社区信访重点存在的问题及原因3篇

社区信访重点存在的问题及原因3篇社区信访重点存在的问题及原因　1352010年9月（下）当前信访案件多发的原因及解决对策赵阳孟东庆摘要当前，社会正处于转型期，影响社会稳定的因素逐渐增多，各种深层次下面是小编为大家整理的社区信访重点存在的问题及原因3篇,供大家参考。

篇一：社区信访重点存在的问题及原因

52010年 9月（下）当前信访案件多发的原因及解决对策赵 阳 孟东庆摘 要 当前，社会正处于转型期，影响社会稳定的因素逐渐增多，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐突出，导致涉法涉诉上访案件呈上升趋势。本文首先提出了上访案件呈现出的新特点，进而分析当前信访案件多发的原因，最后提出了具体对策措施。关键词 信访 司法机关 首办责任制中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)09-135-02当前，社会正处于转型期，影响社会稳定的因素逐渐增多，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐突出，导致涉法涉诉上访、信访案件呈上升趋势，并呈现出新的特点：第一，上访案件中对抗性色彩明显增强。上访本身是解决诉求的一种方式，但当前它的对抗性色彩越来越明显，有的当事人在上访中采取重访、缠访、闹访、越级访、进京访的方式以引起注意，某些行为本身已远远超出问题本身的范畴。第二，上访行为多集中在敏感时期。有些群众往往选择在敏感时期进行上访，多采取一些过激行为，企图造成影响，意欲将上访作为实现其利益需求的一种手段，以引起相关部门的重视。第三，重复访、越级访突出。部分群众对于自身权益受到的损害，没有寻求正当合法途径，而是采取越级、非正常进京上访，也有个别信访案件已经通过处理，上访人的诉求或未得到全部解决，或已经得到解决，但仍未达到上访人的心理预期，加之周围环境的影响，上访人意图通过上访手段来实现其利益的扩大化，从而采取重访、越级访甚至进京访，以此向司法机关施压。这种状况不仅给司法机关信访稳定工作增加巨大的工作压力，而且对社会和谐稳定构成重大冲击，这就需要司法机关切实做好社会矛盾化解工作，把不稳定因素消除在萌芽状态，为今后信访工作的有序开展营造和谐稳定的社会环境。一、分析当前上访案件多发的突出原因针对上述信访案件出现的新特点，究其原因是多方面的，既与执法办案机关有直接关系，又与上访者个人因素分不开。（一）与司法办案机关有关的群众上访问题1．案件实体处理存在执法不公的现象。（1）司法机关的一些实体处理决定存在执法不公的现象，即司法机关应当按照法律规定做出实体处理决定而未依法做出的或者未及时依法做出的，引发群众的不满情绪，从而走上上访之路。（2）司法机关对涉及罪与非罪的事实证据、起诉与不起诉的界限掌握尺度不一，引发争议，引起当事人及其家属对案件办理结果和办案部门的答复的产生质疑。2．案件程序处理存在执法不公的现象。（1）群众举报、控告后未及时处理或查处后未及时反馈而造成的上访。

　（2）涉及搜查、扣押款物的案件，办案人员扣押款物程序不合法，该返还财物未及时返还或扣押程序不严谨，造成款物缺失，该赔偿未及时赔偿，该解冻帐户未及时解冻的。（3）违反《刑事诉讼法》关于案件管辖、强制措施、期间送达、侦查等规定，超越管辖执法、超期办案、超期羁押，不按照法律规定送达法律文书等等。3．司法机关办案效率不高。司法机关工作人员不严格履行职责，对来访人互相推诿，答复敷衍、草率；工作不认真负责，不能在法律规定的期限内答复案件当事人，引发当事人不满情绪。更有甚者对群众反映的问题不作为或乱作为，使矛盾进一步激化升级。4．司法机关工作人员执法不文明。（1）有些司法机关工作人员特权思想严重，对上访群众不理解、工作缺乏热情，对待群众“冷、横、硬、推”，善后工作不够细致，使上访群众对案件的处理不理解，进而抓住司法机关执法人员的态度、语言、行为等方面的问题，大做文章。（2）司法机关执法人员在办案过程中保密意识不强，时常发生无意泄露办案情况。如丢失案卷材料或随意向上访人透漏司法机关对案件的处理意向等均可能导致上访群众对司法机关处理决定的不满从而引发群众上访。（3）一些司法机关执法人员法律文书书写不规范，不符合有关法律规定，由此引发一系列的上访问题。（二）上访群众的个人原因1．合法合理型上访：这种情况不多见，上信访群众多是一些弱势群体，主要由于司法机关执法不公正、执法不文明，上访人的合理诉求始终得不到解决，其反映的问题具有合法合理性。2．部分有理型上访：一些上访群众的诉求中有合理的成分，合理要求之中又混杂着无理的诉求，这种情况在日常接待中最为常见。这种情形一旦处理不恰当则可能使矛盾激化。而通常情况下，司法机关执法人员只看到其不合理的要求，一开始便会产生反感情绪，导致对上访群众合理要求视而不见，接、访双方形成对立，使矛盾升级。3．无理缠访型上访：一些群众故意钻法律空子，不接受司法机关合理合法的处理。这其中有些信访群众在其要求按照法律政策解决后又提出新的要求，或者执意坚持无理要求，其利益要求既不合法又不合理，在处理结果没有达到其预期目的时，便不断上访，甚至通过制造事端、缠访、闹访来实现利益需求。4．不理解型上访：

