近距离全天候常态化开展监督(深化纪检监察派驻机构改革调研)
近距离全天候常态化开展监督 (深化纪检监察派驻机构改革调研)
2020 年前三季度，派驻机构处置问题线索 7296 件，立案审查调查 2927 件，给予党纪政务处分 1705 人，同比分别增长 106.7%、155.2%、68.3%。
2020 年前三季度，派驻机构运用“四种形态”批评教育帮助和处理 5887 人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助 4137 人次、占比 70.3%，运
用第二种形态处理 1414 人次、占比 24%，运用第三种形态处理 220 人次、占比 3.7%，运用第四种形态处理 116 人次、占比 2%。
派驻监督是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的重要一环，是坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督的有效方法。纪检监察机关要不断创新派驻监督理念，改进工作方式方法，切实履行党章、监察法等赋予的职能职责，明确职责定位，处理好派驻机构与被监督单位党委（党组）的关系，及时准确发现问题，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。
近日，纪委监委调研组围绕深化纪检监察派驻机构改革、充分发挥派驻监督作用进行了专题调研。
深化纪检监察派驻机构改革的实践 坚持分类改革、统筹推进。突出内涵发展，实现有效覆盖。将自治区本级派驻机构由 38 家调整为 27 家（综合派驻 20 家、单独派驻7 家，负责监督 92 个单位）。在机构减少、编制不增的情况下，各派驻（派出）机构内设处室普遍增加，实现了人员有效整合、职能有效完善、监督有效覆盖。突出统筹推进，差异化设置机构。自治区纪委监委对地、县两级派驻机构设置分别作出统一规定，县（市、区）实行分片归口派驻，总体上设立党群、行政综合、科教文卫、工交财贸、农林水牧和政法系统派驻纪检监察组及派出纪检监察工委，指导
县（市、区）监委派出 1067 个监察办公室，与乡镇纪委（街道、园区纪工委）合署办公，形成上下联动、协同共进的监督格局。突出渐进深化，高校和国有企业试点先行、稳步实施。选择在大学、（集团）公司开展派驻机构改革试点，由自治区纪委监委分别派驻纪检监察组，为推进高校、国有企业派驻监督全覆盖积累经验。将自治区农村信用合作联社、银行 2 家金融企业纪委改设为自治区纪委监委派驻纪检监察组，授权履行纪检监察两项职能。将其余 13 所区管高校、10家区管国有企业纪委书记任命为监察专员，设置监察专员办公室，与高校、国有企业纪委合署办公。
健全制度机制、规范运行。健全领导体制机制。建立纪委常委会统一领导、纪委监委统一管理，纪委副书记（常委）、监委副主任（委员）分管，相关部门分工负责、协调配合的派驻监督领导体制和工作机制，派驻机构至少每季度向分管副书记（常委）、副主任（委员）报告 1 次工作，重要事项随时报告，每年年底向纪委监委述责述廉。健全沟通协调机制。深化监督检查部门与派驻机构在重要问题线索处置、重点案件查办、重大专题监督、政治生态分析研判等工作中的协作配合，建立健全“四项协调机制”，即派驻机构及时向被监督单位党组（党委）通报日常监督中发现的普遍问题或突出问题；纪检监察组组长经常与被监督单位党组（党委）书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，提出监督建议；派驻机构至少每半年会同被监督单位党组（党委）专题研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作；派驻机构与党组（党委）就决定党员处分工作进行协调。
健全内部运行机制。分别对常用文书使用、问题线索管理处置、案件统计分析、措施使用、“走读式”谈话工作流程和安全规范、考核考评等作出具体规定，促进派驻机构依规依纪依法履行职责。
强化服务保障、一体管理。服务管理体现“一家人”。将派驻机构的人员编制职数、行政工资关系、党组织（群团）关系、干部人事档案、办公经费、固定资产、工作车辆等全部纳入纪委监委机关统一管理。组织人事做到“一盘棋”。派驻机构和机关各单位之间干部选调录用一体考虑、提拔使用一视同仁、教育培训统一安排、党建工作一体推进。履职考核运用“一把尺子”。制定自治区纪委监委派驻机构、自治区管理高校和国有企业纪检监察工作高质量发展考核考评实施方案，开展差异化考核，充分发挥考核的正向激励作用。
擦亮派驻监督“探头”。各级派驻机构认真履行政治监督职责，始终把“两个维护”作为首要任务，结合被监督单位特点，紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，特别是习近平总书记关于工作的重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实情况，跟进监督、全程监督、精准监督。各级派驻机构不断规范监督检查、审查调查工作程序，实事求是运用“四种形态”，扎实做好查办案件“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。
