信访工作存在问题未能实现专人管理3篇

信访工作存在问题未能实现专人管理3篇信访工作存在问题未能实现专人管理　基层检察机关信访工作存在的问题及对策建议思考基层是信访问题产生的源头，也是解决信访问题的基础。对于检察机关来说，信访工作就是检察工作的下面是小编为大家整理的信访工作存在问题未能实现专人管理3篇,供大家参考。

篇一：信访工作存在问题未能实现专人管理

检察机关信访工作存在的问题 及对策建议思考 基层是信访问题产生的源头，也是解决信访问题的基础。对于检察机关来说，信访工作就是检察工作的窗口。当前，基层检察机关信访工作任务繁重、形势严峻，虽然一些基层检察机关在信访工作方面取得了明显成效，但信访总量仍然居高不下，处理信访案件的难度越来越大。因此，及时处理信访案件、降低信访总量、化解社会矛盾、加大信访工作力度，就成了当前基层检察机关亟待解决的重大课题。在此，笔者就基层检察机关如何做好新时期信访工作、化解矛盾纠纷谈些浅见，借以抛砖引玉，以期与更多专业人士共同探讨此类话题，更好地解决基层检察机关信访方面的矛盾纠纷。

　一、基层检察机关信访工作存在的问题及原因：

　1 、一些信访人素质不高，法律意识淡薄，因利益驱动而无理缠访。一些当事人文化水平低，对法律一知半解或片面理解，对法律条文断章取义，只从有利于自己的角度理解，

　认识错误，还一味地钻“牛角尖”。即使他们知道自己的要求未必合理，但在利己思想驱动下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己便有利可图，结果一而再、再而三地上访、缠访和闹访，导致了大量的重复访和越级访的出现。

　2 、少数办案人员责任心不强，极大地减弱 了办案成效。部分检察干警对信访工作不重视，爱将矛盾上交，不愿正视自身工作中存在的失误，害怕承担责任。他们对待上访群众“冷硬横推”、拖延塞责，以至造成这些上访群众对检察机关强烈不满，极大地减弱了办案成效。

　3 、法律文书质量不高，直接导致授人以柄。有的基层检察机关法律文书质量不高，在叙述事实、证据论证、说理及校对等方面存在疏漏或说理不透，内容过于简单，适用法律有误，从而导致当事人不明白败诉的原因，进而对公正办理的结果产生怀疑而上访。

　4 、初信初访案件办理力度不够，导致转化成了信访老案。一些初信初访案件由于工作拖拉而未能及时处理；或虽已审查，但没有经过认真阅卷，只对初信初访人员作出简单答复，从而导致这些初信初访案件转化成了信访老案，客观上增加了办理难度。

　二、如何做好新时期基层检察机关信访工作

　1 、建立组织机构，加强与相关单位的联系与沟通 针对涉检信访工作的专业性、长期性和重要性特征，基层检察机关应建立一把手负总责、分管领导具体负责、控申部门直接负责、其他科室局各司其责的齐抓共管的大信访格局。二要实行一级抓一级、层层抓落实的信访工作机制。三要进一步加强与政府信访职能部门的联系与沟通，形成信访工作合力。四要加强与政法系统其它各单位之间的横向联系，尽快形成协调有力、密切配合的工作关系。五要进一步加强与乡镇、村、社区等基层组织的联系，充分发挥基层组织“离得近、消息灵、信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，避免出现因工作配合不协调而引发的上访案件。

　2 、建立健全工作机制，切实解决疑难信访问题 为做好新时期信访工作，基层检察机关一要树立检察长“接访”、检察干警“下访”经常性的责任理念，建立健全与信访工作配套的相关制度，对检察长接待日制度更要不断完善，并及时做好来人来访登记和台账。二要建立依法治访机制，及时解决好涉检信访问题。要在信访工作条例中明确信访人的权利义务和无理缠访、无理闹访的责任，进一步加强对涉检信访的有效监督。三要对信访工作责任人因主观原因未处理好而应处理好的信访问题，要严格按照有关规定进行处理；对确实在实体上或程序上存在错误的案件，要敢于面