　（1）对司法机关做出的处理决定不理解。当事人之间固有的纠纷和恩怨导致对司法机关的查处过程和处理结果不能正确认识，甚至在案件查处不能满足其要求时将责任片面归咎于司法机关。（2）对法律规定、政策制度认知偏颇。不了解或不当理解相关法律政策，缺乏程序意识，不能正确看待情理和法理，这也是造成上访的重要因素之一。5．保护权益型上访：

　（1）处于纠纷和利益冲突中的当事人，为了保护自己的权益不受或少受侵害，主动找政府机关、信访部门、司法机关等进行上访，以寻求社会和法律的支持。（2）在司法实践中，由于司法机关执法人员的疏忽，导致当事人知情权的缺失，使得当事人的诉权得不到充分行使而引发的上访问题也屡见不鲜。如有的司法机关执法人员对被告人的权力不告知或不及时告知等等。以上是对上访人思想状态的粗略分类，在实际工作中，上访作者简介：赵阳、孟东庆，天津市河东区人民检察院。·司法天地·

　1362010年 9月（下）人的思想状态往往是错综复杂的，有时也是难以察觉的，这就要求司法机关综合采取多种措施妥善处理上访人的各种利益诉求，切实把社会矛盾化解在基层。二、处理上访案件的对策措施（一）做好初信初访工作，夯实第一道防线初信、初访工作在整个信访工作中居于重要的地位。如果信访人的诉求在初信、初访时得到圆满解决，或者在一定程度上得到解决，就不会发生重信重访、越级访和进京访。因此，首先要抓好信访信息管理，对初信要做到件件有登记、件件要审查、落实；对初访要做到优先受理、优先接谈、优先办理，防止初信初访演变升级为重信重访。其次，接访工作人员要注重倾听，对来访人态度要热情、语言要文明，尽力化解上访户的怨气。对属于司法机关管辖的初信、初访要及时受理，按规定掌握好办理、答复时机并做好来访者的思想工作；对不属于司法机关管辖的信访案件要做好解释、引导、劝访工作，真正做到“来者不拒，言者必听，依法处理”。（二）坚持首办责任制，确保群众来访在第一时间解决始终坚持以“群众利益无小事”为宗旨，积极推动“首办责任制”的落实，将群众的来信来访按照“分级负责，归口办理”的原则，尽快分流，强化督办，作到三定三包，即定人员、定时间、定任务，包调查、包调处、包做息诉工作，确保群众反映的问题在第一时间得到受理，坚持“能今天办结的绝不拖到明天”的工作原则，无论是否支持来访人的诉求，都应以最快的速度答复来访人，并讲清支持或驳回诉求的法律依据及相关政策，对来访人仍不理解的事项做到有理、有据地耐心释法，最终达到息诉罢访的目的。（三）落实领导接待日制度，妥善处理群众来访继续落实领导接待日制度，对重大疑难上访案件，及时做好领导接待预约安排，由领导亲自接待来访；对于群众来访反映的具有普遍性、代表性的问题，主要领导应参与工作，积极协调，取得相关部门的支持和配合，帮助来访群众解决实际困难；对于年老体弱的上访群众，应改变以往的单纯“等访”，实行“下访”，由主要领导亲自带领有关人员主动登门了解情况，直接倾听群众的诉求，接待关口的下移既可以密切与人民群众的关系，又可以把不稳定因素消除在萌芽状态。（四）严格依法办案，提高执法办案水平司法机关执法人员不但要使用法言法语，对上访群众的要求进行合法、合理、合情的解释，而且要严格按照现行有效法律、行政法规、规章、有关司法政策执法办案。同时，还应当严格遵守办案工作中的保密规定，切实增强保密意识，做到严格依法办案，以更好地提高执法办案水平。严格依法办案，对于做好信访工作尤为重要，因为部分上访人有过先前到其他部门上访的经历，对于通过司法机关实现其诉求寄予更多期望。这就要求司法机关执法人员在不断提高思想政治素质、职业技能的基础上，着力提高执法水平，严格执法，保证公正执法、廉洁执法、文明执法，提高办案质量、办案效率，增强办案的法律效果、社会效果和政治效果的统一。（五）加强沟通，增强协调联动的信访处置能力要进一步认真贯彻落实周永康同志的重要讲话精神，深入推进三项重点工作。我们要充分认识到，深入推进社会矛盾化解在三项重点工作中的基础性作用，努力把化解社会矛盾纠纷贯穿执法办案的始终，全力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。