派驻监督尚存短板弱项
监督对象不够聚焦。有的派驻机构特别是基层派驻机构角色转换不到位，对“两个责任”存在模糊认识，监督变主抓、主抓变包办，种了别人的田、荒了自己的地；把扩大监察对象范围、拓展监督环节理解成什么都抓、什么都管，眉毛胡子一把抓，存在监督点多面广、四面出击现象。有的派驻机构对“监督的再监督”定位把握不精准，对职能转变的方法路径不清晰，监督职能发散，聚焦“关键少数”“关键领域”“重点环节”监督不够，对重点监督对象特别是被监督单位一把手和班子成员存在的问题掌握不多，“探头”作用发挥不明显。
监督机制不够顺畅。有的派驻机构尚未健全推动主体责任和监督责任同向发力的有效机制，被监督单位党组（党委）主动接受监督的意识不强；有的督促被监督单位党组（党委）加大机关纪委建设力度不够，推动党组（党委）落实主体责任缺乏有力支撑；有的尚未健全与被监督单位党组（党委）充分有效沟通协调的机制，全面准确掌握被监督单位政治生态情况的渠道不够畅通，提出监督建议少，履行监督责任不到位；有的一体管理配套机制不完善，派出机关和派驻机构之间仍然存在一道无形的门槛，没有真正体现“一家人”。
监督能力不够过硬。有的派驻机构斗争精神不强，主观上存在“监督了怕被穿小鞋”的思想，甚至担心被监督单位领导批评，不敢唱黑脸、怕得罪人；有的派驻机构领导干部不敢担当、不善作为，主动监督、靠前监督意识不强，习惯等靠委机关督促指导来推动工作，个别县市派驻机构仍然存在“零办案”现象；有的派驻机构业务素质不够
全面，缺乏懂财会、法律、办案的专业人才；有的派驻机构对纪法衔接把握不精准，审查调查中执纪执法程序混淆运用，“四种形态”尺度把握不到位、定性量纪量法不精准，执纪执法以及开展问责畸轻畸重；有的派驻机构干部纪法意识、程序意识不强，运用谈话及其他措施时存在安全隐患。
以改革为动力全面提升派驻监督效能 深化思想认识，把准监督着力点。要深刻领会深化派驻机构改革的精神实质，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，严明政治纪律和政治规矩，紧盯贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，始终聚焦“两个维护”做实做细政治监督。派驻机构要善于牵住管党治党的“牛鼻子”，推动被监督单位党组（党委）履行全面从严治党主体责任，推动党组（党委）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织具体监督、党员民主监督等统筹结合、形成合力，使责任共同体协同发力。
完善体制机制，发挥上级机关指导推动作用。督促各级纪委监委监督检查部门主动加强对派驻机构工作的联系、管理和服务，规范派驻机构请示报告制度、问题线索报备制度，加强室组对接和室组联动。指导推动纪检监察组健全完善内部综合事务、执纪执法、自身管理等制度，形成系统完备的内控机制，坚决防止“灯下黑”。健全完善派驻机构工作特别是派驻机构主要负责人考核考评办法，充分发挥考核的“指挥棒”作用，引领和推动派驻监督工作高质量发展。
理顺工作关系，打通监督梗阻。进一步健全制度执行监督机制，推动对口监督单位形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。进一步健全对被监督单位主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，认真落实派驻机构定期与党组（党委）专题研究全面从严治党、经常与党组（党委）书记交换意见、向班子成员通报分管部门党风廉政建设情况等要求，推动主体责任与监督责任贯通联动、一体落实。加强同被监督单位所属部门特别是机关纪委、组织人事、财务管理等部门的联系沟通，建立联席会议、沟通联络等制度，加强协作配合，形成监督合力。
强化精准思维，提升监督针对性。进一步突出被监督单位领导班子及其成员和被监督单位党委管理干部，通过抓紧抓实监督“关键少数”撬动对“大多数”的监督，把监督全覆盖落到各层级各方面。结合被监督单位实际，探索开展对账式、融入式、嵌入式、下沉式监督，对重大事项主动出击、提前介入，精准把握政策策略，精准定性量纪，精准实施问责追责。坚持把全员培训作为派驻机构战略性重塑的重要抓手，增强培训针对性，常态化开展政治教育类和纪律法律类培训，专题开展思想政治工作和审查调查专业知识培训，促进派驻干部能力水平全面提升。
深化实践探索，实现派驻监督全覆盖。巩固拓展向各级党政机关全面派驻纪检监察机构成果，将党委、政府直属和部门管理事业单位全部纳入派驻监督范围；持续深化高校、国有企业派驻改革试点，完
善监督制度、健全组织架构、理顺各方关系，适时向区管高校、国有企业全面派驻纪检监察组。紧紧围绕“监督什么、怎样监督”问题，结合被监督单位实际，建立健全行政审批、项目建设、人事任免、财务管理等重点岗位和关键环节监督制度，逐步实现事前、事中、事后全程监督，推动形成靠制度管权管钱管事管人的工作格局。