农产品质量安全监管体系建设自查报告专题参考

汉寿县乡镇农产品质量安全监管体系建设

自查报告

汉寿县农业局监管股

按照市农委关于开展乡镇农产品质量安全监管站规范化建设检查的通知要求，5月17-20日，我局对全县22个乡镇（街道办）的监管体系建设情况进行了检查。此次检查由分管领导徐智刚副局长带队，检测站、监管股共同参与，检查内容主要是机构队伍配备、职能职责落实开展，制度机制上墙，设施装备配置和使用，标识档案规范管理等方面，从检查情况来看，全县农产品质量安全监管体系建设总的情况是好的，但也存在不少问题，现将有关情况汇报如下：

一、乡镇监管体系建设情况

一是乡镇监管体系建设较健全。近年来，汉寿县农业局全力打造“县、乡、村、组”四级农产品质量安全监管体系。改革合并后乡镇全县共有22个，全部成立了农产品质量安全监管站，每个乡镇监管站配备2名监管员，每个村明确一名监管联络员，每个组安排一名监管协管员，负责农产品质量安全监管工作；
二是健全了乡镇检验检测体系，在检查的22个乡镇（街道办）建立了独立的农残检测室，尚未建立的3个街道办是这次乡镇改革后从原来龙阳镇分离出来的，仪器设备的配置尚未到位，但也已纳入今年新增建设内容范围，已建好的乡镇检测室均已开展日常检测工作，其中重点打造了崔家桥、聂家桥、蒋家嘴、坡头四个乡镇检测示范工作，全年完成快速检测任务1500-2000个，其它乡镇检测室全年完成500-1000个快速检测任务，抽样范围主要是农产品市场、超市、学校、机关食堂和各类生产基地；
三是乡镇监管人员业务得到加强。近几年来，由县农产品检测室牵头，组织乡镇农产品质量监管检测人员参加各类省、市业务培训，同时，乡镇检测室工作人员输液到县农产品检测中心跟班学习，从抽样到检测亲手操作，至到熟练为止，从而提高了乡镇的监管能力；
四是制度机制均已上墙。在检查中我们发现，各乡镇监管站和检测室内各项管理制度、操作流程均已上墙，按照省原有标准和规范都做到统一标准；
五是设施装备较为齐全。检测用的快速检测仪、恒温箱、计时器、振荡器、各种玻璃器皿等等，检测设备一应俱全，检测室面积均达到省农委要求的20平方米；
六是标识档案规范化。生产经营主体档案、农业投入品管理档案、巡查档案、检测抽样单、检测小票、检测台账等各类标识档案齐备，只是均没有来得及按省农委新的标准更换使用。正在积极限时整改。

二、面临的问题较为突出

一是乡镇监管人员不足。在乡镇合并后管辖的面积和事情增加一倍多，个别乡镇更多，原来没有合并时2个监管员工作难度就大，合并后还是2个人，其难度可想而知。监管的点多、面大、量大，加大了农产品质量安全监管难度；
二是经费投入需增加。合并乡镇后抽样检测对象范围更多更大，全年检测的数量相应会增加，这就需要更多经费支出，经费的不足会给抽样检测带来难度。

三、措施和建议

一是强化属地管理原则，层层签订责任状。农产品质量安全是“舌尖上的安全”的基本保障。地方人民政府对本地区农产品质量安全应负总责。各级政府主要负责人应为第一责任人，县、乡、村、组四级层层签订责任状，对属地农产品质量安全负起责任；
二是强化综合管理，推进清源行动。农产品质量安全涉及到产地安全管理、农业投入品管理、农业执法、农残检测等方面工作。“管”与“产”并重，要加强各项工作的综合管理，将“清源”行动推进落实，从田间地头、从生产者处强化安全意识，确保质量安全；
三是明析“权、责”，落实追责机制。县、乡、村、组明确工作职责，将工作成绩纳入考核，严格督导检查和绩效考核。

2016年6月5日

司徒镇农产品质量安全监管体系建设情况自查报告

司徒镇于2012年成立了农产品质量安全监管站，配备了兼职的监管站站长1人，兼职的检测员2人，两个检测员分别负责全镇蔬菜的安全检测。在11个行政村各设1名兼职的农产品安全协管员，每个农产品生产企业也都设立了农产品安全内检员。司徒镇农产品质量安全体系已初步形成。在镇农服中心还设立了农产品检测实验室，配备了两台检测仪器等设备，相关的检测工作都已顺利展开。存在的问题是，检测站工作人员都是兼职人员，检测工作时常受到其他因素的干扰。农产品检测时间不固定，效率不高。

司徒镇农业服务中心已将农产品质量安全检测纳入中心的日常工作当中，每个月都对全镇农产品生产单位和销售单位进行抽查，对抽查不合格的农产品及时下达销毁通知书，但由于受本部门权力所限，尚不能建立产地环境和生产过程管控、包装标识准入准出等制度。

司徒镇农产品质量安全监管、检测等所需经费都是由镇农服中心自身提供，没有被纳入镇财政预算，镇农产品监管站只拥有农产品检测能力，没有行政执法权力，因此也就谈不上执法取证、质量追溯等工作。司徒镇农服中心利用一切机会，开展农产品质量安全宣传培训工作，但由于受自身知识及能力限制，培训效果一般。

司徒镇农产品质量安全监管工作还处于对农产品的检测及日常督导这一初级阶段，要真正建立一个完整的、行之有效的农产品质量安全监管体系还有很长的一段路要走。

加强农产品质量安全体系建设的建议

近年来，我市大力加强农产品质量安全体系建设，不断提高农产品质量安全监管能力和水平，农产品质量安全总体保持在较高水平。但我市农产品质量安全体系建设仍存在一些亟待解决的问题。本文就加快推进我市农产品质量安全体系建设，保障食品安全提出六点建议。

一、xx市农产品质量安全体系建设现状

农产品质量安全关系国计民生，是全社会普遍关心的热点难点问题。近年来，我市大力加强农产品质量安全体系建设，初步建成了覆盖市、县、乡镇、基地(市场)四级的农产品质量安全检验检测体系，不断提高农产品质量安全监管能力和水平，着力保障人民群众消费安全，全市农产品质量安全总体保持在较高水平，没有发生重大农产品质量安全事件。

二、xx市农产品质量安全体系建设存在的问题

(一)生产过于分散，监管难度大

种植业方面：我市农产品生产过于分散，没有形成规模，无法按标准化组织生产，农药、化肥、农膜等农业投入品不合理使用，导致农业生态环境污染严重，基地准出和市场准入难以真正做到无缝对接。

养殖业方面：我市畜禽水产养殖技术水平参差不齐，养殖户购买劣质苗种、饲料，养殖物有病乱用药等情况时有发生，给我市畜禽水产品质量安全带来了隐患。

(二)农产品质量安全监管体系尚未健全完善

乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广中心在行政管理上没有理顺关系，既有县直管，也有县乡共管以乡为主等形式。少数乡镇虽然建立了检测室，但办公用房年久失修，检测设备陈旧落后，难以形成有效的监管;多数乡镇还未建立检测室，监管手段和监管能力有限，监测人员要兼顾乡镇的其它工作，监测效果不尽人意。

(三)动物产品质量安全检测体系建设严重滞后

缺乏专职检测人员。市级检测中心在编人员只有4人，六县在编的检测执法人员不到100人，人少事多，超负荷工作;四城区目前尚未设立渔政机构，开展监管工作难度大。

缺乏必要的设备。市级检测中心只能做定性分析，无法开展定量分析。如瘦肉精检测只能进行初步筛选工作，要送到自治区才能确认检测结果;水产品检测则均需送自治区进行检测。

缺乏经费保障。目前我市动物产品质量安全检测工作业务经费为每年一申请一审批，没有形成常态化管理，经费来源缺乏保障。各县区都没有专项的动物产品质量安全监管经费，动物产品质量安全监管工作举步维艰。

(四)农产品质量安全可追溯制度建设有待健全完善

目前我市还没有建立水产品市场准入机制，水产品既无标识，经营者又未建立台账，对于问题水产品，其溯源调查的难度很大。同时，由于人力不足，部分县的动物产地检疫工作未能正常开展，导致一些不免疫、不佩戴耳标的畜牧产品流向市场，造成一定的食品安全隐患。

三、加快推进xx市农产品质量安全体系建设的建议

(一)健全完善农产品质量安全监管体系

建议健全农产品质量安全检测机构，在市农业局和县、乡镇农业执法机构分别设立农产品质量安全监管科和监管站，在乡镇设立渔牧产品质量安全监管站，在村级设立农产品质量安全协管员，明确各自监管职责，落实办公场所、编制人员和经费，配备检测设备，完善管理制度，形成监管长效机制。

(二)强化农产品质量安全监管

深入开展专项整治。推行农药定点经营和实名购药制度，种植业以蔬菜为重点，开展蔬菜、水果、茶叶等用药专项监督抽查，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加专项整治力度，强化兽药和饲料生产、使用环节监管。渔业以禁用药物为重点，强化用药执法检查，完善养殖档案，建立严格的产地检查和准出制度，形成监管工作常态化。

(三)加大财政投入力度

建议把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能培训经费等列入市、县财政预算，并保证这些经费每年不低于5%的增长比例，做到经费常态化、制度化管理，确保我市农产品质量安全监管工作正常开展。

(四)推进农业标准化生产

不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，深入开展农业标准化整体推进示范县创建，并强化“三品一标”监管，严把产品认证准入门槛，完善认证制度，严格认证程序，强化认证审核，提升认证工作的规范性和有效性。强化证后监管，加大证后抽检力度，严格执行退出机制，确保认证产品质量。

(五)健全完善农产品质量安全可追溯制度

建立健全产品产地准出与市场准入有机结合的动物产品质量安全全程监控制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。认真落实养殖档案记录和投入品使用管理制度，全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度，严格执行动物入场和动物产品出场登记制度，进一步规范动物产品产地准出与市场准入监管工作。建立健全产地检疫制度。严格按制度要求开展产地检疫，出具产地检疫证明。

(六)加大培训力度

深入开展检测技能培训和岗位练兵活动，加强对基层检测人员技术培训，不断提高我市基层执法人员农产品质量安全检测与监督执法的能力和水平。

全省乡镇农产品质量安全监管体系建设

推进工作会议主要精神

9月29日下午，省政府在阜阳市召开全省乡镇农产品质量安全监管体系建设推进工作会议，省编办、省发改委、省财政厅、省农委等省直部门和各市、县（市、区）政府分管领导，各市、县（市、区）农业主管部门负责同志参加了会议。明确要求，到年底前全面完成乡镇农产品质量安全监管机构改革挂牌任务。会议由省长助理邵国荷主持，省委常委、副省长余欣荣到会作了重要讲话。阜阳市颍东区、凤台县、合肥市政府和省农委、省编办分别作了交流发言。

会议指出，农产品质量安全监管重点在源头，关键在生产。乡镇农产品质量安全监管机构直接面向农民、面向生产，是农产品质量安全的第一道防线，是落实源头管理的关键。党中央、国务院高度重视乡镇农产品质量安全监管体系建设，省委、省政府及时将乡镇农产品质量安全监管体系建设列入重要议事日程，省政府常务会进行了专题研究，省政府办公厅出台了相关文件。各地、各有关部门一定要切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取更加有力措施，扎实、平稳、有序地推进此项工作，不断提高农产品质量安全水平，确保人民群众身体健康，维护社会和谐稳定。

会议强调，乡镇农产品质量安全监管机构是基层农业三大公共服务体系的重要组成部分，全面完成乡镇农产品质量安全机构建设，既是一项政治任务，也是今年农业农村经济工作的一项重要内容。各级党委、政府要高度重视，牢牢把握乡镇农产品质量安全体系建设的工作重点，进一步明确目标任务，强化质量监管，加强队伍建设，改善服务手段。要切实加强乡镇农产品质量安全监管机构建设的组织领导，在组织领导上抓落实，加强统筹协调，在制定方案上抓落实，精心组织实施，在落实责任上抓落实，严格目标考核。

总的原则：按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑” 的要求，重点强化监管职能，充实人员力量，提高监管服务能力。

原则上将乡镇农产品质量安全监管机构纳入农技推广体系建设。可在乡镇农技推广站（农业综合服务站）或畜医站（畜牧水产站）增挂农产品质量安全监管站，实行一个机构、两块牌子。编制在乡镇事业编制总额内调剂解决，确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理。

总的目标：实现农产品质量安全监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”，真正发挥好基层在农产品质量安全监管中的作用。力争今年底前全省1237个农业乡镇完成农产品质量安全监管机构改革挂牌任务。

农产品质量安全体系建设调研报告

目录

二、xx市农产品质量安全体系建设存在的问题 (一)生产过于分散，监管难度大

种植业方面：我市农产品生产过于分散，没有形成规模，无法按标准化组织生产，农药、化肥、农膜等农业投入品不合理使用，导致农业生态环境污染严重，基地准出和市场准入难以真正做到无缝对接。

养殖业方面：我市畜禽水产养殖技术水平参差不齐，养殖户购买劣质苗种、饲料，养殖物有病乱用药等情况时有发生，给我市畜禽水产品质量安全带来了隐患。

(二)农产品质量安全监管体系尚未健全完善

乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广中心在行政管理上没有理顺关系，既有县直管，也有县乡共管以乡为主等形式。少数乡镇虽然建立了检测室，但办公用房年久失修，检测设备陈旧落后，难以形成有效的监管;多数乡镇还未建立检测室，监管手段和监管能力有限，监测人员要兼顾乡镇的其它工作，监测效果不尽人意。

