上海市各级政府网站绩效对比及趋势与特征分析
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来源：网友投稿
摘要：文章首先对比分析了上海市各级政府网站的建设水平及存在的差距，然后对各级政府网站的发展趋势与特征予以阐述，从而为各级政府网站建设水平的进一步提升提供指导。
关键词：政府网站；绩效评估；平均得分率
一、上海市政府网站评测基本情况
2008年中国软件评测中心对全国政府网站进行了绩效评估，在32个省级政府网站中北京、上海排在前两名，其中，上海政府网站绩效总分为72.60，信息公开、在线办事、公众参与及性能技术4项一级指标指数分别为0.84、0.83、0.76和0.85。为进一步考察上海市各级政府网站的绩效情况，了解各级政府网站的建设水平及发展趋势，特开展本次调研。
本次对上海市市级和区县级共66家政府网站进行了调研，采用分类对比评测法、加权平均法以及定性分析与定量分析相结合的方法，对198份有效样本进行了统计分析，得到了各级政府网站测评指标的平均分值和平均得分率，如表1所示。
二、上海市政府网站测评结果分析
（一）各级政府网站综合指标分析
由表1数据可知，相对于区县级政府网站，市级政府网站的建设与应用水平较高。其中，市级政府网站“信息公开”和“网站管理”两个栏目建设和应用水平居领先地位，平均得分率分别达到0.8138和0.8156。区县级政府网站的建设和应用水平普遍偏低，各项指标均低于市级政府网站。同时，从各级政府各项指标的对比情况来看，“在线办事”和“互动服务”的整体应用水平相对偏低，无论是市级还是区县级政府网站，其该两项指标得分率均落后于其他两项。
（二）各级政府网站各项评测指标分析
为更直观地对比分析各级政府网站的绩效状况，将所有评测指标的平均得分率予以对比（见图1）。
1、各级政府网站各项指标总体分析。（1）市级政府网站建设情况。上海市市级政府网站４个一级评测指标建设与应用水平均处于较高水平（见图1）。“信息公开”和“网站管理”的平均水平最高，其二级评测指标发展水平也较为均衡。而“在线办事”的各项二级指标发展很不均衡，在一定程度上说明上海市市级政府网站正在逐步加强“在线办事”的建设水平，但是在提升过程中出现了“偏重表面、忽视内在”的不良现象，如“表格下载”和“信息查询”等易于考核的指标建设水平较高，而“办事状态查询”和“预审服务”等不易考核的指标建设水平相对落后。（2）区县政府网站建设情况。上海市区县级政府网站４个一级评测指标建设与应用处于良好水平（见图1）。首先，“网站管理”的平均水平最高，这表明各区县政府网站加强了“网站管理”的建设水平，并使其规范化，并趋于成熟。其次，“信息公开”一级指标的总体建设与应用水平较高，各项指标发展较为平衡。这在一定程度上说明各区县政府网站积极加强了对“信息公开”的纵向深度化建设，并取得了良好的成效。此外，“在线办事”建设与应用水平较低，且发展不平衡，其大多数各项二级指标均低于0.7。最后，“互动服务”是各区县政府的薄弱环节，整体来言，该指标还处于政府网站发展的初级阶段。
2、各级政府网站各项指标对比分析。（1）“信息公开”对比。上海市市级政府网站“信息公开”的建设水平整体优于区县级政府网站（见图1）。其中，市级政府网站的“相关规范性文件”、“政府活动”、“经济信息”、“专题信息”及“网站背景”等5项指标的平均得分率均超过0.8，这表明市级政府网站“信息公开”整体水平已趋于成熟。相比之下，区县级政府网站除“网站背景”之外其他各项指标都低于0.7，这表明区县级政府网站的“信息公开”建设正处于纵向深化发展中，可以看出某些指标已取得了良好的成效。（2）“在线办事”对比。上海市市级政府网站的“在线办事”建设和应用水平整体优于区县级政府网站（见图1）。其中，市级政府网站的“表格下载”、“信息查询”、“办事指南”等3项指标的平均得分率均超过0.8，这表明市级政府网站“在线办事”整体建设与应用水平取得很大进展。同时，区县级政府网站的这３项指标平均得分率也超过0.65，这表明区县级政府网站对“在线办事”也给予了极大的重视，但是整体水平还相对较低。（3）“互动服务”对比。上海市市级政府网站“互动服务”建设和应用水平整体优于区县级政府网站（见图1）。其中，市级政府网站的“民意征集”、“咨询服务”及“政务论坛”3项指标的平均得分率均超过0.7，这表明市级政府网站互动服务整体建设与应用也达到了较高的水平。相比之下，区县级政府网站仅有“民意征集”和“政务论坛”两项指标超过0.6，这表明区县级政府网站的“互动服务”建设与应用层次还较低。同时，市级和区县级政府网站的“监督投诉”平均得分率均相对最低，这表明该项指标对各级政府网站来说均为薄弱环节。（4）“网站管理”对比。上海市市级政府网站“网站管理”的建设水平整体也优于区县级政府网站（见图1）。其中，除了“访问速度”和“网页准确性”两项指标外，市级政府网站的其他各项指标的平均得分率均超过0.8，这表明市级政府网站“网站管理”建设整体水平已相当成熟。同时，区县级政府网站只有“内容检索”１项指标的平均得分率低于0.7，其他各项指标都在0.7以上，甚至超过0.8，这表明区县级政府网站的“网站管理”建设也已较为成熟。
