七个怎么看——怎么看分配不公

公平分配  同享成果——怎么看分配不公

　　创造财富与分配财富是人类经济发展的主题。财富的创造固然是社会发展的主轴，但财富的分配公平与否，不仅关系着生产的延续性与根本目的，而且关涉着发展的道德拷问与终极价值。因此，在人们对解决分配不公问题、缓解过大的收入差距充满期待的背景下，客观看待我市收入分配中存在的问题及产生根源，积极思谋解决问题的建议措施，对促进分配公平、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要的现实意义。

　　一、客观认识收入分配中存在的问题

　　经过30年的改革开放和市场经济发展的实践，我市的社会政治经济生活发了深刻变化，人们收入水平大幅提高，但一些分配不公的现象也日益凸现，已引起人民群众的高度关注。主要表现在：一是城乡居民收入差距不断拉大。我市2000年和2009年的城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比分别为1.9：1和2.9：1，绝对差由1731元拉大到7455元。二是普通劳动者收入偏低。初次分配中“强资本、弱劳动”“强技术、弱人力”的趋势不断强化,劳动与人力在各种生产要素中的地位显著下降，这对于我们这样一个普通劳动者占比很大的人口大市来说，影响直接而明显。三是垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润,并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。四是低收入者的不公平感相对强烈。我市外出务工人员不仅数量庞大，而且集中在经济发达地区，收入与环境的强烈对比在很大程度上加剧了对收入方面的贫困感，强化了对分配不公的直接体验，对分配不公的感觉更加强烈。

　　二、分配不公的原因

　　造成分配不公的原因是多方面的，既有社会历史的原因，又有政策体制的因素，需要我们冷静剖析。

　　社会历史的原因。应该说，分配不公并不是在近些年内形成的，而是在经济社会发展过程中长期积累的结果。长期形成的城乡二元结构是导致我市城乡之间分配不公的重要原因；经济社会发展的基础差、底子薄、自然资源贫乏等自然客观条件也是造成分配不公的主要原因。

　　体制方面的因素。与全国一样，目前我市还处于体制改革和社会转型的过程中,发展社会主义市场经济需要的体制机制还没有成熟与完善，不符合市场经济要求的规则仍然存在,体制的不健全必然造成分配的不公平。

　　政策不完善的影响。分配问题并不单单是经济领域的问题,也受到很多方面政策的制约。受户籍制度和公共服务政策的限制,农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题:劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺等。覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全,对社会困难群体的保障力度不够,保障覆盖面窄、保障水平低。

　　三、促进分配公平的措施建议

　　缩小收入差距，促进分配不公是一项复杂艰巨、系统全面的社会工程，需要全面发力、多策并举、形成合力。

　　一要扩充经济总量，切实做大分配“蛋糕”。扩充经济总量，创造更多的财富，是进行公平分配的首要前提。

　　二要统筹城乡发展，努力缩小收入差距。加快城乡一体化进程，着力“五个推进”。

　　三要建立促进分配公平的社会保障体系。建立健全社会公平保障体系，维护和实现好起点公平、过程公平，同时着力解决分配结果的相对公平。加大税收制度在调节收入分配中的作用，努力完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。

　　四要积极发展社会慈善事业。建立健全鼓励和引导社会捐赠的相关制度和政策，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体。

　　XX市发改委党组书记、主任

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