　对，依法纠错；对少数钻法律和政策空子的无理上访、缠访和闹访的上访人，则要坚决依法处理，绝不让会吵会闹的人占上风。

　3 、选任信访督查专干，搞好文明执法

　为对所办理的信访案件形成良好的督查督办，可由基层院自行下文，选任信访督查专干，由其专门负责信访案件的督查督办工作。对每一起涉检信访案件，督查专干都要做好登记，并要从当事人的语言、表情、文化背景、性格以及案件处理的瑕疵程度等方面对当事人是否越级上访、赴省进京上访等风险进行评估，并在此基础上制定出相应的针对性措施，将这些信访案件作出更为恰当地处理。在具体办案中，基层检察机关控申部门还要以“文明办案、规范执法”为准则，重证据、重事实、不轻信口供，坚决杜绝违规扣押、冻结赃款赃物现象的发生。面对种种诱惑，基层检察干警要站住脚、立稳跟，决不迷失方向，更不能将办案与经济效益挂钩，而要随时随地加强自我监督，从源头上大力减少涉检信访案件的发生。

　4 、提高法律文书制作水平，避免授人以柄

　正确适用法律条款和相关司法解释，规范法律文书用语，坚决杜绝错字、漏字、掉字现象，避免授人以柄，引发不应发生的申诉上访。

　5 、增强解决信访老户问题的能力，切实做好息诉停访工作 对经常上访的老户，基层检察干警应本着理解他们的态度热情予以接待，并耐心做好其释法答疑工作。要为信访老户建立档案，做到一人一档，并以书面形式向党委、人大、信访局及时反馈信访老户案件的办理情况，以争取党委、人大的支持，从而做好信访老户的息诉停访工作。

　6 、强化责任追究，拓展信访渠道 控申部门作为“首办责任制”的具体部门，对于每次受理的案件都应做到依法办理、负责到底。因此，大凡控告、举报案件均要按“分级负责、归口办理”的原则及时、正确地处理到位。对于刑事申诉、刑事赔偿案件，则要做到该立案的及时立案、该纠正的坚决纠正、该赔偿的坚决赔偿。为防止信访工作人员不够负责、推诿扯皮、上交矛盾，基层检察机关还应将“首办责任制”与目标管理相结合、与评先评优相结合、与人民群众满意与否相结合，定人、定案、定时间、定责任地安排值班干警搞好控申接待，尽可能多地避免重复访

　和越级访的出现。此外，要进一步加强接待场所的建设，建立起诸如接待室、候谈室等专门的接待机构，抽调政治素质高、法律知识广、说理能力强、工作经验丰富的检察干警充实到信访办公室专职从事信访接待工作，以搞好全院信访稳定工作的统一入口、分类管理、协调联络和回访监督。

篇二：信访工作存在问题未能实现专人管理

前基层信访存在的问题及对策分析 平乐乡纪委书记

　项声羽

　一、基层信访工作概述 信访制度是关于信访工作和信访活动行为规范的总称，既包括党和国家各级机构及工作部门开展信访工作的法规、政策、制度，也包括群众信访行为的规范要求。按照“分级负责，属地管理”的原则，信访制度可以理解：为各级国家机关按信访工作的内容和性质来配备设置专门工作机构，设定工作规章，并指定专人负责解决公民采取上访、写信等方式反映社会矛盾与社会问题的制度。

　我国的信访制度实行的是分级制，县级以上行政区域的人民政府都设有信访机构。基层信访是我国信访制度体系中县级及以下信访部门所面对的信访活动。基层信访具有面对信访问题的首要性和处置信访问题的直接性特点，所以基层信访问题也是我国信访问题的基本问题。

