法院十四五规划主要内容10篇
法院十四五规划主要内容10篇法院十四五规划主要内容 第一章 规划背景 “十三五”期间，我县公共法律服务体系建设已经取得积极成效，覆盖县、乡镇（街道）、村（社区）三下面是小编为大家整理的法院十四五规划主要内容10篇,供大家参考。
篇一：法院十四五规划主要内容
章规划背景
“十三五”期间，我县公共法律服务体系建设已经取得积极成效，覆盖县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务网络基本形成，法律服务行业发展迅速，公共法律服务供给能力明显增强，人民群众获得感和满意度显著提升。
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覆盖城乡的公共法律服务网络初步建成。实体平台建设逐步完善，热线咨询数量快速增长，网络平台服务稳步提升。全县建成公共法律服务中心 1 个，乡镇（街道）公共法律服务工作站 21 个，村（社区）公共法律服务工作室 315 个，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级平台全覆盖。
法律服务行业健康快速发展。律师、基层法律服务行业活力增强，法律服务质量和公信力不断提升，新时代大调解工作格局基本形成。2020 年，全县有律师事务所、基层法律服务所、公证共 13 家，法律服务人员 34 人，共办理案件 4800余件；全县共有调解组织 341 个，调解员 2433 人，共开展矛盾纠纷排查 4086 次，排查发现矛盾纠纷 1172 件，预防纠纷797 件，受理调解案件 1880 件，调解成功 1861 件，调解成功率达 98.8 %。
公共法律服务供给能力稳步提升。稳步推进法治宣传教育阵地建设，2020 年全县建成法治文化公园（广场、长廊、书屋）30 余个，法治宣传栏 200 余个，开展各类主题法治宣传活动 500 余场（次），“全民普法·一月一主题”法治宣传覆盖人群 18 万余人。法律援助工作降槛扩面、提质增效，“十三五”期间，我县共办理法律援助案件 3300 余件，为农民工讨回欠薪 1318 余万元。
“十三五”时期，我县三级公共法律服务体系建设全覆盖，但是仍然存在短板：公共法律服务标准体系尚未建立，部门共同参与机制尚未形成；公共法律服务供给不平衡不充分，城乡差距明显；优质法律服务资源不足，法律服务人才匮乏；公共法律服务信息化建设滞后，服务精准性有待提高。
“十四五”时期，公共法律服务体系建设面临新的机遇和挑战。
深刻复杂变化的发展环境对公共法律服务作用发挥提出新要求。乐至发展不充分、不平衡，经济总量不大、发展速度不快，产业支撑乏力，城乡居民收入不平衡。近年来，乐至在发展中积累的各类矛盾问题亟待解决，经济社会发展面临诸多挑战。推进社会治理、城乡形态重塑、社会结构和利益格局调整，迫切需要充分发挥公共法律服务职能作用。历史性跨越的新阶段赋予公共法律服务体系建设新使命。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，全县处
于全面开启建设社会主义现代化乐至新征程、实现高质量发展的关键时期，随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设、成德眉资同城化等发展战略的深入实施，经济高质量发展需要高质量法律服务护航。
人民群众对美好生活的向往为公共法律服务供给提出新期待。我县经济社会发展水平迈上新台阶，人民生活水平实现新跨越。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，要求公共法律服务供给更加充分、优质、便捷、高效。
广泛应用的新技术为公共法律服务供给侧改革提供新支撑。创新公共法律服务供给方式，能够有效提升精准服务、主动响应的公共法律服务供给能力，实现“人找服务”到“服务找人”的转变。
第二章
总体要求
第一节
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和关于公共法律服务工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求，加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的全业务、全时空现代公共法律服
务体系建设，持续增加和优化服务供给，稳步提升保障能力和水平，为全面建设社会主义现代化乐至开好局、起好步，为加快建设成资同城化创新发展先行县提供优质高效的公共法律服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第二节
基本原则
系统推进，分类施策。健全县、乡镇（街道）党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务新格局，加强整体统筹、协调推进。立足实情，根据经济社会发展水平和人民群众法律服务需求差异，因地制宜，分类推进，促进全县公共法律服务体系建设与经济社会协同发展。
人民至上，优质高效。始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，通过优质、高效、便捷的公共法律服务不断满足人民群众的法律服务需求，使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民。
创新引领，科技赋能。充分与市级部门相衔接发挥现代科技手段的重要作用，推动公共法律服务供给内容和供给模式的创新。依托互联网、大数据、互联网等新技术，有效提升总体供给能力水平，实现公共法律服务体系建设新发展。
第三节
主要目标
到 2025 年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，服务设施全面覆盖、服务网络互联互通，服务供给持续优化，服务能力全面提升，切实满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为 2035 年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系奠定坚实基础。
表 1
“十四五”时期资阳市乐至县公共法律服务体系建设
主要发展指标
类别
指标
0 2020 年情况
5 2025 年目标
1．普法依法治理
法治文化阵地覆盖率
县级青少年法治教育基地覆盖率（%）
30
100
乡镇（街道）宪法或民法典主题阵地覆盖率（%）
25
100
村（社区）骨干“法律明白人”数量（人）
2
5
村民小组（小区楼栋）普通“法律明白人”培养率（%）
30
100
2．法律援助
人均法律援助经费（元）
0.64
1.2
3．人民调解服务
全县专职人民调解员数量（名）
4．律师、基层法律服务工作者法律服务
每万人拥有律师、基层法律服务工作者数量（名）
5．公证服务
公证机构标准化建设率（%）
0
100
6．公共法律服务平台建设
热线平台接通率（%）
72
90
第三章
夯实公共法律服务基础设施建设
第一节
加强公共法律服务实体平台建设
推进县、乡镇（街道）和村（社区）三级公共法律服务平台（中心、站、室）建设。持续构建以公共法律服务中心为枢纽、乡镇（街道）公共法律服务工作站为支撑、村（社区）公共法律服务工作室为基础的公共法律服务网络。
推动县公共法律服务中心提档升级。发挥公共法律服务中心提供综合服务、统筹调配资源、对乡镇（街道）公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室平台运行进行指导监管等职能，将其打造成县域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。提升综合服务、资源统筹调配、运行指导监管能力。
深化乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务 工 作 站（室）功能发挥。以司法所为依托，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。深入推进“枫桥式司法所”创建，试点探索司法所负责乡镇（街道）依法行政、执法规范和执法监督机制，持续完善公共法律服务工作站功能，将其打造成面向群众服务的主阵地和一线公共法律服务综合服务平台。推进乡镇（街道）公共法律服务工作站巩固、提高，强化村（社区）公共法律服务工作室服务指引、咨询功能。
第二节
推进公共法律服务热线平台建设
依托乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务工作站（室）等现有资源，加大“12348”热线平台推广使用，承接“12348”热线平台转办的法律服务事项，推进公共法律服务热线平台建设。
第三节
加强公共法律服务网络平台建设
推进公共法律服务网络平台互联互通。推动网络平台互联互通，对接“12348”四川法网，推进公共法律服务网络平台与业务办理系统深度对接，健全完善公共法律服务网数据对接、业务联动机制，优化沟通渠道。按照一体化在线政务
服务平台统一标准规范及相关要求，全面对接四川省政务服务平台，统筹利用政务服务资源办理公共法律服务业务，推进公共法律服务网络平台向基层延伸。
第四节
加快推进公共法律服务融合发展
推动实体、热线、网络平台融合发展。在市公共法律服务信息化建设工作推动发展的基础上，加强公共法律服务运营管理，推动实体、热线、网络平台提供服务的信息数据化，以数据集中和数据共享为桥梁，让数据在不同平台间流转，通过扁平化模式实现公共法律服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理，形成“统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环，运用统一的监管模式和监管标准对三大平台服务事项进行全流程动态监督，实现三大平台互联互通、融合发展。推动基层实体平台与热线、网络深度融合，实现设备升级和功能优化。
加强公共法律服务与其他公共服务互联互通。逐步健全完善公共法律服务与诉讼服务、公共安全服务、检察服务、诉源治理、基层综合治理、政务服务以及其他公共服务的对接机制，实现资源整合和互联互通。加强公共法律服务网络平台与政务服务平台、矛盾纠纷多元化解协调中心平台的融合对接。适应互联网时代在线诉讼发展和人民群众新需求，
加强公共法律服务体系建设与诉讼服务的协同发展，在市级平台建成基础上，探索在公共法律服务中心建立诉讼服务站、共享法庭，推动公共法律服务网络平台与人民法院诉讼服务平台数据共享共通，探索形成统一规范、互联互通、安全可靠的法律大数据供应链和在线诉讼统一数据技术标准。
第五节
加强公共法律服务科技信息化建设
完善公共法律服务综合业务应用体系。加快推进现代信息技术与公共法律服务深度融合，深化律师、人民调解、法律援助、远程会见、综合指挥等应用智慧化建设。按照市级统一部署，推进公共法律服务“电子证照库”“电子文书库”建设，实现律师、法律援助案件“一案一码”。梳理公共法律服务清单，规范办理流程，推进公共法律服务“网上办、指尖办、掌上办”，支持发展灵活多样的远程服务、自助服务、个性服务。
加强公共法律服务基础支撑能力建设。推进“区块链 法律服务”，为电子存证固化、行业诚信信息库共享等应用提供技术保障。
强化公共法律服务大数据决策研判。接入市级大数据端口，充分应用大数据、人工智能等信息技术，全面汇聚、整
合各类公共法律服务数据，推进公共法律服务与立法、执法、司法、普法数据共享、互联互通，有效支撑各级业务应用之间的业务协同。
加大科技信息化产品供给。支持人工智能、大数据等新技术在公共法律服务领域的深度集成应用与推广，大力发展公共法律服务科技支撑技术，推广、应用公共法律服务自助设备、智慧平台、公共法律服务产品网上超市等智能化产品，建立全生命周期公共法律服务供给机制。
专栏 1
完善公共法律服务基础设施建设
“枫桥式司法所”创建工程。力争省级“枫桥式司法所”创建面达到 10%以上，市级“枫桥式司法所”创建面达到 30%以上，县级“枫桥式司法所”覆盖面达到 60%以上。
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信息化基础支撑提升工程。构建一体化网络资源体系，搭建“区块链 公共法律服务”基础平台。
公共法律服务综合业务应用工程。建设法律服务行业诚信公益平台、可视化调解平台等。
公共法律服务大数据运用工程。配合省司法厅、市司法局建设大数据智能感知和决策支持平台，协助实施“云公共法律服务中心”建设项目。
第四章
提高公共法律服务供给能力
第一节
提升普法依法治理工作质效
加大全民普法力度。以习近平法治思想引领全民普法工作，结合乐至实际制定“八五”普法规划，并深入实施。大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点学习宣传民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。
实施公民终身法治教育。落实国家工作人员学法用法考法制度，每年开展 1 次国家工作人员学法考试。常态化开展“春（秋）季开学第一课”、“宪法法律进校园”等活动，推进青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。严格落实村（社区）“两委”班子成员集中学法制度，加强基层行政执法人员法治培训，加强非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育。深化拓展“法律七进”，推进法治宣传、法律服务、依法治理有机融合。大力实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程。把公民法治素养的基本要求融入居民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设等活动，促进全体公民树立法治理念、养成法治习惯、全社会形成法治风尚。
全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，将普法融入立法、执法、司法、法律服务全过程，强化“以案释法”力度，提升智慧普法精度，完善典型案例发布制度。推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，提高评议质量。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，发展壮大各类法治宣传教育社会力量，落实媒体公益普法责任。
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加强法治文化建设。繁荣发展社会主义法治文艺，建设以“陈毅故里”为龙头的法治宣传教育基地，加强红色法治文化保护、宣传、传承，加强法治文化传播和交流。加强法治文化阵地建设，把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，基本实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地，支持有条件的村（社区）建设法治长廊、法治广场、法治农家大院等普法教育实践基地。按照“谁使用谁负责、谁使用谁维护”原则，探索建立法治文化阵地管理使用长效机制，择优推荐参加全国、全省、...
