浅谈政府有偿法律服务在市场经济的作用

XX市的法律服务要结合振兴和我市经济建设发展的需要，构建和谐沈阳及结合律师工作的特点，不断转变服务观念，拓展服务方式，充分发挥律师法律服务的职能作用。法律服务对社会有非常强的观念引导，行为的调整性功能，即消费者在接受法律服务时对社会的宏观调控方面都有一个导向作用，可视为准公共品。　　

政府通过向律师事务所招标购买法律服务的形式，将具备相当专业知识的人员配置在街道、社区、等相关部门使专业律师在政府决策政府的规章咨询，起草，论证：政府重大基础设施项目：国有投资：国有企业重组：收购：兼并：国有资产处置：知识产权保护：征地：拆迁：信访：调解：社区法律服务：乡村法律顾问：重大突发事件：行政诉讼等方面发挥作用。以解决社会经济发展所带来的各种法律问题与政府部门缺乏法律专业人才所导致的实践操作和凭经验做事的矛盾。　　

        一、    政府购买法律服务应当严格按照招投标的程序进行采购，招投标行为本身就是一种民事法律行为。是指为设力一项法律行为而专门为体现公平，公正，公开的目的所专门制定一系列程序性，技术性操作规程的行为。　　

随着服务型政府和法治型政府建设的不断深入，法律服务力度的提升，政府在法律服务方面的能力和水平已成为社会共识，政府在适时的情况下通过购买法律服务的方式，以履行其公共服务的职能，是今后工作的重点。政府通过采购律师服务为专门解决如拆迁，交通事故，信访，等民事纠纷的前置程序调解过程中所涉及的法律问题，使纠纷化解在萌芽之中。　　

笔者认为。各级政府可以购买法律服务，在司法部门和律师协会的配合下，选择一批执业规范，业绩优良，专业突出，无不良记录的律师事务所向社会公示，并进入法律服务备案库，当有法律需求时，严格按照招投标的程序和方式进行采购。　　

二、法律服务的方式及作用：　　

1、为政府制定决策进行咨询论证，如在国有资金投入，招商引资，发展经济问题，扩大政府影响等方面提出意见和建议并形成对策和方案。为政府决策决议提供法律支持。例如，深圳福田区在2005年9月正式成立了政府法律服务室，在区政府的重大决策出台，政府合同的签订，突发事件处理，街道综合执法等专门领域律师都发挥了不可替代的作用。　　

2、对重大事项进行集体研究，论证，发挥集体智慧，掌控法律宏观调控和取向。抓住法律关系的关键性问题，在经贸谈判，项目融资，合同签订，招投标方面发挥优势和作用。　　

3、以各种形式为社会提供法律知识咨询，培训服务。有针对性的进行法律宣传，使公民设身处地的接受法律服务。　　

政府在具体行政执法的过程中也需要法律专业人士参与。从长远发展来看，政府购买法律服务应该走市场化道路。区级司法机关组织律师定期进入社区为老百姓提供最直接的法律服务。除常规法律顾问，信访，调解，诉讼，等案件以外法律服务还应该向社区矫正，劳动调解，涉外工作等领域伸张。使法律服务更趋向全面的发展。　　

三、政府在购买法律服务的实践中存在的问题及今后发展方向的研究：　　

1、政府对购买法律服务的观念意识需要加强：目前，政府的法制部门主要是为人大立法承担调研，立项等任务，在这个过程中，政府机关部门中不仅存在观念上没有购买法律服务的意识，也存在对律师服务价值的认识不足，笔者认为，要站在政治的高度和历史的远见从事法律服务工作，克服本位主义思想，冲破社会不良影响给法律服务带来的各种局限，把识大局意识，责任意识有机结合起来承担社会平安责任，在经济发展中发挥重要作用。　　

2、法律服务领域需要完善。要做大做强法律服务业务，突出主攻方向，增加服务项目及范围，注重服务结构，调整服务方式，把服务范围的重点从传统的诉讼领域拓展到政府决策，企业决策，经营管理等非诉讼领域。对征地拆迁，物业与业主纠纷的调解，法律义务宣传等方面。　　

3、加强措施保障。政府要在加强组织领导，做好宣传工作，充分利用电视，广播，网络，报纸等宣传媒体进行宣传，强化公众监督。包括服务机构的选择，考评，等信息。以加强公众对政府购买法律服务工作的监督。　　

总之，政府购买法律服务有助于法律的适用，有利于社会矛盾的及时化解，在维护社会稳定，对于构建和谐社会主义社会具有积极的意义。这恰恰符合党中央的精神要求，也是适合于我国国情的。　　

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