　基层信访工作具有以下几个方面的作用：一是收集和反映社会信息，为领导机关正确决策服务。通过信访工作渠道，及时反映来自基层的各种信息，把信访 工作中遇到的热点、难点、重点问题进行收集、综合、分析和整理，将基层群众的呼声和要求，迅速向领导机关反馈，为领导正确决策提供依据。二是关心群众疾苦，切实为群众排忧解难。基层信访工作服务的对象是广大人民群众，要想群众之所想，急群众之所急，帮

　群众之所需，多做得人心、暖人心、稳人心工作，帮助上访群众解决涉及他们的切身利益问题，真心实意地为群众办实事、办好事，当群众的贴心人。三是化解和消除不安定因素，为社会政治稳定服务。定期排查基层苗头性、倾向性地信访隐患，制定并实施处理信访突发性事件的应急预案，及时化解和消除不安定因素，推动形成文明、祥和、稳定的社会政治环境。四是强化信访监督，推动反腐倡廉建设。依靠广大群众，监督各级党政机关以及其他执法、司法部门工作，听取并采纳群众的合理意见。认真查处群众反映的党员干部违法违纪、失职渎职、损害群众利益的行为，为反腐倡廉建设作出贡献。

　二、基层信访工作面临的问题 当前基层信访，从客观发展形势来看，信访问题多发频发的态势在短期内不会有大的改变，基层信访工作仍然面临着诸多风险挑战。伴随着改革开放进入攻坚阶段，发展进入关键时期，统筹协调各方面利益关系的难度日益加大，可能引发信访问题的利益矛盾将会增多而且显现一些新特点，成为对基层信访工作最为严峻的考验。

　（一）基层信访诉求涉及的领域不断扩大 随着改革开放的不断深化，利益格局的不断调整，基层信访触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。在农村，集中反映村民选举、贪污腐败、土地承包、土地征用、环境污染、资源开发、工程建设等方面。

　（二）重复信访现象突出

　一信多投情况普遍，信访人将信访材料复印多份，同时寄送各级党委、政府、纪检监察机关和人大、检察机关及各有关领导同志，造成重复信多。还有不少信访人由于长期问题得不到解决、诉求得不到满足，不断重复上访。信访人员试图通过这种形式使其反映的问题众人皆知，扩大影响，以引起各方重视。也有少数信访人出于个人目的和恩怨，希望给被反映人造成不良影响。

　（三）越级上访逐渐成为主流 近年来，基层群众往往舍近求远，反映问题一般越过县、乡两级，选择“进京赴省到市”上访。从基层到中央的信访量呈现倒“金字塔”结构。特别是，敏感期越级上访现象突出，在重要会议、重大活动期间越级上访的群众越来越多。问题集中在农村财务信访问题、土地流转不规范、补偿不到位问题、涉法类信访等问题。

　（四）基层信访工作队伍力量不足 面临日益繁重的信访工作任务，信访工作力量始终跟不上。基层信访部门“缺人少马”的现象比较严重，不少信访部门都存在缺编现象。基层信访人员还存在年龄普遍较大、文化程度偏低的问题。根据调查，信访干部队伍中普遍存在不愿意干信访、怕干信访的现象。很多基层信访除了面对巨大的工作压力外，还要经常面对质询、辱骂甚至人身攻击等心理压力。

　（五）基层化解信访矛盾的能力减弱 据统计，信访问题中 80%的问题发生在基层，基层承担化解矛盾

　纠纷的任务十分繁重。① 但面对日益复杂的信访形势，基层职权范围和行政控制能力下降，特别是乡村化解矛盾能力大打折扣。一些信访问题由于历史跨度大、涉及面广，调查协调起来比较困难；有的信访问题是由于改革措施配套不完善、政策法规不健全而引发的，其解决没有政策和法律依据；还有的信访问题是随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整出现的，解决的难度很大。有资料显示，基层每年信访消化量仅占二分之一左右，有相当一部分案件成为信访积案。②

