深化房屋建筑和市政基础设施施工图审查制度改革实施意见（试行
附件
关于深化房屋建筑和市政基础设施施工图 审查制度改革的实施意见（试行）
(征求意见稿)
为贯彻落实中央和自治区关于转变政府职能、深化“放管服”改革优化营商环境的部署，按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（桂政发[2019]28 号）的要求，进一步方便群众和企业办事，促进我区勘察设计行业高质量快速发展，现提出施工图审查改革工作实施意见如下：
一、总体要求 （一）
指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照工程建设项目审批制度改革部署要求，完善我区施工图设计文件数字化联审机制，进一步提高审查效能，减轻企业负担，优化营商环境。
（二）
基本原则 一是坚持效率优先。整合施工图审查和审批环节，实施并联审批，依托施工图管理信息系统全面开展审查审批均由网上办理，
缩短办事时限，提高办事效率。二是坚持质量把关。实行技术审查与行政审批分离，审图机构对施工图进行一站式技术审查并承担相应审查责任，以质量和效率为核心，引导审图机构充实力量、设计单位提高设计水平。三是坚持依法监管。各相关部门各司其职，依照管理职能依法履行监管职责，加强协调配合，提高事中事后监管能力。
（三）
工作目标 到 2020 年底，建立科学完善的施工图审查体系，全区统一施工图数据共享平台，实现申报审查、施工图审查、修改反馈、备案审批、审查评价、意见申诉、行政处罚、质量抽查等流程全部线上办理，进一步规范施工图审查行为。
二、优化审查方式 （四）全面开展数字化审图 全区施工图联合审查管理信息系统（以下简称“系统”）已于2020 年 1 月上线运行。建设单位、勘察设计单位、施工图审查机构以及施工图联合审查涉及的主管部门可通过系统实现信息互联互通。通过信息系统实现项目申报、合同签订、施工图审查、质量检查、统计分析及资料归档等环节全程无纸化，过程文件资料自动电子存档，全过程留痕。建设单位可 24 小时在线报审，审图专家实时在线审图，设计单位及时修改，提高审图效率，确保审图质量。主管部门应通过信息系统实现对施工图审查所有环节、审查进度、审查时限的实时监管。
（五）明确审查的重点 以强制性条文和审查要点为抓手，以把控地基基础和主体结构、消防安全、人防防护、生态环境、使用质量安全底线为目标，将强制性条文与和安全有关的非强制性条文作为审查重点，减少大中型项目中对不涉及与安全有关的非强制性条文的审查。在推动以“聚焦安全、保证底线”为目标的国家标准体系建立健全的同时，提高施工图审查效率。
审查重点依据参考标准：
1. 建设审查：
（1）依据国家标准规定和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查实施导则》、《广西壮族自治区房屋建筑工程施工图联合审查技术审查要点（试行）》对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。
（2）施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。
2.消防审查：
按照《广西壮族自治区房屋建筑工程施工图联合审查技术审查要点（试行）》、《广西壮族自治区建设工程消防设计审查和验收管理暂行办法》执行。
3.人防审查：
依据《广西壮族自治区房屋建筑工程施工图联合审查技术审查要点（试行）》执行。
（1）防护安全性、可靠性（包括主体结构、防护能力、防护
功能平战转换等）符合有关规定，包括防护单位划分、战时生存条件、平战转换措施等。
（2）必须符合防空地下室建设标准强制性条文的规定 （3）人防专业计算书，包括人防结构、人防暖通、人防电力、人防给排水 4 个专业。
（六）减少审查的范围 减少部分小型项目的审查范围，对总建筑面积不大于5000 平方米，功能单一、技术要求简单的新建、改建、扩建的社会投资建设低风险产业类项目（含标准厂房、普通仓库等产业类项目，关系国家安全和生态安全、涉及重大战略布局、重大公共利益、风貌保护、轨道交通、生态环境影响大、易燃易爆、有毒有害等项目除外），针对低风险产业类项目，不再强制要求进行施工图设计文件审查，施工图审查合格书不再作为施工许可证核发的前置条件。强化建设单位主体责任，参照国际先进经验，推行建筑师负责制，通过专业认可人士，简化审批流程，降低办理成本。
（七）规范审查流程 实行复审终审制，缩短审查耗时。施工图审查机构在数字化审查系统受理施工图设计文件后，在规定时限内出具技术性审查意见。经审查合格满足要求的，生成推送《施工图审查合格书》；经审查不合格的不满足要求的，生成推送《施工图审查意见告知书》，建设单位应组织勘察设计单位在规定时限内修改完善提交复审。
针对复审仍不合格的项目，施工图审查机构将项目退件，由建设单位重新组织发起流程申报并承担相应责任。
（八）实行事前承诺书制度
对不进行事前施工图审查的社会投资建设低风险产业类项目，由建设单位牵头，联合勘察单位、设计单位实行安全承诺制，填写《勘察设计质量安全承诺书》（详见附件 1），在系统中建立项目完善项目信息上传相关图纸资料，并将签字盖章的扫描件上传至广西数字化施工图联合审查系统存档，用于办理施工许可证。
