全县百万亩木本油料产业发展实施方案
为确保百万亩木本油料产业大县建设任务顺利完成，根据《县委县人民政府关于建设百万亩木本油料产业大县的决定》（长发〔2009〕5号）精神，在县委、政府统一领导下，由县木本油料产业办公室统筹协调、组织管理，以县林业局为主要实施单位，结合全县木本油料产业现状和发展规划，制定本实施方案。
一、目标任务
1、规模指标。到2015年，全县木本油料发展达到120万亩，其中油茶60万亩、核桃30万亩、油桐10万亩、乌桕10万亩、漆树10万亩；建设良种繁育基地4个，总面积3000亩。
2、效益指标。全县林农人均木本油料林基地达到3亩以上，产业综合产值超过30亿元，林农人均收入4000元以上。
3、技术指标。完成试验研究，发表学术论文5篇以上；发布油茶、核桃、油桐、乌桕、漆树五大种类种植的地方标准；编撰完成科普读物《木本油料知识读本》和技术资料《木本油料栽培》两本书。
4、加工指标。2009年引入龙头企业2家，完成1个食用油和1个工业用油的品牌运作，以及附属产品的开发，规划2015年龙头企业产值突破30亿元。
5、运作模式目标。前期建设运作模式为：县委、政府统一领导，县油料办组织管理，县林业局全面负责实施，企业配合。最终应过渡到的目标运作模式：县委、政府指导，县油料办统筹协调服务，以公司为主体、专业合作社联合农户建设管理基地，各业务部门协助配合。
二、年度计划
2009年：完成木本油料产业基地建设10万亩，其中春季建设核桃基地1万亩，秋冬季建设核桃基地4万亩、油茶基地5万亩，建设2009年度种苗管理信息库；建设专业村10个、示范村35个，成立农民专业合作社10家，培育核桃示范户11个；建设良种繁育基地2个，面积2000亩；引进龙头企业2家；完成百万亩木本油料产业建设总体规划，规划编制到村。
2010年：完成木本油料产业基地建设20万亩，其中核桃10万亩，油茶10万亩，建立2010年种苗管理信息库；建设专业村10个、示范村10个、示范户40个，成立农民专业合作社20家；建设良种繁育基地2个，面积1000亩；培训农民3万人。
2011年：完成木本油料基地建设30万亩，其中核桃5万亩，油茶15万亩，油桐5万亩，漆树3万亩，乌桕2万亩，建立2011年种苗管理信息库；建设专业村10个、示范村10个、示范户40个，成立农民专业合作社20家，培训农民3万人
2012年：完成木本油料产业基地建设30万亩，其中核桃5万亩，油茶15万亩，油桐5万亩，乌桕3万亩，漆树2万亩，建立2012年种苗管理信息库，建设专业村10个、示范村10个、示范户40个，成立农民专业合作社20家，培训农民3万人。
2013年：完成木本油料产业基地建设30万亩，其中核桃5万亩，油茶15万亩，漆树5万亩，乌桕5万亩，建立2013年种苗管理信息库，建设专业村10个、示范村10个、示范户40个，成立农民专业合作社20家，培训农民3万人。
2014年至2015年为巩固年：对造林成活率、保存率不高的地块进行补植补造，对少数品种不纯的苗木进行高接换种，指导农民进行抚育管理和采收。
三、实施年限和步骤
（一）2009年春季引进核桃苗10万株，建新园0.3万亩，修剪改造老园(或老树)0.7万亩，秋季完成3.7万亩核桃新园建造和0.3万亩老园改造；春夏完成油茶老园改造修剪（主要是清除杂树，割除杂草，主干留60厘米截断）、高接换种试验10亩，秋季完成全部老园改造修剪和部分高接换种，共3万亩，引进成苗160万株建新油茶园2万亩（为便于魔芋等作物套种，设计株行距为2米×4米，亩栽83株）。确定3—5个老园改造试验示范村，2—3个新园建造试验示范村。完成油料加工厂前期准备，厂房建设，食用油设备引进，试生产。
（二）2010年继续进行核桃、油茶老园改造，提高老园产量和效益；强化新园修剪和肥水管理，进行油料园立体间作套种试验示范。完成1.4万亩油桐、0.8万亩乌桕、1万亩漆树三大种类的老园改造（要求同上），完成新园建设任务，新建3个老园改造试验示范村，进行老园改造试验研究。完成当年规划的油茶和核桃两种类新园建设任务。油料加工企业食用油正式投产，注册商标，招开产品发布会。