　三、完善基层信仿工作的对策 （一）树立信访工作新理念 胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年讲话中再次强调，“我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。”③ 从事信访工作的同志，更要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断提高联系群众、服务群众、保障群众合法权益的能力和水平。要树立用群众工作统揽信访举报工作，群众利益无小事、群众信访主体平等、群众信访有理推定、群众来访亲情关怀、处理信访同样出效益的新理念。

　（二）建立科学的信访工作体制 要建立信访工作责任体制。明确各地、各部门党政主要领导对本

　①

　中央纪委信访室，《信访形势是怎样好转的——保定市依纪依法规范信访举报工作调查》， 《中国监察》2005年第 14 期。

　②

　弋振立，《对解决信访难题的思考》，《领导科学》2010 年 33 期。

　③

　《始终把人民利益放在第一位》，《检察日报》，2011-07-11。

　地区、本部门的信访工作负总责，定期召开专题会议听取信访工作情况汇报，督促检查班子成员信访工作责任制落实情况，处理重大信访问题，对诱发群众信访的苗头性和倾向性问题，及时提出指导性意见；分管领导具体抓好信访工作，跟踪处理本地、本部门的群众集访和越级上访，协调处理各方面的矛盾；分管其它工作的领导必须抓好联系地区、分工条线中信访工作的开展，协调处理出现的重要信访事项。要进一步强化乡（镇、街道）和村（居、社区）基层领导干部的责任，确保信访工作重心下移、关口前移，努力实现信访稳定工作责任全覆盖。

　（三）完善信访工作机制 要积极引导群众更多地通过非访途径反映问题。相对来访，来信、来电的成本更低、对立情绪相对缓和，要积极推广“网上在线接访”，探索开通短信举报平台，实时互动，为群众信访举报提供便利。推进“绿色邮政”工作，逐步提高免费举报件在举报总量中的比重，提高在社会中的知晓度，引导信访人就地反映问题、就地解决问题。各级领导干部要深入基层，倾听群众对党委、政府的意见，帮助群众排忧解难。县、乡两级领导干部每月都要安排时间下访，到信访矛盾突出的地方去，到问题复杂的地方去，到困难地区、困难企业去，深入基层解决信访问题，努力把矛盾化解在源头。

　（四）加强基层民主建设 努力推进基层民主决策，凡涉及农村基层经济社会发展、公共建设项目、财务收支、人事安排等群众关心或与群众生活密切相关的重

　要事项，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。加强基层民主监督，要在乡镇建立健全党代表监督管理、联系群众、重大决策听证等制度，积极推动监督主体由党代表扩大到党员大会，使民主监督更广泛、更直接、更有力。

　（五）加强队伍建设，提高处理问题的能力和水平 要配齐配强信访干部，要把政治理论水平较高，组织协调能力、群众工作经验、文字表达功底较好和责任感、事业心较强及对人民群众有深厚感情的年轻干部，充实到信访工作岗位上。建立信访干部考核激励机制，要进一步完善干部选拨任用公平竞争机制，营造公平竞争选拔的氛围，充分调动基层信访干部干部积极性，激发他们干事创业的热情和活力。加强对信访干部的培训，要通过举办培训班、以会代训、以案代训、上岗培训等方式，强化对信访干部的系统培训，切实提高信访干部的理论水平、政策水平、业务水平和依纪依法办事水平，提高正确运用法规政策、处理疑难复杂信访问题和处置突发事件的能力。

　我国正处在社会的转型阶段，利益格局不断加快调整、矛盾冲突与激烈冲突不断增加，基层信访工作也不可避免地面对一些新的形势、新的问题，矛盾更加突出且复杂，成为对基层信访工作最为严峻的考验。做好基层信访工作，对维护当前改革、发展、稳定大局，全面建设小康社会和加快社会主义新农村建设，提供坚强有力组织保证有着重要意义。

　三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

　一、存在的突出问题

　 一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。

　二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。

　三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。

　四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。

　五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。

　六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。

　七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工

　作落实不到位，出现偏差。

　八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。

　二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。

　（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。

　（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏...