只有上访群众反映的困难问题得到及时、有效、高效率的解决，才能真正做好社会矛盾化解工作，实现社会的和谐稳定。虽然信访案件的解决是各级信访部门的一项重要职责，但仅仅靠一个部门的努力是远远不够的，各执法办案部门必须密切配合，通力协作，加强沟通，协调联动，共同研究做好信访群众工作的方针对策，只有通过执法部门的共同努力才能有效解决上访群众的反映的涉法涉诉的各种问题，真正把不稳定因素消除在萌芽阶段。（六）清积案、化新访、控非访，积极做好信访案件的清理排查工作要不定期的对信访案件进行全面的清理和排查，坚决防止因排查不及时、不到位而发生各种异常访。一是对遗留的信访案件，结合案件动态及时做好稳控、疏导、研究解决；二是对新发现的信访案件，找准突破口，根据不同的案件背景、案件具体情况、上访人心理历程有针对性的开展工作，加快工作进度，努力使其不成为积案：三是对要求合理的要积极解决，力诫部门间的推、拖，避免形成新的信访点；四是对不合理的要求决不能以牺牲法律权威来姑息迁就。其中对法律、政策理解不正确或对事实认识有错误的要耐心讲解、分析，引导上访人正确理解法律、政策，正确行使公民权利，理性合法地表达诉求；五是对经教育疏导仍违法闹访的或采取过激手段无理缠访的要坚决按照有关法律规定，依法办理。（七）制定应急预案，做好应对突发事件的准备各级司法机关必须高度重视信访工作，要切实加强对信访工作的组织领导，实施“一把手”，树立大局意识，高度重视信访接待工作，根据本部门的信访情况实际，结合重大敏感期工作特点及司法机关实际工作情况，制定和完善处置信访人过激行为和突发、重大、越级、非正常访的应急预案,做到“未雨绸缪”。在发生上述上访行为和事件时，及时启动应急工作预案，同时加强报告制度，及时向上级领导请示报告，并严格按照上级领导的指示妥善做好矛盾化解工作，防止矛盾激化和事态扩大，坚决杜绝不良影响的发生。（八）加快信访信息化建设，实现信访信息资源共享这是进一步畅通群众信访渠道，提高信访管理水平和办理效率的重要手段。各级司法机关要建立信访信息资源共享机制，加强对群众书信、走访、网站等信访系统的衔接，有效防止重复登记、重复交办、多头交办，合理利用司法资源，实现信访问题的网上管理、网上传输、网上交办、网上反馈，为群众反映诉求、查询办理情况提供上下统一、便捷高效的服务平台。此外，对已经决定终结的重信重访案件要在网上详细纪录，统一上下级司法机关的答复口径。总之，基层是信访问题产生的源头，也是解决问题的基础。深入推进社会矛盾化解工作是三项重点工作的基础，而信访问题恰恰关系群众的切身利益，是司法机关联系人民群众的桥梁与纽带，它的最终解决对于营造和谐稳定的社会环境具有重大意义，必须下大力气做好社会矛盾化解工作。我们所倡导、所要求的这一切工作并不是一句口号，更不仅仅局限于社会敏感时期，如上文提到的要“努力把化解社会矛盾纠纷贯穿执法办案的始终”，这就要求司法机关不能回避矛盾，要想方设法使问题得到彻底解决，绝不能对上访群众的利益诉求不理不睬，更不能半途而废，只有这样才能给上访群众一个说法，缓解上访群众的不满情绪。因此，对于基层而言，要想全力做好社会矛盾化解工作，必须做到一切执法办案都要以民计民生为出发点，不断探索信访规律，完善工作机制，逐步实现信访工作的系统化、程序化、规范化，为群众办实事，为群众排忧解难，为群众解决实际需要，如此才能做好信访工作，也才能真正实现社会的和谐与稳定。·司法天地·

篇二：社区信访重点存在的问题及原因

期民政信访存在的主要问题及对策

　 一、新时期民政信访问题存在的主要特点

　 当前，随着我国经济体制的改革和各项政策法规的完善，民政信访工作，从内容和形式都发生了显著的变化，民政信访工作也呈现出许多新特点和新问题。

　 （一）民政信访源头复杂化。随着国有体制改革的深化和社会利益关系与人之间的调整，在调整过程中大量的“单位人”变成了“社会人”，种种复杂的社会矛盾在村社、社区日益增多。造成信访人员日夜增多，而且他 纬 们来自不同单位、 送 不同行业、不同企 驾 业、情况相当复杂 挎 ，加上现行的管理 份 体制和管理模式难 畏 相适应，很容易引 既 发无规律的突发性 狸 、群体性上访事件 勾 的产生。