（三）2011年加强油茶老园改造后的管理，力争当年老园投产，完成老园改造研究课题。完成油桐、乌桕、漆树新园建设任务。新建3—5个试验示范村，进行新园建造标准建设研究。对每一基地建设单位至少完成一次技术培训和讲座，将各技术环节落实到田间地头，增强各技术承包单位和个人的责任意识，严格执行技术承包合同。油料加工工艺改进，科技攻关，完成附属产品的开发，加强产品宣传推介工作。
（四）2012年完成当年的新园建设任务。巩固前期基地建设成果，完善规范化栽培，加强基地的田间管理，使之尽快投产，见到效益。完善试验、示范村工作，加紧试验示范基地的科研工作，形成油料栽培地方标准的初稿。加工企业增添工业用油生产线，并试生产。
（五）2013年，完成当年各种类、品种的新园建设任务，强化技术推广，规范管理。完成试验示范基地的亮化工程建设，使之有看点，有看头。完成前期各项试验研究课题，形成各油料品种栽培的地方标准，与县质量技术监督局联合发布。油料加工厂工业用油正式投产，注册商标，招开产品发布会。
（六）完成各项建设目标任务，巩固完善基地建设成果。将油料产业基地运作模式过渡为：以公司为主体、专业合作社联合农户建设管理基地，县委、政府指导，县油料办统筹协调服务，各业务部门协助配合的格局。
四、政策措施
（一）基地建设的检查验收
严格执行《长阳木本油料植物种苗管理办法》、《长阳木本油料产业种植基地管理办法》，每年对上一年度的基地建设情况进行检查验收，验收合格的基地按总体规划继续实施下一年度年的计划，而对验收不合格的基地令其按要求整改，合格后再完成新一年度的任务，对最终未能合格的基地，取消建设基地资格。对种苗不合格的按种苗管理办法和合同办理；对基地建设质量不合格的按基地管理办法和技术承包合同办理。
（二）基地建设的扶持政策
对油茶、核桃基地建设每亩扶持苗木款200元，对油桐、乌桕、漆树基地建设每亩扶持苗木款100元。具体为：先全额收取基地建设苗木款，待基地检查验收合格后，再以现金的形式将扶持苗木款直接兑现给基地建设者。
（三）对专业村的奖励政策
县委政府确立的专业村，经验收合格的，给予适当奖励。具体为：2009年验收合格的专业村按照县政府[2009]4号专题会议纪要精神，每村奖励10万元工作经费；2010年以后验收合格的专业村，每村奖励5万元工作经费。
（四）对乡镇的奖励政策
把木本油料产业基地建设的目标任务纳入乡镇年度目标责任制考核内容，对严格完成年度建设任务的乡镇，按0.5元/亩标准给予工作经费奖励。
（五）对有突出贡献的奖励政策
县政府每年开展乡镇、农民专业合作社、专业村、示范户及科技服务单位和个人的评比活动，对为木本油料产业发展做出突出贡献，被评为优秀的单位和个人给予适当奖励。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
木本油料建设领导小组五大专业组要按照职责要求，各施其职，各负其责，为木本油料产业建设各项工作的顺利实施提供保障。油料产业办公室要严密规划，统筹协调，科学管理，使产业发展走向科学发展之路，确保产业建设卓有成效。各业务主管部门要认真负责，维护油料产业的正常运行。
各乡镇要将加快木本油料产业发展作为调整农业产业结构、促进农民增收致富、带动山区经济发展、推进新农村建设的一项重要举措来抓，抓住国家和省加大木本油料产业发展扶持的历史机遇，统一思想，明确责任，强化措施，乘势而上，确保按时按质按量完成木本油料产业发展年度目标任务；要尽快成立乡镇木本油料产业发展领导小组及其办公室，抽调精干人员，配强配齐工作班子，层层建立木本油料产业发展目标责任制，落实工作责任；要努力筹集发展资金，制定和完善扶持政策；要按照“1个规划、1个实施方案、1个班子、1套扶持政策、1个考核奖惩办法”的要求，实行“目标一年一定、一年一考核”，为木本油料产业发展提供强有力的组织保障和资金支持。