篇三：信访工作存在问题未能实现专人管理

信访工作存在的主要问题及原因与对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 信访制度作为中国最基本的民意表达制度，是党和政府以及人民法院密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。但就实际情况而言，近几年来，这一民意渠道出现了一些不适应、不符合新形势下社会发展要求的问题。现行信访救济机制在大量社会矛盾面前表现出的软弱和力不从心，群体访、重复访和赴省进京访上升幅度大，法院虽然投入了大量的人力、财力、物力并且不断加强维稳工作，但在实际工作中，信访压力却未见明显 ｉ 下降，且矛盾化解成本日趋 逶 增加，陷入了“出力不讨好 邴 ”的窘局。这种十分尴尬的  局面，不仅严重影响法院的 往 正常工作，也损害了法院和 绦 法官的形象。面对这样严峻 的形势，如何让这种优良的 翁 表达民意制度在法院里再度 憧 发挥其应有的作用，是我们 刺 必须思考的问题。

　党的“ 蟾 十八大”报告指出：“社会 搔 和谐是中国特色社会主义的 缍 本质属性。要把保障和改善 菱 民生放在更加突出的位置， 湟 加强和创新社会管理，正确  处理改革发展稳定关系，团 戤结一切可以团结的力量，最 西 大限度增加和谐因素，增强 泫 社会创造活力，确保人民安 觞 居乐业、社会安定有序、国 汝 家长治久安。”“正确处理 碲 人民内部矛盾，建立健全党 浓 和政府主导的维

　护群众权益 山 机制，完善信访制度，完善 ι 人民调解、行政调解、司法 兆 调解联动的工作体系，畅通 瞟 和规范群众诉求表达、利益 孽协调、权益保障渠道。”按 混 照“十八大”报告的要求， 艉 妥善解决人民群众的涉诉涉 釜 法信访问题，始终把人民利 消 益放在第一位，着力解决人 夸 民群众反映强烈的突出问题 鄱 ，我们需要付出更多的努力 揠 。

　一、当前信访工作中存 俯 在的主要问题 总体上讲，  近几年来我院信访总量呈下 邳 降趋势，信访秩序基本正常  。但是在每次院领导接待日 哆 时，来访的重访率呈上升趋 ▲ 势，要求面见领导的来访人 楔 数不断增加。我们认为，目 橘 前存在的主要问题是：

　( 科 一)缺乏统一规范 目前法 葑 律对涉诉信访的内涵、处理 筏 程序、处理原则、违法制裁 隗 等内容缺乏统一的规范，客 皴 观上给信访工作的正常开展 ╃ 带来了诸多困难。比如，对 胗 当事人滥用权利缺乏法律约 穷 束。当事人对生效裁判不服  的可以按照相关规定和要求 混 向法院申诉、申请再审，这  是法律赋予当事人的权利。

　廾 但是，部分当事人滥用这一 庳 权利，有的就同一问题到处 夸 申诉、上访、无理纠缠，甚 铖 至辱骂、威胁法院信访工作 陷 人员，重复访、越级访、闹 韦 访等问题比较突出，严重影  响法院正常的信访秩序和工 凄 作秩序。还有的当事人暴力 遗 访或以上访为名干扰审判秩 组 序，

　但法律对这些行为的处  理缺乏规制，解决信访难题  的办法不足，信访工作一定  程度上出现被动，影响了信 艚 访工作的有效开展。再如， 谦 目前申诉人对同一案件、同 睐 一问题，多次上访申诉或控 徘 告的现象屡见不鲜。一些上 秕 访人曾数次赴省进京上访， ヨ 虽经多次协调，相关领导甚 增 至多次与其对话，但效果并 滇不明显。还有些案件的判决 枚 结果是正确的，但一些当事 ┼ 人抓住审判、执行中存在的 或 瑕疵，如手续不规范、文字 眇 有误、承办人员言行有些欠 悌 妥等到处上访、控告。