　 （二 阎 ）民政信访主体社 阉 会化。当前，民政 销 信访工作的主体已 涎 经不单纯是过去的 凹 以城乡低保对象、 遇 城乡救助对象、优 午 抚对象、老弱病残 鸯 、贫困户为主，现 埔 在扩大到企业改制 虾和下岗职工，以及 彰 要求最低生活保障 应 对象、社会求助对 笼 象及其他如举报、 底 咨询、婚姻服务对 眉 象、民间组织管理 川 、社会事务服务和 益 社会法人等。民政 杖 信访对象跨区域性 颇 信访越来越明显。

　哟 过去民政信访对象 翁 主要以农村孤寡老 欲 人生活困难群体为 民 主,而现在民政信 撵 访对象以城镇、社 棒 区特贫困居民、

　弱 葬 势群体呈逐年上升 缎 ，重点是改制企业 赡 中下岗职工要求生 天活保障和从新就业 珠 安置工作等群体集 惜 访为主。

　 （三 枢 ）民政信访客体复 氓 杂化。主要表现为 测 信访的内容复杂、 疹 原因复杂。从内容 款 上看，复盖了社会 革 各个领域，都是改 慑 革开放中的热点难 窿 点问题。从原因上 惰 看，有历史的又有 啦 现实的，有干部作 跳 风简单粗暴引发的 止 ，又有上访群众不 滚理解法律政策和思 愿 想观念落后造成的 遗 。从处理的难度看 辙 ，有相当一部分信 阳 访问题呈交叉性、 兰 反复性、连锁性， 公 稍有不慎，矛盾就 薯 会转化升级。

　 梨 （四）民政信访对 俺 象形式多样化。他 谐 们从个体访向集体 蕉 访转变；从松散型 峻 向紧密型转变，多 定 数群体上访有严格 省的组织、有周密安 君 排、有明确分工， 沸 如一些上访老户， 勋 都经常选择各级党 寅 代会、人代会、政 抚 协会开展上访活动 慌 ，借机造成较大的 皱 社会影响，给党和 铅 政府施压；由本级 咽 信访转变为越级信 冲 访，或者就直接上 远 省进京专访。

　二、 拾 造成各类民政信访 粘 问题的主客观原因 葫

　（一）造成民 峙 政信访问题的客观 耕 原因。一是改革力 荒 度大，聚集矛盾多 楚 。近年来珙县改革 此 力度不断加大，很 灾 多历史积淀集约的 嘘 、体制陈旧不合理 蚊 的深层次矛盾，因 栅 改革的全方位纵深 潦 推进日渐显露。二 鬼 是民主进程力度大 化 ，激发矛盾多。如 袁 在我县各届村（居 抽 ）委会换届选举和 易 民主管理中，由于 铱 受到思想、政治、 孩 宗族、姓氏、历史 琼 、地理等的制

　约， 机 常常造成群众上访 藻 。三是利益关系调 且 整大，失利者意见 倪 多。企业改革改制 堆 步伐加快，基本接 雌 近尾声，下岗、分 式流、失业人员大量 霞 增加，加之社会保 纶 障管理工作相对滞 荆 后，导致相当一部 哗 分人员生活压力大 儒 ，利益受损重，怨 养 声载道意见较大， 哉 这些都是造成信访 失 问题的客观原因。

　渝

　（二）造成民 重 政信访问题的主观 冶 原因。从主观上讲 巍 少数干部对信访工 谗 作认识不到位。认 央 为抓信访工作太牵 灸 扯精力，认为上访 渝 群众多数为“刁民 苑 ”。还有部分干部 吝 素质不高，工作责 寿 任心不强。有的对 荤 群众反映的问题、 豹 提出的意见置若罔 砒 闻，既不及时报送 绿 信息，也不采取措 盈 施，把群众“逼” 烛 上上访路；有的干 里 部摆不正位子、放 痔 不下架子，高高在 井 上，遇到问题不主 契 动与群众沟通，工 歌 作方法简单粗暴， 侈 从而激化信访矛盾 博 ；有的干部作风不 匝 实，官僚主义严重 脱 ，对群众反映的问 判 题，处理不及时、 牌 不到位，以致小事 阀拖大。还有是群众 耘 思想观念存在误区 等 。有的信访人信多 饥 数、不信少数，无 含 论什么事，总喜欢 磺 多找几个部门、几 箱 位领导反映，而且 掌 多联络一些人一起 制 去；还有的信访人 儒 信“闹”不信“理 来 ”，不管有理无理 氧 ，先闹再说，认为 摘 “大闹大解决、小 吓 闹小解决、不闹不 陋 解决”；还有的信 分 访人“访”不信“ 芳法”，即使是很典 陶 型的清楚明白的问 斋 题，也要找政府、 刁 部门上访解决才行 僻 。

