时 教学方式：讲授

准备知识：公共支出分类；
成本—效益分析 教学内容：

第一节 公共支出的分类

一、按政府职能分类

二、按支出的用途分类

三、按支出的使用部门分类

四、按对市场需求的影响分类

第二节 公共支出的理论分析

一、瓦格纳法则

二、时间型态模型

三、“发展型”增长论

四、非均衡增长模型

第三节 社会成本-效益分析法

作业与思考题：（1）公共支出的变化趋势是不是带有偶然性？SARS过后，中国增加了公共卫生支出，如果没有SARS，那么相关支出就不会增加，这是偶然的吗？2003年“神舟五号”顺利升空，2007年“嫦娥1号”卫星发射升空，中国的航空航天支出是否会因此而大幅度增加？（2）当前中国还存在哪些可能导致公共支出下降的因素？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第

4 四章。

第六章 购买性支出

教学目标和要求：了解购买性支出的主要种类；
了解行政支出状况；
了解国防支出状况；
了解教育支出状况；
了解公共投资状况。

教学时数：2012.10.15-10.19，2学时 教学方式：讲授；
讨论

准备知识：购买性支出；
行政支出；
国防支出；
教育支出；
科研支出 教学内容：

第一节 行政支出 第二节 国防支出 第三节 文教科卫支出

一、教育支出

二、科研支出

三、公共投资支出

四、案例讨论：中国教育公共支出的现状与问题

作业与思考题：（1）结合现实，说明中国当前的行政支出规模是否合理。（2）大学是否应该收取学费？如果应该收取，收取多少才是合理的？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第五章。

第七章 转移性支出

教学目标和要求：了解各主要转移性支出类型；
了解社会保障制度建立的原因与公共部门的作用；
了解财政补贴的原因和主要种类。

教学时数：2012.10.22-10.26，2学时 教学方式：讲授；
讨论

准备知识：转移性支出；
社会保障；
财政补贴 教学内容：

第一节 社会保障制度与公共部门

第二节 现实中的社会保障制度与社会保障支出

一、社会保障制度的基本类型

二、中国的社会保障体系

三、案例讨论：中国社会保障制度改革的方向

第三节 财政补贴

作业与思考题：（1）现实中，许多老年人拥有的收入和财富超过了年轻人，那么养老

5 保障制度在收入分配上是否发生了逆向调节作用？（2）发达国家多实行农业财政补贴，中国是否应该仿效？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第六章。

第八章 税收理论

教学目标和要求：了解税收基本概念和形式特征；
了解现代税收原则理论；
了解局部均衡下的税负转嫁与归宿理论；
了解税收的收入效应和替代效应；
了解最优税收理论；
了解税制设计理论。

教学时数：2012.10.29-11.9，4学时 教学方式：讲授

准备知识：税收；
税收原则；
税负转嫁；
税收归宿；
最优税收；
税制设计 教学内容：

第一节 税收概述

一、税收概念

二、税制要素

三、税收分类

四、税制结构

第二节 税收原则

第三节 税收负担与税负转嫁

第四节 最优税收理论

一、最优商品税

二、最优所得税

第五节 税制设计理论

作业与思考题：（1）税收价格与市场价格有哪些基本区别？（2）“不同时期和不同国度，最佳税收总量可能是不同的”，这句话对吗？为什么？（3）你认为中国应该如何进行下一步税制改革？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第七章。

第九章 商品税

教学目标和要求：了解商品税的定义、特点和分类；
了解销售税、增值税和关税。

教学时数：2012.11.12-11.16，2学时 教学方式：讲授；
讨论

准备知识：商品税；
销售税；
增值税；
关税 教学内容：

6 第一节 商品税概述

一、商品税的定义

二、商品税的特点

三、商品税分类

第二节 销售税

一、销售税概述

二、销售税的效率与公平

三、中国的销售税

第三节 增值税

一、增值税概述

二、增值税计算方法

三、现行中国增值税制

四、案例讨论：上海营业税改增值税改革试点的经济效益与潜在问题

第四节 关税

一、关税概述

二、中国关税制度

作业与思考题：（1）商品税类有哪些优缺点？（2）为什么中国目前仍然实行以商品税类为主的税收制度？（3）中国是否应当以增值税全面取代销售税？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第八章。

第十章 所得税

教学目标和要求：了解所得的一般定义与所得税的特点；
了解个人所得税的基本类型和征收基本方法；
了解企业（公司）所得税的基本类型和征收基本方法；
了解社会保障税征收的基本方法。

