论企业所得税优惠政策所体现的和谐理念
|
来源：网友投稿
摘要：我国从2008年1月1日开始实行“特惠制”，构建了以“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新体系。新税制优惠政策的改革目标体现了构建社会主义和谐社会的目标，改革思路体现了和谐社会的理念，改革原则体现了和谐社会的特征，优惠措施体现了和谐社会的要求。
关键词：和谐社会；企业所得税；优惠政策
新企业所得税法及实施细则于2008年1月1日起在我国开始实施，随后，国务院、财政部和国家税务总局先后下发了一系列补充规定，这些形成了我国企业所得税的优惠政策体系（以下简称新税制优惠政策）。党的十七大报告系统地从多方面阐述民生话题。新税制优惠政策的制定与实施充分体现了建立社会主义和谐社会的基本理念。
一、新税制优惠政策的改革目标体现了和谐社会的目标
我国企业所得税优惠政策的目标层次清楚、重点突出，可以分为总体目标、中长期目标和短期目标。
总体目标。顺应经济全球化的趋势和建设社会主义市场经济体制的要求，以科学发展观为指导思想，兼顾公平与效率，构建能够为各类企业的平等竞争提供良好环境的企业所得税优惠政策体系，从而有效地配合国家的宏观政策，促进产业结构优化、技术进步和区域经济协调发展，切实发挥税收优惠手段的积极作用，促进经济发展和社会和谐。
中长期目标。保持经济发展和促进社会公平是优惠政策的基本出发点，配合国家走新型工业化道路的发展战略，促进产业结构优化、高新技术开发和区域经济协调发展，提高我国企业在国际上的竞争能力。
短期目标。优惠政策的制定和实施与国家年度的社会经济发展目标相衔接，与财政政策相协调。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要建设的社会理应是社会主义和谐社会。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，构建社会主义和谐社会的目标表现为9个方面：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
可见，无论是企业所得税优惠政策的总体目标，还是中长期目标，或者是短期目标，都体现了构建社会主义和谐社会的目标。企业所得税优惠政策的目标，是构建社会主义和谐社会目标在企业所得税上的具体体现。
二、新税制优惠政策的改革思路体现了和谐社会的理念
税收优惠，是对部分特定纳税人和征税对象给予税收上的鼓励或照顾的各种规定的总称。税收优惠是促进公平与效率的手段。正确处理税收的公平与效率关系，就要充分发挥税收这把“双刃剑”的作用，取其有利的一面，消除其负面影响。我国新税制优惠政策的改革思路为：以“特惠制”取代“普惠制”，构建“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新优惠体系。我国企业所得税优惠政策的基本定位是以产业性导向为主、兼顾区域性协调发展。高新技术是我国实现现代化、赶超发达国家的先决条件；新兴产业的发展是我国经济持续发展的主要源泉；生态环境保护是实现经济可持续发展的必要保障。我国在这些方面与发达国家存在很大差距，因此，企业所得税的优惠政策首先应对这些产业给予倾斜与支持，鼓励并扶持进行产业结构优化，在此基础上统筹区域发展。
新税制优惠政策的改革思路充分体现了构建社会主义和谐社会的理念。和谐社会要求解决社会公平这一“核心问题”，这就要求新税制优惠政策必须以“普惠制”取代“特惠制”；和谐社会要求科学地进行宏观经济调控，将经济增长方式由“粗放型”向“集约型”转变，这就要求构建“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新优惠体系；和谐社会要求必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这就要求税收“取之于民、用之于民”，新税制优惠政策除采用原有的直接优惠手段外，应该更多地采用间接优惠手段，让更多的企业真正地、明显地享受到税收的优惠。
三、新税制优惠政策的改革原则体现了和谐社会的特征
胡锦涛总书记明确指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。总书记的讲话既描述了和谐社会的美好蓝图，也总结了和谐社会的基本特征。新税制优惠政策的改革原则很好地体现社会主义和谐社会的这些特征。
（一）依法治税原则
这一原则体现了税收工作的基本宗旨。依法治税的前提是，制定和实际执行的税法应当是公平合理的法律，否则，如果所制定的优惠政策是不公平、不合理的，即使做到了“有法必依、执法必严”，那也有可能会影响效率和公平，甚至会既无效率、又不公平。
和谐社会的首要的、最基本的特征是“民主法治”。和谐社会下，社会主义民主应当得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动，人们均按照事先制定的、统一的、公平的法规行使自己的权利，履行自己的义务。可见，新税制优惠政策的“依法治税”原则是和谐社会“民主法治”的要求。
（二）效率与公平兼顾原则
作为一个发展中国家，我国目前的首要任务是加快经济的快速稳定发展，同时要创造一个和谐的社会环境，以保证改革和发展的稳步推进，因此，企业所得税优惠政策的制定要兼顾效率和公平两个方面。具体来说，税收优惠既要体现国家产业政策的要求，优化资源配置，引导生产要素合理流动，促进新技术、新工艺、新产业的发展，又要合理调节再分配，缩小收入差距，促进平等竞争，实现社会公平。