　 三、我县民 腿 政信访工作的主要 叙 做法及存在的困难 况

　（一）上下整 神 体联动，努力构筑 范 民政信访工作格局 玉 。坚持县、镇、村 猫 、社区、组“五位 女 一体”五级联动， 禽 齐抓共管。一是责 财 任同负，层层有压 后 力。按照“谁主管 远 ，谁负责”和“分 议 级负责，属地管理 淀 ”的原则，实行领 缉 导包片、包线、包 振 案负责制。县、镇 潞 、村、社区、组层 簇 层签订目标管理责 垂 任状，将信访工作 茂 细化，量化到各个 陡 部门，并加大信访 匈 工作督查力度，严 久 格执行信访工作责 咋 任追究制和信访工 苑 作“代访制”。二 侨 是任务同担，层层 汹 有保障。县民政局 叠 成立以局长为组长 腥 的信访工作领导小 穷 组，并组建了信访 牺 办公室，合理整合 曰 了相关职能股室的 姨 资源。以平安创建 阳 工作为契机，在镇 府 （乡）、村社区都 史 选配信访专干和信 怎 息员，使信访力量 蜀 向基层延伸，构建 分 纵向、横向、上下 忠 贯通、条块结合的 挛 信访工作体系。三 塑 是坚持每季度定期 胞 召开一次信访工作 馅 例会，每月召开一 骡 次信访工作会议， 荣 专题研究部署信访 囊工作、解决处理重 离 大信访问题。充分 瞎 加强与县信访办的 耘 联系，对上与上级 玫 民政部门及县政法 瞩 部门保持热线联系 誊 ，对下经常督查指 撑 导和协调各相关单 吮 位和部门的信访工 岳 作，不断加强对集 系 体上访、异常上访 喻 的信息监控、协调 摊 处理和督办反馈， 娄 形成强大的工作合 良 力。

　 （二）变 靴 上访为下访，牢牢 擂 把握民政信访工作 验 着力点。我们在民 乌 政信访工作中，立 拟 足“四抓”即：抓 馒 早、抓小、抓苗头 了 、抓源头，把信访 彰 工作重心转移到基 之 层，要建立

　“三个 剩 做到”的信访防范 杉 体系，加大一线的 绞 信息掌握、矛盾化 鸽 解、工作落实力度 罢 。做到情况在一线 芍 掌握。坚持每月定 荒 期排查一次重大信 北 访问题和各类矛盾 瀑 纠纷，并全部建立 沉台账，逐一登记造 刁 册，做到底子清， 炊 情况明。加强信息 汗 交流和反馈，时刻 鉴 掌握最新情报和重 缉 点人员动向。做到 府 矛盾在一线化解。

　糜 对排查出来的各类 矩 影响稳定的重点问 筒 题，严格按照“五 以 个一”即“一个问 殿 题、一个班子、一 民 名领导、一套方案 指 、一抓到底”的工 孪 作要求，落实责任 髓 领导和责任单位、 眉 责任人，及时处理 酉 到位。同时，对排 莫 查出来的重点上访 运 人员，在年内几个 耀 重点时期则采取“ 店 人盯人”的办法， 墒 实行全天 24 小时 梢 重点稳控。充分发 并 挥职能作用，妥善 臆化解调处好各类矛 臃 盾纠纷。做到工作 屉 在一线落实。结合 荧 干部作风集中整治 举 ，发动全局干部深 咸 入基层，深入群众 太 进行调查研究，了 袄 解群众疾苦，真诚 种 服务群众，切实解 瓜 决人民群众生产生 雾 活中的实际困难， 款 真正把工作做在前 绚 头，把信访工作延 御 伸到村、社、社区 说 的每一个角落，从 寸 源头夯实信访工作 乌 的第一道防线。

　殆

　（三）全面完善 曾 机制，创新民政信 屏 访工作新机制。要 璃全面推行四访工作 皋 即：接访、处访、 珍 回访、下访一条龙 链 管理模式，建立规 侈 范高效的工作机制 魁 ，畅通信访渠道， 硷 让上访群众真正“ 回 见到想见的人、说 诧 出想说的话，办成 预 想办的事”。一是 衣 热心接访，切实做 莹 到热心、耐心、诚 郧 心“三心”

　服务。

　矛 建立《局领导预约 巫 接待日制度》等制 讥 度，确定每周星期 协 五为局领导接待日 臃 ，实行股室对口接 演 访，平时则专门由 喷 相关股室负责接待 俊 ，做到接待群众热 讲 心、听取问题耐心 拄 、疏导说服诚心， 宦 增强群众对解决问 蕴 题的信任感。二是 心 认真处访，注重“ 请 三抓”。抓办理， 滴 实行“急事急办、 霸 特事特办”，对一 痈 般性问题、重大问 瑰 题、特大和复杂问 摸 题都有明确的办结 从 时间要求；抓协调 靴 ，对一些无法解决 汽 且涉及多个部门的 宽 信访案件，则采取 讼 向上级领导汇报以 蔼 及与相关部门加强 裂 协调和沟通来解决 喂 ，对一些合情但一 凋 时无法解决的问题 似 ，则耐心细致的做 匈 好上访人员的思想 恳 解释工作；抓督办 嚎 ，对已经结案需要 取 镇、村（居）落实 过 的信访问题，由局 舷 信访办公室负责跟 慌 踪督办，按时办结 鉴 ，提高一次性处理 腰 问题的成功率，对 界 上级交办的重点信 则 访案件，要由局主 贞 要领导亲自督办， 少 并要求局信访办结 驯 案后形成专题材料 慷 上报。三是及时回 理 访，突出“三查” 熏 。对已办案件定期 撒 开展清理清查活动 悬 ，查信访矛盾是否 颓 化解、查处理结论 烙 是否落实、查信访 院人员是否息访，切 沼 实掌握好第一手资 欠 料，时时关注信访 称 动态，巩固信访成 拯 果，防止反弹。