教学时数：2012.11.19-11.23，2学时 教学方式：讲授；
讨论

准备知识：所得税；
个人所得税；
企业所得税；
社保税 教学内容：

第一节 所得税概述

一、所得税的定义

二、所得税的特点

三、所得税类型

四、所得税演变过程

第二节 个人所得税

一、个人所得税概述

二、中国的个人所得税制

三、案例讨论：中国个人所得税改革的方向

第三节 企业（公司）所得税

一、企业（公司）所得税概述

二、企业（公司）所得税的经济效应

三、中国的企业所得税制

四、企业所得税“两税合一”改革

第四节 社会保障税

作业与思考题：（1）为什么尽管时常面对种种非难和改革企图，个人所得税至今仍然作为主要税种存在？（2）2008年开始实施的新企业所得税法还需要哪些配套措施？（3）中国是否有必要以社会保障税取代社会保障缴费？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第九章。

第十一章 其他税收

教学目标和要求：了解财产税、土地税、遗产税、资源税和印花税的相关税制。

教学时数：2012.11.26-11.30，2学时 教学方式：讲授；
讨论

准备知识：财产税；
土地税；
遗产税；
资源税；
印花税 教学内容：

第一节 财产税概述

一、财产税的种类

二、财产税的优缺点

三、案例讨论：中国现行财产税制的缺陷

第二节 土地税

第三节 遗产税和赠与税 第四节 资源税类 第五节 印花税

作业与思考题：（1）中国目前是否应当开征遗产税？（2）资源税的计征方式是否应改为从价计征？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十章。

第十二章 国有经济

教学目标和要求：了解国有资产的概念；
了解国有资产的分类；
了解国有资产收入的形式；
了解国有企业改革的起点、过程以及所碰到的问题；
了解财政公共化改革对国有经济定位的影响。

教学时数：2012.12.3-12.7，2学时 教学方式：讲授

准备知识：国有资产；
国有企业改革；
财政公共化改革

8 教学内容：

第一节 国有资产收入的形式

一、国有资产的概念

二、国有资产的分类

三、国有资产收入及其形式

第二节 财政公共化与国有资产收入

一、财政制度与国有企业改革关系回顾

二、财政公共化对国有资产活动范围的要求

作业与思考题：（1）经营性国有资产与非经营性国有资产有何不同？（2）为什么说国有资产收入只能是公共财政的极为次要的收入形式？（3）中国的国有经济应当如何进一步改革？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十一章。

第十三章 政府预算

教学目标和要求：了解政府预算；
了解预算的基本种类；
了解预算的编制流程；
了解部门预算改革。

教学时数：2012.12.10-12.14，2学时 教学方式：讲授

准备知识：预算；
政府预算；
部门预算改革 教学内容：

第一节 政府预算概述

一、预算的定义

二、政府预算制度

第二节 政府预算的种类

一、单一预算与复式预算

二、项目预算与绩效预算

三、增量预算与零基预算

四、中国的部门预算改革

第三节 政府预算的编制、执行与决算

作业与思考题：（1）为什么说政府预算制度是公共财政制度赖以存在的基本制度？（2）简述你对部门预算改革的认识。

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十三章。

第十四章 赤字、公债与财政政策

教学目标和要求：了解财政收支对比关系；
了解公债的产生与发展；
了解公债理论的

9 演变；
了解关于李嘉图等价定理的争论；
了解财政政策基本原理。

教学时数：2012.12.17-12.21，2学时 教学方式：讲授

准备知识：赤字；
公债；
李嘉图等价定理 教学内容：

第一节 政府收支对比关系

一、财政平衡公式

二、财政赤字的弥补

三、中国的财政赤字

第二节 公债

一、公债的种类

二、公债的结构

三、公债的偿还

四、中国公债简况

第三节 公债理论

一、早期公债理论

二、李嘉图等价定理

第四节 财政政策

一、财政政策的定义与目标

二、财政政策的类型

三、财政政策的运作机理

作业与思考题：（1）改革开放前十余年，中国一方面几乎每年安排了预算赤字，另一方面又大力主张财政平衡，是否自相矛盾？（2）当前，中国是否可以实行赤字财政政策？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十四章。

第十五章 政府间财政关系

教学目标和要求：了解政府间职责的分工；
了解政府间收入权限的划分；
了解政府间转移支付的基本种类；
了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题。

教学时数：2012.12.24-12.28，2学时 教学方式：讲授；
讨论

准备知识：事权划分；
分税制；
政府间转移支付 教学内容：

第一节 财政体制

第二节 政府间的职责分工

一、资源配置职能的分工

二、收入分配职能的分工

三、稳定职能的分工

10 第三节 政府间收入权限的划分

一、分税制

二、地方政府发债

三、案例讨论：1994年中国分税制改革的作用与不足

第四节 政府间转移支付

一、转移支付的类型

二、转移支付的经济效应

第五节 中国政府间财政关系

作业与思考题：（1）你认为目前中国的财政体制是否应当进行全面的根本性变革？（2）财政体制改革应实行财权与事权相结合的原则，还是财力与事权相结合的原则？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十五章。

政治学读后感（共14篇）

劝学读后感（共7篇）

学习读后感（共7篇）

法学读后感（共7篇）

为政读后感（共3篇）

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