(三)动物产品质量安全检测体系建设严重滞后

缺乏专职检测人员。市级检测中心在编人员只有4人，六县在编的检测执法人员不到100人，人少事多，超负荷工作;四城区目前尚未设立渔政机构，开展监管工作难度大。

缺乏必要的设备。市级检测中心只能做定性分析，无法开展定量分析。如瘦肉精检测只能进行初步筛选工作，要送到自治区才能确认检测结果;水产品检测则均需送自治区进行检测。

缺乏经费保障。目前我市动物产品质量安全检测工作业务经费为

每年一申请一审批，没有形成常态化管理，经费来源缺乏保障。各县区都没有专项的动物产品质量安全监管经费，动物产品质量安全监管工作举步维艰。

(四)农产品质量安全可追溯制度建设有待健全完善

目前我市还没有建立水产品市场准入机制，水产品既无标识，经营者又未建立台账，对于问题水产品，其溯源调查的难度很大。同时，由于人力不足，部分县的动物产地检疫工作未能正常开展，导致一些不免疫、不佩戴耳标的畜牧产品流向市场，造成一定的食品安全隐患。

三、加快推进xx市农产品质量安全体系建设的建议 (一)健全完善农产品质量安全监管体系

建议健全农产品质量(本站隆重推荐好范 文网：)安全检测机构，在市农业局和县、乡镇农业执法机构分别设立农产品质量安全监管科和监管站，在乡镇设立渔牧产品质量安全监管站，在村级设立农产品质量安全协管员，明确各自监管职责，落实办公场所、编制人员和经费，配备检测设备，完善管理制度，形成监管长效机制。

(二)强化农产品质量安全监管

深入开展专项整治。推行农药定点经营和实名购药制度，种植业以蔬菜为重点，开展蔬菜、水果、茶叶等用药专项监督抽查，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加专项整治力度，强化兽药和饲料生产、使用环节监管。渔业以禁用药物为重点，强化用药执法检查，完善养殖档案，建立严格的产地检查和准出制度，形成监管工作常态化。

(三)加大财政投入力度

建议把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能培训经费等列入市、县财政预算，并保证这些经费每年不低于5%的增长比例，做到经费常态化、制度化管理，确保我市农产品质量安全监管工作正常开展。

(四)推进农业标准化生产

不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，深入开展农业标准化整体推进示范县创建，并强化“三品一标”监管，严把产品认证准入门槛，完善认证制度，严格认证程序，强化认证审核，提升认证工作的规范性和有效性。强化证后监管，加大证后抽检力度，严格执行退出机制，确保认证产品质量。

(五)健全完善农产品质量安全可追溯制度

建立健全产品产地准出与市场准入有机结合的动物产品质量安全全程监控制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。认真落实养殖档案记录和投入品使用管理制度，全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度，严格执行动物入场和动物产品出场登记制度，进一步规范动物产品产地准出与市场准入监管工作。建立健全产地检疫制度。严格按制度要求开展产地检疫，出具产地检疫证明。

(六)加大培训力度

深入开展检测技能培训和岗位练兵活动，加强对基层检测人员技术培训，不断提高我市基层执法人员农产品质量安全检测与监督执法的能力和水平。

《农产品质量安全法》共八章五十六条,其中多次对县级以上地方政府的农产品质量安全提出要求。《农产品质量安全法》明确规定“县(市)级以上地方人民政府统一领导、协调本行政内的农产品质量安全工作,并采取措施,建立健全农产品质量安全体系”。党的十七届三中全会也特别强调了要加强农产品质量全程监管,切实保障农产品的质量安全。因此农产品质量安全体系建设是贯彻落实《农产品质量安全法》的内在要求和具体体现。

(2)县级农产品质量安全现状的需要

县级农产品生产基地建设发展迅速,目前各县(市)关于无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的申请如火如荼,这就需要县政府农业部门对农产品生产基地建设提出具体要求,包括统一品牌和标准、统一生产技术规程、统一投入品管理、统一技术咨询服务、统一检测和销售等。新上的基地建设项目要按照无公害农产品的标准进行建设和发展,加强生产过程的监管,严格按《无公害农产品生产技术操作规程》进行操作,生产过程中做好投入品使用记录,建立记录档案,实行严格的环境监测评价。

然而县级的农产品生产环境不容乐观,污染问题较为严重。一是一些农民没有按照生产规程安全、合理使用农药和化肥,造成农业面源污染;二是农药、肥料等超量施用、施用时期、施药方法不当造成人畜直接或间接中毒事件时有发生;三是三废排放、污水灌溉等对农产品产地环境污染没有得到有效控制,农产品质量安全堪忧。县级农业部门的农产品质量安全监测面狭窄、手段落后,标准化生产管理体系不健全,农产品质量安全管理的执法体制不完善等问题突出;很多县

农产品质量安(下转 费。然而一直以来,县级(如高台县等[2])在这些方面的经费投入不足,严重影响了农产品质量安全体系的建设工作。由于经费不足、人员缺乏及政策法规不到位等原因,从而影响了县级农产品质量安全体系建设工作的正常开展。

(3)基层宣传力度不够,农民群众安全意识薄弱。自《农产品质量安全法》出台后,虽然各县政府部门对农产品质量安全开展了一定规模的宣传,但一些群众对农产品质量安全相关知识了解还不够,依法组织农产品生产和加工的意识有待进一步提高,群众对于农产品质量安全理解的广度和深度有待加强。

(4)执法主体责任机制不完善,缺乏联动性。县级部门在农产品质量安全监管和市场检查方面,布置尚不合理,缺乏统一的执法部门和执法管理机制,造成了一定程度的职责不清、监管混乱、执法主体不明的局面。例如在对农资市场检查时,有农业、工商、质量监督、公安等多个部门参与,经常业务分工不清,长此下去,势必造成执法混乱、责任混乱、市场混乱。

3 县级农产品体系建设的建议 (1)确立指导思想,明确主要目标

县级农产品质量安全体系的建立,首要任务是要明确指导思想,以及确定体系建设工作的主要目标。

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以现行农业法律法规为基本框架,以保障《农产品质量安全法》的有效实施为基本目标,加强县级农产品质量安全体系建设,促进农业发展方式的转变。

主要目标:根据各县基本县情,用若干年时间,使县、乡(镇)、生产单位构建和完善一套精简统

一、布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全体系(包括检测检验体系、安全监管体系、标准化生产体系、规范化流通体系等),确保农产品质量安全覆盖全程。

(2)成立领导小组,确保经费充足

因农产品质量安全的重要性,县级政府要高度引起重视,加大经费投入,必须成立领导小组,领导和组织开展工作,并追究领导责任,才能确保县级农产品质量安全体系建设,促进农业发展。领导小组一般以分管农业副县(市)长为组长,以农业主管部门主要领导为常务副组长、分管领导为副组长,以农业主管部门相关站办工作人员为成员,统一领导和组织农产品质量安全体系建设工作。

(3)制定县级农产品质量安全相关制度

制度是行动的准绳,只有建立制度,才能“有法可依”。《农产品质量安全法》确立了八项基本制度,包括:农产品安全管理责任制度( 门应该积极向上争项目争资金,制定农产品质量安全检测中心建设项目可行性研究报告,根据县情建立和完善农产品检测站,使之具备基本的农产品质量检测能力。

(5)建立农产品质量安全监管体系

农产品体系建设中,农产品监管也是必不可少的。加强监管,可以有效预防不合格农产品流入市场,保护公众生命安全。加强农产品质量安全监管体系建设,是法律赋予的职责,也是顺应农业发展新形势的需要。

农产品质量安全监管主要包括农业投入品动态监管、农产品标准化生产、农产品规范化流通、农产品市场准入等方面。县级农业监管部门要建立相关方面的监管制度,加大监管力度,严格按照制度要求对农产品在各项环节中的监督管理和执法检查。

(6)加强农产品质量安全宣传和培训

广泛宣传《农产品质量安全法》,全面提升社会公众的农产品质量安全意识,形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的良好氛围。县级农业行政主管部门要重点加强基层农业技术人员的培养,形成一支以乡镇农业技术人员为骨干,乡村农技员和示范大户、农业企业科技人员为主体的农产品质量安全技术推广队伍,提高农产品质量安全监管队伍和农业生产者的整体素质。

4 展望

当前农业要不断适应新的发展形势,着力转向“绿色、高效、现代、科学”发展,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。建设县级农产品质量安全体系,既是政府坚持依法行政的内在要求,也是贯

彻科学发展观、推进产业升级、促进农业增产增效的具体体现;既是对人民群众高度负责、提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施,也是全面建设小康社会、努力创建和谐社会的重要举措。

参考文献

[1] 王冬霞,张美玲,王瑞霞.浅议县级农产品质量安全体系建设[j].中国食物与营养, XX年3期

[2] 濮小英.高台县农产品质量安全体系建设的状况与对策.农业科技与信息, XX年16期作者简介:张根良(1983-),男,浙江,硕士研究生,研究方向:办公室文秘和农产品检测工作

有序的检测环境。扩大基地规模，积极开展基地认定和产品认证。

（二）继续加大农业化学投入品监管力度。继续抓好农业化学投入品市场准入登记备案工作，加大对禁限用农兽药、禁用化学品清理检查力度，采取明查与暗查相结合的方式，对全市400多家经营业户进行拉网式检查，净化全市农资市场。分期分批对农药兽药经营业户进行培训，下半年计划培训80场次。推进综合执法，强化督导整改，依法严厉查处。

（三）完善检验检测体系，全面提升检测层次和能力。农产品质量检测中心，负责蔬菜生产基地、出口企业、市场超市蔬菜质量检验，每星期抽检一次，每次抽检样品不少于100个，下半年抽检样品XX个以上；
动 1 物疫病检测中心，负责全市养殖基地及出口禽肉类产品、32家生猪定点屠宰企业和40家禽肉经营摊点（专卖店）抽样检测。整合各部门、企业及社会检验检测资源，加快农产品公共检测平台建设，加快建立完善城乡互动、满足消费的农产品质量检验检测体系，真正让广大消费者吃上放心的农产品。

（四）扩大基地规模，积极开展基地认定和产品认证。整合涉农资源，组建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品“四位一体”的农产品质量安全认证服务机构，全面开展对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品以及地理标志农产品的认证工作。同时，积极推行gap、haccp、iso9000系列标准、iso14000系列标准的认证和管理。

（五）加强宣传培训，提高全社会农产品质量安全意识。结合当

前各项工作，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，开展农产品质量安全宣传活动，多角度、多层面强化法律法规宣传，提高生产经营业户的守法意识。

（六）加强农业综合执法，确保农产品质量检验检测体系发挥作用。积极开展以农产品质量安全生产为重点的农资市场专项整治活动，从源头上确保我市农产品质量安全。对农资市场实行一状三册（专项整治工作责任状、种子经营档案册、化肥进出经销台帐、农药经销帐册）网络式管理，完善农业行业责任追究制度，确保流通领域农产品质量安全。

的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部\\\"无公害食品行动计划\\\"的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。

一是\\\"无公害食品行动计划\\\"的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，XX年分别在北京、天津、上海和深圳进行\\\"无公害食品行动计划\\\"试点，XX年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此\\\"行动计划\\\"，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。

二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家\\\"国家有机食品基地建设示范县\\\"。谢集乡XX年推广种植优质水稻品种\\\"丰优香粘\\\"，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，

无法实现优质优价。

三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得\\\"无公害食品\\\"称号的\\\"绿篱\\\"牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产能力仅占全市蔬菜总需求量的2%，占地产蔬菜总产量的6%，无法满足市场需求。

四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映出生态市建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。

同时，由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息发布的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。

二、影响农产品质量安全建设的主要因素

在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建设中存在问题的原因进行了分析，以寻求解决问题的办法。总体上看，农产品质量安全建设涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下六个方面因素的制约。

一是传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为 正常防治至少多8次以上，还是未能治住；
八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出适宜用量的5倍以上，结果造成严重药害；
联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进行土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产成本，还增加有害物质积累。像这样的农民生产的农产品，质量安全根本无法保证。

四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；
又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60%以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100%超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建设一个严重问题。

五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建设的控制盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比较完整的病虫防治和疫情控制预测预报体系。而小宗农作物，特别是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害预测预报体系，未能对蔬菜生产提供有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特别是农药品种的选择、安全间隔期的控制等常常因蔬菜生产周期短而无法得到控制。例如小青菜，从

播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进行土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100%超标也就不奇怪了。

六是多头的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。控制农业投入品的使用是农产品质量安全建设的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复交叉和相互扯皮现象，给不同的农资经营者提供了\\\"规避\\\"空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。

三、推进农产品质量安全建设的几点建议

农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。

1、要认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入\\\"无公害食品行动计划\\\"，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重

点内容，通过宣传教育，让农民懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个\\\"头领型\\\"农户，每次重大农事活动之前集中起来进行技术辅导，并给予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息发布的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的\\\"双赢\\\"。

2、要积极发展安全优质农产品生产示范基地。特别是蔬菜生产，由于近年来城区的不断扩大，经济开发区的建设，大量的蔬菜生产基地被占用，近城区的菜地面积仅剩800亩，比建区前缩小5倍多。同时城郊蔬菜生产的耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降，有害物质超标,已不适宜蔬菜生产。要针对生产条件变化的实际情况，确定蔬菜生产控制区域，不适应蔬菜生产的地方退出蔬菜生产。要借鉴邗江区在沙头镇建立万亩蔬菜生产基地，政府投入菜地基础设施建设资金的做法，在我市中后山区建立新的蔬菜生产基地。据检测，我市中后山区耕地质量高于国家二级标准，月塘、枣林等水库的水质高于国家二级饮用水标准，空气质

量也比较好，完全符合优质无公害蔬菜产地标准，建议市政府统筹使用土地征用出让金中的菜田开发基金，按照新菜地开发建设基金筹集的有关政策，筹集专项资金用于建立新蔬菜生产基地的补贴，推进区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生产。

3、要充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地论证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。目前，我市农产品质量检测中心已经通过省级认定，既能进行快速检测，又能进行定量分析，完全有条件做好农产品质量检测工作。要进一步加大检测力度，定期进行抽检，并通过专门的信息发布渠道，公告检测结果，让市民知晓市场农产品的质量情况，引导消费。要进一步拓展农产品质量检测中心的服务领域，创新发展思路，发挥检测优势，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，为全面实行农产品市场准入做好前期工作。为了保证农产品质量检测中心正常运行，建议市政府在年度财政预算中安排必要的农产品质量检测经费，专门拨付，专项使用。

4、要切实加强农业投入品的源头控制工作。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对现有农资经销情况全面进行检查摸底，不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，特别是剧毒农药的进、销、存都要建立台帐，载明进货批次、来源和销售去向，从源头上控制农业投入品的使用。农业部门作为农产品质量安全建设的主管部门，要按照\\\"无公害食品行动计划\\\"的总体要求，加强无公害农产品产地认定、优质农产品品牌申报、无公害农产品生产技术标准的制定和推广、农业投入品的源头控制等方面的工作，为打造优质农产品生产品牌作出应有的贡献。

一、建立和完善农业生产质量标准体系。

为规范农产品生产标准，围绕农业新品种、新技术的推广，按照建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系的要求，先后在全市制定推广了42种优势农产品标准化生产技术操作规程、12种绿色食品生产技术标准、35种出口农产品良好农业操作规范（gap），在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。农产品标准已覆盖粮油、果品、蔬菜、食用菌、畜产品和水产品等多个领域，初步形成了较为完善的质量标准体系。

二、建立农业标准化生产示范体系。

积极组织实施“绿卡行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设。市发改委与财政、农业、海洋与渔业、畜牧、林业部门联合下发了《烟台市优势农产品区域布局规划》，优先发展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生猪、奶牛等16种优势农产品，通过增加财政投入、减免税费和减少行政事业性收费，加大了对优势农产品产区和农业标准化生产基地的支持和扶持力度。市政府制定出台了《烟台苹果和大樱桃产业发展规划》和《关于开展农业产业化百强龙头企业创建活动的意见》，连续四年，每年安排1000万元资金，用于烟台苹果、大樱桃、莱阳梨等优质果品的基地建设；
每年安排500万元贷款贴息资金，对百强龙头企业建设标准化基地等方面给予重点扶持。市政府制定出台了《关推进农业品牌化建设的意见》，用4年的时间，在果品、蔬菜、水产、畜牧等优势产业建设60个特色品牌农产品基地。农业标准化基地，全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测方法、统一产品标识等“五

统一”操作规程。在全市形成了莱阳、海阳的蔬菜，栖霞、招远、龙口的果品，蓬莱、长岛、莱州、开发区的水产养殖，福山、芝罘的大樱桃，牟平、栖霞的食用菌，莱州的种子、花卉等一批特色产业带和优质农产品基地。

三、建立农产品质量认证和检测体系。

加大了无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度。全市累计通过农产品质量认证的产品达到481个，其中，绿色食品188个，无公害农产品293个，有机食品2个。烟台苹果、龙口粉丝、烟台葡萄酒和烟台大樱桃获得国家地理标志产品保护，莱阳梨、海阳白黄瓜、烟台苹果和烟台大樱桃获得地理标志证明商标。为加强农产品质量检测，先后投资8500多万元建立了4个市级农产品质量检验检测中心、8个县级农产品质量检测中心（站），重点支持46个

省级龙头企业设立了质检中心，20个较大农产品批发市场建立了农产品速测检测点。龙大集团投资3000多万元建立的农产品质量检测中心，XX年4月通过了中国实验室国家认可委员（cnal）认可，能够对550多种农药残留、60种抗生素、23种添加剂、5种重金属、11种微生物等指标进行精密检测。XX年1月又投资62万美元，从美国引进最先进的药残检测设备lc/ms/ms,使龙大的药残检测项目、检测方法始终与日本最新标准同步。

四、建立农业投入品监管体系。

农产品质量安全投入品是关键。XX年市政府发布实施了《烟台市农药经营使用监督管理办法》等一系列规范性文件，大力推进农资连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农

业投入品有效服务模式，从源头上保障农产品质量安全。莱阳市以配送中心为平台，设立农资连锁超市，在企业、村庄设立连锁专供点，实行“统一进货、统一配送、统一价格、统一服务”的服务模式，有效地提升了放心农资的配送能力和水平。目前，全市化肥、农药集中配送率分别达到85%和80%以上。

五、建立农产品质量安全监管体系。

市委、市政府要求，利用三年的时间，建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，逐步建立村级服务站点。目前，全市已有烟台市和3个县市区经编委批准，成立了农产品质量安全监管科（或办公室），8个县市区成立了农业综合执法大队，加强了对农产品质量安全的监管。机构设置主要有两种形式：一种是农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构分别设置；
一种是农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构合署办公，实行一个机构三块牌子。结合产业特点和乡镇机构改革，在乡镇农技推广机构增加农产品质量安全监管职责，实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技综合服务站一个机构两块牌子。XX年4月，市政府下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，XX年市政府又把“加强农技推广体系建设与改革，完善公益性职能经费保障机制，完善乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点”写进了烟发〔XX〕1号文件，明确规定每个村至少设立一名技术员，三年完成。目前全市共有县乡农业技术推广机构133个，在编人员1800多人。

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农作物爱灾情况调查报告

目录

10cm—20cm土层的水分含量也极低，根系很难利用;低台土的墒情也逐渐变差，10cm以上土层也接近干土，10cm以下土壤保持一定湿润;干田的墒情保持较好，10cm以下土壤保持湿润。由于土壤墒情严重不足，导致我市大春作物受灾严重。主要表现在：大面积春玉米因缺水而出现萎蔫现象，生长发育受到极大影响，其长势普遍较差，生长不良。夏播玉米出苗受到影响，部分墒情极差的油菜地和小麦地无法播种或出苗，已出苗的已开始枯死。据对全市各区县27个点的分户调查，除干田受灾较轻以外，其余旱地玉米均受灾严重，减产已成定局。水稻田受干旱也较为严重。在调查区域，约95%以上稻田脱水，甚至龟裂。尤以部分高塝田、望天田、两季田缺水最重，其田内裂口纵横，秧苗长势弱，分蘖较少，部分秧苗已枯死，对夺取高产十分不利。

6月7日晚的一场透雨，旱情虽得以缓解或解除，但水稻、玉米枯死的已无法挽回，未枯死的春玉米大部分已进入生殖生长期，因营养生长严重不足，植株矮小、雌雄花严重不协调，产量的损失已很难挽回，改种补栽迫在眉睫。

二、建议补种秋粮作物——重点突出大豆

我市属典型的浅丘地带，水利工程及农田灌溉条件较差，农业上靠天吃饭的成分重。面对如此严重的自然灾害，农业生产造成损失已是必然。在大春受灾的情况下，减少灾害损失的办法自然是补种秋粮。

从历年气象资料及种植经验看：我市夏秋季节的光热资源较为丰富，可种植多种作物。常年种植的有：红苕、洋芋、玉米、大豆、晚稻、再生稻、蔬菜等作物。其中蔬菜经济效益较高，但市场容量有限，

蔬菜储藏加工能力又差，不可能大面积种植。红苕、洋芋、玉米是常年种植的秋粮作物。面对今年的旱灾情况，我们召集本所相关栽培专家认真分析研究后认为，在抢种以上秋粮作物的同时，应更加突出大豆。种植文秘杂烩网大豆投入少、产出较高、种源充足、管理简捷，农民易于接受，推广容易，能有效地弥补大春损失。

补种红苕随着时间的推移，产量将逐渐降低，品质也相应下降(薯块变小、淀粉含量降低)。若6月移栽红苕，平均亩产可达1000公斤左右，7月移栽则亩产500—750公斤，8月移栽亩产只有250—400公斤。红苕藤蔓移栽的特点决定了其必须在雨后土壤墒情极为充足的情况下进行，而在持续的干旱条件下，农民的红苕种地苕藤生长较差，要在1—2次大雨后移栽完红苕基本不可能。预计今年红苕至少要在7月上旬才有可能移栽完。且红苕必须起垄手工移栽，需要较多劳动力，经济效益将进一步降低。其苕藤准备，栽插难度均高于大豆。

玉米的播期最迟为7月下旬。也是随着时间的推移，产量逐渐降低，品质下降。亩产一般为100—250公斤左右，但秋玉米病虫害较多，对栽培管理要求高。相应的农药、化肥投入较多，经济效益低于大豆。

冬大豆已在我市推广多年，农民对种植套作冬大豆早已完全接受并熟练掌握相关技术。我市也有稳定种源基础，在每年为全省提供种子的情况下，尚有相当剩余用做商品大豆。因此，播种冬大豆，种源有保证。品种一般选用“贡选一号”及其系列品种。“贡选一号”是我所选育的特色冬大豆品种。具有适宜播期范围广、耐荫蔽、耐干旱、需肥量少、病虫害少、适应性强、适粗放管理、高产稳产等显著优点，

为目前全省冬大豆主推品种，在全省推广面积稳居 3.规范种植：随着种植业结构的调整优化，我市旱地土壤应大力推广荣县旱地多熟制成果，提倡“麦/玉/苕”地全面间作冬大豆，在玉米行中间种植。或改过去“麦/玉/苕”旧三熟为“麦/玉/豆”新三熟种植模式。对水稻、玉米无收的地块或空地，可发展满土净作大豆，以牵绳开行播种。

4.科学施肥：大豆不是需肥量很大的作物，它自身可以通过根瘤菌固定氮肥。补种秋大豆针对不同的地块，施肥水平有较大的差异，对空地和玉米长势较好的地块，底肥亩施过磷酸钙35公斤、氯化钾4公斤;前茬水稻、玉米已施足底肥而植株长势较差甚至无收的地块，由于前茬作物肥力未完全分解利用，可以不施或减半施少量磷钾肥，追肥于玉米收后视田间长势施3—5公斤/亩尿素，个别长势较差的地块可在开花期后，每亩施尿素2—4公斤。

5.合理密植：在带状种植的玉米小行中增种1行，其窝距0.4-0.5m;若在带植玉米的大行中净作，视玉米长势可种2-3行，可按行距0.33m，窝距0.4—0.5m进行套作。如果在6月下旬以前播种，干田和一台土净作按行距0.45—0.5m ×窝距0.4m;二台土及以上土块，行距0.43m×窝距0.33m。随播期的推迟，大豆植株变矮、分枝减少、密度应适当增加。播种时采用挖窝点播，种肥分离，肥料施于窝中靠玉米的一侧，种子播种于另一侧，每窝播3—4粒，播完盖细土。当豆苗有两片真叶时，要及时进行间苗，以每窝留健壮苗2-3株。

6.化学控旺：在大豆主茎长到5节(或分枝期)时，用浓度为30—60mg/kg的烯效唑(或优康)或180—250mg/kg的多效唑溶液，兑水40—50kg均匀喷施茎叶控旺;在大豆初花期对个别仍旺长田块用浓

度为30—60mg烯效唑兑水40—50kg再次喷施。

7.病虫防治：大豆的病虫危害总体较轻，但个别区域有时也发生较重。应采用综合防治措施及时进行防控。一般出苗时要重点防治地老虎、毛虫，苗期及生长期要注意防治蚜虫、卷叶螟、红蜘蛛、豆芫菁、叶蝉、飞虱、豆杆黑潜蝇等，结英鼓粒期要防治豆荚螟和大豆食心虫。可在当地植保部门的指导下，选用高效低残毒的农药，如虫螨克，吡虫啉、乐斯本或除尽进行挑治和兼治。

润；
干田的墒情保持较好，10cm以下土壤保持湿润。由于土壤墒情严重不足，导致我市大春作物受灾严重。主要表现在：大面积春玉米因缺水而出现萎蔫现象，生长发育受到极大影响，其长势普遍较差，生长不良。夏播玉米出苗受到影响，部分墒情极差的油菜地和小麦地无法播种或出苗，已出苗的已开始枯死。据对全市各区县27个点的分户调查，除干田受灾较轻以外，其余旱地玉米均受灾严重，减产已成定局。水稻田受干旱也较为严重。在调查区域，约95%以上稻田脱水，甚至龟裂。尤以部分高塝田、望天田、两季田缺水最重，其田内裂口纵横，秧苗长势弱，分蘖较少，部分秧苗已枯死，对夺取高产十分不利。

6月7日晚的一场透雨，旱情虽得以缓解或解除，但水稻、玉米枯死的已无法挽回，未枯死的春玉米大部分已进入生殖生长期，因营养生长严重不足，植株矮小、雌雄花严重不协调，产量的损失已很难挽回，改种补栽迫在眉睫。

二、建议补种秋粮作物——重点突出大豆

我市属典型的浅丘地带，水利工程及农田灌溉条件较差，农业上靠天吃饭的成分重。面对如此严重的自然灾害，农业生产造成损失已是必然。在大春受灾的情况下，减少灾害损失的办法自然是补种秋粮。

从历年气象资料及种植经验看：我市夏秋季节的光热资源较为丰富，可种植多种作物。常年种植的有：红苕、洋芋、玉米、大豆、晚稻、再生稻、蔬菜等作物。其中蔬菜经济效益较高，但市场容量有限，蔬菜储藏加工能力又差，不可能大面积种植。红苕、洋芋、玉米是常年种植的秋粮作物。面对今年的旱灾情况，我们召集本所相关栽培专

家认真分析研究后认为，在抢种以上秋粮作物的同时，应更加突出大豆。种植文秘杂烩网大豆投入少、产出较高、种源充足、管理简捷，农民易于接受，推广容易，能有效地弥补大春损失。

补种红苕随着时间的推移，产量将逐渐降低，品质也相应下降（薯块变小、淀粉含量降低）。若6月移栽红苕，平均亩产可达1000公斤左右，7月移栽则亩产500—750公斤，8月移栽亩产只有250—400公斤。红苕藤蔓移栽的特点决定了其必须在雨后土壤墒情极为充足的情况下进行，而在持续的干旱条件下，农民的红苕种地苕藤生长较差，要在1—2次大雨后移栽完红苕基本不可能。预计今年红苕至少要在7月上旬才有可能移栽完。且红苕必须起垄手工移栽，需要较多劳动力，经济效益将进一步降低。其苕藤准备，栽插难度均高于大豆。

玉米的播期最迟为7月下旬。也是随着时间的推移，产量逐渐降低，品质下降。亩产一般为100—250公斤左右，但秋玉米病虫害较多，对栽培管理要求高。相应的农药、化肥投入较多，经济效益低于大豆。

6.化学控旺：在大豆主茎长到5节（或分枝期）时，用浓度为30—60mg/kg的烯效唑（或优康）或180—250mg/kg的多效唑溶液，兑水40—50kg均匀喷施茎叶控旺；
在大豆初花期对个别仍旺长田块用浓度为30—60mg烯效唑兑水40—50kg再次喷施。

7.病虫防治：大豆的病虫危害总体较轻，但个别区域有时也发生较重。应采用综合防治措施及时进行防控。一般出苗时要重点防治地老虎、毛虫，苗期及生长期要注意防治蚜虫、卷叶螟、红蜘蛛、豆芫菁、叶蝉、飞虱、豆杆黑潜蝇等，结英鼓粒期要防治豆荚螟和大豆食

心虫。可在当地植保部门的指导下，选用高效低残毒的农药，如虫螨克，吡虫啉、乐斯本或除尽进行挑治和兼治。

荐)7个点的分户调查，除干田受灾较轻以外，其余旱地玉米均受灾严重，减产已成定局。水稻田受干旱也较为严重。在调查区域，约95%以上稻田脱水，甚至龟裂。尤以部分高塝田、望天田、两季田缺水最重，其田内裂口纵横，秧苗长势弱，分蘖较少，部分秧苗已枯死，对夺取高产十分不利。

6月7日晚的一场透雨，旱情虽得以缓解或解除，但水稻、玉米枯死的已无法挽回，未枯死的春玉米大部分已进入生殖生长期，因营养生长严重不足，植株矮小、雌雄花严重不协调，产量的损失已很难挽回，改种补栽迫在眉睫。

二、建议补种秋粮作物——重点突出大豆

我市属典型的浅丘地带，水利工程及农田灌溉条件较差，农业上靠天吃饭的成分重。面对如此严重的自然灾害，农业生产造成损失已是必然。在大春受灾的情况下，减少灾害损失的办法自然是补种秋粮。

从历年气象资料及种植经验看：我市夏秋季节的光热资源较为丰富，可种植多种作物。常年种植的有：红苕、洋芋、玉米、大豆、晚稻、再生稻、蔬菜等作物。其中蔬菜经济效益较高，但市场容量有限，蔬菜储藏加工能力又差，不可能大面积种植。红苕、洋芋、玉米是常年种植的秋粮作物。面对今年的旱灾情况，我们召集本所相关栽培专家认真分析研究后认为，在抢种以上秋粮作物的同时，应更加突出大豆。种植文秘杂烩网大豆投入少、产出较高、种源充足、管理简捷，农民易于接受，推广容易，能有效地弥补大春损失。

补种红苕随着时间的推移，产量将逐渐降低，品质也相应下降（薯块变小、淀粉含量降低）。若6月移栽红苕，平均亩产可达1000公斤

左右，7月移栽则亩产500—750公斤，8月移栽亩产只有250—400公斤。红苕藤蔓移栽的特点决定了其必须在雨后土壤墒情极为充足的情况下进行，而在持续的干旱条件下，农民的红苕种地苕藤生长较差，要在1—2次大雨后移栽完红苕基本不可能。预计今年红苕至少要在7月上旬才有可能移栽完。且红苕必须起垄手工移栽，需要较多劳动力，经济效益将进一步降低。其苕藤准备，栽插难度均高于大豆。

玉米的播期最迟为7月下旬。也是随着时间的推移，产量逐渐降低，品质下降。亩产一般为100—250公斤左右，但秋玉米病虫害较多，对栽培管理要求高。相应的农药、化肥投入较多，经济效益低于大豆。

冬大豆已在我市推广多年，农民对种植套作冬大豆早已完全接受并熟练掌握相关技术。我市也有稳定种源基础，在每年为全省提供种子的情况下，尚有相当剩余用做商品大豆。因此，播种冬大豆，种源有保证。品种一般选用“贡选一号”及其系列品种。“贡选一号”是我所选育的特色冬大豆品种。具有适宜播期范围广、耐荫蔽、耐干旱、需肥量少、病虫害少、适应性强、适粗放管理、高产稳产等显著优点，为目前全省冬大豆主推品种，在全省推广面积稳居 产干豆

面临抗灾过程中更加严峻的形势与困难。

我们知道，现在全国上下都在团结一致地奋力抵抗雪灾的侵袭，上至总书记、总理以及各级政府的领导与工作人员，都在努力地，甚至奋不顾身地与广大的民众一起，不辞辛苦地为全面战胜这场罕见的雪灾而呕心沥血，而冲锋陷阵。特别是其中而涌现出来的种种动人的场面与镜头，以及抗灾英雄们，那种为了“破冰雪保电通，铲冰雪保路畅”，在大义面前，无不发扬传统的 “一不怕苦，二不死”的勇于牺牲的精神，更是让人看了而感动，敬佩不已。

⒉爱心捐款

寒凝大地，没有阻挡人们的爱心。继李连杰基金捐款95万元后，演艺界人士纷纷伸出援助之手，用爱心进行着融冰行动。《又见一帘幽梦》主演秦岚、张嘉倪通过湖南卫视捐出1万元给灾区，她说：“我虽然不是湖南人，但我很想尽自己力量帮助灾区的朋友。”

秦岚本打算回沈阳过年，但她表示如果湖南有赈灾义演，只要需要她，她就会去，做义工或者义演都行。

这次雪灾中，湖南的灾情非常严重。2月5日19：30，湖南卫视会上演一场“大融冰——我们一起过年”的特别节目。而湖南籍的老艺术家李谷一则为筹善款、做善事不遗余力，李谷一表示：了解到湖南的灾情后，自己心里非常着急，希望能够参与其中，为家乡人献上自己的爱心。在东方卫视《春满东方爱心飞扬》晚会中，李谷一除了在开场时与周笔畅共唱《浏阳河》外，她还将压轴献唱3首好歌。

⒊雪难当前，咱们普通人可以做什么？ ⑴对于出门的人：

①如非必要，自己不要出远门。这段时间，少一个人出远门，机场铁路公路等运输部门就减少一份压力。如果不得已非要出门，也尽量推迟至年后状况改善后再出发。

②如果有朋友是企事业单位的负责人，尽量劝说他们提供适当的安排（包括补贴），挽留员工留在当地过年。劝身边的朋友留在当地过年，方便的话，甚至不妨留朋友在自己家里过年。如果你是一个母亲，看到有滞留的衣食无着的妇孺，也请带他们到家里过年温暖的春节吧。

③预定上路的人们，尽量不要着急赶到车站，应想办法了解发车的情况；
如果非要赶去车站，最好去周边的室内场所候车，免受风霜之苦。务必带足食品饮水及御寒衣服，手机充足电且只在候车乘车时间歇开机，不要长时间通话减少电量损耗，无人能预测成行及到达时间。

⑵对于不出门的人：

④尽量减少外出，随时收听天气预报。外出时注意保暖及减少在室外的停留时间，不要在不坚固的建筑物下停留。

㈣调查体会

暴雪无情，唯有众志成城才能温暖风雪中的人们。就让我们从身边的事情做起。相互扶助，方能共渡难关。一方有难，八方支援。献出一

份爱，用人间真情来带给灾区的人民温暖，让他们在冰雪中不感到寒冷。于是，世界将变得更加美好。

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根据县委领导班子统一分工，本人分管全县农口、城建、环保工作。现我就任职以来自己思想、学习、生活、工作等方面进行述职，请予评议。

一、努力加强自身党性修养。一年来，我坚持认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、《江泽民文选》和胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话精神，以及党的路线、方针、政策和国家法律法规，刻苦钻研业务理论知识，不断加强自身的党性修养，不断提高自己的政策理论和业务水平。

二、认真落实党风廉政建设责任制，加强自身建设。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。二是加强自身作风建设。自觉做到了“八个坚持，八个反对”。严格执行《领导干部管好配偶、子女和身边工作人员的规定》、《收入申报规定》、《收受礼品实行登记制度》等各项规章制度，廉洁从政。

三、围绕县委中心工作，认真做好分管的各项工作

（一）农口工作。年初，根据农村工作会议精神，与农口各单位签订了责任书。加大了农业产业结构调整力度，粮、经、草比列达到52：18：30。加强农村沼气项目建设，完成513户的沼气建设。林业绿化完成7000余亩，继续做大做强特色林果业。同时，做好吉林台电站库区植被恢复工程建设。抓好农机管理工作，农机事故三项指标为零。科技培训和科技推广体系工作得到加强，完成农田水利基础设施建设投资4123.14万元。积极做好对农牧业生产的服务和地质灾害、

群测群防四级网络建设及预警预报工作。做好土地保护和登记工作，保护率达到88，共发放土地使用证373本，集体土地使用权297宗。

（二）城建工作。城市建设以“长远规划，区域布局，整体推进，重点建设”的原则，改善了县域投资环境。一是做好城乡规划，完成___县及周边乡镇中心村的编制工作。二是抓好市政建设，完成县城道路硬化、黑化和铺设31公里。同时认真抓好县城供排水改扩建、水源地蓄池、污水厂等项目建设。三是园林绿化工作，县城绿化面积完成207.52公顷。四是进行县城亮化工程，新安装灯具362杆，为城镇居民提供良好的居住环境。

（三）环保工作。抓好环境污染整治工作，限定污染物的排放总量，做好城镇环境脏、乱、差的整治工作，对六家排污不合格的企业下达了整改通知书，努力改善我县的生态环境。

（四）劳动力转移工作。今年以来，加大对农村富余劳动力转移工作的领导和管理力度，建立健全领导机构，制定优惠政策，进一步拓宽农民增收渠道，引导农民转变观念，提高务工创收思想意识,劳务输出23680人，创收2872.1万元，农牧民技能培训13679人。

《农办主任述廉述学述职报告》来源于范文搜网农办主任述廉述学述职报告。

xx年，本人围绕坚持以人为本、树立科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会和反对分裂、维护稳定等一系列重大战略思想，进一步加强了自身理论学习。通过学习，进一步深刻领会了党中央提出的一系列重大战略思想的科学内涵、精神实质和重要意义，进一步提高了自己对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想认识。通过学习，进一步领会了州党委书记李湘林同志和州党委常委、县委书记王奕文同志的近期的讲话精神，明确在今后的工作中要着力掌握其科学态度和创新精神，按照“要干、要亲自干、要率先干、要早干、要精益求精的干、要齐心协力的干”的要求，围绕自治县“一年一个样、三年上台阶、五年大变样”的目标，努力做好本职工作。

二、积极发挥主观能动作用，努力完成分管工作任务

（一）宣传思想工作

1、理论教育工作。一是认真做好县委中心组学习的资料准备和服务工作，完成了全年9个专题的学习。同时，严格按照有制度、有阵地、有组织、有专干、有计划、有内容、有记录的要求，加强对乡镇场（局）党委（组）中心组理论学习的督查，保证了学习时间和参学率，使科级领导干部及一般干部的政治理论素质得到进一步提升。二是以民族团结教育年活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为契机，结合自治区 份，惠及全县基层11万农牧民群众。三是抓住新一轮解放思想大讨论活动的有利时机，在全县掀起推动自治县经济社会跨越式发展的热潮。结合中央新疆工作座谈会，深入基层开展宣讲活动2次30余场，受教育干部职工达8000余人，发放征求意见表和调查问卷表7000余张，召开报告会1场、座谈会150场次；
走访群众xx人次，向贫困人群捐款累计21万元；
收到反馈的意见建议2300条。对征求的意见和建议梳理归纳为9个方面47条问题。通过一些列活动，进一步统一了全县各族干部职工的思想，为实现自治县各项事业的跨越式发展打下了坚实的群众基础。

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农产品质量安全包括 “五大体系”：

一、建立和完善农业生产质量标准体系。

为规范农产品生产标准，围绕农业新品种、新技术的推广，按照建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系的要求，先后在全市制定推广了42种优势农产品标准化生产技术操作规程、12种绿色食品生产技术标准、35种出口农产品良好农业操作规范（GAP），在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。农产品标准已覆盖粮油、果品、蔬菜、食用菌、畜产品和水产品等多个领域，初步形成了较为完善的质量标准体系。

二、建立农业标准化生产示范体系。

积极组织实施“绿卡行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设。市发改委与财政、农业、海洋与渔业、畜牧、林业部门联合下发了《烟台市优势农产品区域布局规划》，优先发展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生猪、奶牛等16种优势农产品，通过增加财政投入、减免税费和减少行政事业性收费，加大了对优势农产品产区和农业标准化生产基地的支持和扶持力度。市政府制定出台了《烟台苹果和大樱桃产业发展规划》和《关于开展农业产业化百强龙头企业创建活动的意见》，连续四年，每年安排1000万元资金，用于烟台苹果、大樱桃、莱阳梨等优质果品的基地建设；
每年安排500万元贷款贴息资金，对百强龙头企业建设标准化基地等方面给予重点扶持。市政府制定出台了《关推进农业品牌化建设的意见》，用4年的时间，在果品、蔬菜、水产、畜牧等优势产业建设60个特色品牌农产品基地。农业标准化基地，全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测方法、统一产品标识等“五统一”操作规程。在全市形成了莱阳、海阳的蔬菜，栖霞、招远、龙口的果品，蓬莱、长岛、莱州、开发区的水产养殖，福山、芝罘的大樱桃，牟平、栖霞的食用菌，莱州的种子、花卉等一批特色产业带和优质农产品基地。

三、建立农产品质量认证和检测体系。

加大了无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度。全市累计通过农产品质量认证的产品达到481个，其中，绿色食品188个，无公害农产品293个，有机食品2个。烟台苹果、龙口粉丝、烟台葡萄酒和烟台大樱桃获得国家地理标志产品保护，莱阳梨、海阳白黄瓜、烟台苹果和烟台大樱桃获得地理标志证明商标。为加强农产品质量检测，先后投资8500多万元建立了4个市级农产品质量检验检测中心、8个县级农产品质量检测中心（站），重点支持46个省级龙头企业设立了质检中心，20个较大农产品批发市场建立了农产品速测检测点。龙大集团投资3000多万元建立的农产品质量检测中心，2004年4月通过了中国实验室国家认可委员（CNAL）认可，能够对550多种农药残留、60种抗生素、23种添加剂、5种重金属、11种微生物等指标进行精密检测。2008年1月又投资62万美元，从美国引进最先进的药残检测设备LC/MS/MS,使龙大的药残检测项目、检测方法始终与日本最新标准同步。

四、建立农业投入品监管体系。

农产品质量安全投入品是关键。2009年市政府发布实施了《烟台市农药经营使用监督管理办法》等一系列规范性文件，大力推进农资连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农业投入品有效服务模式，从源头上保障农产品质量安全。莱阳市以配送中心为平台，设立农资连锁超市，在企业、村庄设立连锁专供点，实行“统一进货、统一配送、统一价格、统一服务”的服务模式，有效地提升了放心农资的配送能力和水平。目前，全市化肥、农药集中配送率分别达到85%和80%以上。

五、建立农产品质量安全监管体系。

市委、市政府要求，利用三年的时间，建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，逐步建立村级服务站点。目前，全市已有烟台市和3个县市区经编委批准，成立了农产品质量安全监管科（或办公室），8个县市区成立了农业综合执法大队，加强了对农产品质量安全的监管。机构设置主要有两种形式：一种是农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构分别设置；
一种是农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构合署办公，实行一个机构三块牌子。结合产业特点和乡镇机构改革，在乡镇农技推广机构增加农产品质量安全监管职责，实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技综合服务站一个机构两块牌子。2008年4月，市政府下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，2009年市政府又把“加强农技推广体系建设与改革，完善公益性职能经费保障机制，完善乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点”写进了烟发〔2009〕1号文件，明确规定每个村至少设立一名技术员，三年完成。目前全市共有县乡农业技术推广机构133个，在编人员1800多人。

哈尔滨市食品药品监督管理局

农产品监督管理处整理

2014年9月20日

龙源期刊网 http://.cn

肥城完善体系建设 提升农产品质量监管能力

作者：

来源：《农业知识·瓜果菜》2012年第09期

肥城市农业局以农业标准化建设为主线，在规范体系上下工夫，在强化监管上用真劲，大力推进实施农业有机化战略。

一是健全质量监管体系。督导所有镇街成立了领导小组和办公室，各行政村、专业合作组织选配农产品质量监督员，标准化农产品基地村依托村民委员会，实行村委会负责制，建立农产品质量安全监管员队伍，形成市、镇、村三级联动的农产品质量安全管理网络。

二是健全蔬菜质量检测体系。督导镇街建立了蔬菜质量检测室，配齐检测技术人员，配备了检测仪器设备，配套了试验及办公设施，完善了检测室的各项管理制度，达到有场所、有法人、有人员、有设备、有台账、有制度的“六有”标准。农产品批发市场、各蔬菜商场配备农残速测仪器，实行例行监测与监督抽查相结合。

三是健全质量标准体系。编印了《农产品标准化生产和操作规程》，包括有机蔬菜、“两菜一粮”、大棚蔬菜等标准化栽培操作规程30多个，使全市农产品生产有标可循、有规可依，有力提升了基地标准化生产水平。

四是健全质量追溯体系。推行农产品标志标识、市场准入和基地准出制度，以标识为主线贯穿于每一个生产环节，逐步建立起覆盖整个生产加工过程的可追溯体系，保证对每个环节发生的问题能进行准确追溯。

（肥城市农业局）

20台湾农产品质量安全监管措施

世纪90年代，台湾农业开始从注重农业生产经营向注重保障农产品质量安全监管转变。进入新世纪以来，台湾多措并举，建立健全农产品质量安全标准体系，使农产品从农场到餐桌的所有产销过程的信息公开且可追溯，保证了农产品质量安全。一是健全农产品质量安全的法律法规，从法治上保证了农业生产和农产品的安全。主要出台了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》、《农产品批发市场管理办法》、《农产品生产及验证管理法》、《农业生产和认证法案》等，根据农业生产、流通及检验工作的需要，针对20种不同农作物和289种农药，制定了1149项农产品你要残留限量标准，牢固构筑起农产品质量安全的有效防链。二是推行农产品质量认证，从源头上保证了农产品质量的安全。建立了食品卫生安全的逆向追踪机制的同时，推行农产品安全认证标章制度，推动CAS优良农产品品质认证、有机农产品验证、优质水产品海宴认证、HACCP危害分析与安全控制点认证以及优质畜产品认证制度等,并落实农产品安全责任制度。对无论是进口的还是本地生产的农产品或加工农产品,都必须取得认证。三是明确农产品管理部门职责,健全检测体系，从制度上保证了农产品质量的安全。台湾农产品质量安全管理分别由农业、卫生、检验等三个部门负责,分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。同时健全了药物残留监测体系,严格把好农产品的生产和入场质量安全关,台湾各市县设有农药检测中心、农药检测站,各镇市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。台湾的农民组织在农场、蔬菜市场、超市设置农药残留生化检验站,严格农产品市场准入,并根据农场环境状况和作业、产品外观、贮藏时间、风味、营养成分等推行一系列有机农产品的鉴定方法。台湾的所有蔬果批发市场均设有农药残留超标快速检验室,对进场交易的果菜进行抽样快速检测,合格后方可进入市场,若经确认检出农药残留超标者,供应人要承担一定的经济责任和相关的法律责任,重者可被判刑。

为促进鲜果出口,台湾地区农会动植物检验检疫局开发检验检疫杀虫处理技术,设置出口农产品检验检疫及相关设施,建立卫生检验与检疫措施的咨询查询系统,建立食品卫生检验查核追踪机制。四是重视农业科技的创新研究和实际应用，从科技上保证了农产品质量的安全。台湾建立了台湾农业改良场和台湾农艺作物研究所。农艺作物研究所从事研究农作物品种改良、植物保护、科研推广等工作。研究所建立了病虫害防疫体系,推广有机质肥料和标准合理化施肥。很多高等院校都设有食品科学院或食品工业系。台湾十分重视农业科技的实际应用。如实施网室设施栽培与穴盘育苗等技术,调节了产期,克服了夏季多雨及病虫害的困扰,保证了品质优良改进农产品加工保鲜技术积极推行果、菜、肉食品、渔业食品分级包装技术的改进工作,研制新的分级包装标准。五是健全农产品运销体系，不断提高农业从业人员质量意识 ，从机制上保证了农产品质量的安全。

台湾农产品的运销体系十分发达健全,且运行高效快捷。目前台湾各镇区域均设有不同种类的农 产品批发贸易市场,可谓品种齐全、网络健全。台湾各农会下设有各具特色的农产品产销班,专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务。台湾当局对农产品的运销组织体系十分支持,在健全相关法规制度的同时,从规划、建设、运行、资金、税费等各方面都大力予以鼓励和扶持。在相关部门的大力支持和有效监管之下,台湾的农产品运销组织运行较为规范、高效,保证了农产品的品质和质量。同时，十分注重提高农业从业人员质量意识。台湾农业生产者及其经营者质量意识较强,都知道不注重农产品质量就会失去市场,就会承担相应的经济和法律责任,因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。如阿里山高山生态茶企业生产者安全意识强烈，坚决不使用农药，而是用辣椒粉、胡椒粉等杀虫，保证了茶叶的质量安全。

2015年度农产品质量安全监管计划

2015年2月

为认真落实中央农村工作会议和全国农业工作会议的决策部署，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，进一步加强2015年度农产品质量安全监督管理，全面提升全县农产品质量安全水平，特制定2015年农产品质量安全监管工作计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市农委和县委、县政府对农产品质量安全监管工作的要求，以努力提高农产品质量安全水平为目标，以确保不发生重大农产品质量安全事件为底线，健全县镇（街道）监管工作网络和检测体系，加强农业标准化建设，做好农产品质量安全日常监管和专项检查工作，推进监管能力、质量追溯能力和事故应急处置能力，从源头上提升农产品质量安全水平。

二、总体目标

通过加强监管，使我县农产品监管体系建设逐步完善，农业投入品生产经营秩序日趋规范，全面遏制重大农产品安全事件发生，无公害、绿色食品、有机农产品基地全部实现标准化生产，基地农产品检测合格率达到全市领先水平，优

质安全绿色产业全面发展壮大，人民群众日益增长的对农产品数量、质量和安全需求进一步得到满足。全年计划新增“三品一标”30个，全县蔬菜农残合格率稳定在97%以上。

三、工作措施

（一）开展专项检查。坚持问题导向，突出关键环节，强化执法查处。积极配合县食安办在重大节日、重点季节等开展专项整治行动，努力消除行业“潜规则”生存空间。其中，一是开展重大节日专项检查。在春节、元旦、两会期间开展农产品质量安全专项整治，以蔬菜水果为重点品种，以规模农产品生产基地、直销配送中心和农产品批发市场为重点单位，深入排查农产品生产、流通环节存在的安全隐患，确保不发生重大农产品质量安全事故，让全县人民度过一个欢乐祥和的节日。二是开展夏季高温农产品质量安全专项检查。在夏季高温季节，突出对豆类、绿叶类和茄果类等高风险蔬菜品种，突出本地棚膜蔬菜和水果，秋季蔬菜和水果等重点生产时段，开展专项整治，重点检测甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷铵、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、养乐果、水胺硫磷等违禁农药。三是开展“三品一标”基地专项检查。以认证基地年审，新申报认证品种和抽检等契机，开展专项整治。重点对认证面积和产量，包装标识的规范使用、年审合格情况、抽样检测情况、农业投入品分开存放情况等进行专项检查。

（二）强化日常监管。一是强化农业投入品管理。农药

及农药使用专项整治重点针对违规生产经营禁用农药、非法添加隐性成分、违法使用禁用农药、超范围使用限用农药。二是强化日常管理。重点检查生产基地的生产记录和农业投入品使用记录是否规范，生产物质是否安全储蓄，农残检测开展情况等，加强对生产基地和重点农业企业和农民专业合作组织日常质量考核，建立完善的考评机制。全年基地巡查不少于240次，确保监管全覆盖。三是建立监管长效机制。通过承诺书、保证书等形式，落实农产品生产经营者为质量安全第一责任人的责任；
建立质量问题约谈制度，强化生产经营者质量安全意识；
建立质量安全事件应急管理机制。

（三）强化日常监测和自检。做好农产品质量安全的风险监测，提高检测结果的利用效率。一是积极配合做好国家、农业部、省市例行检测。对全县蔬菜、水果、茶叶各基地的例行检测做好监测规划，按照农产品生产季节、重点用药种类等情况全方位纳入监测。二是督促抓好标准示范基地农残自检。对全县34个农业标准化生产基地的农残自检情况进行量化监督，按月对自检情况进行统计通报，对自检开展不及时，数据弄虚作假等情况及时处理，消除隐患。

（四）强化标准化建设与示范。一是加强农业标准化建设。已建基地加强管理，融入标准园农业项目建设中，严格按照标准生产，严格遵守安全间隔期、休药期等的规定。对新申报的蔬菜和水果基地，加强技术指导。二是加强农产品质量安全示范镇建设。继续抓好黄兴、路口、春华、高桥、

北山、黄花等镇的市级农产品质量安全示范乡镇建设工作。三是做好“三品一标”示范县建设。在做好今年“三品”认证及续展工作工作的基础上，加强证后及包装标识规范使用等管理。全年新增好无公害、绿色食品和有机食品的认证30个。

（五）加强信息化建设。在去年蔬菜、茶叶的重点企业建立全县联网的可追溯体系的基础上，不断强化硬件和软件的同步建设，建立全县联网的可追溯体系。一是对农残自检平台进行整合升级，将全县农残自检信息归纳到一个平台，优化数据处理。二是试点农业化学投入品朔源管理。今年初步计划在县内选取连锁经营的农资经营店进行农业化学投入品朔源管理。