篇二：法院十四五规划主要内容
法院党组书记、院长关于十四五时期智慧法院建设的思考和建议党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把创新作为引领发展的第一动力，提出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略目标，推动实施数字经济、宽带中国、“互联网+”、大数据、物联网、人工智能等一系列战略行动。智慧法院建设是国家信息化发展战略的重要组成部分。进入“十四五”时期，智慧法院建设步入转型升级的新阶段，外部条件和内在要求都发生了深刻变化。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，与时俱进，准确理解把握当前智慧法院建设的时代契机、阶段特征和实践要求，加快推动智慧法院建设转型升级，为促进审判体系和审判能力现代化提供科技支撑。
一、智慧法院建设的时代契机 “十四五”时期，随着现代信息化技术革命的不断深化，国家信息化发展战略的持续推进，智慧法院建设迎来重要战略机遇期。
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人工智能等新一代信息技术为智慧法院建设提供了新引擎。习近平总书记指出，“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”“人类正在进入一个‘人机物’三元融合的万物智能互联时代。”目前，人工智能、云计算、大数据、物联网、5G、区块链等技术变革正推动经济社会向数字
化、智能化跃升，将深刻影响和改变人们的工作生活。随着信息技术在司法领域的广泛应用，为加快推进智慧法院转型升级提供了坚实的技术支撑。
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人民群众对数字正义的期待为智慧法院建设提供了新动能。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众的需求和期待已经从“有没有”转向“好不好”，对民主法治、公平正义等也提出了更高要求。如何以在线化、智能化方式化解矛盾纠纷，最大限度便利当事人，减轻当事人诉累，以数字正义推动实现更高水平的公平正义是人民法院面临的时代课题。智慧法院的审理模式，突破了空间、时间、人力限制，可以有效提升司法裁判的预见性、精准性、高效性，满足人民群众对数字正义的新期待。
人民法院高质量发展实践为智慧法院建设提供了新契机。今年 1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要切实推动政法工作高质量发展。没有信息化就没有现代化，没有现代化就谈不上高质量发展。信息化是人民法院工作实现高质量发展的重要标志，智慧法院建设是推动实现人民法院工作高质量发展的重要途径。实践证明，只有加快新兴信息技术和司法活动深度融合，才能实现人民法院工作模式和方式的深刻变革，有效解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，推动实现人民法院高质量发展。
二、智慧法院建设的阶段特征
相对于欧美国家，我国司法信息化起步较晚，经历了电子化、网络化、数据化、智慧化四个阶段。从 2016 年最高人民法院提出建设智慧法院至今，短短五年时间，凭借中国特色社会主义制度优势、体制优势，我国智慧法院建设实现了从自发到自觉、从粗放到集约、从跟跑到领跑的飞越发展，基本实现卷宗电子化、网络一体化、数据资源化、审判智能化，已经处于世界领先地位。在这一过程中，xx 省高级人民法院牢牢把握“抓应用、填空白、补短板、深融合”工作方针和跻身全国智慧法院建设、“数字 xx”建设“双前列”工作目标，全省智慧法院建设覆盖领域全面拓展、基层基础更加牢固、整体水平大幅提升，在全国法院评价排名中，实现了由 2018 年第 13 位到 2019年第 7 位、再到 2020 年第 3 位的连续跃升，快步进入全国第一方阵。
展望“十四五”，智慧法院建设已经进入从快速发展向高质量发展、从智能化向智慧化转型升级的新阶段。国家“十四五”规划和2035 年远景目标纲要中强调“加强智慧法院建设”，人民法院“十四五”规划纲要对“十四五”时期深化智慧法院建设作出了系统谋划部署，为新时期智慧法院建设指明了前进方向。与“十三五”时期相比，“十四五”时期的智慧法院建设具有以下几个特征：一是战略地位得到提升。从 2016 年《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》，到“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要将“加强智慧法院建设”纳入其中，智慧法院建设已经上升为国家战略。二是工作目标优化升级。“十三五”时期，全国法院建成了以“一张网”为代表的全要素一体化的人民法院信息化 3.0 版。“十四五”期间，人民
法院要建成以“云计算”为支撑的人民法院信息化 4.0 版。从“一张网”到“云计算”，智慧法院建设目标实现了新的转型升级。三是内在特征深化拓展。“十三五”时期，全国法院建成了以网络化、阳光化、智能化为特征的智慧法院，基本实现了全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。“十四五”时期，人民法院要以促进审判体系和审判能力现代化为目标，全力打造全方位智能化、全系统一体化、全业务协同化、全时空泛在化、全体系自主化的智慧法院。从“三化”到“五化”，智慧法院建设的内涵和外延进一步深化拓展。四是工作重点作出调整。“十三五”时期，智慧法院建设将数据管理和服务作为基础工程，打造了全世界最大的审判信息资源库，为“智审、智执、智服、智管”体系建构提供了基础保障。“十四五”时期，智慧法院建设将以司法数据中台、智慧法院大脑、在线法院建设为牵引，工作重点从以数据为中心向以知识为中心演进。
三、“十四五”时期智慧法院建设的努力方向 “十四五”时期，我们要坚定工作目标、明确发展方向，加快推进智慧法院建设转型升级。重点要把握好四个方面。
一要狠抓应用这个根本。要严格把握应用的三个内在要求：一是要以“用得着”为前提，坚持需求导向、问题导向，解决实际问题、重点难题，不搞“花架子”“不以硬件论英雄”。二是要以“很好用”为标准，坚持以用促建、建用并举，通过应用找问题、补短板、强弱项、促改善，确保系统平台易用、实用。三是要以“用得好”为方向，
通过健全质效型运维管理体系，建立信息化运行质效定期分析评价机制，加强对信息系统运行情况的日常监管和质效评估。
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二要聚焦数据这个关键。要深刻把握数据的基础性地位。数字化、网络化、智能化是新一代信息技术的三个核心要素，其中数字化实现数据资源的获取和积累，是智能化的基础，没有数字化就没有智能化。人工智能本质上就是数字化的应用升级。进入到信息化时代，数据已成为新的生产要素，同土地、资本、技术、人力同等重要。经过近年的发展，我们通过打造司法大数据管理平台，在数据汇聚、整合方面打下了比较好的基础，下一步的重点是司法数据中台和智慧法院大脑建设，要通过加强数据的深度挖掘和融合应用，提升数据驱动和知识服务能力，不断深化现代信息技术在审判实践和司法决策中的深度应用。
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三要把握创新这个核心。重点是推进新一代信息技术与司法应用场景深度融合。要创新人工智能在“智能裁判”中的深度应用，为法官办案提供广泛智能支撑，为案件评查、审判监管提供精准智能辅助。要充分发挥 5G 网络传输高速率、低时延、大容量的特性，全面提升办案效率，以较低成本施行区块链技术以保证数据安全。要加强与知名信息企业、高校科研院所合作，加快推进人工智能、区块链等新技术在司法活动中的融合应用，开发更多“小切口大牵引”的司法应用场景，打造一批“十四五”时期 xx 智慧法院标志性工程。
四要突出协同这个重点。习近平总书记指出，“系统观念是具有
基础性的思想和工作方法。”“十四五”时期智慧法院建设方向是实现全系统一体化、全业务协同化。从发展趋势看，系统整合将成为应用系统提质增效的重要动力。要把系统集成、整合优化贯穿到智慧法院建设全过程，认真研究法院内外部各个信息系统之间的关系，积极推进各类应用系统流程节点、功能作用、数据资源的全面融合，提高核心业务链条各环节的辅助支撑水平。
四、“十四五”时期智慧法院建设的重点任务 “十四五”时期是推动实现人民法院高质量发展的关键时期，也是智慧法院从智能化向智慧化发展的加速期，要重点抓好“六大建设”。
一要推进司法数据中台建设。人民法院信息化 4.0 版将持续汇聚司法大数据，实现多源多态的大数据融合，以司法数据中台为驱动，实现数据一体化共享应用。确保数据实时产生、及时归集、真实准确，必须继续加强司法数据管理和服务平台建设，让大数据进一步成为司法人工智能的重要资源。要全面提升基础数据采集能力，常态化开展大数据平台案件、文书、电子卷宗等数据采集和质量管控工作，并不断提高全流程全自动质量管控能力。要增强信息融合能力，将信息记录范围扩大到诉讼流程中的所有节点、环节和人员，实现实时保存和分析，建立完善一体化、融合性司法信息系统。要坚持开放共享 xx则，建立数据交换共享机制，在法院系统“一张网”的基础上，尽快联通其他政法单位和“数字 xx”政务服务一体化平台，打破数据壁垒。要强化数据挖掘能力，提升数据驱动、知识生成和智能服务水平，
提供精准数据分析和实时全程在线服务。要以服务人民法院自身现代化管理和服务党委、政府科学决策为重点，积极开展司法大数据专题研究，促进管理科学化、决策精准化。
二要推进智慧法院大脑建设。智慧法院大脑是智慧法院建设的中枢架构，是建设人民法院信息化 4.0 版的关键所在，也是智慧法院跨越式发展的智慧引擎。简言之，智慧法院大脑就是“司法数据中台+人工智能中台”。围绕构建以最高人民法院为总枢纽、以高级法院为分支的分布式智慧法院大脑体系架构，我们既要狠抓应用，积极推广普及已有创新成果，也要围绕应用场景，不断创新应用范式和规则，通过建设智慧法院大脑推进智慧法院建设迭代升级。
三要推进在线法院建设。内容大体分为两类：一类是针对人民法院在线办理案件，服务审判执行；一类是针对当事人在线参与诉讼，服务人民群众。要以电子卷宗深度应用为基础，以智能审判系统应用为支撑，以区块链场景应用为助力，全面构建全流程无纸化办案新模式。要推动办案平台升级改造，坚持业务流程优化，提升全流程无纸化办案应用系统的易用性；要以智能化为导向，完成多项智能辅助办案功能上线工作，积极探索拓展基于语音、图象识别技术的上层应用，推动人工智能在司法领域由感知应用向认知运用延伸。要依托移动微法院和一站式建设优化升级，全面推动电子诉讼向移动端拓展，打造智慧诉讼服务新体系。要以学习贯彻《人民法院在线诉讼规则》为契机，在进一步提高在线诉讼审判能力的同时，不断提高在线诉讼技术
保障水平。
四要推进司法管理智能化建设。要充分发挥网上全程留痕和管控作用，加快构建与新型审判权力运行机制相适应的制约监督体系。要突出泛在化服务在智慧管理中的重要地位，系统整合各类应用，实现移动公文审批、行政事务办理、信息化管理、数据分析应用等功能，打造法官移动办公办案和综合业务办理平台，强化综合管理、后勤保障等工作，提升司法行政工作信息化水平，推动行政事务工作高效办理。
五要推进云网一体化设施建设。要坚持协同优化、一体融合的工作导向，加快新型基础设施建设，支持各类终端场景泛在化接入和跨网应用，按需扩建分布式云数据中心，提升专有云弹性计算、统一存储、智能网络等基础服务能力，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的智慧云网基础设施。要推动 5G 网络在办公场所的全覆盖，推进重要业务场所标准化建设，着力扩大智能法庭覆盖面，积极推动融合法庭建设。要突出强基导向，不断优化人民法庭科技法庭、智能法庭建设，让基层群众跨越“数字鸿沟”，享受智慧法院建设成果。
六要推进运维和安全体系建设。信息安全尤其是涉密信息、隐私安全是现阶段互联网建设一个不容忽视的问题。要坚决贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要指示精神，贯彻落实总体国家安全观，确保人民法院信息安全。要不断优化运维，加强系统迭代，持续提升质效运维和安全防护能力。要以强化质效型运维和提升法眼平台智能
化水平为目标，完善可视化质效型运维管理平台，加强智能化运维服务保障能力。
篇三：法院十四五规划主要内容
县公共法律服务体系建设“十四五” 规划（2021-2025 年）为推进我县公共法律服务体系建设，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，全面提升公共法律服务能力和水平，促进基本公共法律服务标准化、均等化，提高治理体系和治理能力现代化水平，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，根据十九届四中、五中全会决定及精神、中办国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》、《河南加快推进公共法律服务体系建设实施方案》以及《驻马店市公共法律服务体系“十四五”规划》，现就制定本县十四五规划，提出如下意见：
一、明确总体要求 （一）指导思想。
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕更好满足人民群众对美好生活的向往以及日益增长的法律服务需求，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
说明：根据十九届四中、五中全会决定及精神、中办国办印
发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》及《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，提出如上指导思想。其中指导思想中的“智能精准”是需要增加的，与十九届五中全会提出的建设“数字中国”理念相契合，符合智慧城市、“互联网+”应用的时代特征，顺应公共法律服务体系发展的方向。
（二）主要目标。
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到2025 年基本建成政府主导、社会协同、覆盖城乡、规范高效、可持续发展的现代公共法律服务体系。完成县级综合性公共法律服务平台和乡级公共法律服务工作站的建设。公共法律服务实现品质引领、资源聚合、共享发展，公共法律服务的群众知晓率、首选率、满意率始终保持较高水平，我县的公共法律服务品牌得到社会广泛认同。
说明：根据十九届四中、五中全会决定及精神、中办国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以及《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，其中“公共法律服务实现品质引领、资源聚合、共享发展”需要加入目标之中，形成具有西平县特色的法律服务品质和品牌具有全国性的引领意义，这需要聚合社会各方资源，顺应共享理念，实现优质发展。“公共法律服务的群众知晓率、首选率、满意率始终保持较高水平”在《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》中也明确提出了要求，旨在提升群众的获得感和满意度，可考虑作为公共法
律服务体系建设情况的考核指标。
二、推进基本公共法律服务均衡发展，提升城市治理能力现代化水平和服务民生改善 （三）为推进社会治理创新提供法律服务。
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创新便民服务体系，完善便民服务机制。健全完善覆盖城乡的矛盾纠纷排查化解体系，全面拓宽人民调解组织覆盖面，到2025年基本实现纵向到底、横向到边的全区域、全行业人民调解组织网络体系规范运行，县本级设立 1 个综合性调解委员会，每个乡镇（街道）设立1 个调解委员会，行业性、专业性人民调解组织 10个，律师调解工作室2 个，专职人民调解员达到 100 名，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，将矛盾化解在基层。推行公共法律服务主办责任制，完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度。推进县非诉讼争议解决中心建设，整合各类法律服务资源进驻公共法律服务平台，持续减时间、减材料、减环节，拓展服务范围和层级，深化“最多跑一次”改革在公共法律服务领域延伸扩面，打造“一站式”纠纷解决平台。加强公共法律服务网络平台建设，加快推动相关法律服务“应驻尽驻”，按照“应上尽上”的原则，推动具备条件的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询，推广律师远程视频会见、互联网公证、智慧调解等服务应用，推动公共法律服务由粗放型向精细化转变。
说明：根据中办国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以及《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》提出的主要目标及时间表，到 2025 年应基本实现纵向到底、横向到边的全区域、全行业人民调解组织网络体系规范运行。
（四）为建设社会主义法治文化提供法律服务。
。
加大公共法律服务宣传力度，完善县委领导、政府实施、人大政协监督、全社会参与的普法教育机制，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”要求，深入开展“法律八进”活动，重点对象普法覆盖率、法治宣传村居入户率、知晓率达到100%，形成全社会支持和参与公共法律服务体系建设的良好氛围。加强城乡公共场所及村（居）普法阵地建设，实现县城建设有 1个县级法治文化阵地，每个乡镇（街道办事处）有 1 个以上乡镇级法治文化阵地，每个村（社区）有 1 个以上法治文化阵地，包括法治文化室、法治广场、公园、长廊或法治宣传橱窗、法治宣传电子显示屏等，每个村（社区）培养 5-8 名骨干“法律明白人”，配备 1 套乡村普法教材，为城乡群众打造良好的学法环境。应重视宣传内容的多样性、可读性，避免机械性宣传晦涩难懂的法条，避免“形式主义”。
推动建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。支持各类社会组织在法治宣传、权益维护、矛盾纠纷化解等公共法律服务领域更好发挥作用，推动人民团体、社会组织、行
业协会结合自身特点开展法治宣传教育活动。注重宣传引导，综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开设法治节（栏）目，开发群众喜闻乐见的普法新产品，开展以宪法为核心、与人民群众切身利益相关的法律法规宣传活动和群众性法治文艺活动，把法治宣传与指引群众维权结合起来，为城乡居民免费提供法律知识普及教育活动和产品、法律咨询、维权指导、矛盾纠纷预防化解等基础法律服务。
说明：根据《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》提出的加强基层法治宣传阵地建设，提升“河南黄河法治文化带”建设水平，培育一批省级法治宣传教育基地的要求，结合专家组讨论意见，在完成普法阵地建设要求的基础上，增加了推进培养骨干“法律明白人”、配备乡村普法教材、推动司法工作人员和各类社会组织融入基层法治宣传等工作内容。
（五）为保障城乡协调发展提供法律服务。
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健全公共法律服务平台体系，形成覆盖城乡的公共法律服务网络。推动法律服务资源下沉，将优质法律服务覆盖到城乡、延伸到基层农村，逐步缩小城乡公共法律服务水平差距。引导律师事务所、公证处、法律援助中心、司法鉴定所等法律服务机构，通过在基层农村增设机构、建立工作站、联络点等方式，健全完善便民服务机制，解决基层律师、公证、司法鉴定、仲裁等覆盖不足问题。充分发挥基层司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、
基层法律服务、法律咨询等功能，2022 年前实现全县司法所建设达到三星级以上标准，强化司法所在基层公共法律服务工作中承上启下、统筹协调的重要作用，将司法所真正打造成宣传法治、化解矛盾、服务群众的公共法律服务一线综合平台。推进村（居）法律顾问全面、有效覆盖，担任村（居）法律顾问的律师、基层法律服务工作者达到 50 名，村（居）配备法律顾问的比例达到100%，村（居）法律顾问每季度开展 1 次现场法律咨询服务、法治讲座，并通过工作台账、日志和影响资料等方式，如实记录提供法律服务有关情况，每年提供法律服务时长不少于 50 小时，全县村（居）法律顾问每年为基层组织和村（居）民提供法律咨询、出具法律意见、开展法治宣传教育、代写法律文书、参与化解矛盾纠纷、协助处理信访问题不少于 5000 件（次），支持有条件的村打造标准化村（居）公共法律服务工作室，加强与村（格）警务室的有效对接。
说明：响应中办国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以及《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》推进基本公共法律服务均衡发展的要求，经专家组讨论认为应将鼓励设立分支机构、培育规模化法律服务机构等措施纳入公共法律服务体系建设工作中，注意强化司法所作为公共法律服务一线综合平台的作用，加强村（居）法律顾问覆盖范围的全面性、工作的有效性和规范性，并具体提出了村（居）法律顾问
考核指标参考。其中“村（居）法律顾问的律师、基层法律服务工作者”人数、“村（居）配备法律顾问的比例”“村（居）法律顾问每季度开展次数”“每年提供法律服务时长”可根据我县目前的数量和比例以及五年内的实现可能性进行适当调整。
（六）为保护特殊群体权益提供法律服务。
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将低收入困难群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、妇女等特定群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为基本公共法律服务的重点对象。推动司法行政、法院、检察院、公安、民政、人力资源社会保障、工会、残联、妇联等部门和单位通过信息互通、工作对接，为有需要的群众提供精准法律服务。切实做到“应援尽援”、“应援优援”，让人民群众切身感受到权益有保障。
建立法律援助经济困难标准动态调整机制，使法律援助对象覆盖至低收入群体，推进公共法律服务场所无障碍环境建设，优先受理老年人、残疾人的业务，对低收入群体和老年人、残疾人等特殊群体办理公证、律师代理、司法鉴定的费用进行相应减收。畅通农民工欠薪维权法律援助绿色通道，协调律师、法律援助开展服务农民工专项活动，加强劳动监察执法和权益保障，切实保护农民工权益。为退役军人提供多种途径的咨询服务，依据需求设立专门性调解组织，探索为其他优抚对象提供多种形式的便捷法律服务，做到法律援助全覆盖、个性化、多样化。深入开展青
少年法治宣传教育活动，配齐配强中小学兼职法治副校长 1 名，每学期讲 1 次法治课或开展 1 次法治教育活动，每学期至少开展1 次校园及周边环境治安综合治理督导，每学期至少开展 1 次校园内部安全风险评估，开展“法治为青春梦想护航”法律服务行动，建成 1 个以上青少年学生法治教育基地或法治资源教室。建立预防和制止家庭暴力工作协调机制，完善婚姻家庭纠纷人民调解工作机制，推进妇女维权工作体系建设，加强困难妇女法律援助工作。
说明：中办国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以及《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》都将特殊群体的公共法律服务权益保障作为工作的重点，具体针对低收入困难群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、妇女等特定群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象各自的特点提出了有针对性的保障措施。其中“每学期讲法治课或开展法治教育活动”次数、“每学期至少开展校园及周边环境治安综合治理督导”、“每学期至少开展校园内部安全风险评估”次数、“建成青少年学生法治教育基地或法治资源教室”个数，可根据我县目前情况及建设能力适当增加数量。
三、发挥公共法律服务保障功能，助力法治环境全面优化 （七）为优化营商环境提供法律服务。
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围绕全县重大发展战略，为优化营商环境提供法律服务，推
动律师服务重点民营企业上市发展，开展针对民营企业的“法治体检”行动；继续做好法律服务中小企业工作，优化服务机制，提高服务质量，帮助中小企业增强抵御市场风险的能力；健全企业法律顾问、公司律师制度机制，加强法律风险评估，发挥企业法律顾问、公司律师在防范化解重大风险中的作用，鼓励和支持律师参与全县重大工程、重大项目全过程，县属企业、重点民营企业律师和法律顾问全覆盖，把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书，切实维护企业合法权益，律师、法律顾问人员应结合公司企业经营业务需要，具备涵盖民法、刑法、行政法等领域合理的律师法律、顾问专业配置结构；鼓励和支持律师等公共法律服务向装备制造、金融证券、知识产权、涉外贸易、生态环境等新兴领域拓展延伸，主动适应产业跨界融合发展、业态模式创新等经济社会发展新需求，更好发挥制度创新与法律服务相结合的集成作用。
说明：根据中办国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以及《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，增加推动律师服务重点民营企业上市发展、开展针对民营企业的“法治体检”行动、把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书、鼓励和支持律师等公共法律服务向新兴领域拓展延伸等新举措，更好地为优化营商环境提供法律服务。
（八）为促进党政机关依法履职提供法律服务。
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深入推行法律顾问和公职律师制度，实现全县各级党政机关法律顾问全覆盖，各级党政机关、人民团体聘请法律顾问达到 50名，公职律师达到 5 名，县、乡两级党委、政府应按照不少于 3人、2 人的标准设立法律顾问队伍。法律事务较多的部门应配备专职法律顾问，法律事务较少的部门及乡镇党委、政府应配备专职或兼职人员履行法律顾问职责。扩大党政机关法律顾问工作范围覆盖面，各级党政机关讨论决定重大事项前应当听取法律顾问、公职律师的法律意见，完善法律顾问、公职律师参与法规规章、党内法规和规范性文件起草论证工作机制，参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制，建立重大工程、重大项目法律服务工作机制。探索推进公证机构参与行政执法活动，支持公证机构依照法定程序对法律事实和相关文书的真实性、合法性予以证明，有效预防行政纠纷。健全政府法律顾问、公职律师选聘退出机制，着眼科学分类及业务需要优化队伍组成。探索建立必要的激励保障制度，引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、行政复议...