　魔

　民政信访工作也 毡 存在许多困难。一 称 是解决问题难。由 别于大多信访总是民 眼 政方面的老上访户 聪 ，反映的问题牵涉 蝎 面广、政策法律性 莹 强，都是久拖未决 俏 和决而难果的事， 担 处理起来力不从心 疟 ，十分棘手。二是 贺 信访人员稳控难。

　捐 由于情

　况复杂、矛 隐 盾突出、各类重点 伶 人员多，且呈现动 玫 态性、交叉性、突 单 发性等特点，因此 呀 稳控工作压力难度 卸 较大。

　四、加强民 蔓 政信访工作的对策 臂

　（一）要在宣 堵 传教育上下功夫。

　媒 民政部门要充分利 铂 用一切宣传阵地和 柒 宣传媒介，组织开 百 展各种形式的专题 趣 宣传，通过广泛深 淮 入地宣传教育，引 威 导群众依法有序上 价 访，最大限度减少 退 和杜绝重复上访、 览 越级上访和集体上 肺 访。同时，对那些 耗 别有用心，打着信 虹 访幌子蓄意组织煸 命 动群众闹事的肇事 庙 者和挑头人物要予 县 以严厉打击，并在 壤 媒体上开辟专栏， 咱 以案说法，实行警 模 示教育。

　 （二 抬 ）要在畅通信访渠 献 道上做文章。要进 尧 一步完善和落实信 攫 访接待机制，加强 惺 各级信访接待工作 斟 ，巩固传统信访渠 剿 道；开通“民心热 犊 线”，建立快速信 侄 访通道；落实领导 讹接待日制度，推出 毅 直接对话渠道，真 山 正使群众“上访有 搬 路、有门、有事能 绚 诉、有冤能伸”。

　捂

　（三）要在查 受 处案件上下功夫。

　骑 要高度重视，认真 隅 查处群众初信初访 歇 ，对反映的合理要 娶 求，要想法设法及 庇 时解决；对一时解 掷 决不了的，要限时 订 给予答复，并及时 疵 通报结果；对无法 牟 解决的，则做好解 园 释和教育工作。总 虐 之，要有信必查， 耿 有访必接，事事有 榷 结果，件件有着落 戈 。要突出难点，妥 夫 善解决老上访问题 宦 。可先对信访老户 许 进行调查摸底，根 讳 据问题难易程度， 晕 逐一排队，再采取 涧 召开党委、政府领 仲

　导亲自参与的联席 银 会、协调会、听证 钉 会以及与上访户个 眼 别谈话等办法，坚 证 持感情投入、思想 莽 教育与解决问题相 荫 结合，一户一户地 若 “啃硬骨头”、打 画 “攻坚战”，灵活 拓 变通，妥善处理， 晚 逐步消化。

　 （ 煤 四）要在整合资源 苍 上求创新。针对当 膏 前社会矛盾逐步增 胀 多而民政部门力量 鸟 相对较弱的突出矛 批 盾，可探索整合信 幼 访资源方面的尝试 岂 。在县里，可建立 盾 政法、民政、信访 榆“三位一体”联合 叙 处理信访工作格局 派 ，将县政法委、民 障 政局、信访办捆绑 斜 在一起，实行联合 素 组织、联合调度、 秉 联合协调、联合督 椽 查、联合办案，从 衍 事信访维稳工作， 逊 真正实现职能、力 傍 量、工作、信息四 朴 配合。

　（五）严格 乙 试行信访“代访制 攀 ”

　 为维护各类 熊 民政对象和群众的 终 合法权益，切实减 沙 轻他们来信来访的 商 经济负担，试行信 邢 访“代访制”的基 窒 本做法：所谓信访 谜 “代访制”，就是 楼 指民政对象反映的 牵 信访问题或人民群 障 众反映的超越乡镇 淬 职权的信访问题， 咸 根据《信访条例》 蛮 规定的程序，代表 宴 信访群众向有关部 扭 门咨询、反映情况 柱 和协调解决信访问 撒 题的工作制度。坚 咽 持原则，“代访” 遁 不“怠访”。试行 求 信访代访制的目的 排 是为了切实减轻上 战 访人的上访成本， 祟 尽量减少群众越级 焉 上访，促使群众信 稗 访问题得到及时有 汛 效解决。因此试行 碧 代访制要坚持民政 钾 干部主动，群众自 页 愿的原则，主动为 脊 群众代访，让民政 忌 对象和群众

　“少跑 瑰 一趟路、少进一扇 顾 门、少找一个人” 查 ，为群众排忧解难 几 ，同时试行代访制 藩 注重征求服务对象 宏 意愿，不得以代访 燕 为由，限制群众上 湘 访自由，更不能以 护 代访为名，敷衍和 京推卸责任。

　 严 囚 格程序，“代访” 儒 不“带访”。在民 汉 政系统干部中试行 局 信访“代访制”， 偶 按照“接访有登记 童 、代访有报告、送 下 达有签收、结果有 欣 追踪、资料归档齐 心 ”的要求，实行“ 微 代访”而不“带访 尚 ”，“代事”而不...