（九）加强事中事后监管 对不进行事前施工图审查的社会投资建设低风险产业类项目，加强事中事后监管。由各地建设管理部门委托审图专家通过在线审查的方式进行事中事后检查，按照不少于 10%的比例进行抽查。对抽检不符合相关建设工程法律法规相关强制性标准的项目的建设单位、勘察单位、设计单位进行诚信扣分，当诚信分低于一定标准时，取消其部分小型项目事前承诺制的权利，进行全区通报批评。
三、提升服务水平 （十）试行事前承诺制
对连续三年在全区市场勘察设计质量专项核查、抽查中质量合格无违反强制性标准且诚信综合评分优秀的勘察设计单位承揽的区、市（区）、县重点建设项目，建立施工图审查“绿色通道”，试行承诺制。建设单位及勘察设计单位做出相关承诺后，经区、市
（区）、县住建主管部门同意，在系统上和施工图审查机构完成合同签订工作，施工图审查机构已受理项目并出具“审查通知单”的，可用于先行办理施工许可证。待施工图审查完成后，领取施工图审查合格书报主管部门存档。对不要求强制审查的社会投资建设低风险产业类项目，将《勘察设计质量承诺书》与施工图设计文件一并上传至数字化施工图联合审查系统，用于办理施工许可证。
(十一)引入容缺审查机制 对区、市（区）、县重点建设项目涉及公共利益、公众安全、 社会关注度高的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施项目 ,施工图审查机构应优先安排审查。对审查要件不齐备的，由建 设单位提供补齐要件的承诺书后，可先行审查，但必须补齐所有材料后且经审查合格后施工图审查机构才能出具审查合格书。
(十二)公开审查过程 在数字化施工图联合审查系统中公开审查过程,各参与方能实时查询审查进度、审查流程、审查结果,做到过程透明、结果清晰可查。实时关注项目的进展流程,了解最新动态进展。
四、加强质量安全监管 (十三)落实主体责任 建设单位要落实项目建设质量安全首要责任,依法对建设工程质量安全负责。勘察设计单位要落实勘察设计质量主体责任,严格接国家法律法规、工程建设标准及设计深度要求进行设计。施工 图审查机构要严格按照规定程序、内容、范围进行施工图审查工
作,合理安排审查周期,保证审查的质量,提供优质服务。
(十四)强化责任追究 针对不履行承诺的、抽检多次不符合相关建设工程法律法规 工程建设强制性标准的项目的建设单位列入失信名单并进行通报， 取消其承诺制权利并列入失信名单。对勘察设计质量低、多次超时限修改阻碍正常审查流程、拒不修改的、抽检多次不符合相关建设工程法律法规工程建设强制性标准的项目的勘察设计单位和人员，按照规定进行行政处罚、信用惩戒并通报，对单位法定代表人或委托人进行约谈；对外省入桂的勘察设计单位，同时向企业注册所在地省级住房城乡建设主管部门进行通报。将审查超时严重投诉问题较多、审图质量不高的、抽检多次不符合相关建设工程法律法规工程建设强制性标准的项目的施工图审查机构和人员按照规定进行行政处罚、约谈处理并通报，多次受到处罚未能有效整改的，采取停业整顿措施。情节严重的移出全省施工图审查机构名录。
(十五)严格监督执法 住建主管部门按照“双随机，一公开”要求，对本辖区内勘察设计市场质量安全开展核查，及时进行事中事后核查，对发现有违反法律法规、工程建设强制性标准的单位和个人依法处罚。针对多次违反法律法规、工程建设强制性标准的单位和个人加大核查力度，实行差异化管理制度，逢检必抽，加重处罚。
五、强化保障措施 (十六)加强专业技术保障
自治区住房城乡建设厅成立全区施工图审查专家委员会，解 决勘察设计专家论证、图纸审查等过程中出现的专业技术方面的 争议问题，指导处理勘察设计重大技术问题，协定认定勘察设计专业技术方面的争议和纠纷。发挥专家委员会的专业作用，把控好勘察设计质量。
(十七)加强督促落实 各市(区)、县住房城乡建设主管部门要结合“放管服”改革要 求，提升施工图审查质量和效率工作。作为深化施工图审查改革的重要内容，督促建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构等各方规范行为,切实提高审查时效，全面提升勘察设计质量。
附件 1:勘察设计质量承诺书
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2020 年 X 月 X 日
附件 1: 勘察设计质量承诺书
XX 市建设局: 我单位
建设的
工程项目,由
单位进行勘察,由
单位进行了设计，提交的勘察设计文件符合建设工程法律法规及标准；地基基础、主体结构、节能绿建、消防、人防等均符合现行国家强制性标准、地方标准及行业标准；勘察设计企业和注册执业人员均按规定在施工图设计文件上加盖相应的图章和签字。
我单位承诺施工图设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求，在工程生命周期内与勘察、设计企业共同承担因施工图设计文件原因而造成安全、质量、信访等一切法律责任。
建设单位名称:(盖章)
法定代表人(签字)：
单位地址：
勘察单位名称:(盖章)
法定代表人(签字)：
单位地址:
设计单位名称:(盖章)
法定代表人(签字)：
单位地址: