关于切实做好农产品质量安全监督管理工作的意见

各局属各单位：

　　4月29日，我国第一部关系广大人民群众身体健康和生命安全的法律——《中华人民共和国农产品质量安全法》，经十届人大常委会第二十一次会议审议通过，将于2006年11月1日起施行。这是我国农业和农村经济管理中的一部重要法律，是农产品质量安全监管的重要里程碑。这部法律的颁布与实施，为新时期推进我国农产品质量安全事业奠定了重要的法律基础。现结合我区实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

　　一、深刻认识《农产品质量安全法》颁布实施的重大意义

　　《农产品质量安全法》，是在全国上下认真贯彻十六届五中全会精神、加快推进现代农业、努力打牢“十一五”发展基础的新形势下出台的。既是关系“三农”乃至整个经济社会长远发展的一件大事，也是新时期、新形势下强化农业行政管理职能的一件大事，具有十分重大而深远的意义。

　　第一、出台《农产品质量安全法》，是坚持科学发展，促进现代农业和新农村建设的现实要求。随着我国农业农村发展进入新阶段，以科学发展观为统领，建设社会主义新农村，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，必须始终坚持数量与质量并重，扎实抓好农产品质量安全工作。这部法律的出台，必将提升全社会农产品质量安全的法制水平，推动优质安全农产品的生产与消费，加强农产品质量安全依法监管，为现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。

　　第二、出台《农产品质量安全法》，是构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益的可靠保障。农产品质量安全直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定和民族发展，党中央、国务院历来高度重视。近年来，通过组织实施“无公害食品行动计划”等一系列工作，农产品质量安全水平有了大幅度提高，但相关法规建设滞后的问题日益凸显。《农产品质量安全法》的出台，必将进一步规范农产品产销秩序，更加有效地保证农产品消费安全，保障最广大人民群众的根本利益。

　　第三、出台《农产品质量安全法》，是提升我国农产品竞争力，应对农业对外开放和参与国际竞争的重大举措。随着经济全球化进程加快，特别是我国加入世界贸易组织后，农业对外开放不断扩大，市场竞争更加激烈。质量安全是农产品市场竞争的关键因素，是导致贸易争端的重要原因，也是一些国家设置农产品贸易技术壁垒的主要借口。出台《农产品质量安全法》，严格按照法律规定，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，必将有利于全面提升我国农产品竞争力，更好地拓展我国优势农产品的市场潜力，促进优势农产品出口。

　　第四、出台《农产品质量安全法》，是推进依法行政，填补我国农产品质量安全监管法律空白的客观要求。建设法治社会首先要有法可依，长期以来，我国农产品质量安全管理缺乏专门的法律依据，一定程度上加大了农产品质量安全监管工作的难度，影响了农产品质量安全管理的有效性和权威性。《农产品质量安全法》的出台，填补了法律空白，必将促进体制创新、机制创新和管理创新，开创农产品质量安全管理的新局面。

　　二、深刻把握《农产品质量安全法》的精神实质

　　“民以食为天，食以安为先”。在经济和社会高速发展的今天，温饱问题已得到全面解决，人民生活水平日益提高，消费观念日益转变，我们不但要让老百姓吃得饱，还要让老百姓吃得安全、吃得放心，这是坚持以人为本、对人民高度负责的体现，也是构建和谐社会、促进农业和农村经济的发展的根本要求。上符天意，下合民心。就这部法律的实质内容而言，它从我国农业生产的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了七项相关的基本制度：一是政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制；二是农产品质量安全标准的强制实施制度。政府有关部门应当按照保障农产品质量安全的要求，依法制定和发布农产品质量安全标准并监督实施；不符合农产品质量安全标准农产品，禁止销售；三是防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度；四是农产品的包装和标识管理制度；五是农产品质量安全监督检查制度；六是农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度；七是对农产品质量安全违法行为的责任追究制度。这七项制度，与农业部门的工作息息相关，必须深刻领会，把握主旨，才能不折不扣地贯彻执行。

　　三、深刻认识和履行好农业行政主管部门肩负的重要职责

　　《农产品质量安全法》是我国农业和农村经济管理中的一部重要法律，它确立了农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理工作中的主体地位。它的颁布与实施，对于推进农业标准化生产，加强农产品质量安全管理，转变农业生产方式，发展现代农业，实现农业的可持续发展，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义，对于农业部门强化依法治农，更好地履行农业和农村经济管理职能具有重大而深远的影响。因此，各农业部门必须采取有力措施，切实履行职责，全力推动和保障《农产品质量安全法》的贯彻实施。

　　一是要广泛宣传，做到家喻户晓。宣传培训是实施法律的首要前提。《农产品质量安全法》是农产品质量安全管理的综合性法律，涉及到各个方面。各农业部门要认真组织学习《农产品质量安全法》，吃透法律条款的含义，同时积极宣传《农产品质量安全法》的重要意义、主要内容、具体规定和法律责任，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到家家户户，增强广大农业生产者、经营者和消费者的法律意识，正确运用法律维护自己的权益，认真履行应尽的义务。

　　二是要健全体系，强化队伍和能力建设。要结合《农产品质量安全法》出台，进一步完善农产品质量安全保障体系建设。要以保障消费安全和提高农产品竞争力为重点，加强农产品质量安全标准体系建设，推行标准化生产；要加强农产品质量安全检验检测体系建设，人员队伍及制度建设，完善监督抽查检测制度，加大信息发布；要以标志管理为重点，加强无公害农产品、绿色食品认证机构和队伍建设，加强产品有效性的监督。要整合力量，加强执法队伍建设，认真履行各项法定职责；要加强技术推广和人才队伍建设，造就一批高质量的农产品质量安全管理和专业人才队伍。

　　三是要充分履行好、发挥好职能，切实加强农业执法监察工作。要从实际出发，与有关部门一道，认真摸清全区各镇农业生产情况、肥料、农药施用情况、农业面源污染情况，找准治理的突破口，加大农业环境执法检查力度，重点对农产品生产产地的空气质量、农田灌溉水质、畜禽养殖用水质量和土壤环境质量的各项指标进行监测，防止水源、土壤遭受污染，确保全区11个镇全部达到无公害农产品产地认定和绿色食品生产环境检测要求。区农业监察大队要配合《农产品质量安全法》的实施，进一步加强农业综合执法队伍建设，发挥好职能，履行好职责，尤其要加强对农业投入品的监管，从源头上杜绝高毒、剧毒农药的使用，确保全区农业标准化工程的顺利实施；区农业质量检测检验中心要认真执行农产品质量检测制度，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，加大对生产中或市场上销售的农产品的监督抽查力度，确保农产品质量安全；各执法工作人员要切实提高法律意识，依法行政，严格执法，自觉接受人民群众和社会的监督，努力开拓农产品质量安全事业的新局面。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年五月十六日

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