篇四：法院十四五规划主要内容
市河西区法治政府建设“十四五”规划“十四五”时期（2021－2025 年）是河西区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，建设首善之区、品质城区，进而建设社会主义现代化大都市核心区的关键时期，也是我区法治政府建设工作承前启后、在新的历史起点上实现高质量发展的重要时期。为全面贯彻落实党中央、国务院关于“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”的决策部署，根据《法治中国建设规划（2020-2025）》、《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》的要求，进一步推动“十四五”时期我区法治政府建设工作有序发展，特制定本规划。
一、发展基础 “十三五”期间，在市委、市政府、市委政法委和区委、区政府的坚强领导下，河西区依法行政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真履行职责，全面推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，全区依法办事法治思维逐步养成，依法治理机制日趋完善，法治建设氛围日渐浓厚。
（一）依法全面履行政府职能 推进简政放权，实现行政审批事项清单管理目录化、编码化、动态化。严格执行负面清单制度，确保清单之外的行业、领域和业务
等各类市场主体皆可依法平等进入。强力推进“一制三化”、“证照分离”改革，在全市率先推出承诺事项负面清单和“上门办”、“马上办”、“就近办”、“网上办”服务，落实工程建设项目“一口受理”，创造“15 个工作日”开工建设、“百日拿销售许可”等一系列纪录。落实专项文件要求，优化政府组织结构，提前完成全区机构改革工作。高质量推进街道改革任务落实落地，实现了权责清单目录化、动态化管理。持续推进深化公益类事业单位改革，机构精简比例达 50%，编制精简比例达 20%。
践行“产业第一、企业家老大”理念，依托“双万双服促发展”活动激发市场活力。对标国内外先进地区，率先打造营商环境综合评价优化平台，积极打造一流营商环境。高效落实“海河英才”行动计划，先后引入天津中交绿城城市建设发展有限公司、北京航天长峰科技工业集团有限公司天津研究院等优质项目。拟制“双随机、一公开”随机抽查事项清单，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。构建全国信用信息共享平台（天津河西），实现市区三级信用平台的联通和区级部门间信用信息共享，通过“天津市市场主体信用信息公示系统”实现了动态监管、联合惩戒。
深化“网格化”建设，做强区、街两级管理机构，完善管理服务体系。优化区公共法律服务中心接待环境及配套设施，派驻专业服务力量值班接待，公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展成效凸显，“河西司法”微信公众号为群众提供法律咨询、法律援助指引、矛盾纠纷调处等全方位法律服务，全区 14 个街道、150 个社
区实现了社区法律顾问和公共法律服务全覆盖，群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率大幅提升。用好“河西力量”平台，织密群防群治网络，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“无黑”城区创建水平持续提升。社区矫正、安置帮教工作扎实有效，特殊人群重新犯罪率持续走低。街道综治中心建设成绩突出，各类矛盾处置化解及时稳妥。
（二）完善依法行政制度体系建设 印发《河西区司法局关于公布区级行政规范性文件制定主体清单的通知》和《河西区行政规范性文件管理规定》，规范了行政规范性文件制定主体和文件拟制流程，严格落实行政规范性文件合法性审核机制。强力推进行政规范性文件公开征求意见机制和行政规范性文件备案制度落实，定期组织开展行政规范性文件备案检查、梳理清理工作。
（三）推进科学民主合法决策 制定《天津市河西区人民政府工作规则》和《河西区人民政府关于规范“三重一大”事项决策工作实施意见》，规范区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议等制度。持续提升重大行政决策公众参与度，建立并完善重大行政决策责任追求机制。全面推行政府法律顾问制度，实现了政府法律顾问全面覆盖。积极发挥法律顾问和公职律师作用，对区政府的战略合作事务等重大行政决策的合法性审查力度持续加大，为防范行政决策风险、规范行政执法、提高依法行政水平提供了有力保障。
（四）严格规范公正文明执法
圆满完成行政执法体制改革，优化协同高效的行政执法职能体系得到不断完善。制定《河西区关于建立加强行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，完善了执法部门间的工作衔接机制。强力推行行政执法“三项制度”及配套实施办法落实，规范了执法程序、文书及视频管理，建立了行政执法案卷评查检查机制。完善行政执法人员公共法规培训常态机制，行政执法人员理论素养持续上升。强化行政执法人员证件申领管理，全区行政执法人员证件关联率实现 100%。充分发挥典型引领作用，严格履行行政执法监督职能，严格规范文明执法水平明显提升。
（五）行政权力制约监督科学有效 坚决执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。坚持向区人大及其常委会报告年度法治政府建设工作情况和下一步工作计划。坚持每年向市政府报告法治政府建设工作情况，积极完成市政府部署的各项工作。财政资金审计“七层分析法”模式得到了市纪检委肯定，2017年在天津市依法行政考核中作为创新项目进行申报。坚持“政治强审”“科技强审”“质量强审”，以推进审计制度改革和审计事业加速换挡为契机，全面提升真审、严审、全审、深审的本领和能力。全面推进政务公开，普遍实行政务公开目录清单管理，拓宽政府信息公开渠道，及时答复信息公开申请，基层政务公开标准化、规范化建设成效明显。
（六）依法有效化解社会矛盾
坚持发展“枫桥经验”，注重资源整合、部门联动，积极打造行业性、专业性调解工作“河西模式”。将法律援助、行政调解纳入社会纠纷排查调处工作体系，在不断完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”工作体系过程中，积极预防和有效化解各种社会矛盾。建立专职人民调解员工作制度，积极参与区、街两级社会矛盾纠纷调处中心矛盾化解工作。全区累计排查各类矛盾纠纷 11956 次，预防矛盾纠纷 157 件，调解各类矛盾纠纷 569 件。畅通行政复议受理渠道，创新行政复议工作机制，积极运用和解、调解等手段妥善处理各类矛盾纠纷，积极保障当事人的合法权益，行政复议的社会认知度不断提高。2016 年以来累计受理和审查复议案件 203 件。2018 年以来全部行政复议案件根据进展及时上传至全国行政复议工作平台。依法履行行政应诉职责，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉执行人民法院生效裁判和裁定。将“七五”普法纳入河西区“十三五”规划、年度工作要点、绩效考核和创建全国文明城区工作指标，对全年普法工作制定清单、细化量化、落实责任，成立区普法讲师团、法治宣传队和法治宣传志愿者队伍，搭建起覆盖全区的三级法治宣传工作网络。规范完善依法分类处理信访事项程序，把信访纳入法治化轨道。畅通信访渠道，严格落实首问负责、限时办结，强化责任部门工作职能，提升办理质量和效率。充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心联合接访的职能，构建了社会矛盾纠纷问题“大排查、大调处、大化解”工作机制，形成域内矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式。
（七）加强法治宣传教育，提升依法行政能力
抓住“关键少数”，累计组织全区 560 余名领导干部参加庭审旁听活动，国家工作人员依法履职能力水平。将宪法法律纳入公务员初任培训、青年干部培训等班次必修课程，落实宪法宣誓制度，引导公职人员铭记誓言、依宪履职。将法治宣传教育工作纳入区委工作要点和年度绩效考核。注重树新风、促进文明行为养成，以推进行政执法“三项制度”落实为抓手，劝导纠正处罚不文明行为，《天津市文明行为促进条例》得到有效贯彻落实。以“民法典六进”为载体，掀起学习《民法典》高潮，举办两级党委理论中心组暨民法典专题报告会、全区普法骨干专题讲座和宣传巡回展，“七五”普法工作完成圆满，做法经验得到市委领导肯定。
二、“十四五”时期面临的机遇和挑战 “十四五”时期，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。河西区作为天津市中心城区核心区，经过多年接续奋斗，城区品味、区位格局、要素资源、产业基础、发展环境持续优化，具备向更高层级、更高质量发展的基础条件。同时，站在京津冀协同发展战略和引领全市改革发展的角度看，我区法治政府建设发展水准还不平衡，重大行政决策程序制度还有待完善，严格规范公正文明执法水平还有很大提升空间，法治宣传服务还未全面实现优质均衡，社会治理体系和治理能力有待加强。进入新阶段，我们必须团结一心、砥砺奋斗，坚
定不移解放思想，时刻保持清醒头脑，准确把握形势变化，坚持目标导向和问题导向，努力争取未来发展主动权，奋力开拓法治政府建设工作的新境界，为建设社会主义现代化大都市核心区提供优质法律服务和坚强法治保障。
三、“十四五”时期指导思想与发展目标 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足“一个协力统筹、四大职能”，深入落实《法治中国建设规划（2020-2025 年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025 年）》，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，坚持稳中求进总基调，坚持底线思维、增强忧患意识，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，全面提升法治政府建设工作科学化、现代化水平，加快法治河西建设，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，为建设社会主义现代化大都市核心区提供优质法律服务和坚强法治保障。
（二）发展目标
深入贯彻落实习近平法治思想，完善党对法治政府建设工作的领导，强化依法行政理念，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化
建设，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，不断健全政府规章制度，行政规范性文件备案审查力度持续加大，政府公信力、公权力显著增强，全力打造法治建设先行区。行政执法监督全面升级加力，执法规范化建设成效显著，行政复议应诉职能发挥更加充分。公共法律服务实体、热线、网络实现融合发展，“全业务、全时空”服务能力进一步提升，公共法律服务产品更加丰富，科技信息保障全面增强。法治专门人才队伍不断壮大，法治政府建设人才库和专家库建设进一步加强，行政执法队伍综合素质明显增强。广覆盖的人民调解组织体系基本形成，人民调解化解社会矛盾纠纷能力显著增强，社会矛盾纠纷调处成功率保持在 97%以上。贯彻落实“八五”普法规划，全民普法体系更加健全，公民法治素养和社会治理法治化水平进一步提升，宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念深入人心，全社会法治信仰培育取得重大进展，法治宣传教育实效性显著增强，全社会依法办事的局面基本形成，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到有效发挥。
四、“十四五”时期主要任务 （一）推进法治政府建设，提升政府依法履职能力 1. 深化法治政府建设示范创建。紧紧围绕建设“法治政府建设先行区”总体目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，积极配合市委依法治市办、区委依法治区办扎实做好2021 年、2023 年、2025 年法治政府建设示范创建活动，推动法治政府建设水平整体提升，着力打造现代化法治政府建设升级版。加强对
全面推进法治政府建设情况的调研和督导检查。对标国家法治政府建设指标体系，加大考核力度，以考核考评促进工作落实。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》要求，制定我区法治政府建设纲要实施意见并组织实施。
2.。
深化“放管服”、“一制三化”改革。秉承“河西就是品牌，人人都是环境”的“大环境”理念，对标世界银行营商环境评价体系、对标国内最优，全力打造一流的市场化、法制化、国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，持续深化“一制三化”审批制度改革，推进“证照分离”、“照后减证”、“一企一证”改革，全面推行信用承诺审批制度，实施涉企经营许可事项清单管理，取消重复审批、不必要审批。强化“一站式”服务功能，推动更多事项集成办理，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。全面实现“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24 小时不打烊”在线政务服务。打通政府部门间数据壁垒，不断提高政府服务效能和行政审批效率。高标准建成政务服务中心，并投入运营。
3.。
强化全过程监管能力和水平。按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的原则，加强对市场主体、市场行为的事前事中事后一体化监管，创新行政管理和服务方式，建立健全互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政...