篇三：社区信访重点存在的问题及原因

社区基层信访工作存在 的

　问题 及对策建议思考

　 社区基层信访工作是基层群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实、最有效的群众工作。在新时期，信访在公民政治参与、诉求表达、纠纷解决等方面承载着特殊的意义和作用。本文结合社区基层信访工作实际，着重对目前社区基层信访工作中存在的几个难点问题进行分析，并对社区信访工作必须要注意的问题进行探讨，并提出相应问题的解决对策。

　一、社区基层信访工作中存在着难点问题 （一）“越级访”和集访

　在社区基层，许多信访群众不了解上访程序或不相信基层信访部门，普遍认为只有找大部门、大领导才能解决问题，

　找的官越大层次越高，事情越好解决。所以他们往往越过基层信访机构，利用特殊时期，直接到上市到省进京进行越级上访。其目的在于扩大矛盾事态以引起上层关注，通过上层下压基层给基层部门施加压力，以求实现自身利益最大化。另外，集访成为越级访的表现形式。在一些涉及群众面较大的诉求问题中，群众互相串联，利用短信、网络进行联络、煽动和聚集行动，跨过基层管理部门越级到当地政府上访。集访群体一般人多势众、情绪激动、言语偏激，对接待人员的解释和疏导置之不理，为达到目的不断给政府施压，对社会稳定造成很大影响。

　（二）“ 信访不信法”

　信访群众认为法律途径解决纠纷和诉求，需要经过立案、受理、调查、裁决、执行等程序，占用时间长，基于“省事”的心态便认为信访是最便捷、低成本的诉求和维权手段，尽管群众的很多信访诉求在实际中涉及司法诉讼的问题，但群众不愿意走法律途径，坚持信访行为，甚至采取越级信访活动。

　二、社区基层信访工作中的几个问题必须要足够注意 （一）社区基层单位人员和信访干部要勇于担当

　社区基层群众的上访在一定程度上同社区基层干部处置问题的能力有密切关系。一般而言，大部分群众多因其诉求无法得到解决才采用上访行为。这就希望社区基层相应的职能部门和责任人员要具有不推责、不避责勇于担当的精神，绝不能发生扯皮、推诿、应付上访群众的行为，一定要热情接待群众，认真倾听诉求，积极引导情绪，在合理合法合规的前提下化解群众反映的问题，使自己的工作作风、工作态度让群众认可和信任。

　（二）重视群众的初访

　初访是信访工作的第一关，只有做好初访工作，把信访事项解决在首次办理环节中，才能有效防止重访、缠访和闹访的产生。当群众的初访发生，接访人员要认真对待，认真听取和记载群众的信访事由，了解和掌握基本情况。根据群众反映的问题和诉求，明确其问题和诉求的性质，耐心细致、合理合法地加以解答，对群众反映的合理合法问题，要协调有关部门及人员及时处置解决。对于群众反映的问题不能马上答复和解决的，接访人员要及时向上级和相关部门反映。这是做好基层特别是社区信访工作十分重要的一环，也是做群众息访、息诉工作的重头戏。

　（三）信访工作一定要多部门联动

　群众反映的诉求和许多矛盾问题涉及到本区域某部门或单位及人员，或涉及政策制度和法规，这就需要在某种程度上要集中化、多部门的协同解决和协同化解，因此社区基层也必须要重视和强化职能部门上下联动、部门间协作配合工作，有专人负责、有协同分工，共同努力，从而更好更优地做好基层信访工作。

　（四）处置群众信访诉求不当“ 中间人”

　在日常信访活动中，上访群众反映的问题有些相当复杂，或缺乏政策依据，或是自身问题却仍要按自己的意愿讨个说法，或穷尽法律程序仍不放手问题，或虽经多次解决仍不满意继而反复上访。对此一方面需要接访人员要不厌其烦地依法依规进行劝解，并在解答其所提出的具體问题时不能讲空话、套话，另一方面真心为群众排忧解难，为其指出一条解决问题的有效途径，做好信访人员的“代言人”，而不是“与己无关”的“中间人”。

　（五）违法缠访、闹访行为必须要有效制裁。

　对那些缠访、闹访者单靠说服教育一般是解决不了问题的，一味的迁就、退让并不见得能对其有所感化，反而会助长他们无视法律的行为。因此对已经触犯法律法规底线的违法甚至是犯罪行为的无礼缠访、闹访者、非法煽动集体闹访