　据 讳 统计，XX 年 12 月至 XX 锫 年 12 月上旬，我院共收到 ヅ 人民群众来信 266 人次、 祛 人民群众来访 53 人次；共 寇 开展院领导接待日活动 22  次，总计接待各类上访人员 愠 595 人次，其中初次到我  院上访的仅仅 95 人次，占  总数的 15.97%，也就 胡 意味着高达 84.03%的 廒 上访人员是“老上访户”或 ┖ 者“上访专业户”。有的案 僮 件已经进入再审程序，当事 ヵ 人依旧上访；有的案件在二 煮 审程序中，当事人不听解释 я 、不按照法律规定主张权利 菹 ，只要是有院领导接待日就 箔 来上访，变相给相关业务庭 钳和审判执行人员施加压力； 柏 有的经过我院、省高院再审 崞 并作出了裁判，当事人总认 蜗 为法院的裁判错误坚持上访  要求“纠错”。信访案件操 鲣 作处理的不规范、不统一、 讳 不得力、不协调，无法从根 茕 本上解决目前信访案件数量 溯 多、问题突出、矛盾尖锐的 窬 现实情况，不利于真正做到 弭 让当事人服判、息诉、罢访  。

　(二)忽视涉诉信访的  诉讼性 涉诉信访与行政机 戮 关及其他国家机关的信访不 殪 同，有其自身特点，根本区 妥 别在于涉诉信访工作具有诉  讼性。法院涉诉信访绝大多 减 数表现为当事人向法院提出 默 告诉、申诉和申请再审，是 辁 当事人行使诉权的诉讼行为 玑 ，其诉讼性主要表现为请求 ⑩ 法院启动诉讼程序。法院涉 臌 诉信访工作就是按照法律规 极定，对告诉、申诉和申请再  审进行审查，决定是否启动 鼷 诉讼程序。对符合法定立案 苹 标准的，予以立案，反之，  则驳回申请。然而，在现行 鲍 信访制度中，当申诉人向国 疃 家机关申诉，国家机关认为 乞 申诉人有道理的，即以“有  错必纠”为由要求法院复查 趴 进入再审，以息事宁人。有  的新闻媒体仅听一面之辞便 洱 对法院裁判妄加评论，严重 垌 损害法院裁判的权威。

　( 寥 三)目前一些处理办法有误 思 导倾向 当前相关机关对待 墩 一些老大难信访问题的态度 邈 和处理结果，很容易让人产 哲 生“大闹大解决，小闹小解 轭 决，不闹不解决”的错误印 蝌 象。有的为求得一时的清静 筘 ，做出无原则让步，使无理 掴 缠访缠诉的人得到一些好处 巾 ，甚至赔钱了事，这些在一 笏 定程度上助长了无理缠访缠 锫 诉人的气焰，容易造成误导 δ 。此外，目前各级组织对进 祉 京上访很敏感，进京上访人 骠 数也已成为考评各级组织的 育 一项指标。这在一定程度上 囫 使得部分上访人员坚持过高 何 或无理要求，更动辄以越级 菸 赴省进京上

　访来要挟各级组 欤 织，给法院施加压力，或利 夺 用重大活动、传统节日、“ 槲 两会”期间择机到市、赴省 续 、进京上访，给维护社会稳  定工作造成了极大的压力。

　勖 仅从去年年底的市五次党代 徵 会到今年的全国“两会”、 麝 省十次党代会、“十八大” 壅 几次重要会议召开看，我院 葛 一方面要专门派人到 XX、  武汉值守进行接访，另一方 雪 面还得安排干警在 XX 火车 坎 站、长途车站巡视，一旦发 蹀 现上访人员就必须劝阻，未 廉 发现但接到通知的也必须派 洚 人把这些上访人员接回。这 蜞 种做法客观上助长了上访人 臾 员在重大节假日、重大会议 甬 期间上访或者威胁上访的不 邋 良风气，也根本无利于问题 拙 的解决。

