以旅游业带动城镇化建设加快推进我县城乡统筹发展
今年中央一号文件提出，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。同时，胡锦涛总书记在视察我县土楼期间，对如何保护世界文化遗产、传承客家文化，打造新型的客家文化旅游产业指明了方向。我们要以此为契机，进一步深入贯彻落实科学发展观，突出地方特色，强化政策措施，通过打造新型的客家土楼文化旅游产业，加大统筹城乡发展力度，以旅游业带动城镇化建设，加快推进我县“海西生态型工贸旅游强县”的建设。
一、科学制定城镇化发展规划，绘制城乡一体发展蓝图。一方面要抓好城镇总体规划。按照建设海峡西岸生态型工贸旅游强县的发展定位，结合土楼旅游资源、客家乡风民俗、永定自然景观和历史人文背景，高起点、高水准制定城镇化建设总体规划和土地利用总体规划，形成以县城为中心，带动沿龙岩—永定、龙岩—土楼景区公路沿线城镇建设的新型城镇化框架。另一方面要抓好小城镇的发展规划。要优化城镇布局，形成“重点突出、架构合理、互利共生”的城镇发展新格局。要突出抓好高陂、湖坑、下洋等重点乡镇的城镇发展规划编制修编工作，建立健全城镇发展规划体系，合理配置生产生活用地、商业用地、生态用地等土地资源，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，改善生产生活环境，实现城镇的可持续发展。在城镇规划、建设过程中要充分尊重和吸取客家土楼自身蕴涵的优秀历史文化传统，以形成新的具有浓郁客家风情与土楼特色的自然与人文景观效果，促进城镇文化品位的提高。同时，要制定出台鼓励农民向城镇聚集的优惠政策，健全规划的管理体制机制，在规划区内严格控制农户建房审批，引导农民进入规划住宅小区建房或购房，确保规划严格执行。
二、以工业集中集约发展为重点，推进城镇内涵增长和质量提升。
一是做大做强产业支撑。要把城镇化建设规划与产业发展规划结合起来，进一步优化工业和产业布局规划，加快发展旅游经济和城镇、农村经济。要在做强做大煤炭、建材等资源型传统产业的同时，以创新环境和高端产业集群化发展为主线，积极建设运输机械、工程机械、环保机械和光电电子四大产业园区，拓展高新技术开发区和经济技术开发园区发展空间。要着力培育新兴产业，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。同时，大力发展商贸、物流、商贸等与城镇化建设相关联的产业和涉旅服务行业，确保城镇产业建设有产品、有项目、有市场，实现产业互动。二是抓好城乡环境整治。要按照“集中整治、规范管理”的要求，加强环境卫生和村容镇貌的整治。尤其是龙岩至县城、龙岩至土楼景区周边要重点整治，要落实好城乡卫生保洁制度，不断提高城乡垃圾处理场、垃圾池等卫生设施建设水平。要积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的论宣传，增强旅游者和公从的环境意识、养成良好的旅游习惯。三是加大城镇基础设施。要进一步完善交通基础设施建设。同时，要突出实施一批旅游工程，重点抓好福建土楼博物馆、客家文化研究中心、客家民俗文化广场等海西客家文化城项目建设。
三、突出主导产业和特色产品，加快发展现代农业。在稳定粮食综合生产能力的基础上，大力调整产业结构，用工业化思路谋划现代农业发展，围绕畜牧、水产业、蔬菜、林竹、果茶、烟草等六大主导产业和竹业、红柿、“六月红”芋、茶叶、瘦肉型猪、棉花滩渔业等六大特色产品发展，建设一批现代农业示范基地。推进土地向规模经营集中，建立土地承包经营权流转平台，促进农村土地向规模经营大户或农民专业合作社集中。在旅游公路沿线建立现代农业示范基地，并重点培育成支撑农村增收的主导产业。调整农业产业化龙头企业发展思路。重点发展比较优势突出、有潜在发展后劲的龙头企业，与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的龙头企业，打破区域、行业和所有制界限，吸引城市企业加入农业产业化经营行列，形成多种所有制结合、多业兼营、产业互补的龙头企业集群。加快农村社会化服务体系建设，大力发展农产品加工业和农业现代物流业，着力打造农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心。要大力发展“农家乐”旅游,开设高标准农家旅舍，体现客家民居风味。“农家乐”布局要有规划，乡土味要浓厚，通过积极开展“农家乐”民俗活动，在居民聚居区建设乡村旅游产品市场，供游客购买瓜果、蔬菜、乡村土特产、农村工艺品、纪念品等,让旅客住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。
