全县政法系统公正廉洁执法年活动实施方案
关于在全县政法系统集中开展“公正廉洁执法年”活动的实施方案
政法各部门：为深入推进全县政法工作科学发展，贯彻落实全国、省、市政法工作会议精神，抓好“三项重点工作”落实，提高广大政法干警执法能力和水平，提升政法机关执法公信力，解决好公正廉洁执法、涉法涉诉信访问题，捍卫社会公平正义、维护社会和谐稳定，为我县经济社会发展提供有力的法治保障。经县委同意，县委政法委决定2010年在全县政法系统集中开展“公正廉洁执法年”活动。具体方案如下：
一、目标任务
总体目标任务是：通过开展“公正廉洁执法年”活动，进一步使全县政法队伍的整体素质得到提升，执法规范化建设得到加强，政法队伍公众形象得到改善，社会矛盾纠纷和群众反映强烈的突出问题得到解决，违法违纪和腐败现象得到遏制，和谐稳定的社会局面得到巩固。具体内容有六项：
（一）坚持素质强警，着力提高执法能力。政法各机关要大力组织开展政治教育和业务培训，抓好中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、职业道德纪律作风教育，确保政法干警思想政治坚定，自觉抵制西方价值观念；要选派优秀基层科所队庭室领导班子参加上级培训班，提高他们落实科学发展、促进社会和谐的能力；要抓好岗位培训，在实践中尽快提高一线政法干警的“五种能力”，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。通过多层次培训，培养出更多的执法办案业务能手和高层次专业人才。“公正廉洁执法年”活动中，县委政法委将组建“公正廉洁执法宣讲团”在全县巡回宣讲，依托县委党校举办一至两期基层政法干警培训班。
（二）坚持公平正义，着力推进阳光执法。要树立以公开促公正、以透明保廉洁的思想，大力推进“阳光执法”。除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果都要向社会公布，使群众对同类同种案件能进行阳光对照，加强对执法行为的监督，制约自由裁量权的滥用。政法各部门要加快信息化建设，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评新机制，全面落实讯问、拘押、庭审、监管场所全程录音录像，视频接访等措施，力争年底全县政法机关基本实现信息化办案。今年，县委政法委将对全县政法各部门“阳光执法”进行专项检查，重点检查在公开执法流程及办案环节中存在的问题。
（三）坚持制度建设，着力加强执法管理。要以执法思想正不正、执法能力强不强、执法质量高不高、涉法涉诉信访多不多、法律效果社会效果政治效果好不好为主要内容，把群众评价作为评判执法工作的决定性因素，建立科学、简明、有效的执法考评指标体系，按照《山西省政法系统执法质量考评体系》对执法进行量化管理。要加强执法档案的建设，政法各部门要为每个执法单位、每名干警建立执法档案，把社会稳定风险评估纳入到执法档案管理之中，客观公正地记载执法部门和干警的执法过程和结果；健全执法档案的应用机制，要把执法考评结果与政法干警的表彰奖励、晋职晋级挂钩，使之成为规范执法行为、激励干警公正廉洁执法的有效措施。县委政法委将加强对执法档案建立和运用情况的监督指导，全面掌握执法单位和执法人员的执法情况。今年，县委政法委将组织政法各部门对执法质量进行考评，在此基础上评选出“公正廉洁执法示范单位”、“公正廉洁执法标兵”和“办案能手”，并大张旗鼓进行宣传表彰。
（四）坚持事要解决，着力化解信访问题。解决涉法涉诉信访问题，必须从制度上研究解决办法。要制定信访分级受理标准，规范群众来信来访办理工作；要加大责任追究力度，切实预防和减少新访案件的产生，把住“入口”，进一步严格错案、“瑕疵”案倒查制、责任追究制、首办责任制，对新访案件要进行认真梳理，弄清原因，依据实际情况进行公正处理。对涉法涉诉信访问题高发部门，主要领导要做出情况说明，对引发多起上访案件的承办人要对其经办案件进行综合评查;要规范司法救助资金的使用程序和救助范围，做到专款专用；要建立案件终结退出机制，对法律程序已经穷尽的，按法定程序终结退出。今年，县委政法委将会同有关部门出台畅通涉法涉诉信访案件“出口”的意见，进一步理顺“出口”，力争在两年内消化历史积案。