　(四)对司法权 姓 威构成冲击 虽然我们必须  坚持“有错必纠”，但在我  国现行再审制度下，法院裁 ┩ 判生效后处于随时可能被提 拘 起再审的状态，导致既判力  的软化，损害了法院裁判的  权威性和法律的严肃性。有 硼 些上访人员拿着生效裁判直 剀 接到高一级法院甚至 XX 上 挤 访，上访者只要拿到上级机 烷 关开具的一份催办函便以为 牟 拿到了“尚方宝剑”，要求 传 法院解决问题，不解决就又 桷 上访，这种状况严重影响了 温 司法权威。

　(五)信访责 ╉ 任人的确定和考核存在不合 陔 理之处 有的部门将凡是与  诉讼沾到一点边的信访都推 嚣 向法院，既增加了法院的信 充 访负担，又不利于问题的最 睢 终解决。此外，

　目前从上到  下把申诉控告、进京上访的 鲫 人次作为考核各级组织称职 节 与否的一项指标，有的甚至 さ 采取“一票否决制”，这种 屣 考核办法不仅会变相地引导  各级组织去限制公民的上访 ⒏申诉，而且会使得部分申诉 幔 人动辄以越级上访、进京上 凤 访来要挟解决他们也许既不 厌 合法也不合理的“诉求”。

　相关机构之间工作协调不够  给力 比如有的信访案件， 淆 当事人找到法院，我们审查 悦 发现不属于法院职责范围内  解决的事情，在向有关部门 嘬 发出司法建议后长时间没有 鉴 回音，或者解决问题的态度 ッ 消极、敷衍，进而导致当事  人又反过来不停在我院、上 察 级法院上访。有些最高法院 苦 、全国人大常委会、湖北省 租 委等领导机关交办、督办的 槎 信访案件，我们在转交、督 耗 办后能够按照要求及时回复 姓 的寥寥无几。有的当事人在 ッ 我院缠访，我们限期要求相  关基层法院把上访人员接回  ，真正按照要求落实的也相  当有限。

　二、问题形成的 榘 主要原因 (一)当事人方 年 面的原因 少数当事人欠缺 ㄖ 相应法律知识，对一些基本  法律问题存在一定误解，虽 淙 然经过多次的解释工作，但 琶 仍然不能正确认识，从而导 程 致了不断重复上访局面的形 背 成。例如遇到由于被执行人 傻 无能力履行法定义务的情况 滴 时，当事人仍将责任归结

　到  法院，指责法院执行不力。

　釉 特别是对于在经济交往过程 羡 中自身应当承担的风险责任 晖 ，以及参与诉讼所需承担的 堞 风险，有些当事人缺乏清醒  的认识。

　还有一些当事人 坩 受社会舆论影响，案件一进 尘 入诉讼阶段就先入为主地怀 酹 疑法官与对方当事人的关系 碴 ，但经过调查证实，所反映 寅 的问题纯属无中生有。部分 诎 当事人坚持“权大于法”的 裙 人治观念，不相信法律和司  法机关，把问题的解决寄希 鹞 望于法外行政权力的干涉， 坨 认为只有找到更高级别的官 爷 员才能把事情“摆平”。一 殆 些长期上访人员无视法律和  有关制度的规定，不讲诚信 芸 ，在我院通过协调、司法救 峨 助等方式给予他们合理补偿 券 、他们也作出书面承诺不再 Щ 上访的情况下，款项一拿到 份 手马上继续上访。个别人甚 玲 至在网络上辱骂、攻击、诽 勖 谤办案人员，向最高法院等  领导机关公然威胁问题不得 尴 到解决就要制造惊天动地的 剿 血案；也还有个人上访人员 ＆ 威胁要进京告洋状，要报复 箜 办案人员及其家属。部分上 续 访人员法律基本知识的欠缺 〃 、做人做事基本原则的丧失 蟒 ，导致我们的信访工作人员 瞀 、办案人员长期处于精神高 孕 度紧张的状态，也使得信访 斩 工作更加难以取得实质效果 瓮 。