（二）科学规划，指导实施。
规划是产业发展的前提和基础。各乡镇要按照全县木本油料产业发展总体规划，结合各自的特点和优势，按照统筹兼顾、合理布局、规模发展的原则，全力抓好规划落实。在发展布局上，首先要将重点放在现有坡耕地上，采取林粮间种方式规模发展；鼓励农民群众在房前屋后、村旁路边、田边地角等大力种植木本油料林木；在有条件（具有较好群众基础、具有一定投入能力和经营水平）的地方，可选择部分适合木本油料林木生长且立地条件较好的区域进行规划和改造种植。在种植方法上，以嫁接苗种植为主，在发展方式上，坚持规模连片种植和零星分散种植相结合，通过林粮、林药间种等多种模式，切实提高发展效益，实现整体规模发展。
（三）加大投入，保证实施。
资金投入是木本油料产业发展的保障。全县每年安排相应的木本油料产业发展专项资金，对乡镇实行以奖代补，并纳入县级财政年度预算安排，各乡镇要按照全县木本油料产业发展规划和年度发展任务，积极落实发展资金，纳入乡镇财政预算。各级各部门要积极争取上级支持，借助国家和省的各类项目扶持，加快木本油料产业发展。各有关部门要按照职责分工协作，积极争取和整合项目资金，为木本油料产业发展搞好服务。各单位要对挂钩扶贫点的木本油料产业发展给予必要支持，支持情况纳入年度考评内容。要充分发挥财政扶持资金的引导作用，创新扶持方式，有效调动木本油料产业发展的积极性。在县人民政府对各乡镇实行以奖代补、先种后补、多种多补政策的基础上，除国家和省实施的退耕还林、特色经济林、整村推进等项目外，各乡镇还要制定相关鼓励扶持政策，引导和支持农民大力发展木本油料作物种植，给予相对集中连片种植重点扶持；对农民在房前屋后、沟边箐边、田边地角、村旁路旁分散种植的，要给予种苗扶持。要将扶持资金主要用于种苗补助、追肥、病虫害防治等科技措施的落实方面，使有限的资金效益最大化。
（四）科学种植，确保质量。
1．选准品种，严管种苗。优质种苗的供应由县林业局统一负责，以县内自繁自育为主，适当引进外地优良品种。针对目前全省种苗生产明显不足，我县种苗供应难于保证的困难，起步之年，县林业局要加紧与相关单位的沟通衔接,及时做好全县09年10万亩木本油料(油茶、核桃)种苗的准备工作，确保种苗供给。同时，要大力支持潘家塘100亩优质核桃种苗基地和宜昌科力生实业有限公司200亩木本油料作物育苗基地建设，确保后几年木本油料种苗供给。林业部门要实行种苗生产许可证管理， 既对种苗生产商提供技术服务指导，又对其品种以及种苗质量实行严格监管，严格执行种苗调运及使用“一签两证”制度；要严格实行木本油料作物种苗生产质量责任追究制度，确保种苗质优价廉。
2．规范种植，加强管理。
要按照“七个一”的要求（即1个大穴、1担农家肥、1株壮苗、1张薄膜、1担定根水、1至3公斤肥、1个防护笼）进行规范化种植，并加强对种植后3年的中耕、追肥、病虫害防治、管护等抚育管理措施的落实。
3．加强培训，搞好服务。各乡镇要抓紧研究并落实在重点发展村配备木本油料作物辅导员事宜，强化辅导员技术培训，明确其职责任务，充分发挥其面向农户、指导农户和服务农户的作用；要加强对广大农户在木本油料作物种植、抚育管理等方面的技术培训，将技术推广到农户，不断提高群众种植经营管理水平。
4．抓好示范，以点带面。充分发挥示范引路作用，切实抓好专业村和示范户建设。专业村建设规模不低于8000亩，示范户的建设规模不低于20亩。通过示范，提高木本油料作物栽培管理技术示范及推广，实现早实丰产。
（五）抓住时令，组织实施。各乡镇要将年度计划任务及时分解落实到村、组、户，落实到山头地块，抓住木本油料作物种植的最佳节令，认真组织广大农户提前开展打塘预整地，备足农家肥，落实好种苗和薄膜，适时移栽种植，确保12月底前完成年度核桃种植任务。
五、考核奖励
县人民政府每年与各乡镇人民政府签订木本油料产业发展目标责任书，并严格按责任书要求进行考核并兑现奖惩。