（六）建立应急预案，提高应急反应能力。建立健全《长沙县农产品质量安全事故应急预案》，规范和指导应急处理工作，积极应对、及时控制重大农产品质量安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大农产品质量安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。同时要依据预案进行现场演练，通过模拟实战，切实找到短板，提升农产品质量安全应急反应能力。

（七）加强宣传培训引导，加大培训力度。一是加强宣传引导，掌握工作主动。结合《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规宣传，大力普及农产品质量安全知识，宣传各类违法违规行为的危害及其应受到的惩罚，强化全社

会的质量安全意识，营造良好的舆论氛围，提振对农产品的消费信心。二是加大培训力度，提升从业人员素质。加大农业标准化生产技术的培训力度；
加大乡镇农产品监管员、协管员的培训力度。三是加强农产品质量安全关键技术推广。重点推广动植物安全生产以及病虫害有效防控技术。加快农产品质量安全信息化建设，及时为生产者、加工者、经营者和使用者提供相关信息服务。

四、责任落实

按照市、县统一部署，健全县、乡镇、村三级农产品质量监管体系，层层落实责任制，实行网格化管理。农业局主要领导向县政府领导、农业局内部各部门负责人向农业局分管领导、各部门工作人员向部门负责人要逐级签订责任状，与主要农产品生产企业（或合作经济组织）签订农产品质量安全生产承诺书。

加强工作督查考核。为进一步规范农产品质量安全监管工作，将制定完善一系列规章制度。对日常监管、信息报送、工作档案的管理均作了明确的规定，各部门按照各自的职责做好监管工作，力争使各项工作再上新台阶。

农产品质量安全 你我他共同责任 ——对完善农产品质量安全监管的建议

杨兴虎

摘要：农产品质量安全是人类生存的基础，它不仅关系着人们的身体健康和生命安全，还影响着经济发展和社会稳定。2006年，我国颁布实施了《农产品质量安全法》，改变了长期以来农产品质量安全监管无法可依的状况，标志着农产品质量安全监管工作进入法制化的轨道。本文阐述了农产品质量安全监管方面的现状及问题，并提出了相应的建议。

关键词 农产品 质量安全 监管 问题 建议

《农产品质量安全法》颁布实施是我国农产品质量安全监管的重要里程碑，明确了农产品“从田头到餐桌”各个环节的监管职责，从法律上确立了农业部门在农产品质量安全监管中的主体地位。近年来,随着我国农产品供求基本平衡,人们生活水平逐渐提高,已经从吃饱向吃好转变,在这一过程中,农产品质量安全问题日益突现出来，直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的稳定。因此，加强农产品质量安全监管、提高农产品质量、保障农产品安全，是落实科学发展观、1 坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现；
是提高人民生活质量、增强农产品国际国内竞争力的需要；
也是提高农业效益、增加农民收入的需要。

1、农产品质量安全监管方面的现状及问题 1.１在生产环节，生产者重产量，轻质量。

1.1.1生产者质量安全意识淡薄，长期受传统生产观念影响，缺少社会监督和自我约束，片面追求产量，忽视质量。特别在当前优质优价的市场机制尚未完全建立、安全农资价格过高、投入与产出比例失调的情况下，生产者为追求防治效果，不合理使用农药、化肥、激素等农业投入品，盲目用药。在用药时，大剂量、高浓度、多种农药混用，不仅造成浪费，也影响了农产品质量安全。甚至有部分种植户使用国家明令禁用的高毒高残留农药，在安全生产间隔期内采收农产品上市，这也是导致我国农产品质量安全生产环节监管困难的重要原因之一。

1.1.2标准化生产要求生产的各个环节均采用统一的标准来组织实施，而我国目前的农产品生产是以千家万户的分散经营为主，由于经营分散、生产规模小、组织化程度低、缺少专业合作组织的管理以及企业和种植大户的示范带动，所以农产品生产难以统一标准、统一组织和统一管理，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。

2 1.2在流通环节，经营者重利益，轻责任。

一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不但销售国家明令禁用的高毒高残留农药，还使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质产品。经营者由于缺少社会组织机构或政府机构监督，一些不法商贩违规使用和销售禁药，造成农产品再次污染。

1.3在消费环节，消费者重健康，轻意识。

部分消费者缺少食品安全意识，对无公害农产品、绿色农产品、名优产品等认知度还不高而且价格相对较高有难以接受，“放心菜”优质不优价，消费者和媒体对农产品质量安全知识宣传和有效监督力度不大等种种因素。盲目消费、优价不优质消费、处理降价消费甚多，势必影响无公害、绿色农产品的推广。

1.4在管理环节，管理者重职能，轻配合。

农产品质量安全涉及生产、加工、流通、销售和消费等多个环节，需要农业、工商、公安、卫生等多个部门共同管理监督。但实际上，进行多部门联合管理，繁多无序低效的交叉管理现象，并未能体现“1+１＞２”的成效。不仅造成资源浪费，增加了农业生产者、经营者的 3 负担，还培养了政府部门相互推诿且无作为的惰性，降低效率，严重影响了政府在农产品质量安全监管工作中的威信。

1.5在检测环节，检测者重建设，轻完善。

《农产品质量安全法》颁布实施后，我国各省、市都建立了相应的农产品质量安全检测机构，但由于省、市级检测机构对农产品生产源头及消费终端没有直接作用，当地的农产品质量安全更多的是依靠县（区）级或以下的检测机构进行保障。而我国目前的县（区）级或以下质量安全检测机构的建设普遍滞后，仅少数较发达县、区的检测机构具备定量检测水平，其他地区的县（区）级检测机构要么缺失，要么就存在基础设施不完善、检测设备不配套、检测队伍不健全、检测水平较低、建设经费不足等问题，严重影响了基层农产品质量安全检测工作的开展。

2、建立和完善农产品质量安全监管工作的一点建议

1.１在生产环节，建立长效的绿色农业投入品供给、指导、使用体制。

加强对制订农产品质量安全标准的组织、指导，加快无公害农产品、绿色农产品、有机农产品标准化生产综合示范区、生产基地的建设。充分发挥龙头企业实力雄厚，生产经营网络健全和规范化、标准化程度高的优势，大力发展农民专业合作经济组织，就是要大力推进农业产业化，努力培育农业龙头企业和专业合作组织，利用它们采取“公司+基地+农户”的经营模式，形成在生产资料上包供、生产技术 4 上包教、生产产品上包销的紧密型经济联合体，最终以优质农资换得优质农产品。

1.2在流通环节，严格实施农产品质量安全市场准入制度。

采取对加工类农产品加贴市场准入标志，对初级农产品加贴“无公害农产品”标志等措施。从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。要增加有机食品、绿色食品、无公害食品的份额，就要在“疏”字上多下功夫。可以考虑把几十万亩的玉米等农作物秸秆有效利用起来，改良土壤或生产饲料；
扩大有机肥料的施用量，最终生产出优质的农产品。

1.3在消费环节，消费者多渠道自主掌握农产品安全方面的信息。

消费者要经常通过市场、网络、新闻媒体、监测机构等途径，自主了解和掌握近期农产品生产、加工和流通各环节安全生产和上市农产品检测结果方面的信息，明白哪些是违法行为，会产生什么样后果，不断增强自我保护能力，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者知晓哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。

1.4在管理环节，职能部门各司其职，加强协调配合。

可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；
质量技术监督部门负责农产品生产加工环节监管；
工商部门负责农产品市场环节监管；
卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管等，按一个部门

5 监管一个环节的方式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。

1.5在检测环节，建立健全县级农产品质量安全监督体系。

目前全国范围内都建立了部、省、市、县农产品质量安全检测中心，同时开展了绿色食品、无公害食品、有机食品认证工作。各地区也建立了标准化生产基地、无公害生产基地。即使如此农药残留现象还是屡禁不止，究其原因是县级农产品质量安全体系基础薄弱，且数量少，检测技术落后，监督约束机制不全。使许多认证后的品牌出现名不副实的现象，引发公共健康危机和突发性中毒事件，将直接影响到经济发展和社会稳定。要做到从源头抓起，实行从田间到餐桌的全面监管，就必须从设备、制度等方面建立健全县级农产品质量安全监督体系。

提高农产品质量安全水平，是一项长期而艰巨的系统工程和全民性问题，凭企业或个人的力量并不能从根本上得到解决，只有依靠政府强有力的政策和财政支持，提高民众认识，整合全社会的可用力量，共同管理，农产品质量安全才能真正得到保障。

参考文献：

1、《中华人民共和国农产品质量安全法》

2、中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农

6 产品供给保障能力的若干意见》

3、雷百战 郑玉燕 肖广江，我国农产品质量安全监管存在的问题及对策，现代农业科技2008(12)期

提升农产品质量安全

全面推进农产品质量安全体系建设

根据诸发[2011]28号文件精神，针对农产品质量安全问题日益严重的实际，在完善提高试点经验的基础上，提升农产品质量安全区域化建设水平，确保农产品质量安全。为深入推进我市出口农产品质量安全示范区建设，下步着力做好以下几项工作：

（一）加大出口农产品基地管理力度，完善农业标准化体系。对原有注册基地进行复审，对违犯基地管理规定的，责令整改，问题严重的取消备案资格。各基地备案企业必须加强备案基地的管理，凡使用违禁药品的一经发现，立即取消该基备案企业的基地备案资格。使用了违禁药品的农产品实行召回制度，不得出口，也不得在国内市场销售。对全市已经登记备案的215家农业化学品生产经营实体，定期进行抽检，并建立不良行为记录制度，切实形成公开、公平、公正、有序的检测环境。扩大基地规模，积极开展基地认定和产品认证。

（二）继续加大农业化学投入品监管力度。继续抓好农业化学投入品市场准入登记备案工作，加大对禁限用农兽药、禁用化学品清理检查力度，采取明查与暗查相结合的方式，对全市400多家经营业户进行拉网式检查，净化全市农资市场。分期分批对农药兽药经营业户进行培训，下半年计划培训80场次。推进综合执法，强化督导整改，依法严厉查处。

（三）完善检验检测体系，全面提升检测层次和能力。农产品质量检测中心，负责蔬菜生产基地、出口企业、市场超市蔬菜质量检验，每星期抽检一次，每次抽检样品不少于100个，下半年抽检样品2000个以上；
动

1物疫病检测中心，负责全市养殖基地及出口禽肉类产品、32家生猪定点屠宰企业和40家禽肉经营摊点（专卖店）抽样检测。整合各部门、企业及社会检验检测资源，加快农产品公共检测平台建设，加快建立完善城乡互动、满足消费的农产品质量检验检测体系，真正让广大消费者吃上放心的农产品。

（四）扩大基地规模，积极开展基地认定和产品认证。整合涉农资源，组建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品“四位一体”的农产品质量安全认证服务机构，全面开展对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品以及地理标志农产品的认证工作。同时，积极推行GAP、HACCP、ISO9000系列标准、ISO14000系列标准的认证和管理。

（五）加强宣传培训，提高全社会农产品质量安全意识。结合当前各项工作，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，开展农产品质量安全宣传活动，多角度、多层面强化法律法规宣传，提高生产经营业户的守法意识。

（六）加强农业综合执法，确保农产品质量检验检测体系发挥作用。积极开展以农产品质量安全生产为重点的农资市场专项整治活动，从源头上确保我市农产品质量安全。对农资市场实行一状三册（专项整治工作责任状、种子经营档案册、化肥进出经销台帐、农药经销帐册）网络式管理，完善农业行业责任追究制度，确保流通领域农产品质量安全。

国外农产品质量安全建设体系研究

国外农产品质量安全建设体系研究(08-29 10:05)本文现已有

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对于农产品质量安全问题，日本、美国、荷兰、英国、丹麦、挪威等诸多国家对农产品质量安全管理非常重视，建立了农产品管理的相应法规及配套管理体系，并形成了一套较为完整的政策与执行体系。

1农产品质量安全法规体系建设 1.1日本农产品质量安全法规建设

日本对农产品立法十分重视，1948年来，先后颁布实施了《出口农产品管理法》、JAS法、《农药取缔法》、《有机农业和特别农业栽培法》、《有机农业法》等等。新世纪来，日本提出发展环保、生态、旅游农业的观念，又制定了新《农业基本法》、《循环型社会形成推进基本法》、《包装容器法》、《食品安全基本法》，同时还配套了《农药残留规则》等相关法规和大量相关的配套规章，基本形成了一套具有较强规范性的完整体系。

日本食品安全法律可操作性较强，通过实施，一是确保了食品安全，保证消费者安全消费；
二是促进了全面实施生鲜食品的原产地标识制度，健全了农产品质量安全全程监管机制、提高了消费者信心；
三是明确了食品安全管理主体。

1.2美国农产品质量安全法规建设

维护公众的生命与健康，促进经济与社会的持续发展，是美国一切法律最基本的出发点。农产品的质量与安全，显然是这一主题中最重要的内容之一，因此，美国与此有关的立法也是比较多的，除了农药生产与使用、种子质量控制等方面有详实的法规外，还在食品安全供应方面有严格的法规。这方面美国先后制定的主要法令有《联邦肉类检验法令》、《食品药品和化妆品法》、《食品与药品法》，除上述法律外，还有“禽类产品检验法令”和“公共健康事务法令”等等。严格禁止任何牲畜市场所有者、营销商或代理商在家畜的接收、销售、购买、营销、饲养、饮水、移交、运输、称重和处理过程中有任何不安全行为。

美国的农产品质量安全法规建设体现了以下几点：一是规定严格；
二是体现全过程。相关法规也包括了产品的生产、运输、加工、贮藏和零售等各个环节，甚至从种子监控开始；
三是为保证法令的实施，国会还要求政府通过颁布规章来促进法令实施。