篇五：法院十四五规划主要内容
解读十四五规划 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“
2.我国发展环境面临深刻复杂变化。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。
——坚持以人民为中心。
——坚持新发展理念。
——坚持深化改革开放。
——坚持系统观念。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。
——经济发展取得新成效。
——改革开放迈出新步伐。
——社会文明程度得到新提高。
——生态文明建设实现新进步。
——民生福祉达到新水平。
——国家治理效能得到新提升。
三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
7.强化国家战略科技力量。
8.提升企业技术创新能力。
9.激发人才创新活力。
10.完善科技创新体制机制。
四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
11.提升产业链供应链现代化水平。
12.发展战略性新兴产业。
13.加快发展现代服务业。
14.统筹推进基础设施建设。
15.加快数字化发展。
五、形成强大国内市场，构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
16.畅通国内大循环。
17.促进国内国际双循环。
18.全面促进消费。
19.拓展投资空间。
六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
20.激发各类市场主体活力。
21.完善宏观经济治理。
22.建立现代财税金融体制。
23.建设高标准市场体系。
24.加快转变政府职能。
七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
25.提高农业质量效益和竞争力。
26.实施乡村建设行动。
27.深化农村改革。
28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
29.构建国土空间开发保护新格局。
30.推动区域协调发展。
31.推进以人为核心的新型城镇化。
九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强
国建设。
32.提高社会文明程度。
33.提升公共文化服务水平。
34.健全现代文化产业体系。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
35.加快推动绿色低碳发展。
36.持续改善环境质量。
37.提升生态系统质量和稳定性。
38.全面提高资源利用效率。
十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
39.建设更高水平开放型经济新体制。
40.推动共建“一带一路”高质量发展。
41.积极参与全球经济治理体系改革。
十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
42.提高人民收入水平。
43.强化就业优先政策。
44.建设高质量教育体系。
45.健全多层次社会保障体系。
46.全面推进健康中国建设。
47.实施积极应对人口老龄化国家战略。
48.加强和创新社会治理。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。
49.加强国家安全体系和能力建设。
50.确保国家经济安全。
51.保障人民生命安全。
52.维护社会稳定和安全。
十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。
53.提高国防和军队现代化质量效益。
54.促进国防实力和经济实力同步提升。
十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景 目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
55.加强党中央集中统一领导。
56.推进社会主义政治建设。
57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。
58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。
59.积极营造良好外部环境。
60.健全规划制定和落实机制。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！
篇六：法院十四五规划主要内容
司法行政事业发展“十四五”规划为深入贯彻落实市“十四五”规划和**省司法行政工作“十四五”规划纲要精神，实现全市“十四五”期间司法行政工作高质量发展，为全市经济发展提供有力法治保障，制定本规划。
一、“十三五”时期司法行政工作的基本评价 “十三五”时期，全市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于司法行政工作的重要指示批示精神，充分发挥司法行政工作维护社会安全稳定的职能作用，如期完成“十三五”目标任务。
（一）机构改革工作顺利完成 成立了中共市委法治建设委员会办公室，完成了原法制办与司法局两家单位重组工作，加强重组后司法机关建设，制定出台了一系列“首提必政治”常态化学习制度。坚持和加强党对司法行政工作的绝对领导，进一步加强对市强制隔离戒毒所管理力度，扎实推进开展了“两学一做”学习教育常态化制度、主题教育、“忠诚干净担当”主题实践活动、“信仰信念信心”主题教育活动等，不断巩固和拓展教育活动成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展强弱项、补短板巡察“回头看”工作，落实了市委第四巡察组巡察和中央第六巡视组整改工作。
2 （二）突出特色，科学立法 市政府常务会议审议通过了《市人民政府地方性法规草案拟定和规章制定程序规定》和《市烟花爆竹燃放管理暂行规定》两部规章。提请市人大常委会审议通过《市**保护条例》《市物业管理条例》《市城乡容貌和环境卫生管理条例》和《市文明行为促进条例》4 部地方性法规。强化规范性文件的合法性审查,累计开展 20 轮规范性文件清理，审查登记备案规范性文件 53 件、废止 38 件、修改 11 件。
（三）行政复议应诉依法依规开展 坚持从严规范办案程序，坚持不断完善工作制度，坚持不断强化纠错功能机制，坚持完善政府法律顾问职责。“十三五”时期我市共受理行政复议案件 290 余件，综合纠错率约 21%；我市行政机关共办理 600 余件行政应诉案件，行政机关负责被诉事项工作人员出庭率达 100%，积极推动了行政机关负责人出庭应诉制度，制发了行政复议意见书和建议书 50 余件，回复了政府重大行政问题方面的律师函件或法律函件约 200 件，为政府决策提供了有力的法律支撑。
（四）全面推行行政执法“三项制度” 顺利完成行政执法“三项制度”推行工作，在全市范围内初步推广行政执法“三项制度”。建立涉企行政执法检查计划制度，最大限度减少对企业不必要的执法检查，避免干扰企业正常生产经营活动。市司法局被选为司法部行政执法协调监督局 5 个市级
3 联系点之一，也是**省唯一一家行政执法监督工作联系点。
（五）“七五”普法规划全面落实 市委、市政府高度重视“七五”普法工作，2017 年 3 月 7日，市人大常委会第二十七次会议作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》；2017 年 3 月 21 日，在市委七届二十五次常委会上审议通过了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020 年）》，并以市委市政府的文件进行了正式转发。2017 年 4 月 14 日召开了全市“七五”法治宣传教育工作会议进行部署，并将 “谁执法谁普法”责任制作为全市深化改革项目予以推进。此后，全市各县区、各部门也都按照市里启动大会的要求，层层召开会议，层层压实“七五”普法工作责任，全市普法战线深入学习贯彻习近平依法治国新思想新战略,不断强化工作举措,突出责任担当,加大创新力度。
“七五”普法期间制定出台市法治文化基地建设标准，在全市建成了 40 余个不同规模、不同类型、不同层次的法治文化基地，并命名了兴隆台区振兴街道法治文化广场、盘山县国税局、双台子区图书馆等 21 个市级法治文化基地。组建了“七五”普法讲师团队伍（87 人）及“七五”普法志愿者服务队（1000余名）。2018 年以来从各部门职责、执法实际和工作特点出发，制定了年度普法责任清单，将普法工作纳入市委、市政府工作绩效内容进行考核。全市各县（区）、各部门充分利用每年“12.4”国家宪法日等时间节点，广泛开展主题鲜明，形式多样的法治宣
4 传教育活动千余场次。
（六）完善公共法律服务体系建设 整合各类法律服务资源，建立完善市公共法律服务中心投入使用，设立7个接待服务窗口。建立县区公共法律服务中心4个，乡镇街道公共法律服务站 50 个，村（社区）公共法律服务工作室 530 个，有公共法律服务实体平台工作人员 2415 人。“十三五”时期，共办理各类法律援助案件 5800 余件，办理司法鉴定事项 6000 余件，办理公证事项 3.7 万件。完成公证机制体制改革，整合撤销 5 家公证处，设立全国唯一的全域制合作制公证处2 家。全市各级各类人民调解委员会 794 个，建成市级人民调解中心 1 个，县区级人民调解中心 4 个，建成村（居）评理说事点530 个，个人调解室 51 个。五年共开展纠纷排查 1 万余次，预防纠纷 800 余件，参与化解各类矛盾纠纷 8600 余件，调解成功率 99.9%。
（七）刑事执行工作有序进行 全市社区矫正系统圆满完成了十九大、新中国成立 70 周年等重要时间节点的维稳工作，开展了各类重大风险排查专项行动，确保了全市社区矫正对象安全稳定。积极推动刑罚执行一体化建设新模式，全市社区矫正对象未发生重新违法犯罪（案）事件。在册社区矫正对象 485 人，信息化核查率 90%以上，重点人员手机核查率 100%。4 个县区全部建成社区矫正指挥中心，分别成立社区矫正执法大队，50 家司法所全部建成社区矫正执法中队。
5 持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，开辟扫黑除恶第二战场。
二、“十四五”时期的指导思想和发展目标 (一)指导思想
2020 年政府工作报告就“加强和创新社会治理”“加强法律援助,及时解决群众合理诉求”“依法打击各类犯罪,建设更高水平的平安中国”等方面，对进一步加强法治中国建设提出了更高的要求，这既是机遇也是挑战。在常态化疫情防控新阶段，全市司法行政系统肩负着统筹推进新时期全面依法治市和行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等职责，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和全国两会精神，克服人才紧缺、物力有限等诸多困难，忠诚履行职能，主动担当作为，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面建成小康社会提供有力法治保障。
(二)发展目标
加快法治建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快推进司法体制改革，经过五年的努力，力争市司法行政工作取得新突破、开创新局面，整体工作水平进入全省前列。
。
一是依法治市统筹协调能力明显提升。强力推进全面依法治市，法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务的落实。
。
二是服务法治政府建设能力明显提升。进一步完善行政立法体制机制，健全行政立法立项、起草、论证、协调、审议机制。进一步规范公正文明执法，加强重点领域执法力度，狠抓执法监
6 督，强化依法行政，创新执法方式，完善行政执法信息化管理。进一步落实省司法厅行政复议体制改革方案，整合行政复议资源，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
。
三是维护社会安全稳定的能力明显提升。贯彻落实总体国家安全观，刑事执行工作进一步规范，全市戒毒场所实现“六无”目标，社区矫正不发生重特大监管安全事故。人民调解在大调解工作格局中的基础作用进一步显现，重点人群安置帮教质量进一步提高。
四是践行为民服务宗旨能力明显提升。对标“两快两全”重要指示，实现基本公共法律服务全面有效覆盖，服务保障党委、政府中心工作，重点项目建设的能力明显增强，对重点领域、高精尖项目的法律服务水平明显提升。
。
五是推进司法行政改革能力明显提升。全面完成各项司法行政业务改革任务。机构改革真正实现“机构整合、工作磨合、人员融合”，做到思想同心、目标同向、行动同步，各项工作机制运行更加高效。
六是司法行政权利运行能力明显提升。坚持问题、目标、效果三个导向，构建优化协同、规范高效的司法行政系统执法司法制约监督体系和执业制约监管体系，严格规范公正文明执法，全面提升司法公信力。
7 七是司法行政队伍素质能力明显提升。加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的高素质司法行政队伍。
三、“十四五"时期的主要任务和工作措施
（一）加快推进法治政府建设 ——加强制度建设。制定《市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》及分工方案。探索建立我市领导干部述法制度和国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施办法，建设更高水平、更高质量的法治。
——落实领导责任。加大对各级领导干部带头学法用法的督察工作力度。严格落实《贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》，促进行政机关负责人出庭应诉落到实处。
——加大示范创建工作力度。以国家和省法治政府建设示范创建评价指标体系为标准，靶向施策，精准发力，全面推进政府依法行政。“十四五”期间，要努力实现建成“**省法治政府建设示范市”、争创“国家法治政府建设示范市”的工作目标。增加法治政府建设工作在各级党委政府年度绩效考核中的比重，并加强对考核结果的运用。
（二）科学开展行政立法 ——完善政府立法机制。立法涉及重大体制和重大政策调整
8 的，必须报同级党委讨论决定。明确立法权力边界，完善公众参与政府立法机制，引入第三方评估机制。完善立法项目征集、论证制度，发挥司法行政机构对政府立法工作的组织协调作用，推进立法精细化。
——提高立法质量效率。探索委托第三方起草法规规章草案，探索建立专家评审委员会机制。起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，将听取相关企业意见和建议。在立法审核中，突出体现优化营商环境要求，严格控制新设市场准入条件。
——健全行政决策规则。规范重大行政决策程序，完善合法性审查制度。充分发挥政府法律顾问在行政决策中的智力支持作用。增强行政决策公众参与实效。坚持立改废释并举，健全全面清理和专项清理相结合的清理机制，加强法规规章和规范性文件的动态清理。
（三）规范推进行政执法 ——实现全市“三项制度”全覆盖。在全市范围内实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖。规范执法程序，编制统一执法文书格式，强化行政执法档案管理。创新监管方式，推广包容免罚监管事项清单，营造良好的法治化营商环境。加大督促考核力度，不断提升全市“三项制度”建设的制度化、规范化和科学化。
——健全行政执法与刑事司法衔接机制。在行政执法信息化
9 平台基础上，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息平台互联互通、数据共享，完善案件移送标准和程序，建立案件移送制度，实现行政执法与刑事司法的有效对接。
——进一步完善行政裁量权基准制度。在全市建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系，并向社会公开裁量标准。市、县政府组织所属执法部门制定并公布裁量标准，规范行政裁量范围、种类和幅度。准确适用裁量标准，实现对同类违法行为的处理结果基本一致。
——加强行政执法监督力度。落实行政执法责任制和责任追究制度。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。进一步完善行政执法投诉举报机制。不断提高执法能力。持续开展行政执法案卷评查工作。
（四）行政复议应诉工作稳步推进 ——完成行政复议体制改革。按照司法部统一部署，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑，深化行政复议体制改革，深入推进法治政府建设，依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，切实增强行政复议专业性、透明度和公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。
——推进行政复议案件基层听证力度。对涉及营商环境建设的方面的行政复议案件，均进行实地核查，依法确需听证的，应
10 当在申请人所在地召开听证会，通过面对面的交流，倾听群众的意见和呼声，查找工作短板，回应百姓关切。
——进一步加强行政复议纠错力度。主动发挥行政复议的监督职能，加大个案监督纠错力度,同时注重梳理案件共性问题,通过撤销、确认违法、责令履行、制发意见书等手段倒逼依法行政,使行政复议工作敢于“刀刃向内”,形成震慑，从而提升行政复议公信力。
——继续推进行政诉讼案件负责人出庭应诉制度。
“十四五”期间我市将依据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》的要求，扩大出庭应诉行政机关负责人的范围，细化行政机关负责人出庭应诉的案件类型，明确不能出庭应诉的理由及处理方式，提升出庭质效，加强监督，督促行政机关负责人在诉讼中积极与当事人沟通协调，促使行政争议的有效解决。
（五）健全完善刑事执行制度 ——完善社区矫正体制机制，打造过硬矫正队伍。成立市社区矫正委员会。依法完善社区矫正机构设置。强化社区矫正队伍建设，配齐配强专门国家工作人员。坚持专门机关主导与社会力量参与相结合，监督管理与教育帮扶相结合，提高教育矫正质量，社区矫正对象重新违法犯罪率控制在 0.2%以内。建设...
篇七：法院十四五规划主要内容
“十四五”主要目标和任务1.各年度视情提出经济增长预期目标
经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，物价水平保持总体平稳。
2.全社会研发经费投入年均增长 7%以上
完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，全社会研发经费投入年均增长 7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。
3.常住人口城镇化率提高到 65%
深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到 65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
4.基本消除重污染天气和城市黑臭水体 加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到 24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。
5.推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄
着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体
系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11.3 年。全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高 1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。
6.粮食综合生产能力保持在 1.3 万亿斤以上
坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在 1.3 万亿斤以上，提高能源综合生产能力。
十四五精神解读
目标如船舵，理念如灯塔。党的十九届五中全会着重提到的“新发展理念、新发展格局、高质量发展”令人关注。接受中国经济时报记者采访的专家认为，新理念是发展的灵魂，新格局是发展的架势，高质量是发展的落脚点。三者之间是紧密联系的，是贯穿“十四五”发展的鲜明主线。
篇八：法院十四五规划主要内容
市司法局“十四五”规划 2020 年 12 月 8 日为进一步推动“十四五”期间全市司法行政工作改革与发展，按照市委、市政府关于发展“十四五”规划的要求，结合我市司法行政工作实际，制定本规划。
一、指导思想 坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市政法工作会议和十九届五中全会精神，围绕创新天门、活力天门、绿色天门建设，以服务大局、维护社会和谐稳定为首任，以改革发展，健全完善司法行政体制为动力，以强化基层基础建设为根基，以提高队伍素质为保障，切实履行“一个统筹、四大职能”，为全市经济社会跨越式发展，全面建成平安法治天门提供有力法治保障。
二、总体目标 加快法治建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快推进司法体制改革，经过五年的努力，力争全市司法行政工作取得新突破、开创新局面，整体工作水平进入全省前列。
一是依法治市统筹协调能力明显提升。强力推进全面依法治市工作，落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务。
二是法治政府建设水平明显提升。进一步完善规范性文件合法性审查机制，健全立项、起草、论证、协调、审议机制。进一步规范公正文明执法，加强重点领域执法监督力度，强化依法行政，完善行政执法信息化管理。进一步落实行政复议体制改革，整合行政复议资源，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
三是维护社会安全稳定的能力明显提升。贯彻落实总体国家安全观，刑事执行工作进一步规范，社区矫正工作不发生重特大监管安全事故。制度化、规范化建设不断加强，构建覆盖面更广、针对性更强的调解组织网络，人民调解在大调解工作格局中的基础作用进一步显现。重点人群安置帮教质量进一步提高，管控措施和保障力度进一步加强。
四是践行为民服务宗旨能力明显提升。对标“覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准”的目标，进一步完善城乡公共法律服务体系，实现公共法律服务全面有效覆盖。律师和基层法律服务工作者在服务保障党委政府中心工作、美丽乡村建设和维护社会和谐稳定中的作用进一步发挥。
五是全社会法治意识明显提升。完成“八五”普法规划各项任务，对标乡村振兴和美丽乡村建设，加强城乡法治文化建设，开展多层次多渠道普法宣传，提高全社会学法尊法守法用法意识。
六是基层基础建设明显提升。进一步强化基层司法所规范化建设，完成办公场所软硬件升级。逐步规范基层法律服务，成为基层民主法治和美丽乡村建设的重要力量。
七是司法行政队伍素质明显提升。加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般作风纪律的高素质司法行政队伍。
三、主要任务和工作措施 （一）加快推进法治政府建设 1.加强制度建设。谋划 2021-2025 年我市法治政府建设实施方案及分工方案。完善我市领导干部述法制度和国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化的实施办法，建设更高水平、更高质量的法治。
2.落实领导责任。加大对各级领导干部带头学法用法的督察工作力度，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。
3.加大示范创建工作力度。以国家和省法治政府建设示范创建评价指标体系为标准，靶向施策，精准发力，全面推进政府依法行政。
“十四五”期间，要努力实现建成“湖北省法治政府建设示范市”、争创“国家法治政府建设示范市”的工作目标。增加法治政府建设工作在各级党委政府年度绩效考核中的比重，并加强对考核结果的运用。
（二）科学制定行政规范性文件 1.完善政府规范性文件制定机制。规范性文件涉及重大体制和重大政策调整的，必须报同级党委讨论决定。明确规范性文件制定权力边界，完善公众参与政府规范性文件制定机制，引入第三方评估机制。完善文件制定项目征集、论证制度，推进规范性文件制定精细化。
2.提高规范性文件制定质量效率。探索委托第三方起草规范性文件草案，探索建立专家评审委员会机制。起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的规范性文件，将听取相关企业意见和建议。在规范性文件合法性审核中，突出体现优化营商环境要求，严格控制新设市场准入条件。
3.健全行政决策规则。完善我市“三重一规”（重大行政决策、重大重大行政执法决定、重大合同、规范性文件）合法性审查机制，规范重大行政决策程序。充分发挥政府法律顾问在行政决策中的智力支持作用。增强行政决策公众参与实效。坚持立改废释并举，健全全面清理和专项清理相结合的清理机制，加强规范性文件的动态清理。
（三）规范推进行政执法
1.实现全市“三项制度”全覆盖。在全市范围内实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖。规范执法程序，编制统一执法文书格式，强化行政执法档案管理。创新监管方式，推广包容免罚监管事项清单，营造良好的法治化营商环境。加大督促考核力度，不断提升全市“三项制度”建设的制度化、规范化和科学化。
2.健全行政执法与刑事司法衔接机制。在行政执法信息化平台基础上，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息平台互联互通、数据共享，完善案件移送标准和程序，建立案件移送制度，实现行政执法与刑事司法的有效对接。
3.进一步完善行政裁量权基准制度。在全市建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系，并向社会公开裁量标准。市政府组织所属执法部门制定并公布裁量标准，规范行政裁量范围、种类和幅度。准确适用裁量标准，实现对同类违法行为的处理结果基本一致。
4.加强行政执法监督力度。落实行政执法责任制和责任追究制度。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。以党内监督、执法监督、舆论监督、社会监督相结合，进一步完善行政执法投诉举报机制。不断提高执法能力。持续开展行政执法案卷评查工作。
（四）稳妥推进行政复议应诉工作改革
1.完成行政复议体制改革。按照司法部统一部署，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑，深化行政复议体制改革，依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，切实增强行政复议专业性、透明度和公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。
2.推进落实行政复议案件基层听证制度。对涉及营商环境建设的方面的行政复议案件，均进行实地核查，依法确需听证的，应当在申请人所在地召开听证会，通过面对面的交流，倾听群众的意见和呼声，查找工作短板，回应百姓关切。
3.进一步加大行政复议纠错力度。主动发挥行政复议的监督职能，加大个案监督纠错力度，同时注重梳理案件共性问题，通过撤销、确认违法、责令履行、制发意见书等手段倒逼依法行政，使行政复议工作敢于“刀刃向内”，形成震慑，从而提升行政复议公信力。
4.继续推进行政诉讼案件负责人出庭应诉制度。“十四五”期间我市将依据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》的要求，扩大出庭应诉行政机关负责人的范围，细化行政机关负责人出庭应诉的案件类型，明确不能出庭应诉的理由及处理方式，提升出庭质效，加强监督，督促行政机关负责人在诉讼中积极与当事人沟通协调，促使行政争议的有效解决。
（五）健全完善刑事执行制度 完善社区矫正体制机制，打造过硬矫正队伍。切实发挥市社区矫正委员会作用，健全专门社区矫正机构设置。强化社区矫正队伍建设，配齐配强法律、社会、心理等专业国家工作人员。坚持专门机关主导与社会力量参与相结合，监督管理与教育帮扶相结合，提高教育矫正质量，消除矫正对象重新犯罪隐患。加快社区矫正智能化建设，对接省局“智慧矫正”各项应用，实现向科技要警力。对标“智慧矫正中心”建设试点工作任务，逐步明确社区矫正中心的功能定位、工作任务、组织架构、力量配置、外观标识、装备设施等，不断提升社区矫正中心标准化、制度化、规范化水平。