三、各级政府网站建设趋势与特征分析
基于以上分析，可以看出上海市政府网站总体建设水平还不够成熟，主要处于以内容建设为主的内容导向阶段，用户认知度和满意度还相对较低。根据网站建设水平可以将上海市各级政府网站分为两种发展类型。第一种类型，以市级政府部门网站为主要代表，其特征主要为：“网站管理”已相当成熟，“信息公开”工作纵向深度发展较好并趋于成熟，同时，“在线办事”及“互动服务”等双向互动水平正在逐步得到提升；第二种类型，以区县级政府网站为主要代表，其特征主要为：“网站管理”建设水平已较为成熟，“信息公开”工作开始纵向深度发展，并取得一定的成效，同时，“在线办事”和“互动服务”等双向互动内容建设仍处于起步阶段。
（一）市级政府网站建设趋势与特征分析
近年来，上海市市级政府网站整体建设水平，特别是在“信息公开”和“在线办事”方面，呈现出强劲的上升趋势，总体而言，上海市市级政府网站的发展特征主要包括以下方面：
1、信息公开趋于成熟。本次上海市市级政府网站的信息公开总体平均成熟度超过80％，远高于区县级政府信息公开的成熟度。首先，绝大多数市级政府部门都制定了本级部门政府信息公开目录，明确了信息公开内容规定范围，其信息公开平均成熟度为81.38％。其次，政务信息公开的内容日趋深化和透明，“政府活动”、“经济信息”及“专题信息”等多项指标的平均成熟度已超过80％。
2、双向互动日趋密切。上海市市级政府网站双向互动日趋密切，服务功能明显增强，服务内容不断深化，信息资源集成度也越来越高。本次市级政府网站在双向互动方面有很大提升，其“在线办事”与“互动服务”的平均成熟度分别达80.39％和73.7％。首先，在新修订的《上海市政府信息公开规定》的指导下，政务服务热线114的服务功能得到进一步深化，“三公”部门网上审批项目得到进一步推进。其次，一些部门结合其本部门的职能特点推出了多项具有部门特色的服务，如世博局的世博校园行活动、市食品药品监督管理局的上海市医疗器械生产企业数据库、市卫生局的12320热线等。
（二）区县级政府网站建设趋势与特征分析
近年来，上海市区县级政府网站整体建设水平也得到了快速提升，整体来看，上海市区县级政府网站建设呈现出以下发展趋势与特征：
1、政府网站框架体系日益完善，“网站管理”几近成熟。近年来上海市区县级政府网站管理水平逐步提升，其“网站管理”下的8项细分指标中有7项平均成熟度达到70％以上，总体平均成熟度达74.56％。
2、“信息公开”纵深发展良好。大部分区县政府网站的政务“信息公开”版块建设都遵循了《国家政府信息公开条例》和新修订的《上海市政府信息公开规定》的设计规范要求，涉及内容较广，具体信息公开信息量较大，使政府“信息公开”建设水平不断得以提升，目前区县政府网站该项指标的平均成熟度已达68.56％。其中，二级指标中“政府活动”、“经济信息”和“网站背景”等指标的平均成熟度均已达到较高水平。
3、“在线办事”不断丰富，人性化程度逐步提高。首先，全面深入地整理划分各类服务信息资源，面向公众提供主题，并结合服务主题整合业务资源，从而使得“在线办事”越来越有指导性，深入体现了“以人为本”的服务理念。其次，对每个具体的事项设置有相应的服务窗口模式，使面向大众的服务更加人性化，为公众提供了更优质的服务。此外，还有一些别具特色的“在线办事”服务功能也极大地提高了公众对政府服务的满意度。
4、“互动服务”渠道日趋多元化，功能更具特色。各区县政府越来越重视“互动服务”渠道的建设，推出了多种多样的互动渠道，如“民意征集”、“市长信箱”、“咨询服务”、“政务论坛”、“监督投诉”及“专题论坛”等。这些丰富的互动渠道不仅可以为公众提供多种渠道与政府部门交流沟通，而且调动了公众的积极性，同时，也在很大程度上提高了政府网站的社会影响力。
参考文献：
1、周亮,张少彤,张向宏.2008年中国政府网站绩效评估工作及结果说明[J].电子政务,2009(1).
2、中国电子政务论坛[EB/OL].www.chinaegov.org.
3、张向宏.政府网站发展趋势及规划设计[J].电子信息产业发展研究院,2007(8).
（作者单位：上海大学公共管理系）