1.3欧盟农产品质量安全法规建设

欧盟先后制定了《农产品品质管理法》、《畜产品加工处理法》和《食品卫生法》等涉及农产品质量安全管理的法规。英国、丹麦、挪威也都制定了完整的农产品质量安全法律体系，包括各种法规和生产、加工、流通和产品的标准和技术规范。

英国早在1990年，就制定了综合性法规《食品安全法》。该法十分具体和严格地规定了食品生产、销售、食品成分、卫生标准，还规定了销售和供应不适合人类食用的食品，使用虚假和误导消费者的标签，都属非法行为，将受到法律的严罚，有效地促进了食品质量安全管理。

２农产品质量安全管理体制 2.1日本农产品质量安全管理体制

日本农林水产省为强化农产品质量安全管理，专门成立了消费安全局；
同时，厚生劳动省设有食品安全局。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。此外，日本在前年建立了食品安全委员会(FSC)，将其作为内阁的一个办公室直接向首相报告，独立履行风险评估职能，并向风险管理者即农林水产省和厚生劳动省提出有科学依据的建议。

2.2英国、丹麦和挪威农产品质量安全管理体制

英国、丹麦、挪威等经济发达的欧洲国家，很早就围绕食品质量安全建立了完善的管理体制和可行的管理手段。

北欧各国强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理有两个明显特点：一是强调要从农业投入品开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理；
二是体现在尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理。

l999年11月，英国议会通过《l999年食品标准法》，决定成立一个独立的食品安全监督机构食品标准局(FOOdSta13dardSAge13cY)。该局代表英王履行职能，并向英国议会报告工作。在新的体制下，英国环境、食品和农村事务部仍然负责兽药和农药的欧盟监控项目，并在上述领域作为执法机关。

2.3美国农产品质量安全管理体制

美国在解决各种经济与社会问题中，使用最多的是法律手段，其次是经济手段，很少使用行政手段。但是，在对待食品安全问题上，他们却一反常规，设立总统食品安全委员会，使用了非常严厉的行政手段来对付。该委员会的成员是农业部部长、卫生与公众服务部部长、科学与技术政策办公室主任、管理与预算办公室主任、环境保护局局长、商业部部长、总统国内政策助理以及国家政府重组联合会主席。前三者共同担任该委员会的主席。后来的农产品质量与安全性的效果证明，总统食品安全委员会的成立，是确保食品安全非常重要的措施。

3农产品质量安全技术标准体系 3.1美国农产品质量安全技术体系

美国除了推广免耕农业技术，防止土壤侵蚀、推广无土栽培，提高蔬菜品质与安全外，更在综合治理农作物病虫害等方面，积累了一套比较成熟的经验。

从20世纪的70年代起，美国就开展了农作物病虫害综合防治的研究工作，90年代以后，有了更大规模的推广普及。现在美国大部分农作物，包括小麦、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果树等，都先后使用了综合防治措施。其结果是，防治成本比原来明显下降，生态、经济和社会效益突出，更重要的是，提高了农产品的质量安全性。农作物病虫害综合防治措施是一个知识集约型体系，是4大相互影响要素的科学组合。这4个要素是：决策支持系统、综合防治战略和战术选择、综合防治的实施与田间作物生态系统、生物学监控和环境监控，其中最基础的就是生物学监控和环境监控。

3.2日本的农产品质量安全标准体系

目前，日本农业标准数量很多，已经形成了较为完善的标准体系。日本农业标准制定过程可分为以下几个阶段：一是起草标准。农林水产大臣根据需要委托有关单位起草农业标准草案。二是日本农业标准委员会(JASC)审议。审议完毕后，向农林水产大臣提出审议报告。三是标准的批准和发布。

农林水产大臣确认JASC审议的标准草案对有关各方均不会造成歧视后，将予以批准作为日本农业标准发布。从标准制定流程可以看出，透明度原则在这一流程的各个环节都有所体现。其次，标准制定过程也充分体现了协商一致的原则。这一方面确保各相关方的利益都得到了考虑和体现，同时也确保JASC能够得到认可。

3.3欧盟的农产品质量安全标准体系

建立农产品生产和流通的质量安全标准和质量安全检测标准。制定农产品质量安全标准并予以强制执行是政府在农产品质量安全中首要的和最广泛的职能，也是保证农产品质量安全的基础。这些标准既包括生产过程中农业投入品的控制，对掺杂、掺假农产品的一般禁令，也包括农产品中不同化学残留允许量的具体限制，还包括产品标准和产品加工标准。

3.4荷兰的农产品质量安全标准体系

荷兰农产品质量安全标准体系健全，且涉及全过程，表现为链条式标准化控制，如奶业链条质量控制(荷兰语缩写KKM)在2000年初建立，主要是为了保证牛奶产品质量指标的实现。在荷兰几乎所有的牛奶产品都遵循KKM标准，主要涉及到兽药使用、动物健康、奶类生产程序、饲料、水、卫生、生产过程的消毒、残留量水平和环境等各个环节。KKM参与者所使用的饲料必须来自于具有GMP认证的厂家，使用的兽药必须经过GMP认证，并且要登记农户购买和使用兽药的其他具体情况。

4农产品质量安全认证体系建设

日本有机农产品认证与管理案例较为典型。日本农产品认证一般由中介组织承担。认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。为了获得JAS标志，生产者可以向农林水产大臣指定或认可的认证机构提出申请，生产者自愿申请认证，如经有资质的认证机构(或认可的国外机构)认证，生产的产品符合JAS要求的产品，则可以允许产品贴上JAS标志。在对JAS法的修订中，确定了有机农产品及其加工食品的特定JAS规格标，通过检查来确定其是否符合规格标准。即使未贴JAS标志的产品，也须标有“有机栽培番茄”、“有机纳豆”或“有机红茶”等标志。另外，从外国进口的有机食品和本国产品一样，如果没贴有机JAS标志，就不许进口者销售。

5农产品质量安全检测监督体系建设 5.1日本的农产品质量安全检测监督体系

日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责农产品的监测、鉴定和评估，以及各政府委托的市场准入和市场监督检验工作。日本农林水产省消费技术服务中心设有7个分中心，负责全国47个都道府县的农产品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理JAS认证及认证产品的监督管理。地方农业服务机构与该保持机构紧密联系。厚生劳动省在全国l3个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行检验。农产品进入市场后，由厚生劳动省所属的市场卫生检查所进行执法抽查并予以公布。此外，还有农林水产省的JAS认证产品符合性检查和生产者(农协)、销售者的自我检查，形成了从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。

5.2欧盟的农产品质量安全检测监督体系

目前，英国、丹麦和挪威的农产品检验检测机构都是第三方公正性的中介组织。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英国最大的、具有领先地位的综合检测机构，检测范围包括食物、水、药物、动物、饲料、环境等。整个研究所投资超过l000万英镑，每年检测60万个样品，检测收入超过350万英镑。丹麦农产品检测工作由丹麦农业服务公司负责，农产品上市前，生产企业都主动向农业服务公司申请检测。农业服务公司不定期进行农产品抽查，如抽检不合格，由农业服务公司报政府取消行政许可，因此，入市前检测农产品已成为企业的自觉行动。

欧盟注重加强农产品监督检查。英国农产品管理机构在1400多家屠宰加工场派驻专职检查人员，每头牲畜在屠宰前必须经检查人员验明身份，且对加工过程进行监督，在确认符合要求后才发给合格证，准予销售。

5.3美国的农产品质量安全检测监督体系

美国对农产品质量安全检测监督体现在对农药残留实施严格的行政监控。美国农药残留行政监控工作由国家环保局、食品与药品管理局和农业部3个部门共同负责。环保局负责农药登记和农药最高残留限量的制定；
食品与药品管理局监督实施农药残留限量，并负责对进口和国内市场上的农副产品、加工食品中农药残留的监测；
农业部负责畜禽产品和农产品产地农药残留监测，并负责组织农副产品农药残留情况调查，列出不同时期残留监测重点。农业部在50个州都有农药残留监测机构，在县级设有监督检查员，负责农药使用的监督和农产品样品的采集，农场在使用农药前必须得到监督员的许可。除了常规检测以外，美国农业部还负责一些有目的的长期定向监测。农产品农药残留行政监控是一项公益性任务，所以都是政府出资支持。

6农产品质量安全追溯体系建设 6.1农产品信息可追踪系统建设

欧盟从l997年始建立了农产品信息可追踪系统。该系统能够从生产到销售的各个环节追踪检查产品，具有溯源功能。英国从2000年开始，英国农业联合会和全英4000多家超级市场密切合作，建立了严密的食品安全“一条龙监控机制”。英国公民在市场上购买的任何食品，如蔬菜、水果、肉类、奶制品等，如发现有问题进行投诉后，监督人员可以很快通过电脑记录找到这些食品的来源。丹麦为肉类加工食品建立了完整可靠的可追溯链条系统，即某种肉类生产而言，要求企业生产所用的原料都有原始来源记录、使用记录和流向记录，其制成品的运输、销售等环节也要有连续记录。

在可溯追踪信息系统建设时，许多国家充分发挥行业协会和农民组织的作用。英国农业联合会和全英4000多家超级市场联合，建立可溯追踪信息系统，强化农产品质量安全管理，不加入协会的生产商其产品不准进入这4000多家超市。丹麦成立猪和屠宰联合会，从生猪养殖、屠宰和加工都实行了安全标准，95％以上的畜禽养殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2农产品质量安全信息发布

许多国家十分重视公众的知情权，在农产品质量安全方面也不例外，因而他们加大了农产品质量安全信息发布工作。如英国《食品法》规定食品标准局对其检测所得的任何信息，除依法不得公开的外，其余都可向公众公布；
同时，还可就有关农产品安全方面的消费者利益问题向公众提供建议。这种制度不仅有效地保护了公众的利益，而且在客观上使违法者商誉下降，也使其产品难于销售。

6.3食品召回制度实行

食品召回制度，是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，或者予以更换，或者进行赔偿，或者采取其他积极有效的补救措施，以消除缺陷产品的危害风险。美国产品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的。负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局、食品与药品管理局。前者负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回，后者负责管辖肉、禽和蛋类制品以外食品的召回。

 

强质量之本 固安全之基 加快推进我国农产品质量安全信用体系建设

日期：2014-08-11 09:45 作者：农业部副部长 陈晓华 来源：农民日报

2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》，明确了未来几年社会信用体系建设的总体思路和重点任务。《规划纲要》立足长远，统筹全局，具有很强的前瞻性和指导性。各级农业部门要认真贯彻落实《规划纲要》精神，加快推进农产品质量安全信用体系建设，营造诚实守信的市场信用环境，提高生产经营主体责任意识，规范生产经营行为，从根本上解决农产品质量安全问题，提振消费者的消费信心，确保人民群众吃得安全放心。

一、提高认识，切实增强推进农产品质量安全信用体系建设的紧迫性和使命感

民以食为天，食以安为先，农产品是食品的源头，其质量安全倍受社会关注，党中央、国务院一直高度重视，习近平总书记在今年的中央农村工作会议上，强调了保障农产品质量和食品安全的极端重要性。推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，也是保障人民群众身体健康、促进农业持续健康发展的迫切需要，有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于发挥市场调控作用，有利于提升农产品质量安全监管效能。

近几年来，农业部按照社会信用体系建设部际联席会议的统一部署，强化农业投入品和农产品生产经营主体诚信管理，加强制度建设，引导行业自律，强化诚信监督，开展诚信示范，取得了积极进展。但是，当前我国农产品质量安全信用体系还不健全，一些生产经营者诚信意识淡薄，制假售假、违规使用投入品、非法添加使用禁用物质等问题仍然比较突出，严重损害了广大人民群众的切身利益，打击了消费者的消费信心，也削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力，近年来发生的一系列农产品质量安全事件，都暴露出农产品质量安全信用缺失问题。加快我国农产品质量安全信用体系建设步伐，具有重大而深远的现实意义，势在必行。

在新的历史条件下，各级农业部门要充分认识做好农产品质量安全信用体系建设工作的紧迫性和使命感，要从全局高度理性认识开展这项工作的重要意义，做好组织、指导、协调和保障工作，积极推进农产品质量安全信用体系建设。

二、突出重点，明确农产品质量安全信用体系建设的思路和主要任务

今后一段时期，农业部门推进农产品质量安全信用体系建设总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》精神，以信息系统建设和信息记录共享为基础，以农业投入品和农产品生产经营企业、农民专业合作社、种养大户为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，强化生产经营主体诚信自律，营造诚信守法的良好社会氛围，全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。到2020年，农产品质量安全信用体系基本建成，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖，守信激励和失信惩戒机制有力有效，信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用，农产品质量安全水平大幅提升，消费者对农产品质量安全满意度大幅提高。

（一）深入推进信用信息系统建设。信息化建设是信用体系发展的基础性工程。当前，农业领域信息化建设取得了瞩目成效，但是在农产品质量安全信用体系信息系统建设上，还存在资源分散、信息不健全等问题。

国家层面上，要依托农业领域各行业的信息化工程，以数据标准化和应用标准化为原则，进一步充实完善相关信用信息，实现信用记录电子化存储，推进行业间信用信息互联互通，提高主体信用信息的透明度。各级农业部门要在当地政府的统一领导下，利用现有的农业信息化项目，完善、整合农产品质量安全信用信息，与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接，及时传送农产品质量安全信用信息，加快构建信用信息共享机制。