（六）深入推进全民普法依法治理 1.加大全民普法工作力度。全面总结“七五”普法规划完成情况，科学谋划制定市“八五”普法规划。依托“法律六进”、“12.4”宪法宣传周等载体、形式，广泛开展以宪法、民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。创新普法工作方式方法，巩固传统媒体和网络媒体阵地，着力发展移动媒体阵地，在全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。
2.健全法治宣传教育机制。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动落实法官、检察官、行政执法人员以案释法说理责任，完善普法责任清单制度。完善国家工作人员学法用法各项制度，切实提高
领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，不断提高青少年法治观念和法律意识。
3.加强法治文化建设。广泛开展“全国民主法治示范村（社区）”创建活动，将法治文化建设融入乡村振兴和美丽乡村建设，大力推进村居普法阵地建设，培育法治文化精品。动员全社会广泛参与法治征文、法治微视频评选活动，鼓励各类文化团体、组织和个人开展法治文艺创作。积极发动普法讲师团、普法志愿者和公共法律服务队伍开展群众性法治文化活动，形成具有特色的法治文化。
4.完善人民调解制度。贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，优化队伍结构，提升队伍素质。加强对行政调解、行业性专业性调解工作指导管理，加大为民营企业和小微企业提供调解服务的力度。到 2025 年，村(居)调解组织和行业性、专业性调委会实现全覆盖，有效运行率达 100%，政府购买的专职人民调解员数量达到 80 人以上，兼职人民调解员和志愿者队伍达到 500 人，调解案件受理率达 100%，成功率达 98%以上，逐步形成党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体系。
5.做好刑满释放人员衔接安置救助帮扶工作。进一步健全刑释人员衔接机制，充分发挥安置帮教联席会议功能，各成员单位各司其职，协调落实社会救助政策措施。动员社会组织参与帮教工作，加强对刑满释放人员的摸排走访和情况掌握，帮助刑释人员解决实际困难，预
防和减少重新违法犯罪。大力推进以政府投入为主的安置帮教基地建设，建成 1-2 个具有食宿、教育、培训、救助等功能的过渡性安置基地，用于临时性安置、救助“三无”等有特殊困难的刑满释放人员。
（七）建设完备高效公共法律服务体系 1.实现基本公共法律服务有效全覆盖。对标习近平总书记关于公共法律服务体系建设“两快、两全”目标，到 2025 年全面建成均等普惠、便捷高效、智能精准的现代化公共法律服务体系。推进基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。以公共法律服务中心（站）为统领，推进实体、“12348”法律援助热线平台融合发展，打造“一站式”业务办理平台，实现公共法律服务标准、运行管理、组织保障“三统一”。到 2025 年，市、乡镇办场园、村居公共法律服务实体平台建成率和有效运行率达 100%，城乡居民每万人拥有公共法律服务比达到 3 以上，服务平台和功能得到有效拓展，资源整合效果明显，基本满足群众对法律服务的需求，人民群众知晓率显著提升，对司法行政工作满意度排名进入全省前列。
2.全面发挥律师服务社会大局职能作用。全市律师队伍规模保持每年 5%左右增速发展，组织广大律师积极参与经济发展、社会稳定、民生保障、法治政府建设等重点领域工作，推动律师业务从传统服务领域向金融证券、投融资、公司破产重组等非诉讼领域迈进。全面规范律师执业行为，建立律师专业水平评价体系和评定机制，建立不良执业信息记录披露和查询制度。健全完善律师执业权利保障制度机制，
改善律师执业环境。加快发展公职律师、公司律师队伍，到 2025 年，全市律师总数达 80 人，城镇社区居民律师服务拥有量达到每两千人1 名。每名律师每年参与不少于 50 个小时下沉社区公益法律服务或者至少办理 10 件法律援助案件。
3.规范发展基层法律服务。围绕满足基层人民群众法律服务需求，坚持扎根基层、贴近基层、服务基层的工作定位，健全完善基层法律服务管理制度。在律师资源不足的情况下，适需发展基层法律服务队伍，引导基层法律服务工作者主要面向农村居民提供法律服务，基层法律服务中公益服务占比达到 10%以上。健全基层法律服务所管理机制，严格规范基层法律服务执业行为。
4.提升公证服务能力和服务质量。创新公证服务方式方法，设立互联网、微信公众号、城市服务、小程序等多种形式公证服务端口，满足群众需求。抓住改革机遇，探索拓宽公证业务领域。加强公证质量监管，建立公证服务标准体系，常态化开展公证卷宗质量检查，做好公证质量监测预警。加快发展公证员队伍，到 2025 年，公证员数达 10 名以上。
5.加强法律援助工作。实现民事、行政法律援助应援尽援，对办案机关通知的没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助覆盖率达到 100%，对办案机关通知的符合条件的犯罪嫌疑人、被告人提供辩护比例达到 100%，法律援助诉讼案件占比达到 80%以上。做好特殊群体法律援助工作，组织开展法律惠民生助力农民工、关爱残疾人、
关爱老年人、爱军拥属多品牌活动。完善法律援助值班律师制度，开展规范化工作站创建活动。加强法律援助办案质量监管和经费使用，提高案件补贴。
6. 加强司法鉴定工作。引导支持域内鉴定机构做大做强，围绕群众...
篇九：法院十四五规划主要内容
五规划的五年指的是什么? 十四五规划的主要内容是什么?十四五规划的五年指的是什么?
“十四五规划”是指“十四五”规划，也就是国家经济和社会发展五年规划纲要，是中国国民经济的一个重要组成部分，是一个长期规划。其十四五计划将在 2021-2025 年期间开始实施。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，做好"十四五"规划编制工作的重要意义。
十四五规划的主要内容是什么?
(1)科技与创新
在我国现代化建设中，坚持以创新为核心，以自主科技为支撑，以自主创新为战略支撑;
(2)产业升级
加速现代产业体系建设，促进经济体系优化升级。在这个过程中，产业链供应链现代化、战略新兴产业、现代服务业、能源革命和数字经济将是产业升级的主要方向;
(3)扩大国内需求
构建强大国内市场，构建新的发展格局。我们将坚持扩大内需的战略基点，加快培育完整的内需体系，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、优质供给引导和创造新需求。要畅通无阻，推动国内国际双循环，全面促进消费，扩大投资空间;
(4)建立社会主义市场经济高水平的全面深化改革;
(5)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，注重农业农村现代化、粮食安全、农村改革;
(6)促进区域协调发展与新型城市化，以人为本;
(7)繁荣发展文化事业和文化产业，提升国家文化软实力，重视文化产业;
(8)推动绿色发展，关注环保产业;
(9)坚持高水平开放，坚持实施更大范围、更宽领域和更深层次的对外开放，依托我国大市场的优势，推动国际合作，实现互利共赢;
(10)提高人民生活质量，提高社会建设水平，主要包括健全公共服务体系、建立多层次的社会保障体系、建设高质量的教育体系、全面推进健康中国等;
(11)统筹发展与安全，建设一个更高水平的平安中国，重点关注国防安全、能源安全、粮食安全、科技卡脖子等行业;
(12)加快国防和军队现代化，把富国与强军结合起来，注重军工工业。
以上就是关于十四五规划的相关介绍。
十四五规划的重点突出六个方面分别是什么?
时代特征而言，“十四五”与“十三五”时期有很大不同。目前中国正面临着百年未有的大变局，而对内已经基本实现了全面建成小康社会的目标，对外面对的是全球政治经贸环境正发生剧烈变化
的重大挑战，而面对着“两个一百年”奋斗目标的进一步明确。因此，本次规划在目标设定上，既有立足短期的五年计划，又有着眼于 15年后的 2035 年远景目标。
十四五规划的重点突出六个方面分别是什么?
这次规划的重点是科技、要素、安全、内需、民生、环保六个方面。
第一，突出强调科技创新的核心增长动能地位
“创新”一词出现高达 15 次之多，而构建一套举国体制、大力提升创新能力的终极目标就是以科技能力带动全要素生产率的提高。预期“十四五”期间，对科技研发投入的评估与支持要求会有明显提升，新一代信息技术、半导体、新能源、医药、医疗等领域将是其主要发展方向。
第二，要素市场化改革加快推进，数据要素进一步变革生产方式
十九届四中全会第一次提出的数据可以作为生产要素参与分配;今年上半年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化
配置体制机制的意见》发布，这是第一次将生产要素纳入官方文件。数据化领域的变革主要体现在推动产业技术变革，加速产业数字化智能化改造，提升生产潜力的潜在边界。"十四五"期间，数字经济和产业数字化对经济的贡献将持续提升，数字科技与产业发展高度融合，推动了各种行业新业态的出现，如社区零售和“无接触零售”、金融科技开放(保险科技、金融科技、金融科技等)的"无接触化"、智能城市与社会治理现代化等新业态的出现。
第三，重视统筹安全与发展
“要把安全发展贯穿到国家发展的各个领域和全过程。”面临着严重的冲击和日益复杂的国际环境，“安全”对于“发展”的重要性进一步凸显。"安全"范畴也在不断扩展，"统筹传统安全与非传统安全"之下，金融安全、产业链安全成为重中之重;未来将全力打破西方国家对关键技术的垄断、解决产业链布局的“卡脖子”问题，打造关键领域全产业链的自主格局。
第四，要把“双循环”战略贯穿始终，打造强大的国内市场，促进消费，扩大内需
把内需做大、做深是“双循环”战略的出发点和落脚点，目前要建设强大的国内市场，还面临着人口老龄化加剧、收入差距拉大、
要素流通效率低、国产商品质量标准有待提高等问题。在《公报》中，明确提出“把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、优质供给引导和创造新需求”的指导思想，“十四五”期间，城镇化、户籍制度、土地制度、个税制度改革等将会加速推进，为消费增长提供强大动力。
第五，坚持不断改善民生
在进入高质量发展阶段后，“民生”逐渐超越“增长”成为人们追求美好生活的根本目标，其基本目标是满足人民日益增长的美好生活需求。目前，我国“农业基础不牢固”、“城乡发展和收入分配差距大”、 “民生保障存在差距”等问题依然存在，今后将从农村振兴、高质量就业、教育卫生、社会保障、收入分配等多领域发力，确保“中等收入群体”基本公共服务实现均等化。
第六，更加重视绿色发展的提升
“要加快推进绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率”，到 2035 年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后，生态环境基本恢复正常。”
篇十：法院十四五规划主要内容
五规划主要内容解读（完整版）.......................
