关于对乡镇机构改革的思考和建议
xx乡现有总人口2.6万人，乡机关目前有干部职工64人，其中在编公务员17人（编外2人），事业编制40人（编外10人），退居二线、县级部门借调、内退等不在岗的16人，机关在岗人员41人。党政领导班子成员 人，其中党委书记、乡长、副书记、人大主席、纪委书记、武装部长各1人，副乡长 人。机关内设综合、党建、招商项目、计生、新农合、非公、城建、民政、信访、平安创建等10个办公机构。县直部门在乡机关派出农牧局经管站、交通管理站、司法所、人事局协管等共7人。根据这次乡镇机构改革的主要精神，结合xx乡实际，现就全县乡镇机构改革谈一点看法和建议。
一、 理顺乡镇事业单位管理体制
目前乡镇管理体制不顺，权责分离问题比较突出，不少站所上划，权利都在垂直的业务部门手中，乡镇形成了事权责任无限大，而人权、财权却无限小的现状，与乡镇承担的责任相比，处于一种权责不对等的状态。加之县直部门派出的人员，工作由乡镇安排，工资津贴由部门发放，考核与绩效无法挂钩，对乡镇安排的工作，干与不干一个样，干坏干好一个样，在一定程度上影响了乡镇同志工作的积极性，影响了乡镇对同志的管理。所以，建议县上在乡镇机构改革中，理顺事业单位的管理体制，合理划分事权关系，同时对部门派出的人员，由乡镇来聘任，赋予对派出人员人事待遇调整的权限，建立事业单位业务工作与乡镇工作衔接机制，将事业单位的派出人员的业绩考核纳入乡镇年度目标任务考核之中，绩效津贴部分由乡镇考核发放，建立起责权一致、管理顺畅的乡镇事业单位管理新体制。
二、 积极稳妥做好人事调整和富余人员分流
机构改革，势必涉及人事变动和调整。从目前乡镇干部队伍的现状来看，主要存在两个方面的问题，一个是干部流动缓慢、待遇差。就拿我乡来说，3年时间，仅解决了1名同志的副科待遇，不少干部感觉政治上没有前途，另外干部职工医保、住房保障金等政策，和部门相比，执行起来总是慢半拍，低一层，影响干部职工工作积极性；另一个问题是，干部年龄普遍偏大，缺少年轻干部，我乡57名工作人员中，50岁以上人员12人，占到了干部职工总数的21%；30岁以下的干部仅有3人，占5.2%。同时，7名合同制干部中，60岁以上1人，55岁以上2人，50岁以上3人，特别是合同制干部退休后的工资津贴没有统一的政策规定，使得这部分人员后顾之忧较大。建议在乡镇机构改革中，一方面在不违背政策的前提下，创造条件提高乡镇干部职工的政治生活待遇，明确待遇发放办法，切实解决乡镇干部的实际困难，保护和调动乡镇干部工作的积极性；另一方面，出台合同制干部管理办法、乡镇干部内退的具体年龄，以及外出创业干部岗位津贴发放办法，鼓励干部提前离岗，促进乡镇干部队伍年轻化，疏通干部出口，稳妥做好人员分流安置工作。
三、 因地制宜设置乡镇内设机构
乡镇之间因为地理位置、经济发展等的不同，工作重心又各有侧重，比如，近城的乡镇和县北的乡镇相比，信访稳定的工作量要重许多，像我们庄头乡，离县城较近，城市建设和创卫的任务相对比较大，建议乡镇内设机构的设置在遵循这次机构改革的基本精神的前提下，以精简高效，便于工作，促进发展为根本，根据乡镇各自的工作实际，因地制宜，合理设置，不搞一刀切。
四、 建议考虑保留庄头乡建制
按照这次乡镇机构改革的要求，乡建制原则上不予保留，万人以下乡镇不设机构。从我乡的情况来看，尽管目前仍然是乡建制，但是全乡接近2.3万的农业人口，加上社区居民3000人，总人口达2.6万人，是目前6个乡建制中人口最多的一个乡，加之比邻县城，地理位置重要，近年来全乡上下充分发挥区位优势，坚持农村经济与城市经济齐抓并重，农村一村一品产业和特色经济蓬勃发展，农产品加工、食品生产等涉农工业和围绕城市服务的农家乐、土特产等服务业也呈现出良好发展势头，乡机关党政班子团结有力，干群士气良好，得到了社会各方和当地群众的认可。同时，从县城区域发展的角度看，xx地处县城新区，已被纳入城区南扩东移的城市规划，很快将与全县政治经济中心融为一体。因此，综合考虑以上几方面因素，建议县上从xx实际出发，保留xx乡建制，或争取有关政策将xx改设为建制镇。
以上几点只是对这次乡镇机构改革的粗浅思考，我们总的想法和原则是，严格执行市县乡镇机构改革的政策和规定，正确对待，顾全大局，一切从实际出发，一切以促进全县经济社会发展为重，积极推动这次乡镇机构改革顺利进行。