（二）完善行业信用信息记录。各级农业部门要把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，专人记录，及时更新，保证采集的信用信息的真实性和及时性，提升信息的严肃性和权威性。要依法做好农产品质量安全领域的征信工作，及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。要在保护商业秘密、数据及时准确的前提下，加强与食品药品、工商、质监、税务、知识产权、商务流通等行业的信用信息互通和交换共享，实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动，逐步形成主体全覆盖的信用信息网络。

（三）强化企业和行业的诚信责任。各级农业部门要督促生产经营主体落实诚信责任，强化自律意识，实行质量安全承诺制度，深入开展农资打假专项治理行动和农产品质量安全专项整治，坚决打击失信行为，积极树立行业诚信风尚。农业投入品和农产品生产经营主体要强化诚信守法意识，严格遵守农产品质量安全相关法律法规，依法建立生产记录和进销货台账，实行索证索票制度，规范生产经营行为，提高自我约束能力，杜绝使用禁用农兽药和非法添加物，严格执行农兽药休药间隔期，建立内部职工诚信考核与评价制度。行业协会要把诚信建设内容纳入组织章程，制定行业自律规则并监督会员遵守，加强会员诚信宣传教育和培训，在会员自愿的基础上，通过各种方式征集会员的信用信息，积极开展非营利性的信用等级评价。

（四）完善信用体系运行机制。制度是开展信用体系建设的基础，没有完善的制度作为支撑，信用体系建设就会成为无源之水，无本之木。各级农业部门围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、多部门跨地区信用联合奖惩等内容，完善规章制度，逐步实现信用体系运行规范化。及时公开信用信息，按照客观、真实、准确的原则，依法披露相对人违法失信和依法守信等重要信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开行政处罚案件信息，方便社会查询。建立褒扬守信、惩戒失信的奖惩机制，对诚信守法的生产经营主体实行奖励激励措施，对其在申请信贷、政策咨询、技术服务等方面提供各种帮助和指导。支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织直接到乡村设立经营网点，提高其市场占有率。树立诚实守信的先进典型，提高其社会声誉，形成品牌效应。同时，要建立“黑名单”制度和市场退出机制，对失信主体实行重点监管，扩大产品抽检范围，提高抽检频次。对造成恶劣影响的重大失信违法行为，依法从严惩处，并向社会公开曝光，使其失信行为众所周知，以儆效尤。加强部门联动，让失信者一处失信，处处受阻。建立信用监督机制，鼓励广大人民群众通过政务微博、“12316”举报电话、电子信箱等渠道，监督举报失信违规行为。对媒体曝光的失信违规行为，要及时调查处理。

（五）努力营造诚信守法的良好氛围。各级农业部门要把诚信教育融入行业管理工作中，在核发许可证、日常监管等工作中强化对主体的诚信教育和宣传引导。充分利用阳光工程、农村实用人才培训、基层农业技术推广和其他专业培训等途径，加大诚信教育力度。引导农资和农产品生产经营主体树立企业诚信文化理念，提高管理者的诚信文化素质，形成以诚实守信为核心的质量安全文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，树立诚信典范，使全行业学有榜样、赶有目标。重点组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，努力营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围，让诚实守信的意识和观念深入人心。

三、落实责任，为农产品质量安全信用体系建设提供有力保障

一是强化组织保障。各级农业部门要高度重视农产品质量安全信用体系建设，强化组织领导，完善制度措施，加快推进本地区、本行业信用体系建设工作。要成立本地区的农产品质量安全信用体系建设推进工作小组，及时研究有关重大问题，指导、协调、推进本地区农产品质量安全信用体系建设工作，督促各项建设任务落实到位，确保信用体系建设顺利进行。

二是强化责任落实。各级农业部门要按照指导意见的总体目标和主要任务，根据职责分工和工作实际，制定《规划纲要》的具体落实方案，周密部署安排，确保任务落实到位。各地、各行业协会要定期对本地区、本行业信用体系建设情况进行总结和考核，及时发现问题并提出改进措施。农业部将对农产品质量安全信用体系建设成效突出的地区予以表扬，对推进不力、失信行为多发地区，予以通报。

三是加大支持力度。各级农业部门要积极争取本级人民政府对农产品质量安全信用体系建设的资金支持，形成稳定的财政投入渠道，确保农产品质量安全信用体系建设顺利进行。各行业协会在国家法律和政策允许的范围内，拓宽农产品质量安全信用体系建设的经费来源，扎实推进本行业信用体系建设工作。

四是推动创新示范。各级农业部门要根据本地区农业生产和发展实际，结合现代农业示范区、农产品质量安全示范县等各类示范、试点项目，把农产品质量安全信用体系建设作为重要内容纳入考核指标和评价体系，积极探索有效的推进模式，充分发挥示范带动作用，整体提升农产品质量安全信用水平。

湖北省农产品质量安全体系建设现状

国家发改委和农业部自2006年启动农产品质量安全检测体系建设项目以来，湖北省相继有70个县级和7个市级农产品质检站（中心）获批建设，建设总投资3亿元。2012年5月，国家发改委启动的全国首批56个地市级农产品质量安全综合检测中心项目建设名单中，黄冈市农产品质量安全检测体系建设项目名列其中，国家要求对我市项目建设投资共计1000万元。

农产品质量安全关系国计民生，国家将我市列为首批，进行项目建设投资，说明国家对我市农产品质量安全问题十分重视。黄冈市农产品质量安全检测中心（以下称我中心）做为国家项目的主体承建单位，更是有责任将项目建设好、把资金利用好，决不能辜负党和国家以及我市七百多万人民群众对我们的期望和信任。

自项目批复至今已半年有余，我市农产品质量安全检测体系工作正扎实推进，为了明确我市农产品质量安全工作在湖北省整个地市州中所处的位置，我中心对湖北省其他12个省直管地市级城市和县市级城市的农产品质量安全工作情况做了问卷调查，现将此次调研的主要内容做以下分析，以供有关部门参考。

一、全省农产品质量安全检测体系项目建设基本情况

在所调查的区域范围内，有84.6%的地市州正在建设或是已经建成，其中包含我市的建设情况。除了获得批准建设的以外，一部分尚未获得国家项目批准的地方，为了保证人民群众的食品安全，也争取到当地政府财政投入，先试行建立起检测机构并开展了基本的检测监管工作。

二、我市农产品质量安全工作存在的不足

通过对此次调研结果的分析，发现在我市农产品质量安全在日常工作当中在以下几个大的方面尚存在着不同层次的问题。

一是监管队伍综合实力不足，农产品质量安全监管工作难度大。通过调查发现，有53.8%的地市州农产品检测中心取得了资质计量双认证；
有53.8%的地市州农产品检测机构能够对农产品实施定量检测；
有69.2%的地市州建立了相应的农产品质量安全执法大队，而我市的检测队伍都不具备这些必备的条件，这给我市农产品质量安全日常监管工作的开展带来了极大的阻力，造成我市“只检不管”的工作局面。

二是监管运行经费欠缺，日常监管工作难以持续开展。通过调查发现，在地市级的检测单位中，除了此次国家项目支撑外，年检测经费超过30万的占76.9%。黄冈市农产品质量安全检测中心自2006年10月成立以来，市政府对我市农产品质量安全监管工作投入的专项监管经费总计不超过5万元，况且国家项目资金至今并未到账，这些可能是造成我市农产品监管工作不能正常持续开展的根本原因。

三是监管能力不足，执法监管活动不能及时有效开展。在农产品综合类、食品类、种植类、畜牧兽医类、水产类、农业投入品类、农业环境类、农业转基因类、农业机械及设备类等九大检测范围类，我中心检测能力仅种植类1项，并且没有配合其他执法部门开展过正式的农产品质量安全执法活动。由于这些软件、硬件配置不足，致使我市农监部门不能及时有效对流通领域出现的农产品质量安全事件给予监管惩处。

四是多部门重复建设，资源利用率较低，监管信息不共享，监管成本较高。国家项目建设要求将水产、畜牧、植保、环境等检测部门与农产品质量安全监测部门合署办公，而我市目前现状是分署办公、独立核算、各行其是。这造成类似项目在不同的部门均有建设，使有限资金分散使用，发挥不出应有效益，造成有些部门经费和不检测设备不够用，有些部门检测设备长期闲置，进而造成资源的利用率低下。

同时，不同检测部门相互独立行使监管责任，使农产品大类被人为分开，出现不同检测机构同时对农产品大类不同品种进行监管，加上检测手段和标准不统一，监管机制不通畅，监管信息不共享，会出现监管体系混乱的状态，容易出现农产品市场监管的“真空”，使农产品质量安全监管成本大大提高。

三、建议及对策

针对我市农产品质量安全工作实际当中存在的问题，并结合其他地市州反馈的建议，我们提出以下具有较强针对性的建议及对策。

一是建立健全人才聘用机制，扩大监管队伍，增强监管力度。建议黄冈市政府放活我市检测机构对大学毕业生或是专业人才的引进机制，增强其选聘所需人才的自主性，满足其岗位需求的特殊性。同时，建议市政府要加大对引进人才的补偿力度，实行更优惠的“招贤纳士”政策，使人才来的了、留得住。并且建议政府部门或是检测机构的上级主管机构要成立统一高效的农产品监督管理部门和执法部门，进一步增强检测机构的监管执法能力，加强我市农产品质量安全监管力度。

二是增强对监管机构资金的投入力度，保证日常监管工作连续开展。首先，市政府一定要根据检测机构的实际情况，将我市农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，并严格落实，任何单位不得以任何借口将其截留；
其次，完善检测机构正式人员的福利制度，加大财政补贴力度，提高工作人员的个人待遇，解决其后顾之忧；
最后，监管机构对项目资金要实行专账专户、专项专用、专人管理制度，并且接受其他相关部门监督审计，保障项目资金的高效使用。

三是加快检测机构双认证节奏，增强监管科学性合法性。首先，要严格按照国家要求，扎实推进项目建设工作，白质保量完成项目建设任务；
其次，构件良好的检测平台，提升检测队伍综合素质，完善各项监管制度，做好双认证考核工作。

四是整合农业部门内部资源，实现部门间的资源信息共享，提高资源的利用率。首先，将畜牧、水产、种子、植物保护、土壤肥料等检测部门和农产品质量安全检测部门合并，实现人员编制、资金项目、仪器设备、监管检测统一管理，增强综合办公的效率，提高仪器设备的利用率和资金使用率，避免项目因重复建设而造成的资金浪费；
其次，利用网络实现省市县三级农产品质量安全监督检查信息在纵向和横向上的互联互动，及时有效的实现全省全国资源信息共享，提高监督监管欧效率、减低监管成本。

农产品质量安全追溯体系

《杭州三园茶业有限公司》

为进一步提升我公司农产品质量安全水平和全程监管能力，探索在农业系统建立农产品质量安全可追溯制度的经验和模式，在上级有关部门的大力支持下，从2014年起开始进行农产品质量安全追溯体系建设试点工作：

一、筛选合理的追溯软件系统

为了寻求合理、实用、方便、易操作的追溯软件系统，经过多次试验，我们最终确认了杭州百代信息工程有限公司的软件进行实体操作，初步建立了公司农产品质量可追溯监管管理平台，目前试点工作正在进行，几种软件各有优缺点。

二、确定了茶叶质量安全追溯试点主体

通过认真筛选，确定两个单品的茶叶为主要渠道，其中确定径山茶为主题的农产品的质量体系建设，对茶叶采摘、施肥、除草等相关环节进行操作式记录，在销售出的农产品中保证客户能够查询到从生产加工等流程全面透明化的质量安全可追溯条码制。

三、积极推行农业标准化生产

为了进一步增强我公司茶叶生产的综合生产能力，加快先进实用技术和科技成果推广应用，推进标准化生产进程，提高茶叶产品质量安全水平，全面提升我公司的茶叶市场竞争能力，确保径山茶在市面上的良好口碑，确保茶叶生产者收入的稳定增加，确保茶叶的健康可持续发展，在总结以往经验的基础上，今年继续全面推行“从茶园到茶壶”的责任制工作，健全“三表一册”生产管理原始档案，这既是绿色生产原始记录，也是农户茶叶生产技术的明白资料。

四、企业实行准入准出制

我公司作为专业生产径山茶的生产企业，对进入市场的茶叶实行准入制，对初级加工包装后销售的茶叶实行准出时加贴可追溯条码的监管运行机制。对进入企业进行销售的茶叶进行二维码等防伪标签，并将不合格编码及时上报县农牧局进行复检，不合格者坚决予以销毁，并对相关基地进行跟踪抽查。

五、全面推行茶叶质量抽检制

公司自建立农产品追溯体系之后，由农产品质量检测办公司负责对采收上市前的茶叶产品进行全程跟踪检测，推行上市前统一进行抽检，抽检合格后允许上市，不合格的限期整改，再次抽检合格后方可上市。

六、追溯信息系统基本建成

公司配备电脑和追溯条码专用打印机，确保了追溯软件的正常运行。将茶园地块管理、茶园农事操作、干茶加工操作、种植信息、施肥信息、检测报告等基本情况，录入追溯平台，建立中央管理数据库进行管理。追溯信息系统运用先进的信息技术，将追溯关键点与质量控制点有机结合，对农产品生产实行全程信息化管理，为科学管理农产品生产与经营提供了有效的工作载体。基本达到了有效记录、链接、传输、监督追溯信息的工作要求，基本实现了通过网络查询可追溯产品和企业质量安全信息的工作目标，满足了广大消费者的知情权和监督权。

畜产品质量安全监管体系建设情况自查报告（共3篇）

建设单位质量安全自查报告（共13篇）

质量管理体系运行自查报告（共5篇）

农产品质量安全承诺书（共9篇）

农产品质量安全工作总结（共10篇）

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