1 1
1 1 、降速提质与远景目标
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1 1
2 2 、“ “ 十四五” ” 的 5 5 个新理念与 2 12 个重点任务
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3 3 、科技创新是“ “ 十四五” ” 时期的首要任务
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4 4 、深圳“ “ 双区建设” ” 的改革使命与市场空间
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十四五规划主要内容解读 （ 完整版）
）
-Word 文档，下载后可任意编辑和处理- 2020 年 10 月 29 日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划），其背后有几个值得关注的中长期逻辑：一是将经济增长目标设定为“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”；二是“十四五”时期的 12项重点任务形成了三层次的系统性架构；三是科技创新是“十四五”时期的首要任务，其保障措施包括了政府作用、企业能力、人才活力、体制机制 4 项。
1 1 、降速提质与远景目标
“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，这是五中全会提出的要在 5 2035 年实现的远景目标之一。截至 2019 年，中国人均 GDP 为 1 万美元。“十四五”时期中国潜在 GDP 增速预测值约为 5.5%（不变价增速；IMF（2020）；白重恩、张琼（2017）），按照现价美元计算的名义经济增速约为 7.0% （平减指数按 1.5%估计）。假设人口不变，这意味着“十四五”之后中国的人均 GDP 将达到 1.5 万美元。2026 至 2035 年，假设中国名义经济增速平均能超过 5.0%，那么 2035 年中国人均 GDP 增速将接近 2.5 万亿美元。
中国人均 P GDP 从 从 1 1 万美元上升至 2 2 万美元以上的主要困难在于，“十四五”时期，中国经济将进入增速下降但质量持续提升的过程：
（1）近年来，为应对中美经贸摩擦和新冠疫情的连续冲击，中国宏观杠杆率明显上升。“十四五”时期，需要将宏观杠杆率的上升速度控制到“避免每年上升超过十个百分点”的区间，这主要涉及财政、国有企业、房地产企业和金融机构的债务监管。
（2）中国制造业局部接近技术前沿，后发优势消失，自主创新面临更高难度和更高风险。
（3）居民消费仍然会受制于贫富差距、劳资矛盾（包括自动化替代、分配弱势地位等）。近年来实施的全面脱贫、个人所得税改革等只是开始，教育公平、农村改革、城市户籍和收入分配制度改革等仍需要在“十四五”时期持续推进。
（4）全球正在经历百年未有之大变局，中美关系出现本质变化，中国的外资外贸将受到明显影响；同时随着人均可支配收入的提升和居民消费的升级，中国的进出口将更趋平衡。综合之下，中国的经常项目顺差将趋于收窄。
2 2 、“十四五”的 5 5 个新理念与 2 12 个重点任务
达成上述目标的主要动力来源于“十四五”规划提出的 5 5 个新理念和由科技创新领衔的 2 12 个重点发展领域。
“十三五”的总体目标是全面建成小康社会，而“十四五”的总体目标升级为锚定二〇三五年远景目标，亦即基本实现社会主义现代化。由于总体目标升级，“十四五”规划的指导思想、
原则、主要目标、重点任务也相应出现了升级。其中以下 5 项新的理念与经济发展密切相关，应该重点关注：
第一，统筹发展和安全。这在“十三五”规划中是作为统筹经济建设和国防建设的任务，而在“十四五”规划中则升级为指导思想。
第二，加快建设现代化经济体系。主要是指产业结构、市场体系的升级，以及政府与市场关系的协调。“十三五”规划中这也只是重点任务之一。
第三，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。主要是指要对总需求结构的演变采取有效应对措施。
第四，推进国家治理体系和治理能力现代化。主要是指执政能力的制度性、系统性提升。在经济领域，以系统性、长期性的“宏观治理体系”概念代替了常用于逆周期、部门性调节的“宏观调控”概念。
第五，指导原则中的“坚持系统观念”：涵盖了统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，发挥中
央、地方和各方面积极性，防范化解重大风险挑战等多项矛盾的统筹协调。
“十四五”时期重点发展的 2 12 个领 域，依次包括科技创新、现代产业体系、新发展格局、市场经济体制与宏观经济治理、乡村振兴、区域协调与城镇化、文化事业、绿色发展、高水平对外开放、民生、安全、国防共 12 个方面，这 12 项任务形成了一个三层次的架构。
第一层次是科技创新，这是“十四五”时期的第一动力：无论是国内高质量发展的需要，还是全球科技竞争加剧的格局，都决定了科技创新位列第一。
第二层次是宏观政策，包括供给侧发展现代产业体系，需求侧加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及经济体制改革的根本问题 ——。
政府与市场的关系。
1. 供给侧：要建立现代产业体系，提升产业链与供应链的现代化水平，既要自主性地技术创新，也要在战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、能源、数字化等领域实现突破。
2. 需求侧：要进一步挖掘内需潜力，关键是优化收入分配结构，以及支持中小企业和民营企业，从而带动居民就业，稳定居民收入预期，促进居民消费和民间投资。
3. 市场经济体制：以 4 个方面改革作为保障：一是优化市场主体，包括国资布局调整、国有资本改革、非公经济发展等。二是完善产权、准入、公平竞争等市场制度。三是以要素市场化配置改革为重点，优化市场体系。四是实现更高水平开放。
4. 宏观经济治理：包含供给侧结构性改革、跨周期调控、逆周期调控、宏观审慎监管等政策工具，工具越丰富，政策越精准灵活。
第三层次是结构政策，包括乡村振兴、区域协调发展与新型城镇化、文化软实力、绿色发展、高水平对外开放、民生与应对老龄化、国家安全、国防和军队现代化。
3 3 、科技创新是“十四五”时期的首要任务
科技创新是“十四五”规划 12 项重点任务中的首要任务，其保障措施包括国家力量、企业能力、人才活力、体制机制 4 项。企业、人才需要什么样的政策？政府如何更有效发挥在科技创新中的作用？本节将现有学术研究结果梳理如下：
（1 1 ）创新激励政策：资本市场比财税政策更有效
创新驱动发展战略的政策体系可以分为基础支撑、财税支持、金融支持三个方面。其中基础支撑主要包括体制机制建设、人才培养、基础研究与专项计划等，属于中长期政策；财税支持主要包括直接补贴、税收减免、政府订单等；金融支持主要包括政策性金融、多层次资本市场建设，以及金融产品创新等。
财税政策的问题一是政策设计较为复杂，如需要考虑增量型与存量型；二是对流动性约束较强的中小企业影响更显著；三是不适合高速增长领域，对强竞争力企业会有挤出。
与之相比，深化资本市场改革，建设多层次资本市场，能更有效地支持企业研发与创新。原因一是资本市场具有高频交易功能，同时有众多主体参与，能通过不断试错进行价值发现，从而为技术创新实时定价；二是中国的创新型中小企业普遍偏好股权融资，原因是当前信贷融资的显性和隐性成本较高、企业债券融资标准较高，而股权融资成本较为灵活，同时能获得投资人在行业资源、市场拓展上的支持。
2019 年以来，科创板设立、创业板改革、港交所改革等，缩小了中、美之间股权融资的差距，特别是特殊 IPO 条件、注册制改革等措施，为创新型企业在中国沪、深、港上市扫除了障碍。资本市场改革成为中国支持技术创新的主力政策工具。
（2 2 ）金融危机以来，影响企业价值创造的因素出现了变化
金融危机之前，低劳动力成本、低税率、以及提供优质公共产品的地区对企业具有较高的吸引力。但金融危机之后，生产端的聚集效应、基础设施、研发水平以及需求端的消费者距离等因素变得越来越重要，价值创造持续向上游环节（研发和设计等）和下游环节（营销和售后等）转移，生产过程创造的价值份额持续下降（麦肯锡，2019）。
其原因在于：1. 目前约半数劳动力已可以实现自动化替代，资本和劳动力对制造业的重要性出现了反转，这使得目前仅 18%的商品贸易是基于劳动力成本套利的。2. 规模效应增加、贸易成本下降，使得产业链集聚效应持续强化，生产要素进入聚集区之后会“沉迷其中”，对成本边际变化的反应变得迟钝。3. 随着互联网的发展和数字经济领域 “网络效应”的强化，市场空间对于企业价值创造越来越重要，而 2025 年新兴市场将占全球制造业消费的三分之二，2030 年将占全球消费的半数以上。
（3 3 ）从城市之间的“人才争夺战”看人才的政策诉求
近年来国内主要城市之间的“人才争夺战”愈演愈烈，户口、补贴、购房优惠等各类措施不断出台，背后的逻辑其实是在追求经济运行和人口流动之间的一种良性循环。
一方面，各地会通过吸引人才流入来促进经济增长和结构优化。对于生产、人才的流入能从边际上改善生产要素的供应——既包括劳动力数量、质量、年龄结构，也包括资金（通过储蓄、纳税、社保等形式）、技术（包括引进新技术、试错型技术进步等）和数据要素的积累。对于需求，人才流入既能直接拉动消费
与住房销售，也能间接影响企业投资的增速与方向。同时，人才流入也会产生聚集效应，提升资源整体配置效率。
另一方面，城市所在区域实现了持续经济增长和结构升级，就能提供更多的就业岗位、提升收入增长预期，提供更广阔的职业发展空间，同时增强城市的财政力量，改善市政环境，并持续投入教育科技文化卫生建设，形成长期可持续发展趋势，从而进一步吸引高质量人口的流入。
4 4 、深圳“双区建设”的改革使命与市场空间
（1 1 ）深圳改革开放再出发，推进“双区建设”的背景
深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略部署，体现了中央“顶层设计+基层探索”的改革开放新模式，既彰显国家意志，又符合地方诉求。一方面，国家需要深圳发挥改革开放“排头兵”与“试验田”的作用，为中国经济转型突围“闯”出一条新路；另一方面，深圳也需要国家授权来改革城市发展的“痛点”，为深圳城市发展打开新的空间。
因此，中央关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区的政策框架是结合了顶层设计与地方需求之后的战略部署，一定程度上体现了国家下一步深化改革的重点和方向。相比于《粤港澳大湾区发展规划》，政策框架不仅将深圳作为大湾区四个核心引擎之一，强化深圳对区域发展的辐射带动作用；而且将深圳作为新征程中的改革尖兵，为国家整体改革探索路径并积累经验。
（2 2 ）六大领域体制改革，探索形成 “双循环”新发展格局
与粤港澳大湾区等区域发展规划相比，国家授予深圳了一整套政策体系，从目标定位到授权清单，全方位规划了深圳未来五年的发力领域与路径措施。其中，以探索形成“双循环”新发展格局为主线，以六大领域体制机制改革为核心的《实施方案》，清晰地指引了深圳改革开放的趋势方向，对投资主题的选择具有重要价值。
畅通内循环：疏通要素市场化配置堵点、完善科技创新环境制度，重点关注资本市场改革与数字经济等主题。在“双循环”的设计方案中，补短板、疏梗阻，打通国内生产、分配、流通、消费各环节是建立独立自主国内大循环的关键。因此，《实施方案》中“完善要素市场化配置体制机制”与“完善科技创新环境制度”等内容旨在促进深圳“内循环”的形成，规划部署全面详
细，授权事项占了首批授权总数的 50%。其中，围绕深交所的资本市场改革与围绕数字经济的科技创新体制改革两主题，则是畅通内循环的重中之重。
升级外循环：打造国际化营商环境、完善高水平开放型经济体制，重点关注知识产权保护、金融与航运业对外开放等主题。通过高水平的对外开放，升级外循环是为了更好地支持和畅通国内循环，实现内外双循环的相互促进。因此，《实施方案》中“打造市场化法治化国际化营商环境”与“完善高水平开放型经济体制”等内容旨在发挥深圳外向型经济与毗邻港澳的区位优势，探索如何在更高层面上与国际市场相融合。其中，强化知识产权保护、推动国际法治领域跨境合作，以及推动金融与航运业对外开放等主题值得重点关注。
补齐民生服务供给短板，是深圳建设中国社会主义先行示范区的主要特色，重点关注医疗、教育、社保、文化等主题。在中央对深圳的战略定位中，关于民生的有三项“城市文明典范”、“民生幸福标杆”、“可持续发展先锋”，而《实施方案》通过“完善民生服务供给体制”与“完善生态环境和城市空间治理体制”对此进行落实。尽管《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》中民生领域的综合授权事项
较为有限，但明确提出的深圳医药改革与办学自主权下放尤为值得重点关注。
（3 3 ）值得关注的市场机遇
第一，要素市场化配置体制机制改革领域的市场机遇：作为政策体系浓墨重彩的一部分，要素市场化配置体制改革蕴藏的市场机遇值得深入挖掘。其中，“创业投资企业市场准入优化”可能会改善创投行业低端竞争的格局，使其将精力和资源集中到优质企业培育中去，长期利好优质上市企业；“深化科技成果使用权、处置权和收益权改革”可能利好为技术成果评估、定价、撮合交易的中介机构与科研创新能力强的科技型上市公司；“支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作”将利...
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