四、以新农村和中心镇为抓手，稳步推进我县城镇化建设。要始终把新农村和中心镇的建设与文化、旅游产业的发展进行深度结合，并以此作为城镇化建设的主线，打好客家土楼牌，做好客家土楼文章，将客家土楼文化元素融入到城镇化建设中。围绕城镇化建设，今年我县新农村建设主要抓好以下工作：一是抓好22个新农村示范村建设。重点抓好拆旧建新、村庄绿化和道路亮化工作。二是抓好新农村综合示范村建设。按县委要求，抓好湖坑镇南江村和洪坑村、抚市镇抚溪村、坎市镇新罗村、下洋镇思贤村、湖雷镇上南村、高头乡高北村、峰市镇河头村等为县级新农村建设重点示范村。其中，湖坑镇南江村要按照具有客家文化特色生态型旅游乡村的要求，打造土楼生态旅游精品村；坎市镇新罗村要重点完善阵地建设，完善农村社区管理机制，打造党建综合典型示范村。三是抓好旅游公路沿线客家特色新村的建设。在旅游公路沿线规划实施1—2个具有土楼民居特色的商住小区，重点抓好陈东乡瓦子坪集休闲、观光、旅游于一体的农家乐和农副产品购物中心、湖坑镇西片村墩下逸仙度假园。四是选取1--2个公路沿线村庄，对村庄外观进行“穿衣戴帽”改造。第一期重点实施高陂镇先富大道、湖坑镇洪坑村和六联村、湖坑镇和下洋镇集镇范围。高陂镇要结合小城镇综合改革建设试点工作，在先富大道选取 1公里 的沿街店铺（住房）进行改造；湖坑镇要针对洪坑民俗文化村牌楼及六联村周边进行整治；湖坑镇、下洋镇重点对集镇范围进行整治。目前，先富大道改造项目已完成图纸规划工作，下一步将进行资金预算。6月上旬进行设计评审；6月中旬进行招投标；6月下旬启动项目实施工作。第二期重点实施旅游公路沿线村庄，即坎市、抚市、陈东、歧岭、大溪、湖坑、古竹、高头、下洋等乡镇旅游公路沿线行政村所在自然村（与公路距离 100米 范围内）。具体实施时间安排在2011年上半年.目前，正在进行图纸设计规划。据统计，公路沿线村庄需粉刷的土楼外墙面积有 337780.1平方米 ；需粉刷的砖混结构楼房外墙面积有 485639.2平方米 ；需拆除的旧圈、旧厕、老式烤房等废旧建筑有 51090.3平方米 。五是抓好下洋和湖坑2个市级中心镇建设工作。按照“集聚人流、物流、资金流”的要求，重点抓好若干个人居板块建设，鼓励农民进入小城镇就业和定居，探索城镇建设新模式。通过若干年努力，把下洋镇、湖坑镇分别建设成富有侨乡特色、客家文化特色的中心镇。高陂镇要按照省小城镇综合改革建设试点工作要求，着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居综合体、功能综合体、产业综合体。
五、完善财政投入支持制度，切实加大城乡统筹力度。城乡统筹的关键是破解长期困扰农业农村发展的资金短缺难题。要优化财政支农模式。以提高农民整体素质和农业综合生产能力、改善农村发展环境为目标，着重在完善农村基础设施、推广农业科技、发展农村教育卫生、扶持农民创业等方面加大财政投入，激发农村城镇化发展潜力。一要破除城乡分割的体制障碍，建立新型城乡关系。要重视民生，落实好农保、医保、低保和农民健康工作。同时，发挥财政资金的引导作用，采用减税、贴息、补助等方式，鼓励城市工商资本和经营主体进入农业农村，投入农村公共产品建设，改善农村生产生活条件。二要抓好农民的技能培训。每年对1万名农民开展农村实用技术和阳光工程、职业技能资格证书、绿色证书、自主创业等农民务工技能培训。同时，切实抓好农民工的管理服务、法律维权、社会保障和创业扶持等工作，积极推进农村人口由农民向技能型工人转变、由由外出务工向就地创业就业转变。三要完善城乡公共服务设施。要立足实际、因地制宜，加快建设城镇道路、能源、供水、通信、环保等城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等社会事业基础设施，拓展延伸城镇功能。特别是文化建设,要突出以文化旅游业为龙头，挖掘客家土楼文化的丰富内涵，用客家土楼文化包装现代旅游，将客家土楼文化元素渗透到旅游“吃、住、行、游、购、娱”的各个环节之中，开发利用有客家土楼建筑特色的乡村旅店，组合推介文化景观精品线路，开发提升以“客家土楼”为主的旅游商品，打造具有客家土楼文化地域特点和风情的文化演出项目。
**县农办
2010年5月29日
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