　者，一定要用法律的手段依法、及时、有效地予以制裁。从而达到教育群众从“信访不信法”的观念中走出来，震慑缠访、闹访行为。同时，坚持从机制和制度上入手，建立缠访问题处理的终结机制，对问题处置化解之后再上访的缠访者，无论再闹到哪里，都不改变正确的处理意见。

　三、加强社区基层信访工作的对策措施 （一）落实责任到人的接访处访制度

　首先是落实领导干部的责任，严格实行信访工作的“一岗双责”和“领导干部第一责任人”制度，对信访问题要亲为、亲接和亲处。要摆脱官僚主义，放下架子，积极介入信访问题的处理过程。有领导的支持和行动，具体接访人员会增添工作信心。其次明确信访工作人员的职责责任，规定具体的信访问题的处理标准、处理办法和解决口径，特别要在强化工作人员的政治意识、大局意识、群众意识上下功夫。而这些制度必须要落到实处，有监督、有考核，还应有奖惩。

　（二）加强社区基层基础建设

　习近平同志指出，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，是为人民服务的政党，抓好工作就是要把人民群众大大小小的事情办好。为民的事无小事，大量工作在基层。因此，我

　们要不断创新社区基层治理，最关键是要发挥社区党组织的领导、引领作用，推进“党建+信访”，把社区基层建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好。这样，在基层治理上人人参与、人人尽责。大环境治理好了，小问题就失去了土壤。这对于处理和解决社区基层信访问题来说无疑有了坚实的基础。

　（三）建立能够有效运转的信访工作机制

　基层信访工作要有效运转，必须得靠相应的制度来作保障。社区基层信访工作一定要建立符合实际的联席会议制度、业务培训制度、社区基层民事调解制度、工作动态反馈制度、重大问题协调处置制度、信息报告制度、档案管理制度等。并让这些制度不是只存于纸上和贴在墙上，而是要有效、高效地得到执行。其中最为重要的一点，就是要领导到位。领导到位，组织实施才能到位，措施才能落到实处，这是社区基层信访工作机制有效运转的根本基础。不然，信访工作形同虚设，难以有所作为。

　（四）对社区基层信访工作实行标准化管理

　标准化是科学的管理方法。对信访工作实行标准化管理，就是要建立健全一套体现法治、符合实际、规范务实、科学

　严谨的标准化体系。一是信访机构尽可能与上级党委政府信访机构建设标准相统一。对信访接访场所、机构设置、人员配备、经费保障、信息系统建设等提出明确具体的标准。二是工作职责标准化。准确把握社区基层信访工作的定位，对信访工作职责和要求明确标准，厘清职能边界。三是工作流程标准化。对信件、来访、网上反映、电话等各类型的信访事由，在受理办理、复查复核、督查考核各个环节上设定可操作、具体化的工作标准，使业务工作规范有序。四是处理依据标准化。对信访事项进行合理分类，对同类信访事项处理明确统一标准，依托网络建立标准化案例库，避免同类问题处理结果前后不一、上下不一、左右不一。五是上级信访部门要求反馈办结的事项要标准化。时间地点涉人涉事、指示要求、办结内容、时效进度、存在问题、解决措施、处理结果与意见、复核审批等，都要体现办事程序标准化、反馈格式标准化，让上级职能部门一清二楚、一目了然。

　（五）矛盾纠纷排查化解工作要坚持进行

　群众对信访工作满意不满意，主要取决于矛盾有没有化解掉、问题有没有解决好。信访问题绝大多数产生于基层，也能够在基层得到解决。因此，保持常态化的矛盾纠纷排查和化解工作十分必要。一方面能及时发现问题，并尽可能将问题苗頭消除在萌芽状态，为信访工作减轻工作压力;另一方

　面避免因小问题未发现、未重视而酿成重大隐患，影响社会稳定，让处置工作失去先机。这就需要社区基层一定不可丢掉源头预防和化解矛盾纠纷这个工作抓手，每个部门、每个层面、多人员参与矛盾源头预防和化解工作，方能让基层的信访工作卓有成效。

　（六）社区基层信访工作一定要便民

　信访的智能化，是顺应时代发展、推进“互联网+信访”的要求，是信访为民提升优质服务的需要，也是提升工作效能的技术支撑。在社区基层，可以开通领导信箱、手机信访，准确把脉群众需求，通过微信、短信推送信访受理办理信息，主动接受群众监督、评价;建立智能语音咨询服务平台、信访自助一体机制，为群众提供更为便捷顺畅的诉求表达和权益保障渠道，着力控减走访。另外，还可突出社会化的要求，在社区按照共建共治共享的要求，实现信访工作力量、阵地、机制与创新网格化的融合，通过组建专家库、成立工作室等方式，鼓励和引导社会力量参与信访工作，同时发挥好社会组织在化解矛盾纠纷中的作用。

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