社会主义和谐社会是充满活力的社会。所谓充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。所谓公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护和实现。维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。只有切实维护和实现社会公平和正义，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。只有真正实现了公平正义，才能达到社会和谐。新税制优惠政策的“效率与公平兼顾”原则充分体现了和谐社会“充满活力”和“公平正义”的特征。
（三）考虑财政承受能力原则
任何税收优惠实质上都是一种财政支出，因此，优惠政策的制定和实施不能光有良好的出发点，还必须坚持一切从实际出发，考虑到财政的负担能力，否则，再好的优惠政策也难以落到实处。
社会主义和谐社会是安定有序的社会。所谓安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。原税制优惠政策中，福利性和照顾性税收政策占较大比重，社会性税收优惠政策不仅替代了财政支出功能，而且照顾企业临时性、经营性困难的政策也很多，政策越位现象严重。这样，一方面形成了巨大的财政负担，另一方面未能充分、有效地发挥企业所得税优惠政策的作用。“安定有序”，不仅要求这次新税制优惠政策的实施能够稳定进行，即老优惠政策与新优惠政策能够平稳过渡，尤其是要解决好“普惠制”向“特惠制”过渡、“地区优惠为主”向“产业优惠为主”过渡的问题，而且要求新税制优惠政策的实施应考虑各级财政的承受能力，保证各项优惠政策的兑现。
（四）间接优惠为主原则
在原税制下，企业所得税优惠手段单一，这不仅造成财政收入的压力和优惠效力的降低，也带来了许多管理上的问题。因此，在明确区分企业所得税优惠目标和重点的前提下，尽可能运用间接优惠手段，加大法定优惠的透明度，既便于纳税人掌握，更有利于财税部门进行管理。
“间接优惠为主”原则是和谐社会中“民主法治”、“充满活力”、“公平正义”和“诚信互爱”的综合体现。原税制的优惠措施主要是直接优惠，实行减税或免税，而新税制的优惠措施，除保留了减税、免税之外，更侧重于间接优惠，新增了抵免应纳税所得额、抵免税额、跨期结转、加速折旧、加计扣除、减计收入等措施，使得优惠政策比较灵活，较好地体现了和谐社会的“诚信互爱”特征。新税制优惠政策实施后，不管是不是亏损企业，只要属于政策规定范围内的就能够享受到税收优惠，很好地解决了“公平正义”的问题。
四、新税制的优惠措施体现了和谐社会的要求
党中央提出的构建社会主义和谐社会，与此前提出的以人为本的科学发展观一脉相承，后者是在前者基础上合乎逻辑的发展。以人为本的科学发展观给出了和谐社会的基本内涵。以人为本范畴中包含有3层基本关系：人与自然的关系，人与人的关系，人与社会、社会之间的关系。建构社会主义和谐社会，在本质上就是要求处理好这3种基本关系，也就要求新税制优惠措施充分体现“坚持科学发展、建立和谐税收”这一精髓。
首先是人与自然关系的和谐。处理好人与自然的关系对于人类来讲生死攸关。人与自然是互相依存，共生共荣，以求得“各得其和以生，各得其养以成”。新税制优惠政策中体现了人与自然应当和谐相处的措施有：对环境保护、资源综合利用以及节能、节水等项目的所得，可免征或减征企业所得税。
其次是人与人关系的和谐。人与人的关系包括经济关系，文化关系，政治关系，等等。其中经济关系在社会生活中是最为基础的关系。新税制从和谐角度出发，对安排弱势群体就业给予政策上的鼓励与支持。在企业所得税实施条例中明确为按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给上述人员工资的100％加计扣除。另外，对安置残疾人员享受增值税的退税、营业税的减免，不征收企业所得税。
最后是人与社会及社会关系的和谐。人与社会的关系是一个复杂的关系体系，包括个人与社会的关系，局部与整体的关系，不同区域、不同利益集团之间的社会关系，等等。这一类关系核心在于个人、局部同全社会的差别统一，整体协调。新税制优惠政策在这方面的体现最多，可以分为4种情况。对单位特定项目优惠，包括：国债利息收入免征企业所得税，股息、红利等权益性投资收益免征企业所得税，企业研发费用加计扣除，创业投资抵扣应纳税所得额，技术转让所得减征、免征企业所得税，固定资产的加速折旧等。对特定单位的优惠，主要为非营利组织取得的收入免征和小型微利企业享受20％的优惠税率。对特定产业的优惠，新税制对一些重点产业给予倾斜，包括：高新技术企业享受15％的优惠税率，农业项目实行减征、免征企业所得税，从事国家基础产业可减征、免征企业所得税，对软件、集成电路、证券投资基金等产业实行多项优惠。对特定地区的优惠，新税制继续执行《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税〔2001〕202号）中规定的西部大开发企业所得税优惠政策。
参考文献：
1、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[Z].
2、中华人民共和国企业所得税法[Z].
3、中华人民共和国企业所得税法实施条例[Z].
（作者单位：南通职业大学。作者为高级会计师、注册会计师）