对于建立健全劳动争议“五级联动”调处机制实施意见
关于建立健全劳动争议“五级联动”调处机制的实施意见
为认真贯彻落实党的十七大关于规范和协调劳动关系的总体要求，积极应对劳动争议不断增加的严峻形势，全面增强我市调处劳动争议的能力，依法维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的有关规定（以下简称《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》），现就建立健全劳动争议“五级联动”调处机制提出以下实施意见：
一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的规定，建立健全调处劳动争议的网络体系，公正及时解决劳动争议，切实保护劳动者、用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。
二、总体目标 认真贯彻执行劳动保障法律、法规，建立健全劳动争议调处网络体系，实现市级劳动仲裁机构力量进一步充实、县（区）劳动争议仲裁机构进一步实体化、乡镇（街道）普遍建立劳动争议调解委员会、已建劳动保障工作站的村（社区）建立劳动争议调解组、已建工会企业广泛建立劳动争议内部调解组织的目标，到 2009 年底，在全市形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、企业“五级联动”的劳动争议调处机制。充分发挥基层调解组织的作用，从源头上预防和解决劳动争议，切实筑好筑牢“第一道防线”，使劳动争议案件数量逐年下降，保持劳动关系和谐稳定。
三、基本原则 ——坚持推进劳动仲裁机构实体化原则。市、县（区）劳动仲裁机构建设要按照上级的要求，大力推进实体化建设，建立健全劳动仲裁院，不断提高劳动争议处理能力。
——坚持加强基层调解组织原则。要将建立健全劳动争议“五级联动”调处机制的重点放在基层，着力加强基层乡镇（街道）、村（社区）、企业调解组织建设，更好地发挥基层调解在化解劳动争议方面“第一道防线”的作用。
——坚持上下联动、分层调处原则。要明确各级劳动争议调处组织的职责，严格按职责调处劳动争议。同时，要及时沟通、上下联动，共同研究、处理疑难以及社会影响
大的劳动争议，确保及时化解纠纷。
四、主要任务 （一）加快推进步伐，建立健全劳动争议“五级联动”调处组织体系 一是深入推进市、县（区）劳动仲裁机构实体化建设，充实机构人员队伍。已建立劳动仲裁院的要结合自身办案需要，将机构做“强”、做“精”：一方面要按科学比例配备仲裁工作人员，确保机构运转有序；另一方面要加强人员队伍素质建设，提高工作人员办案水平，确保机构运转有力。尚未建立劳动仲裁院的县（区），要抓紧建立劳动仲裁院，并配备必要的人员、设备。二是全面开展劳动争议乡镇（街道）、村（社区）基层调解组织建设，增强基层调处劳动争议的能力。要将吴兴区织里镇劳动争议调解组织建设的成功经验在全市各乡镇（街道）予以推广，实现乡镇（街道）一级普遍建立劳动争议调解委员会，已建劳动保障工作站的村（社区）建立劳动争议调解组。乡镇（街道）劳动争议调解委员会的组成见附件 1《AA 市乡镇劳动争议调解委员会组织及工作规则》，村（社区）劳动争议调解组织的组织及工作规则由各县、区自行制定。同时，要积极探索基层调解员聘任办法、培训方案及管理考核制度，提高调解员队伍素质和能力。三是指导企业建立健全劳动争议调解委员会，增强企业预防和自我化解劳动争议的能力。各县区劳动保障、工会等有关部门，要依据《劳动争议调解仲裁法》关于企业调解组织的规定，指导已建立工会的企业依法设立劳动争议调解委员会，有效预防和自我化解劳动争议。企业劳动争议调解委员会的组成见附件 2《AA 市企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》。
（二）明确管辖职责，建立健全劳动争议“五级联动”调处职责体系 “五个层次”的职责分工实行地域管辖和级别管辖相结合的原则：市、区劳动仲裁机构的管辖划分严格按照《AA 市劳动争议仲裁委员会关于市、区劳动争议仲裁工作管辖划分的意见》（湖劳仲[2004]1 号）执行，各县范围内发生的劳动争议由本县有管辖权的调解组织、仲裁机构予以调处；县（区）劳动仲裁机构在调处本机构职责范围内劳动争议的同时，负责指导本行政区划内乡镇（街道）劳动争议调解组织、企业劳动争议调解委员会的工作；乡镇（街道）劳动争议调解组织负责调处本行政区划内发生的劳动争议案件，并负责指导辖区内村（社区）调解组的工作；村（社区）调解组负责调处本辖区内的劳动争议；企业劳动争议调解委员会负责调处本企业内发生的劳动争议。当事人不愿调解或调解未能结案的案件，由有权管辖的仲裁机构予以处理。
（三）加强协调沟通，建立健全劳动争议“五级联动”调处工作体系 各级调处组织应建立重大案件通报制度，将涉案人数多、社会影响大的案件逐级上报。市级劳动仲裁机构对全市劳动争议调处体系的运作进行整体协调。县（区）级劳动仲裁机构应建立劳动争议调处信息工作制度，对本县（区）范围内劳动争议调处体系的运作进行协调，并定期组织各乡镇（街道）召开劳动争议调处工作会议，总结辖区内劳动争议处理情况、分析引发劳动争议的深层次因素，研究应对措施。乡镇（街道）劳动争议调解组织要建立劳动争议案件分级制度，及时关注辖区内发生的重大劳动争议，并负责上报县（区）。村（社区）调解组、企业劳动争议调解委员会主要负责调处简单劳动争议，调解不了的或可能引发群体性事件的劳动争议要及时上报乡镇（街道）。
五、保障措施 （一）做好宣传工作，营造良好社会氛围 各县（区）劳动保障、工会、经委等部门要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，加大《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的宣传力度。各调处组织在开展工作过程中，要结合实际案例向当事人进行劳动保障法制宣传，帮助企业经营者和劳动者提高法律意识。同时，要切实把信息公开作为建立健全“五级联动”机制的一项重要保障性措施，对于各级劳动争议调处组织的职责、办事流程等基本信息要通过有效途径及时向社会公布。努力形成企业守法经营、劳动者依法维权、全社会关注劳动争议处理的社会氛围。
（二）加强综合协调，合力构建劳动争议调处体系 各县（区）劳动保障、工会、经委等部门要把建立健全劳动争议“五级联动”调处机制作为本部门的一项重要工作内容，狠抓工作落实。要加强部门联系，积极建立落实“三方协调”原则的具体工作制度，及时通报劳动争议调处体系构建情况、劳动争议调处情况。同时，还要加强与司法行政、法院等系统的工作协调，进而形成各有关部门共同构建劳动争议调处体系的合力。
（三）加强考核监督，落实责任追究制 各县（区）劳动保障、工会、经委等部门要结合各自实际，将本意见确定的各项任务分解落实，制定出详细的工作计划。要将“五级联动”调处机制的落实工作纳入全年目标任务考核体系，结合仲裁机构实体化、基层调解组织构建、企业调解组织建立等情
况设定考核指标、制定考核方案。要通过日常监督和年度评估等方式，推动本意见的各项目标任务顺利完成。对于工作任务完成效率高、推行成效明显的单位和个人，要予以表彰；对于任务完成不积极、制度落实不到位的单位和个人，要予以批评；对工作不力，造成严重后果的，要追究责任。