对进一步推进三级联动监管执法责任机制的思考

    2006年，**市工商局党组针对基层工商所（分局）在市场监管执法中缺位较多，职能到位差，无照经营现象突出，亮照率低，收费不到位，监管执法力度不够，消费者投诉申诉举报未能及时有效调处等问题，为充分调动基层干部工作的积极性、主动性，强化责任落实，减少监管盲区，推动基层市场监管、行政执法、行政征收、消费维权等各项工作进一步到位。在基层工商所全面推行辖区管理责任制、“经济户口”管理制、区域市场巡查制、片区管理责任制的基础上，建立了县（区）、所、片区三级联动监管执法责任考核评价机制，明晰了县（区）局、工商所（分局）和片区管理人员的监管执法责任，把市场监管、行政执法、行政征收、消费维权等工作全面落实到管理片区，做到一所一策，一分局一策，量化考核，将各项监管执法任务的落实与工资、补贴、福利挂钩，既科学合理，能够执行，又体现以人为本，奖勤罚懒，真正调动了基层干部工作积极性，实现了监管执法的“效能整体化”。笔者认为，进一步推进三级联动监管执法责任考核评价机制，应把功夫下在“联动”二字上。

　　一、机制上要联动

　　（一）建立局局横向联动机制

　　要建立县区局与县区局之间协调配合的市场监管执法工作联防联动机制。在市场监管和行政执法工作中,县区局之间适时通报监管执法工作情况和相关文件资料，互相通报相关案件和市场监管信息，对本辖区范围内其他县区局管辖的案件和案件线索及时移交和通报，对其他县区局市场监管执法涉及本辖区的工作积极配合，对本局机关查办的案件涉及相关工商机关及相关部门的，召开联席会议，通报情况，强化协调配合。形成局与局之间协作配合“横向联动”机制。

　　（二）建立局所纵向联动机制

　　要建立县区局与工商所(分局)之间政令通达、高效运转的层级联动机制，在查办各类经济违法违章案件时，县区局强化指挥、督查、协调，工商所（分局）强化请示、汇报、执行，并在缺乏办案手段，遇到难以办理的案件或不宜直接参与的监管难题时，县区局派出专案组或检查组直接介入查办和调查，化解工商所（分局）的工作压力和矛盾，清除执法障碍。形成政令通达的局所“上下联动”机制

　　（三）建立所所横向联动机制

　　工商所(分局)在执法力量不足无法单独完成工作时，与邻近的工商所（分局）通过召开联席会议、互通情况，进行执法合作与配合，请求邻近工商所（分局）增援；相邻的工商所（分局）在辖区交界结合部开展联合巡查执法或交叉互查。形成工商所（分局）与工商所（分局）之间协作配合的“横向联动”机制。

　　（四）建立所片纵向联动机制

　　工商所（分局）针对片区监管执法盲点，开展全方位市场巡查，指出工作不足；片区管理人员在市场巡查过程中，遇到难以办理的案件或不宜直接参与的监管难题，作为协办提供线索，工商所（分局）市场巡查组进驻主办，清除执法障碍。

　　（五）建立片片横向联动机制

　　推行片区管理员市场监管执法责任制，实行辖区化、网格化管理，在片区查处无照经营等违法违章行为时，以案件发生地片区管理员为主，各片区互帮互动，联合执法，增强执法力量，提高执法效率。建立片区之间巡查配合机制，在片区管理员无法独立完成工作时，片区管理员与片区管理员加强协调沟通，与相邻片区进行互动式巡查。

　　建立横向联动机制，有利于在进行跨区域作战时，形成互通情况，通力合作的良好局面，使违法者无处藏身，使违法者得予从快绳之于法律法规的制裁。建立纵向联动机制，有利于上情下达，下情上传，政令通达，迎刃而解监管执法难题。

　　二、工作上要联动

　　1、建立互动联动的快速执法机制。各级工商行政管理部门应分别建立应急执法队，局所联动，对突发事件或重大复杂案件，在第一时间组织执法力量，第一时间赶赴事发现场，第一时间有效控制局面，第一时间依法妥善处置。并建立市场预警机制，时刻把握市场动态，及时掌控案源案情，加强跟踪监管，提高预警能力。

　　2、建立互动联动的管理机制。一是完善岗位目标管理责任制。科学定岗、定员、定责，实行岗酬对应，细化工作任务，明细工作职责，明确项目工作具体工作责任人，建立局、所和片区之间协调有序、职责分明的工作联系制度；二是创新工作管理机制。年初各单位根据上级工作目标要求制定工作进程表，工作中，明确工作联系人，落实责任，有效实现局、所和片区三级业务工作的互动联动。

　　3、建立互动联动的监督机制。一是实行监管执法定期分析制度。工商所和片区管理人员每月结合工作情况分析本部门在监管执法工作中存在的问题，写出分析报告，提出建设性意见上报上级主管部门，并实行优质报告奖励制度。二是实行双向检查考核奖惩制。县（区）局负责检查考核工商所，工商所负责检查考核片区，对检查出问题的，对检查单位进行奖励，对被检查单位或个人惩罚。同时，建立工商所（分局）和工商所（分局）之间交叉考核评价机制，以达共同促进，共同提高。三是实行缴费管理奖惩制。对年初下达的行政性收费预算进行层层分解，完不成预算基数的单位或个人进行惩罚，对超额完成预算基数的进行奖励。

　　4、建立互动联动的内外运行机制。一是完善内部联动机制。加大岗岗之间的监督管理力度，建立业务岗位或个人实施、受理、处理业务登记台账，及时登录业务发生情况，层层质量把关，提高办事效率。二是实行阳光作业。在办公场所醒目位置分别开设政务公开栏，全面公开工作职能、办事机构、工作人员身份，公开涉及本级行政许可事项项目名称、依据、条件、需要提交的文件材料目录、办理时限、收费标准和收费依据，公开行政许可结果，公开企业基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）办理的行政许可事项项目名称、依据、条件、需要提交的文件材料目录、办理时限、收费标准和收费依据，个体工商户管理费、集贸市场管理费收费标准和收费依据，按户公开个体工商户管理费核费、收费情况。

　　5、建立互动联动的上下考核机制。实行层层考核机制，县局检查考核工商所，工商所检查考核片区，按月检查考核，年终累计汇总，得出年终得分。实行考核连带责任制，改变考核单一做法，即对下级相关业务考核与上级主管业务部门考核进行双向奖惩。

　　6、建立互动联动的左右运行机制。建立局与局之间、所与所之间、片区与片区之间联席会议制度，联合执法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情况通报制度，案件查办信息互通互馈制度。

　　7、建立互动联动的上下运行机制。建立局所之间、所与片区之间情况通报反馈制度，下情上报，上情下达，实现局、所和片区三级上下一致、政令通达、运转协调、高效有力。

　　

　　               

 

 

(作者系**市工商行政管理局办公室副主任)

 

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