（五）坚持权力制约，着力强化监督实效。要健全和完善各项监督制约机制，加大执法监督工作力度。对司法程序内的案件，检察机关要敢于监督，善于监督，把对诉讼活动的监督落到实处；法院、公安、司法行政机关要自觉履行监督义务，尊重检察机关的监督权，确保监督实效。县委政法委将进一步整合监督资源，联合相关部门对执法中存在的多发性问题，群众反映强烈的问题进行专项督查，对于挂牌督办的案件，一督到底。同时，聘请20名群众代表为特邀执法监督员，对政法机关和干警进行监督，并组织新闻媒体对窗口单位、一线执法干警进行明查暗访，对不规范、不文明的执法行为要予以曝光。
（六）坚持党的建设，着力营造廉政风气。大力推进政法机关党的建设，坚持和完善党的领导。要高度重视发挥政法委员会集体领导作用，确保党对政法工作的各项部署贯彻执行。加强政法队伍的政治思想建设、纪律作风建设，根据省委政法委工作安排，在全县政法系统深入开展“我的岗位我负责，我的工作请放心”主题实践活动,教育政法干警始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”，不断增强做好政法工作的主动性和使命感。进一步建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，切实防止徇私枉法、权钱交易、玩忽职守、执法不作为等问题的发生。县委政法委将抽调相关人员组成联合督查组，开展经常性的巡回督查，严查干警违法违纪行为，纯洁政法队伍。
二、方法步骤
“公正廉洁执法年”活动分为动员部署、查摆整改、建章立制、检查评比四个阶段。
（一）动员部署（4月初至4月底）。各部门要认真制定具体工作方案，进行广泛动员发动，使每名政法干警充分认识活动的重要意义，明确目标任务。
（二）查摆整改（5月初到10月底）。要做到边查摆、边整改、边规范，发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，各部门要对查摆出来的问题、整改措施形成书面材料报县活动领导小组。在此阶段，县活动领导小组将定期或不定期组织执法巡视、媒体监督，对阶段性活动进行检查并将检查结果进行通报；要在全县范围内组织一次问卷调查，通过群众评议查找问题，解决一批群众反映强烈的执法问题；要组织对新发生的涉法涉诉信访案件进行评查，对政法部门和办案干警在执法办案中存在的问题或错误进行纠正和查处。
（三）建章立制（11月初到12月底）。各部门针对在查摆整改阶段发现的问题进行规范，对已有的规章制度进行修改补充。要加大制度性、政策性研究，有针对性地健全和完善相关制度，从源头上解决执法中存在的各种问题，进一步细化执法质量考评体系，特别是案件评查听证、执法档案建立、执法质量考评等制度要立足长远，形成长效机制。县活动领导小组将组织各部门进行交叉检查，重点检查执法质量考评、执法档案建立等内容，检查结果将在全县排名并通报。
（四）检查评比（2011年元月初到2011年元月底）。政法各部门要对“公正廉洁执法年”活动进行全面总结，形成报告，报县活动领导小组。县活动领导小组将组织人员到各部门进行检查评比。对成效显著的单位或个人在2011年的全县政法工作会议上进行表彰。
三、活动要求
“公正廉洁执法年”活动是“政法队伍建设年”活动的延续，是全面提升政法机关执法水平的一项重要举措。各部门要高度重视，将此项工作纳入日程，摆上位置。
（一）成立组织，加强领导。为加强对“公正廉洁执法年”活动的组织领导，成立由宋保平任组长，政法各部门主要领导为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任张天北。各部门也要建立相应的组织，组织机构名单、活动实施方案、教育培训计划、执法体系建设等情况于4月10日报县活动领导小组办公室。
（二）突出重点，务求实效。政法各部门要结合本系统工作特点，抓住本系统在执法办案中的规律性和倾向性问题，找准薄弱环节，切实解决存在问题，把“公正廉洁执法年”活动落到实处，让党和人民群众看到实实在在的成效。
（三）加强沟通，密切配合。各部门要各司其职，协调配合、交流经验、积极参与，防止出现推诿扯皮和本位主义等现象，确保“公正廉洁执法年”活动顺利开展。
（四）总结经验，注重宣传。要善于总结活动经验，力争发现和培养一批先进典型。同时，要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对“公正廉洁执法年”活动的正面宣传。各部门要明确专人负责宣传和信息报送工作。