　(二)法院方面的原因 

　1、法官办案效率不高。

　 主要是工作作风不够踏实，  责任意识不强引起，有的法 忉 官在办案过程中不严格执行 衽 法定程

　序，案件久拖不决， 恿 使当事人对法院、承办法官 朗 产生不信任或抵触情绪，进 途 而引发信访。

　2、司法为 摈 民的宗旨意识不强。少数法 憎 官态度粗暴、执法不文明， 死 致使当事人对于法官是否能 漶 够公正执法产生怀疑；甚至 恨 有极少数法官被金钱、人情  关系所惑，徇私枉法，导致 卣当事人对裁判结果不服、不  满引起上访。

　3、审判质 谘 量不高。有些裁判文书的说 帛 理部分不够透彻，承办法官  又没有做好解释息诉工作， 榱 致使当事人对裁判结果不能  接受；有的没有考虑执行效 へ 果，使得执行起来很困难， 嗜当事人在申诉无门的情况下 埃 ，只能不断信访讨“说法” 蜉 。

　4、“执行难”问题没 蓥 有得到根本解决。一些执行 钥 法官执行不力，执行拖拉， 盹 没有急当事人所急，甚至出 幂 现违法执行，这些也是引起 犴 信访的主要原因之一。

　5 庠 、少数接待法官工作方法简 砀 单，不善于做来访人的思想 阈 工作。来访的群众大多心情 辑 比较激动，容易产生抵触情  绪，接待人员若不针对性地  做解释说服工作，极易导致 蕞 重信重访事件的发生。还有 麝 的承办法官对当事人初信初 皱 访处理重视不够，对于当事 舁 人提出的问题不能及时妥善 踩 处理，从而引发当事人重复 杖 上访和越级上访。

　(三) 田 社会其他方面的原因

　1、  复杂新类型案件不断涌现， 井 客观上引发了一部分信访问 へ 题。随着经济的发展，社会 蛾 的变迁，复杂的新类型案件 氽不断涌现，客观上给法院的 告 审理和执行带来了新的挑战 喽 。但有些矛盾的彻底解决需  要社会相应配套机制的建立 术 和完善。

　2、公众对法院 忱 执行效果的期望值过高。打 洚 官司尚有败诉的风险，执行  上更是如此。执行效果综合 崾 了各方面的因素，比如申请 硬 执行人没有积极地提供执行 续 线索，或被执行人确实无履 赋 行能力等。有些当事人对此 ì 不能正确认识或明知道这一 侮点，但出于自身利益的需要 柢 ，仍然不断地上访、控告。

　3、信访工作还没有完全形  成一盘棋。信访工作是一个 窟 系统工程，有些虽涉及到法  院工作，但不是法院独家力 苹 量所能解决，需要社会各界 怆 的通力合作、协作配合。如 谤 有时法院在遇到无法解决的 勋 问题时将信息反馈给相关单 拨 位，但相关单位没有及时、 铫 妥善处理，从而引发了重复  信访或越级上访。

　4、部 顸 分媒体的误导也在很大程度 饵 上助长了重复上访、缠访不 贮 良风气的形成。一段时间以 契 来，在一些社会影响较大的 熘 媒体上反映的信访问题大多 喈 是百姓受冤屈，并最终通过 蛄 不断的上访得以平反或者解 ︺ 决，而对于一些无理取闹者 街 却缺乏相应的报道。这就给 洇 老百姓造成了一种印象，似 蕊 乎凡是信访问题肯定就是法 蒡 院或者其他机关的责任。同 熘 时，人民群众处于弱势地位 絷 ，客观上也更能获取来自各 ┊ 方面的同情和关注。

　而事实 呲 上，由于一些当事人对法律 衙 问题不能正确理解，盲目地  将媒体上宣传报道的案例作 访 为典范进行效仿，从而加剧 霪 了一些信访问题不断...

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